國源公司做黑龍江省二調(diào)項(xiàng)目的可行性分析

國源公司做黑龍江省二調(diào)項(xiàng)目的可行性分析

2011年2月25日上午，北京市第一中級人民法院因受賄一級法院主任、文物部調(diào)查主任、文物管理部副部長文明戈住院12年。溫明炬,遼寧省蓋縣人,生于1963年,早年畢業(yè)于阜新礦院,后任職國家土地管理局,1998年按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建成立國土資源部。2006年,溫明炬開始擔(dān)任該部副司長一職。在2009年接受國土部官方媒體《中國國土資源報(bào)》采訪時(shí),“談及土地核查制度時(shí),一向低調(diào)的溫明炬顯得有些激動”,稱要力促“二調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。不過,溫明炬的案發(fā)也正與“二調(diào)”密切關(guān)聯(lián)。對于董利成的回應(yīng)北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司(以下簡稱國源公司)總經(jīng)理李景艷是通過該公司法定代表人董利成走近溫明炬的。溫明炬與董利成是老鄉(xiāng),也是朋友,兩人相識于1989年。2006年2月,李景艷當(dāng)時(shí)在東北有一家科技公司,準(zhǔn)備開展土地調(diào)查業(yè)務(wù),但是苦于沒有關(guān)系,于是找到國土系統(tǒng)公務(wù)員董利成,此時(shí)的董利成是遼寧省國土資源廳的處長,與溫明炬同屬一個(gè)系統(tǒng)。經(jīng)董利成穿針引線,三人約定在海淀區(qū)世紀(jì)城小區(qū)一家茶館喝茶聊天。期間談到北京房價(jià)大漲、有投資空間,溫明炬說自己看中了某大廈一處總價(jià)200多萬元的房子,但仍有50萬元的缺口。董利成當(dāng)即表示可以借款給溫,說自己弟弟是做生意的,手頭有錢,拿出50萬元不是問題。兩個(gè)月后,他們在茶館見面交接錢款。溫明炬當(dāng)場從茶館的記賬本上撕下一張紙,和服務(wù)員要來筆,寫下一張借條。他當(dāng)庭聲明:“我借條上寫清了借款數(shù)額,以及每年還董利成10萬元,分5年還清的期限。”他還確認(rèn)自己“肯定簽了名”。而對此董利成卻有不同的說法:這50萬元是他吩咐李景艷讓財(cái)務(wù)通過增加材料費(fèi)的方式變現(xiàn)籌措的。此后不久,溫明炬親自給黑龍江省國土廳地籍處一位馮姓負(fù)責(zé)人電話。電話中,溫明炬提到董利成、李景艷(已另案處理),稱“同等條件下,讓他們來做”,并把馮某的手機(jī)號給董、李二人。2007年上半年的一天,董利成給馮某打電話,明確表達(dá)了國源公司想做黑龍江省二調(diào)項(xiàng)目的想法。馮某承認(rèn),在自己的幫助和安排下,通過招投標(biāo)的方式,國源公司最終獲得了大興安嶺和佳木斯地區(qū)的一些項(xiàng)目,合同標(biāo)的達(dá)1500萬元人民幣。馮某證實(shí),溫明炬打完招呼后,其又接到了時(shí)任國土資源部地籍管理司監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)處處長兼二調(diào)辦基礎(chǔ)圖件組組長沙志剛(其受賄案1月12日開庭)的電話,沙志剛推薦了另外一家公司,于是馮某講出溫明炬“捷足先登”的事。案卷材料顯示,在溫明炬牽線搭橋下,董、李二人承攬了黑龍江省國土部門位于大興安嶺、佳木斯的項(xiàng)目,價(jià)值1500萬元。董利成的公司在溫明炬的幫助下逐漸有了業(yè)務(wù),賺了一些錢,為了進(jìn)一步和溫明炬搞好關(guān)系,董利成決定不用溫明炬還這50萬元了,并在一次和溫明炬見面時(shí),把借條還給了溫明炬。2006年年底和2007年年初,二調(diào)項(xiàng)目即將開始,溫明炬再次提示董利成要早做準(zhǔn)備,這樣董利成就把自己公司注冊資金增資到500萬元,公司出資方加入了沈陽國源科技發(fā)展有限公司。2007年4月,國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室發(fā)布通知,正式公布了“二調(diào)辦”組成人員,溫明炬任辦公室專職副主任。在“二調(diào)”中,溫明炬負(fù)責(zé)管理全國土地調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn),分管土地調(diào)查的綜合組、核查組和調(diào)控組。2008年,世紀(jì)國源公司承攬調(diào)辦基礎(chǔ)圖件組準(zhǔn)備給世紀(jì)國源公司黃牌處罰。董利成得知消息后很著急,雖然他聽說沙志剛與溫明炬關(guān)系比較緊張,但他還是趕緊和溫明炬取得了聯(lián)系。溫明炬出面約請沙志剛與董利成、李景艷在北京一家高檔酒樓吃了飯。董利成稱,正是由于溫明炬的出面協(xié)調(diào),沙志剛所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)圖件組并沒有給國源公司黃牌處罰。此后,黃牌風(fēng)波便不了了之。但不久后,沙志剛被帶走調(diào)查,并由此牽出溫明炬。2009年,還是因?yàn)槎{(diào)項(xiàng)目出現(xiàn)問題,吉林省有關(guān)部門要給予國源公司25萬元罰款。董利成再次找到了保護(hù)神溫明炬。溫明炬從中協(xié)調(diào)后,國源公司只被罰了5萬元。而這期間,溫明炬自然少不了獲得相應(yīng)的好處——2008年和2009年春節(jié)前夕,董利成以給溫過節(jié)費(fèi)為由,分兩次給了溫明炬各10萬元現(xiàn)金。誰在發(fā)還出讓落股的“錢身敗名裂”檢察機(jī)關(guān)指控,2006年至2009年間,董利成與李景艷幾次請托溫明炬,讓他利用擔(dān)任國土資源部地籍管理司調(diào)查處處長、地籍管理司副司長兼國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱二調(diào)辦)副主任的職務(wù)便利,為公司承攬相關(guān)項(xiàng)目、減免處罰等事宜提供幫助。庭審中,溫明炬辯稱:董利成給他的70萬元中,有50萬元是他向董利成借的,他向董打了借條?！敖杩詈?每年春節(jié)我要還他錢,他都死活不要。案發(fā)前我準(zhǔn)備了50萬元現(xiàn)金拿給董利成,董利成說沙志剛剛出事,你現(xiàn)在來還錢,會被上面發(fā)現(xiàn)的?！倍帐芏山o予的公司干股后,很快就向董提出要求退股。董利成兩次在春節(jié)前給他的20萬元,是他在北京世紀(jì)國源公司持股的分紅款,且他曾向董利成、李景艷饋贈了近17萬元的錢物,應(yīng)屬于變相將受賄款退回。按照溫明炬庭審中的表述:他和董利成是相識20多年的老友,董利成分紅給他,把錢扔到他的車上,開車就跑了。他實(shí)在做不出把錢上交單位紀(jì)委的事,這樣對老朋友太不夠意思了。于是,他想到了變相退錢的方式,“這樣兩人面子上也都能過得去”。溫明炬稱,他和妻子每年都有約20萬元的進(jìn)賬,“犯不著為這點(diǎn)錢身敗名裂”。溫明炬還提前準(zhǔn)備了一疊A4紙,列明自己多年來送給董利成的禮物?！拔矣幸粡?jiān)敿?xì)的返款表?！睖孛骶娈?dāng)庭拿出一張紙念了起來,“這幾年,除了給過李景艷5萬元,我還給董利成買過一堆禮物:一套價(jià)值2.6萬元的佳能相機(jī)、兩個(gè)佳能鏡頭、24瓶茅臺酒、兩條愛馬仕絲巾,每年過節(jié)還給他送煙和茶葉……”至于董利成在黑龍江省承攬的項(xiàng)目,溫明炬堅(jiān)持認(rèn)為是通過招投標(biāo)獲得的,他只是介紹董利成與馮某取得聯(lián)系。世紀(jì)國源公司在吉林省被處罰涉及4家公司,與測繪局的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系是為協(xié)調(diào)此事。而董利成和李景艷在證言中反復(fù)提到,他們在北京成立公司,就是沖著溫明炬來的,就是沖著“二調(diào)”來的。“2006年公司剛成立時(shí),在溫明炬的幫助下開始有了業(yè)務(wù),賺了一些錢。我們想,如果想讓公司在北京有大發(fā)展,離不開溫明炬的關(guān)照和幫助,這就需要搞好和他的關(guān)系?！苯?jīng)法院審理查明,溫明炬于2006年至2009年期間,利用擔(dān)任國土資源部地籍管理司調(diào)查處處長、地籍管理司副司長兼國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的職務(wù)便利,接受北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司法定代表人董利成、總經(jīng)理李景艷(均另案處理)的請托,為請托人在承攬土地調(diào)查項(xiàng)目及減免行政處罰等方面提冷思考和測試土壤制度已成為腐敗的焦點(diǎn)查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄案考究國土資源系統(tǒng)近年腐敗案件,數(shù)字令人吃驚——2009年,江西省國土資源廳通過自查自辦立案20件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處理14人;而該省檢察機(jī)關(guān)共立案查處國土系統(tǒng)受賄案件13件13人。同是這一年,浙江省共有67名“土地爺”被檢察機(jī)關(guān)查處。安徽、河南、遼寧等地也有多起國土系統(tǒng)腐敗案件被查處。從全國來看,據(jù)最高人民檢察院2009年9月通報(bào)的查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況顯示,2007年至2008年,全國檢察機(jī)關(guān)共查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人,案件主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域,共7990件;共查處國家公務(wù)員3567人,其中土地管理部門501人。來自國土資源部的信息顯示:自去年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來,全國共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)和案件線索15252件,立案357件,查實(shí)269件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人,移送司法機(jī)關(guān)650人。他人最權(quán)的違法行為被房地產(chǎn)商“拖下水”的國土官員都倒在了哪些環(huán)節(jié)?從近兩年來各地發(fā)生的數(shù)十起國土資源局負(fù)責(zé)人腐敗案中不難發(fā)現(xiàn),具體環(huán)節(jié)涉及征地拆遷管理領(lǐng)域、國土資源規(guī)劃、土地資源管理和利用等——利用土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和劃撥環(huán)節(jié):浙江省溫嶺市國土資源局原局長吳宗斌,在廠房用地審批、房屋拆遷重建等方面給予他人關(guān)照,收受他人財(cái)物共計(jì)47.49萬元。而他的受賄多發(fā)生在審批手續(xù)的辦理過程中。安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng),在土地買賣、征遷、辦證等過程中,收受賄賂1700余萬元。土地開發(fā)、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié):江西省國土資源廳原副廳長許建斌就是利用職務(wù)便利,在國土資源項(xiàng)目立項(xiàng)審查、評審和土地項(xiàng)目整理等過程中為請托人謀取利益,索取或收受賄賂221萬余元的。項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、土地款支付環(huán)節(jié):江西省鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調(diào)研員陳福仁受賄的18.9萬元,都是在為行賄人在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款支付、土地拍賣等方面謀取利益過程中獲得的。征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié):遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平。檢察機(jī)關(guān)指控,羅亞平采用假補(bǔ)償、多補(bǔ)償方式,以他人名義騙取動遷補(bǔ)償款;異地安置動遷戶、盜賣動遷房后騙取動遷補(bǔ)償款;直接將他人動遷補(bǔ)償款據(jù)為己有等方式貪污1700余萬元?！皺?quán)力集中而無效制約”:國土系統(tǒng)官員受到限制專家認(rèn)為,近年來國土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)出多個(gè)特點(diǎn),如縣處級干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時(shí)間長、多種腐敗并發(fā)。“國土系統(tǒng)腐敗案有一個(gè)顯著特點(diǎn)就是窩案串案增多。”東北師范大學(xué)廉政研究中心教授柏維春對記者說。他認(rèn)為,國土系統(tǒng)腐敗案涉案人員多是政府部門官員,關(guān)系多為上下級、同事或朋友,彼此結(jié)成利益共盟,利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,容易形成串案窩案?！跋啾绕渌块T的腐敗案件,國土部門涉案情況的特點(diǎn)是‘高危性’和‘高發(fā)性’,國土系統(tǒng)腐敗危害性極大?！卑鼐S春說,由于涉土腐敗同城市房價(jià)躥升、農(nóng)村與土地有關(guān)的群體性事件頻發(fā)關(guān)系密切,使得本來就十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和穩(wěn)定局面變得更為復(fù)雜。為什么國土系統(tǒng)官員容易發(fā)生腐敗案?中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎在新聞發(fā)布會上說:“從根本上講,都是權(quán)力過于集中而得不到有效的制約。”在他看來,主要有三個(gè)原因:一是土地和礦產(chǎn)資源是稀缺資源,社會的供需關(guān)系非常緊張,一些利益主體總想從中獲得一杯羹,所以“權(quán)力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的,有的部位監(jiān)督制約機(jī)制和管理制度沒跟上。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。傅奎的這一觀點(diǎn)引起了專家和辦案檢察官的共鳴。負(fù)責(zé)查辦王海風(fēng)案的安徽省蚌埠市檢察院檢察官說:“國土資源部門掌握著國有土地的分配權(quán),雖然在出讓土地時(shí)需要經(jīng)過招投標(biāo)等環(huán)節(jié),在一定程度上體現(xiàn)了公正、公開的原則,但在具體操作過程中,有些官員往往容易受利益驅(qū)使,進(jìn)行暗箱操作?！薄耙粔K土地的背后,往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡,權(quán)力干涉多,監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)?！苯鲙煼洞髮W(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠從法律角度進(jìn)行了分析,他認(rèn)為,現(xiàn)行土地管理法規(guī)中,對土地征用的條件、征用租用土地的價(jià)格、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了原則性的規(guī)定,有些實(shí)施細(xì)則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務(wù)中,各級政府對土地有很大的出讓權(quán)、定價(jià)權(quán),有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán),這就給公共權(quán)力尋租留下了余地。土地利用評估系統(tǒng)2006年12月底,溫明炬被任命為地籍司副司長。也正在此時(shí),國家將展開“二調(diào)”——即“中國第二次全國土地調(diào)查項(xiàng)目”,該項(xiàng)目預(yù)算150多億元人民幣,由國家發(fā)改委動用立項(xiàng)資金,國土部直接掌握的資金超過21億元人民幣,其余由地方配套。目的在于查清全國土地利用情況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從技術(shù)上達(dá)到對地方政府違規(guī)用地的實(shí)時(shí)監(jiān)控,建立精細(xì)化的土地管理制度。溫明炬將此消息迅速透露給董利成。董利成便在2006年年底辭去公職,2007年年初來京專職干項(xiàng)目。為便于承攬項(xiàng)目,董利成成立了北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司(下簡稱“世紀(jì)國源”),由董利成擔(dān)任法定代表人、李景艷擔(dān)任總經(jīng)理。健全土地部門權(quán)責(zé)放權(quán)體系國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門,行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。近年來,隨著土地資源的增值,國土資源部門的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢,特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中,違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮。如何治理涉土腐敗?如何從長遠(yuǎn)構(gòu)筑起國土系統(tǒng)的“廉潔生態(tài)”?柏維春教授認(rèn)為,解決問題的措施應(yīng)該體現(xiàn)以防為主。他提出了四點(diǎn)建議:一是公開透明。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息公開,以方便企業(yè)、民眾參與決策和實(shí)施監(jiān)督,解決權(quán)力封閉運(yùn)行問題。二是分權(quán)放權(quán)。政府(部門)的職能應(yīng)該定位于制定土地政策,保護(hù)土地資源,規(guī)范土地市場,且實(shí)行多部門共同參與決策,將土地價(jià)格評估等微觀的事務(wù)性權(quán)力交由規(guī)范的社會組織行使。三是風(fēng)險(xiǎn)防范。針對土地部門工作的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),尋找和確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是政績引導(dǎo)。改革政府(部門)政績評價(jià)指標(biāo)體系,去政績指標(biāo)‘唯GDP化’,增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標(biāo)及其權(quán)重?！彼J(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善土地市場體系,健全公平、公正的交易規(guī)制,構(gòu)建陽光交易平臺。“對國土系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象,要改變以往按部就班、零敲碎打的做法,而是要大喝一聲、猛拍一掌,堅(jiān)決遏制腐敗的滋生蔓延?！眹临Y源部部長徐紹史認(rèn)為,要遏制腐敗的滋生蔓延,國土系