非營(yíng)利組織資金來(lái)源與資本結(jié)構(gòu)分析我國(guó)非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀及對(duì)策研究

非營(yíng)利組織資金來(lái)源與資本結(jié)構(gòu)分析我國(guó)非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀及對(duì)策研究

人們?cè)絹?lái)越依賴非營(yíng)利組織，但非營(yíng)利組織本身的發(fā)展是艱巨的。特別是在資金需求方面，大多數(shù)非營(yíng)利組織都面臨著資金不足的問(wèn)題。大多數(shù)非營(yíng)利組織處于嚴(yán)重缺乏資金的狀態(tài)，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)。根據(jù)清華大學(xué)NPO研究所對(duì)1508家NPO進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果分析,有41.4%的非營(yíng)利組織認(rèn)為資金缺乏是最突出的問(wèn)題,占所有非營(yíng)利組織面臨問(wèn)題的第一位。一、非營(yíng)利組織的主要資金收入根據(jù)清華大學(xué)NPO研究所提供的一份名為《中國(guó)NGO研究———以個(gè)案為中心(2001)》調(diào)查報(bào)告顯示,被調(diào)查的非營(yíng)利組織有近50%的資金收入是政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼,21.18%是非營(yíng)利組織的會(huì)費(fèi)收入,6%是非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)性收入,5.63%是企業(yè)提供的贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),5%是其他收入。根據(jù)收入來(lái)源結(jié)構(gòu)分析,可以得出我國(guó)非營(yíng)利組織當(dāng)前的籌資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。(一)非營(yíng)利組織缺乏高效的運(yùn)行機(jī)制我國(guó)非營(yíng)利組織的資金主要依賴于政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼,而不是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)支持,至今還沒(méi)有形成比較成熟的、多元化的籌資渠道。這種單一的過(guò)分依賴于政府的籌資渠道,使得非營(yíng)利組織缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不但增加了政府的管制成本,而且使非營(yíng)利組織行政化傾向嚴(yán)重,不利于非營(yíng)利組織的職能發(fā)揮。而且在政府不再對(duì)非營(yíng)利組織注入資金時(shí),非營(yíng)利組織也就無(wú)法利用自創(chuàng)收入生存,一旦失去重要資金來(lái)源渠道,組織領(lǐng)導(dǎo)或成員必將花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去籌資,嚴(yán)重影響組織職能的發(fā)揮,導(dǎo)致籌資更加困難,從而形成一種惡性循環(huán)。(二)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入,包括其通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者收取的費(fèi)用以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。根據(jù)《世界銀行發(fā)展報(bào)告(1992)》和國(guó)際勞工組織《社會(huì)保險(xiǎn)成本(1993)》的資料顯示,國(guó)外非營(yíng)利組織的資金來(lái)源中,民間捐贈(zèng)所占比重僅為10%,公共部門資助所占比重為43%,私人收費(fèi)所占比重為47%,這表明非營(yíng)利組織的資金主要來(lái)源于自創(chuàng)收入。在我國(guó)香港,自創(chuàng)收入占非營(yíng)利組織收入的40%。在美國(guó),1995年非營(yíng)利組織的主要收入來(lái)源于服務(wù)收費(fèi),它占總收入的56.6%。而我國(guó)由于長(zhǎng)期處于政府的控制之下,非營(yíng)利組織對(duì)政府的從屬性與依附性很強(qiáng),獨(dú)立自主的生存能力較差,獲取自創(chuàng)收入的能力較弱,自創(chuàng)收入在總收入中所占的比重相當(dāng)?shù)汀?998年非營(yíng)利組織的收入結(jié)構(gòu)中,營(yíng)業(yè)性收入僅為6%。可見(jiàn),自創(chuàng)收入的嚴(yán)重不足,是我國(guó)非營(yíng)利組織陷入資金困境的一個(gè)重要原因。(三)非營(yíng)利組織的國(guó)家監(jiān)控和國(guó)家樣品的監(jiān)督非營(yíng)利組織缺乏社會(huì)公信度,向社會(huì)募款效果較差,而媒體向社會(huì)募款往往能收到較好的效果。我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況,并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布”。但現(xiàn)階段,我國(guó)許多非營(yíng)利組織的運(yùn)作是不公開(kāi)、不規(guī)范的。根據(jù)清華大學(xué)NPO研究所于2000年組織的一次問(wèn)卷調(diào)查顯示,在我國(guó)10.5%的非營(yíng)利組織沒(méi)有年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度,一半以上的非營(yíng)利組織通過(guò)內(nèi)部審計(jì)或不通過(guò)審計(jì)制作定期的財(cái)務(wù)報(bào)告,只有14.7%的非營(yíng)利組織通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部審計(jì)進(jìn)行規(guī)范的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)信息不公開(kāi),捐款人就無(wú)法了解所捐資金的使用情況,必然會(huì)降低公眾對(duì)非營(yíng)利組織的資金管理和使用問(wèn)題上的信任度。而混亂的財(cái)務(wù)管理和暗箱操作所引發(fā)的貪污腐化、徇私舞弊和低效率等丑聞,更是對(duì)非營(yíng)利組織的公信力造成嚴(yán)重的打擊,極大地削弱非營(yíng)利組織通過(guò)民間捐贈(zèng)獲取資金的能力。(四)稅收減免的激勵(lì)效果不顯著。在相關(guān)我國(guó)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源中,企業(yè)與民眾的捐贈(zèng)比例較低,其中的原因:一是公眾捐款的意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)人民群眾的平均收入不高,且長(zhǎng)期置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種政府包辦社會(huì)公益事業(yè)的環(huán)境中,傾向于免費(fèi)享受別人提供的福利,參與、資助社會(huì)公益事業(yè)的意識(shí)不強(qiáng),積極性不高。二是稅收減免的激勵(lì)效果不明顯。目前我國(guó)關(guān)于公益事業(yè)捐贈(zèng)行為的法律、法規(guī)有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法(1999年)》、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知(2001年)》和《扶貧、非營(yíng)利性捐贈(zèng)物資免進(jìn)口稅收暫行辦法(2001年)》。它們雖然以法律、法規(guī)的形式明確了對(duì)非營(yíng)利組織在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)予以稅收減免鼓勵(lì),但這些稅收減免方面的規(guī)定還很不夠,對(duì)公益捐贈(zèng)的激勵(lì)效果不明顯。二、非營(yíng)利組織的資金支付措施和建議(一)社會(huì)救助的范圍隨著我國(guó)非營(yíng)利組織從政府領(lǐng)域向公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的服務(wù)需求在不斷增加,非營(yíng)利組織籌資渠道可涵蓋社會(huì)的各個(gè)層面,包括營(yíng)利組織、個(gè)人、基金會(huì)和自創(chuàng)收入。成熟的非營(yíng)利組織應(yīng)采用多元化的籌資渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展,非營(yíng)利組織由官民合作朝民間自治發(fā)展,國(guó)家財(cái)政撥款和補(bǔ)貼不再是主要的籌資渠道,這部份比例將逐漸縮小,由營(yíng)利組織、個(gè)人、基金會(huì)籌資比例將逐漸增大,非營(yíng)利組織必將尋求新的高效的籌資渠道以滿足生存。(二)通過(guò)獲取創(chuàng)造收入的方式進(jìn)行投資,進(jìn)行商業(yè)投資非營(yíng)利組織雖不以營(yíng)利為目標(biāo),但并不等于不能營(yíng)利,它可以進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)并獲取利潤(rùn),不分配給組織里的個(gè)人,成為組織籌措資金的一部分為完成組織的目標(biāo)和使命而使用。非營(yíng)利組織可通過(guò)以下途徑來(lái)獲取自創(chuàng)收入:1.收取服務(wù)費(fèi)用。顧客支持型和公眾支持型非營(yíng)利組織在對(duì)其顧客提供商品或勞務(wù)時(shí),可以收取一定的費(fèi)用。2.從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非營(yíng)利組織在開(kāi)展實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí),還可以從事一些相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),將獲取的收入用于組織的發(fā)展壯大,以便向社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。3.進(jìn)行商業(yè)投資。對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō),投資是一種重要的籌資方式。例如慈善基金會(huì)可將閑置資金投入到房地產(chǎn)、股票或期貨市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。當(dāng)然,非營(yíng)利組織進(jìn)行商業(yè)投資,必須遵循安全性、收益性、流動(dòng)性和合法性的原則。(三)擴(kuò)大非營(yíng)利組織的社會(huì)影響力社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織重要的資金來(lái)源,要獲得更多的和持續(xù)的社會(huì)捐贈(zèng),需要非營(yíng)利組織提高服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)自身公信度的建設(shè),讓企業(yè)和個(gè)人更多的了解并支持組織的活動(dòng),從而擴(kuò)大組織的社會(huì)影響力。非營(yíng)利組織在宣傳和活動(dòng)中,要“以人為本”,盡量激發(fā)民眾的同情和認(rèn)同感,培養(yǎng)人們的慈善意識(shí),開(kāi)拓持續(xù)性的資金來(lái)源。此外,還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,淘汰那些不正當(dāng)和服務(wù)質(zhì)量差,又嚴(yán)重影響非營(yíng)利組織聲譽(yù)的組織;及時(shí)公開(kāi)和反饋捐贈(zèng)信息,讓捐贈(zèng)人了解資金的流向和用途,進(jìn)而增強(qiáng)人們對(duì)非營(yíng)利組織的信任程度,提高社會(huì)的捐贈(zèng)愿望。為此,非營(yíng)利組織必須維護(hù)自身的公信力,主動(dòng)完善自律機(jī)制,建立健全組織管理機(jī)構(gòu),確保組織運(yùn)作的公開(kāi)化和透明化。(四)對(duì)非營(yíng)利組織的建議在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,非營(yíng)利組織在籌款的策略上應(yīng)該采取顧客導(dǎo)向,分析組織在市場(chǎng)中的位置,關(guān)注那些接受組織宗旨的人們,設(shè)計(jì)使?jié)撛诰杩钊藵M意的活動(dòng)計(jì)劃,甚至和潛在捐款人一起合作設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目,同時(shí)通過(guò)籌款活動(dòng)