節(jié)水型社會建設的城市雨水利用研究

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一、城市雨水利用的內涵

隨著城市化帶來的水資源緊缺和環(huán)境、生態(tài)問題日益突出，我國的城市雨水利用在20世紀80年代初至90年代末約20a時間里發(fā)展了起來。

城市雨水利用，就是以減輕城市防洪壓力、減少洪澇災害和緩解水危機為目標，采取工程和非工程措施，實現(xiàn)雨水資源化利用。其內容涉及城市雨水資源的科學管理、雨水作雜用水源的直接收集利用、通過滲透設施將雨水回灌地下的間接利用、城市生態(tài)小區(qū)的合理設計以及改善生態(tài)環(huán)境的綜合利用等方面，是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。

城市雨水利用具有以下幾個特點：

1、可有效地減小城市徑流量，延滯匯流時間，減少排入市政管網(wǎng)的水量，減少防洪投資和洪災損失。

2、雨水是輕污染水，經(jīng)簡單處理便可作為景觀環(huán)境、洗車、道路沖洗、冷卻用水及某些生活用水、增加城市生態(tài)水源補給量，改善小氣候，回補地下水，減緩地面沉降。

3、運行費用低廉，經(jīng)濟效益突出。

二、國內外研究進展

1、國外研究進展

由于屋面水便于收集，水質相對較好，經(jīng)簡單過濾處理，就可以用一些工業(yè)，如木材加工。也可用來建設觀賞水景，澆灌小區(qū)綠地，沖刷路面，或供小區(qū)居民洗車和沖洗馬桶，省水又省錢。例如英國典型的雨水利用工程倫敦世紀圓頂，每天可回收500m^3的水用以沖洗該建筑物內的廁所，這使其成為澳洲最大的建筑物內的水循環(huán)設施，它既以自然的方式有效地收集了雨水，又很好的融入到圓頂?shù)木坝^設計中，可謂一舉兩得。

在丹麥，每年能從居民屋頂收集645萬m^3雨水，相當于居民總用水量的22％，占市政總飲用水量的7％，使得雨水成了可替代水源，大幅度地減少了地下水的消耗。

2、提高下墊面滲透性研究XX縣區(qū)不透水面積的增加，既破壞了城市水文循環(huán)，又會造成市區(qū)內澇，加重污水處理負荷等。因此，改善下墊面的滲透性，也是城市雨水利用研究的一個熱點：

1、利用透水性鋪裝加大雨水入滲量。透水性鋪裝是由外部空氣相連通的多孔結構形成骨架、能滿足強度和耐久性要求的鋪裝，其面層呈多孔構造，表面積大，對粉塵有較強的吸附力，還可降低噪音。它主要包括透水性瀝青鋪裝，透水性混凝土鋪裝及透水性地磚等。

2、建筑下凹綠地，研究表明，室內地面高于路面，路面高于綠地，綠地下凹10cm即可攔蓄雨水80％以上。此法即可降低城市綠化用水量，又可減少內澇。

3、設置滲透管溝，滲井、滲池等。

這些設施占地面積小，使地面徑流就地入滲，可在控制徑流匯集、減小洪峰流量的同時，補給地下水，阻止地面沉降。美國的雨水利用常以提高天然入滲能力為目的。如加州富雷斯諾市的地下回灌系統(tǒng)，10a間（1971~1980）年的地下水回灌總量為1.338億m^3，其年回灌量占該市用水量的20％。日本于1992年頒發(fā)了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分、要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置雨水就地下滲設施。

2.1不透水地面集流研究

城市道路路面（下沉式）廣場、運動場和停車場等都是良好的雨水收集面，只需少量投資即可在多雨季節(jié)臨時儲存雨水，降低管網(wǎng)排洪壓力，蓄集的雨水還可用于城市清潔，綠地灌溉、維持城市水景等。歐美、日本廣泛采用不透水地面匯集雨水，從而減輕城市汛期雨洪負擔。美國丹佛市中心的skyline下沉式廣場雨水可容納數(shù)英寸深的雨水。

2.2屋頂綠化（空中花園）研究

在城市建筑密集區(qū)，強化建筑屋頂綠化，既可有效地截留雨水，又可增加城市綠化面積，凈化空氣、吸納噪音、降低熱島效益。德國的屋頂通過綠化，配套防水和排水設施，使屋面系統(tǒng)徑流系數(shù)降低到0.3有效地消減了雨洪水量。日本許多城市也在屋頂修建用雨水澆灌的空中花園。通過挖掘雨水資源的潛力，改善城市環(huán)境生態(tài)效益。

2.3法規(guī)、政策引導研究

到目前為止，德國、美國和日本已形成了較為成熟雨水利用、管理體系，以法律法規(guī)為基礎，切實保障雨水利用的深層次研究與普遍推廣，如美國聯(lián)邦法律要求所有新開發(fā)區(qū)強制實行“就地滯洪蓄水”。各州如科羅拉多州相繼制定了《雨水利用條例》，確保雨水利用的實施與普及。德國的法律明確規(guī)定，雨水在進入污水管道之前必須就地入滲消納，或收集處理后再回用，只有超量和污染程度較高的部分才能排入污水管。

國內研究進展

在水資源日益緊缺和國際雨水集流事業(yè)的不斷推動下，我國逐步重視雨水利用和水資源持續(xù)發(fā)展的研究。目前，我國大中城市基本處于對其進行探索與研究的階段，已產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，顯示出強大的生命力，推動了我國雨水利用事業(yè)的發(fā)展，但總體上理論尚未成熟，技術還較落后，法律還不完善，應用有待于普及。

1、技術應用研究

奧林匹克森林公園是國內第一個采用雨水收集系統(tǒng)的大型城市公園，全園雨洪利用率高達95％，年雨水回收量約134萬m^3，園區(qū)利用市政河道及公園湖泊水系收集雨水，因地制宜制定排水方案，并將收集的雨水用于園內綠化灌溉及道路噴灑等。國家會議中心主體部分的屋頂呈現(xiàn)“雙曲線”圖形，是雨水回收的絕佳工具，可收集雨水7000m^3，降雨能夠基本滿足國家會議中心綠化用水需要，每年節(jié)省費用達18萬元。城市雨水利用也是綠色世博的一項重要內容，在2010年上海世博會上，大多數(shù)建筑物都將附設集雨裝置。我國西部缺水地區(qū)如甘肅的121雨水集流工程，XX省的112集雨節(jié)水灌溉工程等已成功實現(xiàn)了“收集屋面雨水”解決人畜飲用工程。

2、經(jīng)濟調節(jié)研究

經(jīng)濟調節(jié)即運用收費、補貼、罰款等經(jīng)濟手段，培育并開拓雨水利用市場，實現(xiàn)雨水利用的穩(wěn)步發(fā)展與規(guī)范化管理。目前國內已實行補助、罰款和減免制度，由于雨水利用體系尚不成熟，所以更注重補助金制度。

3、公眾認識研究

只有公眾普遍接受這一新興觀念，城市雨水利用技術才能走進人們的日常生活。目前各地區(qū)主要通過城市相關管理人員培訓，對城市居民教育，志愿者宣傳監(jiān)督等手段提高公眾認識。如北京、鄭州等等地區(qū)水務局，通過開展節(jié)水宣傳，開通網(wǎng)站，舉辦學術交流等形式，使雨水資源化的觀念深入人心，并在實際生活中逐漸得以普及。

研究存在的問題與發(fā)展方向

1、研究存在的問題

目前我國已對城市雨水利用展開研究，但是還存在著一系列問題：

1、政府財政扶持力度不夠，政府給予的財政資助有限，絕大部分資金為建設單位自籌，給雨水利用的推動和發(fā)展帶來一定難度。

2、缺乏配套的政策和法規(guī)，城市雨水利用在我國起步較晚，還未形成完善的法律規(guī)范和政策引導體系，使其研究與推廣缺乏保障。

3、技術規(guī)范標準不完善，我國降雨時空分布不均，且各地區(qū)城市布局差異較大，雨水利用規(guī)范不相一致，目前還只是在缺水地區(qū)小型、局部應用。

4、滯后于城市總體規(guī)劃，城市雨水利用很大程度上依賴于城市的基礎設施，而現(xiàn)有城市的近、遠期規(guī)劃均很少考慮雨水利用，這顯然不利于該技術的實施與推廣。

5、技術措施較落后，發(fā)達國家的雨水利用技術已進入標準化、產(chǎn)業(yè)化階段，并逐步向集成化，綜合化方向發(fā)展，而我國尚處于研究階段，取得的成效有待提高。

6、公眾認識程度不高。由于我國水價較低，人們節(jié)水意識薄弱，且政府對雨水利用的宣傳力度溝、致使公眾對于雨水利用的環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟效益缺乏認識。研究發(fā)展方向

隨著研究的日益深入，我國應結合已有的經(jīng)驗與問題明確今后的研究方向：

1、由國外的經(jīng)驗可看出，法規(guī)支持和政策導向是雨水利用成功的關鍵，我國要加強該方面的立法工作，盡快完善法規(guī)體系建設，加強政策引導，使城市雨水的立法工作，盡快完善法規(guī)體系建設，加強政策引導，使城市雨水利用步入法制化和正規(guī)化的軌道。

2、充分利用經(jīng)濟扛軒的作用，通過建立雨水排污費制度，實施雨水排放許可證制度等措施，保證城市雨水利用的實施。

3、由于城市雨水利用涉及水利、城建、地址等部門，且我國幅員遼闊，各地區(qū)差異較大嗎，城市雨水利用技術、管理體系不相同，各部門應協(xié)調合作，強化管理，根據(jù)實際情況制定相應的技術規(guī)范和標準，從而普及城市雨水利用，節(jié)約我國水資源。

4、鑒于我國城市雨水利用技術較為單一，應加強該方面的科學研究，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人員，學習國外成熟的技術和管理經(jīng)驗，并在一些城市建成一批示范工程，帶動全國城市全面有效地利用雨水。

5、提高公民參與度。要通過各種渠道普及城市雨水利用知識，轉變公眾觀念，發(fā)動群眾積極參加雨水利用，實現(xiàn)城市雨水資源的可持續(xù)利用，建設節(jié)水型社會。

雨水利用與節(jié)水型社會建設

城市雨水利用對促進節(jié)水型社會建設具有以下積極作用：

1、把雨水攔截并儲存起來，留到用水高峰或缺水季節(jié)利用，可緩解目前城市水資源緊缺的局面，是一種開源節(jié)流的有效途徑。據(jù)估計，80m^2的屋面每年可收集40m^3以上的雨水，可滿足4~5口之家枯水季節(jié)的用水需要。

2、雨水便于收集和處理，可用于綠地澆灌，公園河湖等濕地的保護和恢復，還可用于地下水回灌，節(jié)約水資源，改善XX縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3、工程投資少、運行費地，見效快，便于大規(guī)模開展。如北京某雨水利用工程，雨水收集基本建設投資不到200元/m^3，運行費用不足0.1元/m^3。

結論

世界各國曾在國際雨水收集系統(tǒng)協(xié)會上達成共識，雨水利用將成為解決21世紀水資源的重要途徑。實現(xiàn)城市雨水的合理利用，有利于貫切落實科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧發(fā)展，解決我國水危機，建設節(jié)水型社會。城市雨水利用具有巨大環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟效益，然而這是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及雨水利用基礎理論、技術設施、經(jīng)濟手段、政策與管理等各個方面，因此政府應出臺相關的法律法規(guī)和配套政策，并給予一定的財政資助，水利、城建等部門應全方位協(xié)調配合，相關研究機構應加大研究力度，并普及相關知識，只有這樣才可能有效地推廣城市雨水利用，促進水資源的優(yōu)化配置。

第二篇：建設節(jié)水型城市建設節(jié)水型城市

水是生命之源，萬物的起點，生命離開了水，就會枯竭、凋謝、死亡，人類的生活離不開水。我們生活中卻是時常浪費著這一大自然所賜予的生命瑰寶。例如，在生活中，時常有人水龍頭開了不關，讓水資源一點一滴地流失，這種現(xiàn)象剛開始不會覺得在意，可是時間長了，日積月累，所列出來的數(shù)字還是很客觀的：一個關不緊的水龍頭一個月流掉1至6立方米水，一個漏水的馬桶一個月流掉3至25立方米的水而從國家的方面來說，據(jù)統(tǒng)計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴重的影響。這些現(xiàn)象正在危害著我們的生命。

大家可能會吃驚，可能怎么也不會想到在生活中處處可見的浪費水的現(xiàn)象，竟有如此嚴重的后果。但是我們不必驚慌，因為這是可以改變的。改變一個世界可能很難，改變一個國家也不容易，但是改變一個城市，改變一個家庭，改變自己，就會相對容易了。面對頻頻告急的全國用水形勢，每個家庭的行動對于目前建設節(jié)水型社會的行動來說，是不可或缺的。

我們先從自己做起，在看到水龍頭沒關緊時，我們只要向前邁一步，用手關上它，就能讓世界上少一份浪費的水，多一份能利用的水，這一小小的舉動可能會感染他人，讓別人也在看到這一現(xiàn)象后也向前邁那一小步。一個人的一小步不代表什么，可是全世界的人的一小步卻是現(xiàn)如今人類文明社會的一大步。我們也可以利用現(xiàn)在的高科技來為節(jié)約水資源做貢獻。專家說，如果全國的城市家庭都把坐便器或淋浴器換成節(jié)水產(chǎn)品，每月就可節(jié)水4.9億噸。在家務中，洗衣服時用的洗衣機其實是最浪費水的，以XX省為例，北京居民生活用水量每月超過8噸的用戶占總用戶的50％至80％，有絕大部分的水量都是家庭洗衣用水，據(jù)統(tǒng)計，洗衣用水占家庭用水的1/3，一般洗衣機洗一次衣服用水就在150升-180升之間，目前我國城市的洗衣機約有1.2億臺，若以每周三次的使用頻率來計算，每年全部洗衣機耗水量至少30億立方米。但是，如果把這些洗衣機都換成節(jié)水型洗衣機，一年下來，大約能節(jié)省下714個昆明湖或93個懷柔水庫。可是這項想法雖節(jié)水卻不招廣大消費者的喜愛，消費者目前購買洗衣機的核心元素還不是節(jié)水，而是省錢、省力、省心，卻沒有人想到去省水，為保護國家的水資源做出貢獻。既然高科技節(jié)水不提倡，我們也可以從生活中的小妙招來為節(jié)水做貢獻。

一、水的多用性。洗臉的水可以洗腳，洗完腳的水可以沖廁所，當三件事情不能連續(xù)做時，我們可以先在家中預備一個收集廢水的大桶，將生活中方方面面的水都收集起來，再來利用。按這種方法做，一個三口之家每月可節(jié)水1噸左右。

二、節(jié)水的利處。用洗米水、煮面水清洗碗筷，不僅可以節(jié)省生活用水，還能減少洗潔精的污染；用洗菜水、洗衣水、洗澡水等清洗所剩下來的水澆花、

洗車，既環(huán)保又能美觀我們的生活；用養(yǎng)魚的水澆花，還能促進花草樹木的生長呢。

三、在生活中少用水。有的人吃瓜果蔬菜一定要用洗滌靈清洗，才放心吃，可用了這種方式清洗的瓜果蔬菜還要用清水再沖刷幾遍才能食用，如果我們改用鹽浸泡消毒，只要用清水清洗一遍便足矣；如果每次用抽水馬桶時，都覺得沖刷的水用得太多了，可以在水箱里豎放一塊磚頭或一只裝滿水的大可樂瓶，以減少每次的沖水量，但要避免不會妨礙水箱部件運動的安全，產(chǎn)生安全隱患。6升一下的馬桶可以不必要安放這些東西。避免長時間淋浴也是可以幫助我們節(jié)約水的。

四、定期檢查盛水物的損壞，可以避免多余的水漏泄出來。如，茶杯、茶壺、還有馬桶上的水箱，如果覺得馬桶上的水箱難檢查，可以在水箱中滴幾滴食用色素，等20分鐘，如果有剛剛使用的食用色素的顏色的水流入馬桶，就表示這水箱在漏水。還有水管，冬天時，水管如果凍結了，不要用火烤或開水燙，因為那樣會使水管因突然膨脹而損害，應當用熱毛巾裹住水管幫助化凍。

建設節(jié)水型城市，要從身邊的小事做起，讓我們炳著一顆炙熱的熱愛著生命，熱愛著大自然的心去為我們未來更美好更和諧的社會一起做出貢獻，讓我們的地球更富生機。

三明三中初一：郭欣

第三篇：關于節(jié)水型社會體制建設研究節(jié)水型社會體制建設研究

李曉西范麗娜

（北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會共識。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加快，我國水資源污染嚴重、水供求關系緊張、水資源嚴重短缺現(xiàn)象越來越嚴重。與此同時，卻是用水的低效率。社會各界尤其專家們想過很多辦法來解決這一問題，其中，大家達成了一個共識：建設節(jié)水型社會是解決經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾的一個根本性措施。我們對節(jié)水型社會體制建設，提出5個機制的內容，供有關方面參考。

這五方面是。價格機制、水資源的開發(fā)和管理機制、技術創(chuàng)新機制、激勵機制、水資源的保護機制。

1.水的價格機制

在市場經(jīng)濟體制下，價格是最重要的市場信號和資源配置手段。因此，水價的制定只有遵循價值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關系，推進水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會，首先就要建立起合理的水價形成機制。目前，我國的水價偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價不能起到調節(jié)水資源供需的杠桿作用，導致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費嚴重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價格居然比一瓶礦泉水還便宜，過低的水價很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識。而一些國家的經(jīng)驗表明，利用水價來調整水資源的供需狀況，是實現(xiàn)節(jié)約用水的一個非常有效的途徑。如德國、荷蘭等國都不缺水，但從保護環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過價格機制節(jié)水。居民用水的水價中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設法提高水的重復利用率，目前德國工業(yè)用水平均重復利用3次，著名的大眾汽車公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）?？梢娡七M水價制度的完善，是建設節(jié)水型社會的一個重要途徑。從我國目前的情況看，水價的調整是有條件和空間的，世界銀行研究認為，當水費占家庭收入的1％時，對心理影響不大；而當水費占家庭收入的5%以上時，則對心理影響很大，并考慮水的重復利用問題。目前我國居民生活水費支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國調整水價將是有條件的。水價的提升不單單是個價格問題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價值。統(tǒng)一提高用水的價格是一個方面，還可以在此基礎上，對用水計價方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1本文發(fā)表在《中國水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價、超計劃用水水價、階梯水價等方式。北京、上海、江蘇等地開始著手對城市居民生活用水實行階梯式計價，階梯水價對正常、合理用水的居民沒有增加負擔，但超額用水者卻需要付出高價，這是科學、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習慣的養(yǎng)成?？梢灶A料到，在上浮城市居民用水價格的基礎上，實行階梯水價制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識，從而有利于節(jié)水工作的開展。

2.水資源的開發(fā)和管理機制

長期以來，我國水資源產(chǎn)權主體混亂，缺乏流轉制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開展。要做好水資源開發(fā)和管理這項工作，關鍵就是要明晰水權，實施水權管理。水權就是對水資源占有、使用、經(jīng)營（收益）和管理（處置）的權力；水權可以分為物權和產(chǎn)權，產(chǎn)權又可以分解為開發(fā)權、使用權、經(jīng)營權和管理權（吳季松）。做到水權明晰，重點是解決好明確、保障、推動這樣幾個問題。

水權明晰是水資源管理的基礎，明確是指明確水資源的權屬，如果連水資源屬于誰都不清楚，將失去實踐的基礎，即便實施起來，也可能會產(chǎn)生不同程度的問題。

保障就是通過有效的行政及法律手段來保證水權的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門以足夠的執(zhí)法地位，嚴格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問題日益嚴重，各國都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權制度，實行水資源的有償使用和轉讓、水資源所有權與使用權分離等，來提高水的利用效率。這方面很多國外的經(jīng)驗值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權制度來對水資源進行有效的管理和調控，加強對水權市場的建立與培育。1992年開始對灌溉機構及其他水利機構進行了包括多項內容的市場化改革，并且通過了立法，其中的流域協(xié)議對我國跨省河流水權分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動就是通過建立水權市場，推動水權制度的順利開展，這是水權制度創(chuàng)新的實質。通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，以市場方式實現(xiàn)水權在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉讓。水權明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護。我國關于水資源使用權的轉讓和排污權的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國各地近幾年興起的水務市場，也是利用市場機制對水資源進行管理的產(chǎn)物。水務市場的出現(xiàn)，結束了長期以來“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟組織獨家壟斷經(jīng)營的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的市場競爭意識。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷售方引入競爭機制，以提高效率達到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術創(chuàng)新機制

技術創(chuàng)新為節(jié)水目標的實現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應該把節(jié)水技術的創(chuàng)新開發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過政策鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術創(chuàng)新。通過制定政策，鼓勵科研、推廣部門及相關企業(yè)從事技術研究和產(chǎn)品開發(fā)，并配套必要的專項資金，以推動節(jié)水技術開發(fā)工作的開展。其次，還要推動各種節(jié)水技術的應用，加速節(jié)水技術成果轉化，使各種節(jié)水技術能盡快應用于生產(chǎn)和生活領域，滲透到千家萬戶。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開展的節(jié)水技術項目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費。針對這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術。政府則為技術的開發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺了一系列政策措施，其中一項是鼓勵農(nóng)場改造灌溉渠道，推廣應用先進的微、噴、滴灌節(jié)水技術，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請1.2萬澳元的設計補助，州政府農(nóng)業(yè)部門負責推薦專家，幫助渠道設計，同時州政府向農(nóng)場主補助30%的灌溉系統(tǒng)設備費用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專門以盈利為目的經(jīng)濟實體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開展節(jié)水技術創(chuàng)新的一個很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過程中。通過采用先進的技術，美國、日本等國家的水資源的重復利用率可以高達75～80％，而我國只有40％左右（高娜），可見我們在引進和推廣技術方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費現(xiàn)象也能通過技術創(chuàng)新來實現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無效水，造成了嚴重浪費。這種情況下，就需要考慮通過技術創(chuàng)新來完善，比如開發(fā)新型的熱水器，能夠實現(xiàn)用完后自動回抽水以排空管道中的剩余水，達到節(jié)水的目的。此外，還可以通過技術創(chuàng)新開發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設備，包括各種閥門、過濾器、輸水管道、龍頭裝置等來節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵機制

廣大的用水戶是節(jié)水型社會的主體。針對用水戶建立起激勵制度，有利于調動他們的節(jié)水積極性。水資源問題的根本解決需要道德觀念的轉變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個公民每一個用水者從自我做起，共同參與。激勵機制有助于通過每個用水戶的參與，達到建設節(jié)水型社會的目的。通過不斷增強水的憂患意識和節(jié)水意識，改變消費觀念，形成良好的節(jié)水習慣和道德風尚，不斷提高節(jié)水能力，增強參與節(jié)水型社會建設的自覺性和積極性，這是建設節(jié)水性社會的基礎，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵節(jié)水技術的應用，可以允許將通過節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來的水的使用權依法有償轉讓；允許在排污總量范圍內，對因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術而剩余下來的排污權進行有償轉讓，這對鼓勵采用節(jié)水技術、減少水資源浪費是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實行水量的定額控制，對于節(jié)約用水者，實行獎勵；而對于浪費嚴重或是用水超標的單位或個人，將給予處罰。通過建立激勵機制，鼓勵人人參與提高用水效率的工作中來。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個層面和各個環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機制，鼓勵各種用水者協(xié)會的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國家與社會達成共識的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵機制和農(nóng)民參與被認為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個重要因素（王金霞等），可見提供激勵機制的重要性。因此，可以出臺農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉讓的政策，幫助農(nóng)民有意識的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵機制，通過財政補助、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術改造和廢水回用，促進“節(jié)流減污”，緩解水資源危機狀況。

5.水資源的保護機制

建立水資源的保護機制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛護水，時時處處節(jié)水的習慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費嚴重造成的，因此，我們在節(jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識，就可以將很多無效水利用起來，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認識、搞好節(jié)水的重要基礎工作。

另一方面就是通過經(jīng)濟手段來調節(jié)。加大對各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類型的水功能區(qū)，實行分類管理。目前，我國的污水處理收費制度初步建立起來，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實行了污水處理收費制度。另外污水處理費的征收標準也比以前有了大幅度提高。污水處理費的開征和調整，提高了污水的集中處理率，促進了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進程，通過這種途徑，建立起了約束機制，有利于水資源的保護。為了提高水的利用率，鼓勵在合適的范圍內，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護工作力度，改善、修復水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴格控制開采地下水。水資源保護機制建立起來，就是對水資源的“開源”。

總之，節(jié)水型社會的體制建設需要一個長期的過程。在這個過程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國實際的建設思路。

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第四篇：節(jié)水型社會建設節(jié)水型社會建設

1建設節(jié)水型社會的背景

1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿XX縣區(qū)就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領域存在嚴重的結構型、生產(chǎn)型和消費型浪費，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元gdp用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2建設節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。

3節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術和工程等措施，

結合社會經(jīng)濟結構的調整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經(jīng)濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內涵。

4節(jié)水型社會建設的具體內容

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內容如下：

4.1總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據(jù)水權總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5水權流轉。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

5節(jié)水型社會建設效果的評價體系

節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn)，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評價節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調的關系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。

5.2微觀節(jié)水評價在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。

6節(jié)水型社會建設的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1建立健全各級領導機構和相關工作機制有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協(xié)調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2配置穩(wěn)定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協(xié)調機構，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3保障相關資金到位，重視配套工程建設資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。

7結論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經(jīng)濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

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第五篇：鄭州節(jié)水型社會試點建設評價研究鄭州節(jié)水型社會試點建設評價研究

任杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

（XX省科學院地理研究所）

【摘要】

XX市是水利部確定的南水北調東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設試點，自2005年試點建設開展以來取得了顯著的成績，被授予“全國節(jié)水型社會建設示范市”。為科學評價試點建設成效，參照水利部制定的《節(jié)水型社會建設評價指標體系（試行）》，結合XX市實際，建立了鄭州節(jié)水型社會試點建設評價指標體系。采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設成效進行了評價，確定XX市已基本建立節(jié)水型社會。

【關鍵詞】

節(jié)水型社會；層次分析法；試點建設；評價；XX市

節(jié)水型社會建設，是通過法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等綜合措施，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，使人們在水資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，建立節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源

［1］的經(jīng)濟社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水型社會建設評價，有利于科學、準確把握區(qū)

域節(jié)水型社會建設水平及發(fā)展趨勢，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)

［2-3］劃，為今后節(jié)水型社會建設提供參考?；趯X市節(jié)水型社會建設的持續(xù)關注，為弄

清該市節(jié)水型社會建設現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設成效進行評價。1XX市基本情況

XX市地處中原腹地，是XX省省會和全省政治、經(jīng)濟、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。XX市水資源嚴重匱乏，全市多年平均當?shù)厮Y源

333總量為13.23億m，水資源可利用總量為7.22億m。全市人均水資源量180m，是全省人

均水資源量的44.2％，不足全國平均水平的1／10，世界平均水平的1／16，遠遠低于國

33際公認的人均1000m的水資源緊缺標準，按國際公認的人均500m為嚴重缺水邊緣標準，鄭

［4］州市屬于嚴重缺水地區(qū)。

2005年2月，XX市被水利部確定為南水北調東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設6個試點之一。自節(jié)水型社會試點建設開展以來，堅持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調長江水，保護地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點、以點帶面”的工作思路，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會建設，把節(jié)水型社會建設工作始終貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，切實轉變對水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。2評價指標體系及模型選擇

2.1評價指標體系

根據(jù)水利部制定的《節(jié)水型社會建設評價指標體系（試行）》，結合XX市實際，確定鄭

［5］州節(jié)水型社會試點建設評價的指標體系。指標體系由目標層、系統(tǒng)層和指標層組成：目

標層是節(jié)水型社會要實現(xiàn)的總體目標，綜合評價一定時期區(qū)域內水資源系統(tǒng)和社會、經(jīng)濟、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的程度；系統(tǒng)層由綜合評價和各主要評價內容的評價指標子系統(tǒng)組成；指標層由具體評價指標組成。鄭州節(jié)水型社會評價指標包括綜合考核指標、三產(chǎn)及居民生活用水指標和水生態(tài)和環(huán)境指標（表1）。

2.2評價方法

［6］采用層次分析法（ahp）進行鄭州節(jié)水型社會試點建設評價。ahp是一種普遍適用的多

目標、多層次決策及綜合評價法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評價中的定性與定量問題，具有實用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點。

2.3指標權重的確定

在咨詢有關專家的基礎上，運用1～9標度評分方法判定其相對重要性或優(yōu)劣程度，建

立同一層次所有元素構成的判斷矩陣r。采用特征根法對同一層次下的各元素計算相對權重

max向量，根據(jù)方程組rw=λw，得到該矩陣最大特征值λ對應的特征向量w，并進行一致性檢

［7］驗。當判斷矩陣一致性指標小于0.1時，認為判斷矩陣一致性可以接受；當一致性比例大于或等于0.1時，應對判斷矩陣作適當修正，直到有滿意的一致性為止。XX市節(jié)水型社會試點建設評價指標的權重值見表2。