論無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、從地域分布上講，無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是城市少、農(nóng)村多；固定門店少，流動(dòng)攤位多。有個(gè)別無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，不法經(jīng)營(yíng)者利用自己住所或租借別人的住所，暗中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逃避工商部門的監(jiān)督管理。

2、從審批環(huán)節(jié)上講，涉及前置審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶較多，而且涉及前置審批越多，無(wú)照率就越高，沒(méi)有前置審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶較少。

3、從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上講，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的無(wú)照率較低，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶無(wú)照率較高。

二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因

幾年來(lái)，雖然通過(guò)工商部門積極努力的整治，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象逐年遞增之勢(shì)得到了較好遏制，但還有一定量的存在。除經(jīng)營(yíng)戶自身原因外，還有監(jiān)管部門的原因。

（一）片面追逐利益和法制意識(shí)淡漠是無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的主觀動(dòng)因。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本為零，并可以自由地進(jìn)入和退出市場(chǎng)，一些經(jīng)營(yíng)者法律知識(shí)缺乏、信用意識(shí)淡薄，不顧國(guó)家法律政策的規(guī)定，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要有以下幾種情況：

一是法盲戶，此類經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)較低，法律知識(shí)缺乏，不知道經(jīng)營(yíng)需要領(lǐng)取有關(guān)證照，更不知道辦什么證照、如何辦理證照、為何要辦照，是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)；二是觀望戶，此類經(jīng)營(yíng)戶多為新開張經(jīng)營(yíng)，主要是看別人是否有證照，有“他人不辦，我也不辦”及“混過(guò)一天算一天”的僥幸心理，是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的熱點(diǎn)；三是釘子戶，此類經(jīng)營(yíng)戶一般經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，有些還從事一些非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公開抵制監(jiān)管、對(duì)抗執(zhí)法，是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)。

（二）前置審批體制不科學(xué)是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的主要的客觀外因。由于審批體制上的原因，導(dǎo)致某些前置審批成了經(jīng)營(yíng)者順利進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。

一是審批項(xiàng)目繁多。《行政許可法》頒布實(shí)施后，雖然經(jīng)過(guò)多次清理，但目前國(guó)家工商總局下發(fā)的企業(yè)登記前置審批參考目錄中仍然有112個(gè)前置審批項(xiàng)目，而實(shí)際工作中涉及的審批項(xiàng)目遠(yuǎn)不止這些。二是審批費(fèi)用過(guò)高。大量的前置審批提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。例如：從事飲食行業(yè)領(lǐng)取《衛(wèi)生許可證》，每戶要交抽檢費(fèi)、健康證費(fèi)。對(duì)山區(qū)一個(gè)只賣“一條煙、兩瓶酒、三袋副食”的小店，無(wú)疑費(fèi)用過(guò)高。三是審批部門協(xié)調(diào)不足。審批工作不統(tǒng)一，不同步，影響了市場(chǎng)準(zhǔn)入。有些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及到多個(gè)審批部門，前置審批文件的有效期各不相同，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)諸多不便，也使工商部門無(wú)所適從。有的業(yè)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照還未領(lǐng)到手，前置審批手續(xù)已經(jīng)過(guò)期；有的部門只核發(fā)證件，不履行監(jiān)管職責(zé)，使行政審批流于形式。例如：從事飲食業(yè)的服務(wù)人員處在時(shí)常變動(dòng)的狀態(tài)，當(dāng)初開業(yè)時(shí)衛(wèi)生部門核發(fā)了健康證的人員早已變動(dòng)，而新從業(yè)人員根本沒(méi)有健康證。但因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)督跟不上，使健康證的發(fā)放流于形式。

（三）職責(zé)不明、執(zhí)法不嚴(yán)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的人為因素。

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)部門之間的“監(jiān)管順序”及“主次責(zé)任”未作明確規(guī)定，相當(dāng)部分許可審批部門對(duì)相關(guān)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為“熟視無(wú)睹”，有“重審批、輕監(jiān)管”、“只審批、不監(jiān)管”的現(xiàn)象。這些都給工商部門造成很大的責(zé)任壓力和執(zhí)法困惑，很多因前置審批“門檻”等體制性障礙造成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，單純依靠工商機(jī)關(guān)采取“堵”的辦法，不僅難以解決，而且容易激化社會(huì)矛盾。另外，在執(zhí)法過(guò)程中，由于受人員素質(zhì)、人情風(fēng)盛行等因素的影響，有些執(zhí)法人員辦人情照、發(fā)人情證，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者擺人情攤、開人情店。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30％的無(wú)照經(jīng)營(yíng)與執(zhí)法不嚴(yán)有直接關(guān)系；有50％的無(wú)照經(jīng)營(yíng)是由于前置審批手續(xù)不全造成的，而有關(guān)審批部門卻聽之任之，沒(méi)有進(jìn)行日常巡查，沒(méi)有組織有效的市場(chǎng)監(jiān)管，無(wú)形中加重了工商部門的執(zhí)法任務(wù)和壓力。

三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治對(duì)策

無(wú)照經(jīng)營(yíng)原因復(fù)雜，“久治不絕”，涉及多個(gè)政府職能部門。因此，無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治和長(zhǎng)效管理僅靠工商部門一家是不夠的，需要整合管理資源進(jìn)行綜合治理。我們建議：

（一）加大宣傳力度、營(yíng)造輿論聲勢(shì)。

相關(guān)職能部門要加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育力度。加大宣傳教育工作多形式、多層次的宣傳教育，特別是要把宣傳的重點(diǎn)放在重點(diǎn)行業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。不但要利用各類宣傳媒體宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作和整治的必要性，還要把宣傳工作與各類工作有機(jī)結(jié)合，帶入到各項(xiàng)工作之中。在日常巡查過(guò)程中，采取發(fā)放宣傳材料，設(shè)立咨詢服務(wù)的方式，面對(duì)面向經(jīng)營(yíng)業(yè)戶宣傳政策，使他們認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)光榮、違法經(jīng)營(yíng)可恥的社會(huì)氛圍，消除他們的觀望心理，引導(dǎo)有照經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在宣傳中告知辦照程序和所需提交的文件、證件，讓辦照戶不走冤枉路。

（二）按照“誰(shuí)發(fā)證（照）、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)。

工商部門主要負(fù)責(zé)查處無(wú)須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)取得許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；環(huán)保部門查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；衛(wèi)生部門查處未經(jīng)許可而從事食品、餐飲等經(jīng)營(yíng)行為，或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；城管執(zhí)法部門查處城市流動(dòng)商販和室外無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)結(jié)合審批制度改革，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，建立和完善職能部門信息共享制度，確保管理職能的落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行綜合治理。

建議建立“政府牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締執(zhí)法機(jī)制。一方面，工商部門和有關(guān)審批部門發(fā)現(xiàn)涉及各自部門職責(zé)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為后，不得向其他部門推諉，應(yīng)當(dāng)立即依法查處；另一方面，對(duì)于應(yīng)當(dāng)取得但未取得前置審批部門發(fā)放的許可證而從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)以許可審批部門為主、工商部門協(xié)助查處；對(duì)單純未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商登記部門負(fù)責(zé)查處；對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法的行為，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)行政建議，由公安機(jī)關(guān)依法處理。建立對(duì)無(wú)照監(jiān)管情況的通報(bào)制度，使部門之間配合更加密切，監(jiān)管更加到位。公安、環(huán)保、文化、衛(wèi)生等前置審批部門在實(shí)施各自職責(zé)的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照或有證無(wú)照的，在督促其辦證的同時(shí)，將情況通報(bào)給工商部門；工商部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為涉及前置審批或者經(jīng)營(yíng)范圍須經(jīng)前置審批的，應(yīng)向相關(guān)部門反饋情況。

（四）區(qū)分具體情況，堅(jiān)持引導(dǎo)與管理并舉。

按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，通過(guò)疏導(dǎo)、扶持可以解決證照問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)當(dāng)事人依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)無(wú)證無(wú)照從事需要前置審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，嚴(yán)重危害人身健康、財(cái)產(chǎn)安全或危害環(huán)境的，拒不聽從市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員勸導(dǎo)的，要堅(jiān)決依法進(jìn)行查處。執(zhí)法實(shí)踐中，行政執(zhí)法部門主要采取查封、罰款等措施予以取締，對(duì)這種多次從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，要從嚴(yán)、從重予以處罰。

（五）突出行業(yè)和重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度。

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。按照分類管理的原則，以從事涉及人民群眾身體健康、生命安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)地下食品、藥品等生產(chǎn)加工窩點(diǎn)和從事易燃易爆、生產(chǎn)性廢舊金屬等行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，堅(jiān)決取締。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、山區(qū)和外來(lái)人員集聚的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)掌握無(wú)照經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)情況，并積極采取查處措施。三是加強(qiáng)對(duì)出租房管理，教育房主和承租人依法辦照的意識(shí)和自覺(jué)性，把禁止無(wú)照經(jīng)營(yíng)列入租房協(xié)議中并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)擅自出租自有住房，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，在查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也可對(duì)非法出租行為進(jìn)行處理。四是加大整治力度遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)蔓延。按照國(guó)家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的要，充分依托社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)廣大群眾，鼓勵(lì)群眾對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報(bào)，一旦得到無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報(bào)，工商部門及時(shí)予以查處和取締。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，也是一項(xiàng)綜合性的工作，只有動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)力量形成一種齊抓共管的監(jiān)管合力，才能達(dá)到監(jiān)管的目的。

第二篇：基層無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策“工商業(yè)務(wù)大講堂”第一講

基層無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

授課人：康建中

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事。大家下午好。

按照局計(jì)劃今天由我來(lái)講一講業(yè)務(wù)，不能叫講課，這是對(duì)我業(yè)務(wù)的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點(diǎn)體會(huì)和困惑與大家進(jìn)行交流，講得不好敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

今天下午，我主要是將當(dāng)前社會(huì)上大家都關(guān)注的問(wèn)題，我們大家在工作中都感覺(jué)較為困惑的查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存

在問(wèn)題及對(duì)策》。

近幾年來(lái)，我們工商部門高度重視無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，每年都將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作為全年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)來(lái)抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，取得了較好的成效，但是，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題仍然在一定程度存在，沒(méi)有得到遏制。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員大

1量增加，但無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象從XX縣區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特點(diǎn)。

1.超范圍經(jīng)營(yíng)。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。主要是經(jīng)營(yíng)在開店的同時(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、棋牌室。

2.中介服務(wù)。主要是集中在XX縣區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)、各類培訓(xùn)等。

3.季節(jié)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時(shí)節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，以地點(diǎn)不固定、時(shí)間短為特點(diǎn)。

4.XX縣區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無(wú)法辦理環(huán)保審批，因?yàn)槎际菫榧彝シ课菅b璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，所以他們不申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5.文化娛樂(lè)場(chǎng)所是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新特點(diǎn)。這種現(xiàn)象存在于XX縣區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個(gè)部門的前臵審批，且辦證難度大，準(zhǔn)入門檻高。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤(rùn)可觀。受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者甘冒受罰之險(xiǎn)，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)抗工商部門的查處取締行動(dòng)。

6.外來(lái)人員流串從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來(lái)人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選

2擇農(nóng)民群眾意識(shí)比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無(wú)法得到保障，在沒(méi)有舉報(bào)線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

7.城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫(kù)等擅自改變?cè)蟹课菔褂霉δ茏鳛闋I(yíng)業(yè)用房，不符合辦照條件而無(wú)法辦理工商登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

8.集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周邊的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。該區(qū)域內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)群體多以學(xué)生兒童及居民為消費(fèi)對(duì)象，而且集貿(mào)市場(chǎng)管辦脫鉤后，市場(chǎng)主辦單位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)只要領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就行了，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營(yíng)攤位的經(jīng)營(yíng)戶不領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，學(xué)校周邊的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶和攤點(diǎn)，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時(shí)間從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來(lái)了便關(guān)門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營(yíng)業(yè)。

9.租賃柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。他們?cè)诟黝愌b飾城、電腦城、商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、手機(jī)城等租賃柜臺(tái)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

以上幾種常見(jiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大。然而，這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因

（一）主觀原因

1.利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)

3照經(jīng)營(yíng)可以逃避各種稅費(fèi)，從而降低成本，獲取更大的利潤(rùn)。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

2.法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識(shí)淡薄，存在著“沒(méi)有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營(yíng)要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是他們不領(lǐng)照先經(jīng)營(yíng)，等檢查人員前來(lái)檢查催促時(shí)才開始辦理相關(guān)證照。甚至有的經(jīng)營(yíng)者不知道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長(zhǎng)期不辦照。

（二）客觀原因

1.前臵審批過(guò)多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營(yíng)者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂(lè)、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時(shí)一是設(shè)臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無(wú)明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營(yíng)業(yè)面積、電腦臺(tái)數(shù)、審批戶數(shù)等設(shè)臵了高門檻，導(dǎo)致相當(dāng)經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法領(lǐng)取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會(huì)收取一定的費(fèi)用，這無(wú)疑加重了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，有的許可部門怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營(yíng)者選擇逃避，或無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.政策原因?qū)е碌臒o(wú)照經(jīng)營(yíng)，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶等；

43.許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等人員經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，怕領(lǐng)照后各部門收取費(fèi)用。

4.基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個(gè)別基層工商所“重收費(fèi)、輕管理”意識(shí)依然存在，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏于日常監(jiān)管。

5.力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但在實(shí)際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒(méi)有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

三、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

無(wú)照經(jīng)營(yíng)與構(gòu)筑社會(huì)主義大市場(chǎng)的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場(chǎng)，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對(duì)策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動(dòng)靠思想來(lái)指揮，要打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害，對(duì)農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營(yíng)戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動(dòng)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在全社會(huì)了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)、守法經(jīng)營(yíng)，接受監(jiān)督管理。一方面增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。另一方面通過(guò)法制宣傳教育，增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，讓消費(fèi)者了解更多的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害，引導(dǎo)他們正確消費(fèi)，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為失去市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無(wú)小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行疏導(dǎo)，符合條件及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“陽(yáng)光收費(fèi)”和“政務(wù)公開”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）建立政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度上報(bào)市政府，有待市政府通過(guò)下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，同時(shí)、建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問(wèn)責(zé)追究制度，從而使各部門都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。

（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級(jí)分片網(wǎng)格化管理，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅(jiān)決不給無(wú)照經(jīng)營(yíng)者留市場(chǎng)。

（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。一是充分利用村級(jí)投訴站，實(shí)行定期接待制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)；二是在重要場(chǎng)所公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。從而形成全社會(huì)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。

（六）加強(qiáng)各職能部門與分局的上下聯(lián)動(dòng)。針對(duì)在實(shí)際操作中的情況，我局在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，一是對(duì)發(fā)

7現(xiàn)或舉報(bào)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的通知書，三是要運(yùn)用職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及前臵審批的各分局要及時(shí)上報(bào)名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門和聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及食品安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)要按局消保科的要求進(jìn)行抄告，堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問(wèn)題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項(xiàng)工作。

（七）注重培養(yǎng)，不斷充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實(shí)進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報(bào)后能及時(shí)、迅速出動(dòng)；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

四、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的特殊適用情形

第三篇：藥品經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策藥品經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策

一、藥品零售企業(yè)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管和各項(xiàng)專項(xiàng)檢查反饋的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)我市部分存在違法違規(guī)行為的藥品零售企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍存在以下問(wèn)題：

（一）管理職責(zé)落實(shí)不到位。表現(xiàn)在。企業(yè)對(duì)與本企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系的部分供貨單位銷售人員，未進(jìn)行合法資格的驗(yàn)證，企業(yè)對(duì)部分首營(yíng)企業(yè)未審核其合法資格，有許多供貨單位銷售人員的委托書已過(guò)期，未做首營(yíng)企業(yè)審批表，對(duì)首營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)材料收集不完整；企業(yè)對(duì)各項(xiàng)管理制度未定期檢查和考核；質(zhì)量管理人員指導(dǎo)、督促制度的執(zhí)行不到位；質(zhì)量管理人員建立企業(yè)所經(jīng)營(yíng)藥品的質(zhì)量檔案不全；質(zhì)量管理人員未收集和分析藥品質(zhì)量信息；企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品與企業(yè)未簽訂有明確質(zhì)量條款的購(gòu)貨合同，對(duì)質(zhì)量保證協(xié)議未注明有效期，雙方也未簽名或蓋章；少數(shù)從業(yè)人員未按時(shí)進(jìn)行健康檢查，未建立健康檔案。

（二）從藥人員素質(zhì)偏低。表現(xiàn)在。一是企業(yè)不重視對(duì)員工的培訓(xùn)，不能發(fā)揮質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的作用，存在走形勢(shì)，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人忽視對(duì)員工的培訓(xùn)和考核。質(zhì)量管理人員未能組織開展對(duì)企業(yè)職工藥品質(zhì)量管理方面的教育和培訓(xùn)，企業(yè)人員的繼續(xù)教育檔案不完善，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)實(shí)施記錄里也沒(méi)有什么內(nèi)容。二是企業(yè)成立時(shí)配備了一定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，但難以保證在職在位，僅有一些不具備藥學(xué)專業(yè)技術(shù)的人員在崗。

（三）設(shè)施與設(shè)備配備不全。表現(xiàn)在。企業(yè)未配備完好的稱取中藥飲片的衡器，稱取中藥飲片的戥未定期拿到計(jì)量所校驗(yàn)；企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所部分銷售柜組標(biāo)志不清，有些柜組沒(méi)標(biāo)識(shí)；部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或倉(cāng)庫(kù)無(wú)空調(diào)，無(wú)冰箱、溫濕監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)、無(wú)防潮、防蟲等基本設(shè)施的不同程度的存在。檢查中發(fā)現(xiàn)有的空調(diào)夏天不開，有的冰箱存放食品，甚至營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與生活區(qū)未完全分開。

（四）藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收不規(guī)范。表現(xiàn)在。一是驗(yàn)收人員對(duì)購(gòu)進(jìn)的藥品，未能按規(guī)定逐批驗(yàn)收，有些藥品沒(méi)有驗(yàn)收就上柜銷售，驗(yàn)收后也沒(méi)在單據(jù)上簽字或記錄，即使驗(yàn)收也只是看看數(shù)量是否相符，未能按規(guī)定檢查藥品的內(nèi)外包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書及標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。二是部分農(nóng)村牧區(qū)比較偏遠(yuǎn)的藥店以及個(gè)別規(guī)模小的藥店的藥品采購(gòu)渠道的正規(guī)化難以確保，企業(yè)負(fù)責(zé)人由于受利益的誘惑，從個(gè)體藥販走鄉(xiāng)串戶、廠家代理上門推銷、無(wú)證單位違規(guī)售藥等人購(gòu)進(jìn)藥品；少數(shù)用藥單位未建立真實(shí)、完整的藥品購(gòu)進(jìn)記錄，未按規(guī)定索取、保存票據(jù)，藥品采購(gòu)檔案不全，未執(zhí)行進(jìn)貨檢查、驗(yàn)收和出庫(kù)登記制度。

（五）陳列與儲(chǔ)存藥品不規(guī)范。表現(xiàn)在。企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所部分處方藥與非處方藥、內(nèi)服藥與外用藥、藥品與非藥品未分柜擺放，部分非處方藥放在處方藥柜中，非藥品放在藥品柜中陳列，內(nèi)服藥與外用藥混放；部分藥品未按用途分類擺放；部分中藥飲片裝斗前未做質(zhì)量復(fù)核，有串斗現(xiàn)象；中藥飲片未附有質(zhì)量合格的標(biāo)識(shí)；店堂內(nèi)陳列的藥品的包裝不符合規(guī)定，部分拆零藥品未集中存放于拆零專柜，未保留原包裝的標(biāo)簽；對(duì)陳列藥品未按月檢查并記錄，有些檢查也是流于形式，有近效期藥品沒(méi)有填摧銷表，有過(guò)期、標(biāo)簽脫落及批號(hào)不清等不合格藥品也沒(méi)能發(fā)現(xiàn)；少數(shù)企業(yè)陳列的藥品沒(méi)有類別標(biāo)簽，未標(biāo)注藥品的價(jià)錢。許多設(shè)有倉(cāng)庫(kù)的藥店，存儲(chǔ)條件普遍簡(jiǎn)陋，管理措施不到位，藥品不按分區(qū)管理隨意擺放情況依然存在；藥房或倉(cāng)庫(kù)無(wú)空調(diào)，無(wú)冰箱溫濕監(jiān)測(cè)、調(diào)節(jié)、無(wú)防潮、防蟲等基本設(shè)施的不同程度的存在，且有的空調(diào)夏天不開，有的冰箱存放食品，甚至營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與生活區(qū)混合。有的中藥飲片霉點(diǎn)清晰可見(jiàn)，生物制品無(wú)冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備。

（六）違規(guī)銷售與服務(wù)行為。表現(xiàn)在。企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了人民的用藥安全。部分駐店藥師不在崗，且不掛牌告知，時(shí)有無(wú)醫(yī)生開具的處方銷售處方藥，在檢查中大多數(shù)藥店存在未憑處方銷售處方藥的行為。營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)駐店藥師未佩帶標(biāo)明技術(shù)職稱的胸卡；部分企業(yè)在營(yíng)業(yè)店堂內(nèi)有不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的虛假?gòu)V告宣傳現(xiàn)象。

（七）出租出借柜臺(tái)行為。表現(xiàn)在。個(gè)別零售企業(yè)收取一定的管理費(fèi)，直接為一些生產(chǎn)廠家，提供藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和銷售柜臺(tái)，廠家派促銷員專一促銷本廠供的藥品，來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者，導(dǎo)致藥店存在有出租柜臺(tái)形為。這種現(xiàn)象很難取證查處。

（八）未健全企業(yè)良好的退出機(jī)制。表現(xiàn)在。目前我市大多數(shù)單體藥店一般是以個(gè)體工商戶形式存在，相關(guān)法規(guī)政策不允許企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓形式退出，因此只能采取關(guān)停方式。而關(guān)停勢(shì)必要求企業(yè)將藥品通過(guò)原渠道退回，可是一些近效期藥品難以實(shí)現(xiàn)退貨，造成經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失同時(shí)遺留注銷許可證后繼續(xù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或流入非法渠道的安全隱患。

二、監(jiān)管對(duì)策藥品零售行業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)和政府監(jiān)管部門的共同努力，一方面企業(yè)要不斷的調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面需要政府監(jiān)管部門創(chuàng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、監(jiān)督市場(chǎng)藥品質(zhì)量、維護(hù)公眾用藥安全有效。

（一）以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策機(jī)制建設(shè)促進(jìn)藥品零售行業(yè)健康發(fā)展。在目前藥品零售業(yè)日趨飽和的狀態(tài)下，為避免低水平的重復(fù)，更好的發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配臵的基礎(chǔ)性作用，監(jiān)管部門應(yīng)本著保證用藥安全、方便群眾的原則，適時(shí)調(diào)整藥店設(shè)臵門檻。一是要提高硬件水平：新增的藥店應(yīng)采用計(jì)算機(jī)管理，軟件能滿足gsp進(jìn)、銷、存各個(gè)環(huán)節(jié)管理的需求，為今后與藥監(jiān)部門實(shí)行動(dòng)態(tài)鏈接，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管打下基礎(chǔ)；二是要提高人員配備要求。適當(dāng)增設(shè)駐店藥師以滿足指導(dǎo)顧客安全用藥工作；三是要實(shí)行關(guān)鍵崗位人員（企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、駐店藥師）能力測(cè)試機(jī)制，對(duì)不能滿足藥品質(zhì)量安全管理需要，缺乏指導(dǎo)公眾合理用藥的人員不予開辦受理；四是逐步實(shí)行藥品經(jīng)營(yíng)許可證年審制度，年審制度可以結(jié)合目前實(shí)行駐店藥師繼續(xù)教育、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等工作。

（二）建立健全企業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)肅《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。一是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源的配臵作用，淘汰一部分經(jīng)營(yíng)差、效益差的藥品零售企業(yè)；二是加強(qiáng)開辦后監(jiān)管，特別應(yīng)嚴(yán)肅gsp認(rèn)證和跟蹤檢查工作，加大打擊企業(yè)違法違規(guī)行為力度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)真正實(shí)行《許可證》、《gsp證書》吊銷制度，迫使關(guān)掉一部分管理差的企業(yè)；三是杜絕轉(zhuǎn)讓買賣許可證的發(fā)生，認(rèn)真做好開辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更企業(yè)負(fù)責(zé)人許可事項(xiàng)的審核，對(duì)新開的企業(yè)一年內(nèi)不準(zhǔn)變更企業(yè)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人，半年內(nèi)不準(zhǔn)變更地址（特殊情況除外）。

（三）加強(qiáng)法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。一方面需要加強(qiáng)對(duì)藥品從業(yè)人員進(jìn)行定期或不定期的法律法規(guī)知識(shí)、藥物學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)以及綜合業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。全面提高涉藥人員的藥品質(zhì)量意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)、法律意識(shí)和藥學(xué)服務(wù)水平。另一方面需要結(jié)合“誠(chéng)信體系考核”活動(dòng)采取適當(dāng)?shù)摹㈧`活的方式和方法，利用新聞媒體及各類安全用藥知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。

（四）完善管理制度，狠抓落實(shí)。藥品質(zhì)量管理制度是藥店經(jīng)營(yíng)管理工作的行為準(zhǔn)則，是質(zhì)量負(fù)責(zé)人抓好藥品質(zhì)量的綱領(lǐng)，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要把它擺到重要的位臵上來(lái)并加以完善，切不可流于形式。一是強(qiáng)化藥店管理制度的可行性、時(shí)效性和可操作性。企業(yè)負(fù)責(zé)人要密切關(guān)心國(guó)家的政策變化，包括法律法規(guī)、質(zhì)量信息公告、假劣藥品通知等，注意收集并認(rèn)真分析，并列入管理制度，用于指導(dǎo)藥店的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要把利潤(rùn)和質(zhì)量擺到合適的平衡點(diǎn)，切不可盲目追求高利潤(rùn)，出了事情，得不償失。

（五）提高綜合監(jiān)管能力，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管部門要不斷的加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)提高綜合監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)的監(jiān)管，加大懲治力度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法嚴(yán)處，決不姑息遷就。一要對(duì)藥品零售企業(yè)切實(shí)加大日常監(jiān)督檢查力度；二要充分發(fā)揮聘請(qǐng)的藥品協(xié)管員、信息員和社會(huì)力量形成社會(huì)監(jiān)管合力，使藥品監(jiān)管能在農(nóng)村得到延伸，保證藥品市場(chǎng)監(jiān)管不留死角和盲點(diǎn)，規(guī)范藥品市場(chǎng)、保障藥品質(zhì)量；三要落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，防止執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象產(chǎn)生。

第四篇：無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因及對(duì)策探析無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因及對(duì)策探析

隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為一種社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越突出，它的存在它沖擊了有照經(jīng)營(yíng)，不僅損害了公平競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)家稅費(fèi)流失，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且助長(zhǎng)了制假售假行為蔓延，帶來(lái)重大安全事故隱患等負(fù)面影響。多年來(lái)，工商部門對(duì)查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作十分重視，把它作為工商部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要工作來(lái)抓，注重采取切實(shí)有效的措施，加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，按照上級(jí)關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，以貫徹執(zhí)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《XX省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》為契機(jī)，通過(guò)認(rèn)真摸底，精心組織，結(jié)合日常巡查，突出重點(diǎn)，加大力度打擊各類無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，取得了一定成績(jī)。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的定義

無(wú)照經(jīng)營(yíng)，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的違法行為，它沖擊了有照經(jīng)營(yíng)，妨礙了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，偷逃國(guó)家稅費(fèi)，而且因未納入正常經(jīng)營(yíng)管理，極易滋生制假售假等違法行為，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和消費(fèi)者的利益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)《XX省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》第六條規(guī)定：無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者沒(méi)有合法、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，包括下列情形：

（一）未依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從

第1頁(yè)事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）辦理歇業(yè)、停業(yè)、注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期已過(guò)，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）借用、租用、受讓他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）持偽造的營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（七）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人未經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（八）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的企業(yè)、其他組織常駐代表機(jī)構(gòu)直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象及表現(xiàn)

（一）是明知故犯。受利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些不法分子明知自己的行為是違法的，卻鋌而走險(xiǎn)，且屢禁不止。

（二）是張冠李戴。著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面。即門面轉(zhuǎn)讓和租借執(zhí)照。有一些個(gè)體戶在生意做不下去或其他原因不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，將所開的門店轉(zhuǎn)讓給他人，而被轉(zhuǎn)讓者認(rèn)為，這家門店已經(jīng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要按照該門店原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，交納各種規(guī)費(fèi)就行了，卻不知經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化，仍然是屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。有些個(gè)體戶由于某種原因，自己不想親自經(jīng)營(yíng)，將門店租給他人，然后，被租用人每月交納租金而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）是超出范圍。有些個(gè)體戶在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，已經(jīng)核準(zhǔn)了經(jīng)營(yíng)范圍，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，覺(jué)得某樣商品銷路較好或某種服務(wù)生意好做，就隨意進(jìn)貨或擅自增加項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

第2頁(yè)

（四）是冒牌經(jīng)營(yíng)。有部分個(gè)體戶掛飲食執(zhí)照卻變相經(jīng)營(yíng)酒吧；咖啡廳經(jīng)營(yíng)歌廳業(yè)務(wù)等。

（五）是證照不齊。如旅店、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所缺少消防復(fù)查意見(jiàn)書或許可證已過(guò)期，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在使用。

三、導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為泛濫的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)難以及時(shí)到位

基于確保國(guó)家財(cái)政稅收，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)交易安全及國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求，世界各國(guó)的法律無(wú)一例外地對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)持十分嚴(yán)厲的否定態(tài)度，而目前，我國(guó)有關(guān)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范散見(jiàn)于各類法律法規(guī)，并且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展快，使得一些相關(guān)立法難于及時(shí)跟進(jìn)，原有的一些便于操作的法規(guī)雖然仍舊在用，但由于歷史的原因，其中一些內(nèi)容已經(jīng)不太符合今天行政執(zhí)法的要求。另外，近幾年，我國(guó)針對(duì)不同市場(chǎng)主體制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，盡管有很多對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)規(guī)定的內(nèi)容，但由于頒布于不同的歷史時(shí)期，這些法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺少邏輯的連貫性，使得工商行政管理部門在日常執(zhí)法中，法律適用問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致了無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的延伸。

（二）監(jiān)管不力，執(zhí)法不到位

無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為一直是久打不絕，屢禁不止，除了業(yè)戶和社會(huì)原因外，工商行政管理部門在日常行政執(zhí)法中的力度不夠也是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)

第3頁(yè)營(yíng)行為存在的一大原因。一是“只責(zé)改，不處理”。在日常監(jiān)管中有些工商人員發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，只是口頭或書面責(zé)令改正或限期辦照，過(guò)后既不處罰，又不督促辦理執(zhí)照。二是“只罰款，不取締”。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中，工商執(zhí)法人員只是對(duì)當(dāng)事人處以罰款，而不按法律法規(guī)規(guī)定給予取締，停業(yè)整頓或責(zé)令終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是一陣風(fēng)。這里的“風(fēng)”是指清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的集中行動(dòng)。檢查來(lái)了，一陣風(fēng)似的清理幾家，檢查走后，好長(zhǎng)時(shí)間不查處一次。又由于管理區(qū)域較大，管理任務(wù)又不斷增加，工商行政管理部門的人力、物力都一時(shí)難以適應(yīng)目前日益繁重的監(jiān)督管理任務(wù)，因而使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入成本過(guò)高，無(wú)照經(jīng)營(yíng)成為入市捷徑

在我國(guó)，取得市場(chǎng)主體的合法身份必須通過(guò)前置審批和核準(zhǔn)登記，某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍需要通過(guò)有關(guān)部門的前置或后置審批。以開辦一間小規(guī)模飲食店為例，首先到工商行政管理部門核準(zhǔn)飲食店的字號(hào)名稱，然后憑名稱核準(zhǔn)通知書辦理衛(wèi)生許可證、消防安全驗(yàn)收意見(jiàn)書和環(huán)境保護(hù)審批，才能合法開業(yè)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入的這種高門檻、長(zhǎng)周期、高成本的現(xiàn)實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照構(gòu)成一定阻力，導(dǎo)致不少經(jīng)營(yíng)者冒違法之風(fēng)險(xiǎn)選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)這條捷徑。

（四）違法經(jīng)營(yíng)成本低廉，無(wú)照經(jīng)營(yíng)成為有利選擇

合法經(jīng)營(yíng)者不僅在辦理證照時(shí)要繳納費(fèi)用而且在經(jīng)營(yíng)中還必須履行一系列繳納稅費(fèi)的義務(wù)。而選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)則繳納稅費(fèi)的義務(wù)可逃避，與合法持照經(jīng)營(yíng)相比，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯降低。以一家申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、消防等多個(gè)部門的檢查，要

第4頁(yè)繳納諸如環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、檢疫費(fèi)、工商管理費(fèi)、稅等各種名目的費(fèi)用，而無(wú)照經(jīng)營(yíng)者除了承擔(dān)工商行政管理部門查處的風(fēng)險(xiǎn)外，其他部門幾乎誰(shuí)也不管，還能減免交其他費(fèi)用。兩相權(quán)衡之下，部分經(jīng)營(yíng)者就很現(xiàn)實(shí)地選擇了無(wú)照經(jīng)營(yíng)。至于行政執(zhí)法方面，雖然國(guó)務(wù)院及省人大先后出臺(tái)了查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法規(guī)而使工商行政管理部門有法可依，但由于調(diào)查取證困難，查處往往只能以當(dāng)事人的陳述為據(jù)。假如當(dāng)事人一口咬定其無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為剛剛開始且沒(méi)有違法所得，則處罰強(qiáng)度極為輕微，違法成本極為有限，與違法所得不成比例。于是，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者情愿冒這個(gè)極小的違法風(fēng)險(xiǎn)，選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)博取免交稅費(fèi)和免購(gòu)社保的較大經(jīng)濟(jì)利益，以致無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以根絕

（五）查處難度大

近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理整頓自始至終就沒(méi)有停止過(guò)，但最終效果卻不理想，往往是行動(dòng)過(guò)后不久，無(wú)照經(jīng)營(yíng)又像雨后的毒菇再度冒出，猖狂的勢(shì)頭依然不減。根據(jù)xx縣工商行政管理局xx工商所提供的數(shù)字顯示：該部門2006年度查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件68宗，2007年上半年查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)以達(dá)76宗。究其原因，一是利益驅(qū)動(dòng)，不惜違法經(jīng)營(yíng)。二是由于工商行政管理部門職權(quán)所限，只能治標(biāo)，不能治本；三是無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者易于流動(dòng)，給查處工作帶來(lái)極大的難度。四是工商所管理區(qū)域大，巡查執(zhí)法人員少，各種工具、設(shè)備配套不齊全，給查處工作帶來(lái)很大的不便。

（六）經(jīng)營(yíng)人員學(xué)歷低下，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)極為薄弱

從xx縣工商系統(tǒng)查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件看，當(dāng)事人中初中以下學(xué)歷

第5頁(yè)者占80％以上：文化水平的低下導(dǎo)致法制觀念的淡薄，當(dāng)事人往往缺乏認(rèn)識(shí)法律、法規(guī)能力及證照意識(shí)。據(jù)調(diào)查工商人員在巡查中曾出現(xiàn)這么一幕：執(zhí)法人員要求經(jīng)營(yíng)者出示執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者往往滿臉困惑地反問(wèn)：“已經(jīng)交稅了，還要執(zhí)照嗎?！边@種現(xiàn)象絕非個(gè)別，它從一個(gè)側(cè)面反映了無(wú)照經(jīng)營(yíng)群體的認(rèn)知水平，當(dāng)然也反映了工商行政管理部門法律宣傳工作的欠缺。

四、認(rèn)清無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性

（一）有背于公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

加入世貿(mào)組織是中國(guó)一次前所未有的徹底對(duì)外開放，而維持良好的市場(chǎng)秩序?qū)χ袊?guó)加入經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理就要置身于國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督之下，違反了就要受到制裁，而經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)是密不可分的，如果不徹底清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類市場(chǎng)主體的發(fā)展，阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)延伸及各類法律法規(guī)的制定和實(shí)施。

（二）擾亂市場(chǎng)秩序

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤(rùn)為目的，未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記、擅自開業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。它具有即時(shí)發(fā)生，流動(dòng)性大，對(duì)抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)有照經(jīng)營(yíng)造成沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。它的主要危害為：

（1）是經(jīng)銷的產(chǎn)品往往是國(guó)家禁止或限制經(jīng)營(yíng)的商品，直接破壞國(guó)家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，直接損害了合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第6頁(yè)（2）是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，影響了市容、市貌。

（3）是生產(chǎn)經(jīng)銷的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，沒(méi)有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害，影響中小學(xué)生身心健康。電腦游戲?qū)賴?guó)家不允許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。許多中小學(xué)生由于經(jīng)常到這些無(wú)照電腦游戲房玩電腦游戲，有的甚至一天好幾小時(shí)玩電腦游戲并入了迷，不僅影響了學(xué)習(xí)，還影響了身心健康。另有一些分散在學(xué)校周邊小攤的食品經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)的食品幾乎全都是“三無(wú)食品”，甚至是一些腐爛變質(zhì)的食品。這種狀況，也引起學(xué)生家長(zhǎng)的不滿，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

（三）增加監(jiān)管難度

無(wú)照經(jīng)營(yíng)有著生存條件簡(jiǎn)單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復(fù)雜等特點(diǎn)，給工商行政管理部門的查處帶來(lái)極大的難度。首先是無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販大多是規(guī)模小，流動(dòng)性強(qiáng)，突出性治理遠(yuǎn)不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無(wú)照經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員復(fù)雜，三教九流，魚目混雜，致使一些不法分子使用“你來(lái)我走，你走我來(lái)”的游擊策略，或是公然對(duì)抗執(zhí)法，加大了工商行政管理部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理的難度。

五、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的危害性

以xx縣為例，目前轄區(qū)仍有無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。其分布特點(diǎn)是：集中于飲食、副食、煉銅煉鋁、酒吧、美容美發(fā)、竹子加工、廢品回收和車輛修理等行業(yè)，散處于學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)區(qū)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來(lái)人口密集地段，土法煉銅煉鋁非煤礦山開采等珠三角轉(zhuǎn)移污染較大的產(chǎn)業(yè)主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)；棋牌和沐足等限制經(jīng)營(yíng)行業(yè)則混雜于人流較大的商業(yè)區(qū)。其主要危害是：

第7頁(yè)

（一）滋生制假售假。巨額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)和誘惑，違法分子有相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者存在摻雜使假、以假充真、以次充好和短斤少兩等制假售假行為，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，直接損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和守法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。

（二）質(zhì)量沒(méi)有保證。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者規(guī)避有關(guān)職能部門的監(jiān)管，產(chǎn)銷的商品和提供的服務(wù)大多缺少可靠的質(zhì)量保證，對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅：

（三）逃進(jìn)國(guó)家稅費(fèi)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為全面逃避國(guó)家稅費(fèi)，損害國(guó)家利益，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在消防、衛(wèi)生和環(huán)保等方面存在安全隱患，對(duì)公共設(shè)施和人民群眾的安全構(gòu)成威脅。

（五）影響市容交通。不少無(wú)照經(jīng)營(yíng)者實(shí)施流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或占道經(jīng)營(yíng)，影響了市場(chǎng)景觀、城市市容、人居環(huán)境和交通秩序。

六、整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

前述“癥結(jié)”的存在，導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以根絕，結(jié)合xx縣無(wú)照經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，我認(rèn)為，根治無(wú)照經(jīng)營(yíng)必須實(shí)施綜合治理：

（一）爭(zhēng)取政府支持，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成整治合力

政府牽頭、部門協(xié)同、齊抓共管，是綜合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。各監(jiān)管部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)綜合治理，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締工作標(biāo)本兼治。應(yīng)該建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，工商和執(zhí)法部門“一把手”任副組長(zhǎng)，工商、執(zhí)法、公安、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等部門為成員單位的聯(lián)合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制：其中，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)部署、

第8頁(yè)指揮、協(xié)調(diào)和督察；成員單位共同制定整治方案，統(tǒng)一整治時(shí)間和執(zhí)法手段，明確職責(zé)分工，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將使整治成效大增。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者的法律意識(shí)，采取靈活方式，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育

有效地提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法制觀念，能使整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的關(guān)口前移，起到防范于未然的效果。xx縣工商行政管理局之前就通過(guò)制作大型橫幅、開辟報(bào)紙專欄、印發(fā)宣傳冊(cè)子、開展送法上門和在媒體公開報(bào)道典型案例等多種方式，大力開展工商法規(guī)的宣傳教育，效果較好。為進(jìn)一步加大宣傳力度，應(yīng)爭(zhēng)取由政府牽頭，通過(guò)大眾媒體加大法制宣傳力度，形成整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大聲勢(shì)。工商等部門還要有重點(diǎn)地開展上門送法、下鄉(xiāng)普法和會(huì)議學(xué)法等法律宣傳教育活動(dòng)，力爭(zhēng)形成“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)依法辦照經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者自覺(jué)抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的局面，有效縮小整治范圍。

（三）構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)行資源共享，方便證照辦理

改進(jìn)辦照服務(wù)，提高營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)效率。要清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)就得暢通發(fā)照渠道。工商行政管理部門要在不違反法律和政策規(guī)定的前提下盡量解決“辦照難”的問(wèn)題，使辦照相對(duì)簡(jiǎn)易便捷。xx縣工商行政管理局2005年就在登記窗口推出“首問(wèn)責(zé)任制”和“限時(shí)承諾制”，還全面實(shí)施“分層分類登記”和“一審一核’制等審批制度，大大降低了辦證的難度。目前，正常情況下的市場(chǎng)主體名稱預(yù)核可當(dāng)場(chǎng)辦妥，資料齊全的發(fā)照業(yè)務(wù)可縮短為3天，特殊情況下的登記事務(wù)可隨到隨

第9頁(yè)辦，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者已不再把“辦照難”作為其實(shí)施無(wú)照經(jīng)營(yíng)的借口。

（四）完善整治方案，加大市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度

工商行政管理部門作為整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職能部門，除牽頭制定聯(lián)合整治方案外，每年還應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治和日常檢查方案。xx縣工商行政管理局就逐年制定針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治方案統(tǒng)一部署，同時(shí)行動(dòng)，交叉檢查；各工商所也制定了日常巡查計(jì)劃，每周至少巡查一次；經(jīng)檢股則開展隨機(jī)檢查。通過(guò)這種專項(xiàng)整治和日常巡查、定期檢查和隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化了整治力度.取得了較大成效。

（五）堅(jiān)持文明執(zhí)法，化解行政執(zhí)法矛盾

堅(jiān)持文明執(zhí)法，有效化解行政執(zhí)法矛盾。人民群眾對(duì)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)未必完全理解，相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者又是弱勢(shì)群體、文化水平低人員和流動(dòng)人員，執(zhí)法行為不當(dāng)極有可能導(dǎo)致矛盾激化。因此，嚴(yán)格自身的管理，用好《責(zé)令改正通知書》，對(duì)于以前沒(méi)有經(jīng)營(yíng)過(guò)的和較為主動(dòng)地接受監(jiān)督管理的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，不一定非要采取扣押、罰款的措施，完全可以責(zé)令補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。只有在不采取強(qiáng)制措施就不足以制止違法行為或可能引起嚴(yán)重后果時(shí)，才應(yīng)采取強(qiáng)制措施。

（六）改進(jìn)方式，加強(qiáng)執(zhí)法

打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨性任務(wù)，單憑突擊檢查、專項(xiàng)懲治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此必須把打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作放在加強(qiáng)日常性、經(jīng)常性的監(jiān)督上來(lái)。一是全面推行市場(chǎng)巡查制，將打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)列入巡

第10頁(yè)查重點(diǎn)內(nèi)容，利用巡查制全方位、全天候的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管效能。二是深入健全群眾舉報(bào)投訴的網(wǎng)絡(luò)和渠道，將行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)無(wú)照