加快智慧城市建設(shè)調(diào)研報告思考建議智慧城市調(diào)研報告

加緊智慧都市建設(shè)調(diào)研報告思考建議|智慧都市調(diào)研報告加緊智慧都市建設(shè)調(diào)研報告思考建議智慧都市是當(dāng)代都市的一種重要形態(tài)，是X實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要抓手，對突破都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約瓶頸，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高政府公共管理效能和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)含有重要意義。一、基本狀況市政府及有關(guān)部門以推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，加大工作力度，推動電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、都市管理及民生服務(wù)等工作，并不停獲得新的成效。（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)獲得進(jìn)展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機(jī)短信服務(wù)。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測追溯信息平臺。二是工業(yè)化與信息化融合獲得實(shí)效。全市共有X港核心港區(qū)等X個園區(qū)被認(rèn)定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范公司和試點(diǎn)公司分別達(dá)X個和X個。三是電子商務(wù)發(fā)展成效初顯。截至X年終，X通過阿里巴巴、京東等第三方出名平臺開展電子商務(wù)的商家達(dá)X家，在淘寶和天貓店注冊的網(wǎng)絡(luò)零售商家超出X家，全市電子商務(wù)交易額達(dá)X億元。（二）電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)扎口管理。研究出臺了《X市電子政務(wù)管理方法》，明確了政府部門年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施年初申報，由市電子政務(wù)聯(lián)席會議集中審核，未經(jīng)審核的財政部門不予安排預(yù)算資金。二是資源整合穩(wěn)步推動。制訂出臺《有關(guān)加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源整合共享工作的實(shí)施意見》、《政務(wù)信息資源共享管理方法》，從基礎(chǔ)平臺資源、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等四個方面，規(guī)范整合政府部門電子政務(wù)基礎(chǔ)資源。三是設(shè)施建設(shè)不停完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個部門的X項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)入駐中心。（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施及民生應(yīng)用建設(shè)獲得實(shí)效。一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推動教育信息化建設(shè)。我市借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，錄制成X萬余條教學(xué)微視頻，全市近X萬中小學(xué)生可隨時通過電腦或手機(jī)免費(fèi)學(xué)習(xí)。二是“三網(wǎng)融合”工作扎實(shí)推動。市政府以入選國家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)市為契機(jī)，推動實(shí)施光網(wǎng)都市、無線都市、高清都市工程。截至X年終，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)顧客達(dá)X.X萬戶，光纖到戶達(dá)X.X萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬個。三是公交出行更加智慧。公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一管理，通過X掌上公交及公交站臺實(shí)時信息顯示，使乘客能隨時隨處獲知X公交多個靜動態(tài)營運(yùn)信息。（四）都市建設(shè)管理更加優(yōu)化。一是地理空間數(shù)據(jù)庫完畢建設(shè)。市政府與國家及省測繪局共同推動涉及X基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、典型示范應(yīng)用等內(nèi)容的“數(shù)字都市”、“天地圖·X”工程建設(shè)，其成果廣泛應(yīng)用于公安、交通等多個部門。二是數(shù)字化城管成效明顯。市有關(guān)部門借助市場機(jī)制，通過數(shù)字化形式，明確都市管理的范疇、機(jī)制、責(zé)任，使都市管理問題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。三是城建項(xiàng)目管理效能提高。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數(shù)字信息資源整合，實(shí)現(xiàn)對住建系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。二、存在問題X在智慧都市建設(shè)過程中，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，獲得了一定成績，但對照信息化發(fā)展趨勢、周邊都市發(fā)展態(tài)勢及群眾的美妙期待，還存在某些極待解決的問題。（一）信息資源共享程度偏低。現(xiàn)在，政府有關(guān)部門所建的信息化項(xiàng)目已包含了部分與智慧都市建設(shè)有關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門在信息化應(yīng)用過程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫穿、左右不銜接，部門之間缺少業(yè)務(wù)協(xié)同，各系統(tǒng)不含有信息自動抓取、實(shí)時服務(wù)等功效，造成數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。同時，各部門應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口原則，形成眾多的信息“孤島”。（二）重視程度及統(tǒng)籌推動力度不夠。X智慧都市建設(shè)見事早，政府部門行動快、有亮點(diǎn)，但受市政府人員變動及牽頭部門調(diào)節(jié)等因素的影響，統(tǒng)籌推動緩慢，特別是智慧都市建設(shè)總體規(guī)劃編制、原則體系制訂等重要任務(wù)尚未完畢，有的仍處在啟動階段。即使市政府成立了智慧都市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但有關(guān)工作機(jī)制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經(jīng)信委具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員局限性X人，力量明顯局限性。（三）智慧都市建設(shè)人才匱乏。由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲藏局限性，能夠適應(yīng)智慧都市建設(shè)研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團(tuán)體缺少。應(yīng)用型信息技術(shù)人才特別是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才極為缺少，造成信息化建設(shè)與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，各地普遍缺少完善的人才培養(yǎng)及激勵機(jī)制。（四）信息應(yīng)用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分公司對實(shí)施“兩化融合”，增進(jìn)公司轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的意識不強(qiáng)。與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)公司為X家，X市有X家；軟公司為X家，年業(yè)務(wù)收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。三、對策建議智慧都市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)X久遠(yuǎn)發(fā)展。市有關(guān)部門要從區(qū)域和全局的高度。緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加緊智慧都市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、都市更加宜居。（一）以提高政府管理效能為抓手，加速資源整合，推動政務(wù)管理不停優(yōu)化。一是完善政府網(wǎng)上服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站群的信息公開、在線辦理、公眾參加三大功效，構(gòu)建為公司和公眾服務(wù)的“一站式”、并聯(lián)審批門戶網(wǎng)站平臺。要盡快建立政府監(jiān)督平臺，制訂電子政務(wù)監(jiān)察原則，通過政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳與電子政務(wù)虛擬大廳的融合，推動政務(wù)服務(wù)中心與有關(guān)部門協(xié)同辦理和并聯(lián)運(yùn)行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務(wù)。二是提高政務(wù)信息共享水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的特點(diǎn)，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的行政資源數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運(yùn)行機(jī)制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺建設(shè)為突破口，加緊人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。三是創(chuàng)新推動都市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的規(guī)定，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎(chǔ)上，將市區(qū)范疇內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加緊建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設(shè)管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。（二）以推動轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為目的，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)智慧都市科學(xué)發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃及統(tǒng)籌推動力度。智慧都市建設(shè)涉及范疇廣、周期長、投資大，各試點(diǎn)都市無一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧都市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。要圍繞“優(yōu)政、強(qiáng)企、惠民、美城”的總體目的，將智慧都市建設(shè)作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加緊編制涵蓋全市各部門、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧都市建設(shè)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃和原則體系，統(tǒng)籌推動信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生服務(wù)、社會治理和信息安全等體系架構(gòu)。二是增強(qiáng)工作急迫感。要圍繞省政府X年建設(shè)沿江智慧都市群的目的，進(jìn)一步解放思想，凝聚共識，立足搶占將來發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢的高度來認(rèn)識，作為市委、市政府思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提高“三大主題工作”的重要內(nèi)容來策劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設(shè)新X”X篇章的重要舉措來推動，把智慧都市建設(shè)工作擺上應(yīng)有的位置。三是建立健全工作體系。進(jìn)一步發(fā)揮智慧都市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權(quán)、有責(zé)、有人的專職工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)體，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推動體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對智慧都市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動計劃的推動實(shí)施開展咨詢評定，為決策和指導(dǎo)推動智慧都市建設(shè)工作提供科學(xué)根據(jù)。（三）以打造惠民工程為重點(diǎn)，拓展信息應(yīng)用，增進(jìn)民生更加幸福。一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務(wù)功效。建議參考蕪湖市做法，實(shí)施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務(wù)由“被動式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮健保瑢?shí)現(xiàn)讓共享信息協(xié)助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細(xì)化治理和精確化服務(wù)。二是加緊市民卡建設(shè)步伐。建議學(xué)習(xí)嘉興市依靠社保卡、建設(shè)“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設(shè)作為信息惠民的突破口。通過大數(shù)據(jù)支撐下的部門業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用，推動社保卡、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功效疊加、集成合一，使市民卡“統(tǒng)計一生、管理一生、服務(wù)一生”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓市民切實(shí)享有“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。三是打造智慧民生服務(wù)平臺。應(yīng)用新一代信息技術(shù)，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享運(yùn)用等服務(wù)。以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為目的，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享。（四）以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動力，加緊“兩化融合”，不停提高產(chǎn)業(yè)智慧化水平。一是推動智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為突破口，增進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源運(yùn)用率的進(jìn)一步提高。要精確把握當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目的，加緊信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是加緊推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造X”帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力營造有助于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動員引導(dǎo)行業(yè)、公司以互聯(lián)網(wǎng)思維推動“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在X落地生根。要依靠醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加緊打造含有X特色、全國有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺和云中心，推動互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)。三是全力推動當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，盡快出臺《X市電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》。進(jìn)一步推動電子商務(wù)普及應(yīng)用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對消費(fèi)者）、OXO(線上對線下)等新型商業(yè)模式。要著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加緊發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)公司樹立制造與服務(wù)融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功效、提高交易效率、增強(qiáng)集成能力為重點(diǎn)，為客戶提供個性化產(chǎn)品設(shè)計和整體解決方案，實(shí)現(xiàn)公司由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。（五）以完善體制機(jī)制為核心，加緊人才培養(yǎng)引進(jìn)，努力營造全民參加氛圍。一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要全方面梳理分析智慧都市建設(shè)重點(diǎn)需求的人才類型和數(shù)量，研究制訂智慧化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長久規(guī)劃。要堅(jiān)持人才為本、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵機(jī)制，依靠高等院校、龍頭公司，加緊哺育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復(fù)合型、實(shí)用型信息技術(shù)人才。二是創(chuàng)新工作理念。以政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作為建設(shè)運(yùn)行管理的基本原則，充足發(fā)揮市場配備資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)財政資金使用方法和投融資機(jī)制，按照市場化模式，建立全市統(tǒng)一的智慧產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引投資實(shí)力