應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置）一、基本概念

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件（主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件）。核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案emergency

response

plan

of

environment

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的簡稱，指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公眾安全健康和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)environmental

accident

risk企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及可能造成的危害程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體environmental

risk

receptor環(huán)在境突功發(fā)能環(huán)的境單事位件或中區(qū)可域能等受。到危害的企業(yè)外部人群、具有一定社會(huì)價(jià)值或生態(tài)應(yīng)急演練emergency

drill急為人檢員驗(yàn)的應(yīng)協(xié)急同計(jì)性劃而的進(jìn)有行效的性一、種應(yīng)模急擬準(zhǔn)應(yīng)備急的響完應(yīng)善的性實(shí)、踐應(yīng)活急動(dòng)響。應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)訓(xùn)定和期演開練展情突況發(fā)，環(huán)每境年事不件少應(yīng)于急1培次訓(xùn)。，記組錄織培突訓(xùn)發(fā)和環(huán)演境練事時(shí)件間應(yīng)、急內(nèi)演容練、，參如加實(shí)人記員錄等培情況，存檔并保存至少五年。人風(fēng)員向便標(biāo)于：看根到據(jù)的廠位區(qū)置情，況確、保人員分相布對(duì)、集附中近的居區(qū)民域分能布?jí)虻仍?，室將外風(fēng)觀向察標(biāo)到設(shè)風(fēng)置向于標(biāo)各、類確定風(fēng)向。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)environmental

risk

substance在指意具外有釋有放毒條、件有下害可、能易對(duì)燃企易事爆業(yè)、單易位擴(kuò)或散工等業(yè)特園性區(qū)，企事業(yè)單位外部人群和環(huán)境造成傷害、污染的物質(zhì)。環(huán)境事件情景scenario

of

environmental

event境事針件對(duì)狀企況業(yè)（的包環(huán)括境事風(fēng)件險(xiǎn)發(fā)特生征的而時(shí)預(yù)間先、設(shè)地定點(diǎn)的、突特發(fā)征環(huán)、影響范圍以及變化趨勢(shì)等）。環(huán)境敏感點(diǎn)environmental

sensitive

sites感參區(qū)照”《的建定設(shè)義項(xiàng)，目主環(huán)要境包影括響居評(píng)民價(jià)區(qū)分、類學(xué)管校理、名醫(yī)錄院》、中飲“用環(huán)水境源敏地、自然保護(hù)區(qū)等。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)或者其外的下列區(qū)域：洋1、特自別然保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)、、飲風(fēng)用景水名水勝源區(qū)保、護(hù)世區(qū)界；文化和自然遺產(chǎn)地、海重2、要基濕本地農(nóng)、田天保然護(hù)林區(qū)、、野基生本動(dòng)草物原重、要森棲林息公地園、、重地點(diǎn)質(zhì)保公護(hù)園野、生植物生長繁殖地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域；要3、功以能居的住區(qū)、域醫(yī)，療以衛(wèi)及生文、物文?；o(hù)教單育位、。科研、行政辦公等為主應(yīng)急響應(yīng)

emergency

response括信環(huán)息境報(bào)事送件、發(fā)應(yīng)生急后監(jiān)，測(cè)有、關(guān)污組染織控或制人、員污采染取消的除應(yīng)、急人行員動(dòng)安，全包防護(hù)等。應(yīng)急處置

emergency

disposing止指事環(huán)件境惡污化染，事最件大發(fā)限生度時(shí)降，低采事取件的損消失除或、危減害少而事采件取危的害處和置防、救援措施或行動(dòng)。應(yīng)急演練

emergency

drill能為力檢的驗(yàn)適應(yīng)應(yīng)急性預(yù)和案應(yīng)的急有人效員性的、協(xié)應(yīng)同急性準(zhǔn)而備進(jìn)的行完的善一性種、模應(yīng)擬急應(yīng)響急應(yīng)響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練、綜合演練和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演練。二、預(yù)案類型和關(guān)系應(yīng)急預(yù)案體系完備的企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系可由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案構(gòu)成。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，總體闡述企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）處理突發(fā)環(huán)境事件的工作原則，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件。一般包括總則、組織指揮機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、事后恢復(fù)、保障措施和預(yù)案管理等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)某一類型突發(fā)環(huán)境事件制定的應(yīng)急預(yù)案，主要包括突發(fā)環(huán)境事件特征、監(jiān)控預(yù)警措施、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案設(shè)置可結(jié)合企事業(yè)單位生產(chǎn)情況，既可從水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境要素，也可針對(duì)危險(xiǎn)廢物、廢水、廢氣等污染要素中選取。

同時(shí)應(yīng)結(jié)合廠內(nèi)其他突發(fā)事件次生事故，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、火災(zāi)爆炸、

自然災(zāi)害、極端天氣引發(fā)的次生環(huán)境污染等突發(fā)環(huán)境事件編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

3現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的裝置、場所或設(shè)施所制訂的應(yīng)急處置措施，具有具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。在重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元處可輔以張貼應(yīng)急處置卡。應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的關(guān)系。專項(xiàng)和現(xiàn)場處置預(yù)案重點(diǎn)對(duì)綜合預(yù)案在監(jiān)測(cè)預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對(duì)流程和措施等進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。一般綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，專項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)操作性。明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)內(nèi)部其他預(yù)案的關(guān)系，重點(diǎn)明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)內(nèi)部其他預(yù)案在應(yīng)急組織體系、信息報(bào)告與通報(bào)、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后預(yù)警、切斷與控制污染源等方面的內(nèi)容。明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，重點(diǎn)明確在政府及有關(guān)部門介入后企業(yè)內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)、配合處置、參與應(yīng)急保障等工作任務(wù)和責(zé)任人等方面的相關(guān)內(nèi)容。輔以預(yù)案關(guān)系圖，表述預(yù)案之間橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。xxxxx園區(qū)、集團(tuán)公司x專項(xiàng)預(yù)案1綜企合預(yù)事案內(nèi)容業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)1.1總則1.1.1編制目的；1.1.2編制依據(jù)；1.1.3容適用范圍；1.1.4預(yù)案體系；1.1.5突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)應(yīng)針進(jìn)對(duì)行突分發(fā)級(jí)環(huán)，境明事確件分危級(jí)害響程應(yīng)度的、基影本響原范則圍。和企事業(yè)單位單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響企企事事業(yè)業(yè)單單位位級(jí)可（根二據(jù)級(jí)自）身和實(shí)車際間情級(jí)況（來三制級(jí)訂）分，級(jí)也和可標(biāo)根準(zhǔn)據(jù)。自突身發(fā)實(shí)環(huán)際境情事況件調(diào)可整分為為社社會(huì)會(huì)級(jí)級(jí)（（一一級(jí)級(jí)））、和企事業(yè)單位級(jí)（二級(jí)）兩級(jí)。分級(jí)指標(biāo)可著重考慮環(huán)境影響后果、范圍和周邊環(huán)境敏感性等要求。為社了會(huì)防級(jí)止（事一件級(jí)擴(kuò)）大：，污需染要的調(diào)范動(dòng)圍外超部出力廠量界?；蛭廴镜姆秶趶S界內(nèi)但企事業(yè)單位不能獨(dú)立處理，企事業(yè)單位級(jí)（二級(jí)）：污染的范圍在廠界內(nèi)且企事業(yè)單位能獨(dú)立處理。獨(dú)車立間處級(jí)理（。三級(jí)）：突發(fā)環(huán)境事件的范圍在廠界內(nèi)影響廠內(nèi)局部區(qū)域或車間且企事業(yè)單位能1.1.6工作原則1.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確企事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，圖應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖1.3監(jiān)測(cè)預(yù)警1.3.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控1.3.2預(yù)警1.3.2.1接警1.3.2.2預(yù)警分級(jí)單企位事突業(yè)發(fā)單環(huán)位境應(yīng)事依件據(jù)預(yù)潛警在分突級(jí)發(fā)，環(huán)可境劃事分件為危社害會(huì)程級(jí)度（、一可級(jí)能）影、響企范事圍業(yè)等單指位標(biāo)級(jí)確（定二企級(jí)事）業(yè)和車間級(jí)（三級(jí)），依次用紅色、橙色和藍(lán)色表示。企事業(yè)單位也可根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)整為社會(huì)級(jí)（一級(jí)）和企事業(yè)單位級(jí)（二級(jí)）兩級(jí)，依次用紅色和藍(lán)色表示。?1.3.2.3預(yù)警研判?1.3.2.4發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級(jí)別調(diào)整?1.3.2.5預(yù)警行動(dòng)?1.3.2.6預(yù)警解除與升級(jí)1.4信息報(bào)告1）內(nèi)部報(bào)告；2）信息上報(bào)；3）信息通報(bào)；4）事件報(bào)告內(nèi)容；1.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)1.6應(yīng)急響應(yīng)1.6.1分級(jí)響應(yīng)根明據(jù)確事應(yīng)件急級(jí)響別應(yīng)的級(jí)發(fā)別展，態(tài)按勢(shì)照，分明級(jí)確響應(yīng)急的指原揮則機(jī)，構(gòu)確應(yīng)定急不啟同動(dòng)級(jí)、別應(yīng)的急現(xiàn)資場源組調(diào)織配機(jī)、構(gòu)應(yīng)和急負(fù)救責(zé)援人、。擴(kuò)并大應(yīng)急等響應(yīng)程序和步驟。應(yīng)根急據(jù)資突源發(fā)等環(huán)，境企事事件業(yè)預(yù)單警位級(jí)突別發(fā)研環(huán)判境結(jié)事果件，可結(jié)分合為企社事會(huì)業(yè)級(jí)單響位應(yīng)控（制一事級(jí)態(tài)）的、能企力事以業(yè)及單需位要級(jí)調(diào)響動(dòng)應(yīng)的（二級(jí)）和車間級(jí)響應(yīng)（三級(jí)）。明確響應(yīng)流程與升（降）級(jí)的關(guān)建節(jié)點(diǎn)，并以流程圖表示。企事業(yè)單位也可根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)整為社會(huì)級(jí)響應(yīng)（一級(jí)）和企事業(yè)單位級(jí)響應(yīng)（二級(jí)）兩級(jí)。1.6.2應(yīng)急處置措施相根應(yīng)據(jù)的可應(yīng)能急發(fā)處生置突措發(fā)施環(huán)，境明事確件處污置染原物則的和性具質(zhì)體、要事求件。類應(yīng)型急、措嚴(yán)施重應(yīng)程包度含和但可不能限影于響污范染圍源，切制斷定和控制、污染物處置、人員緊急撤離和疏散、現(xiàn)場處置、次生污染防范情況。1.7

應(yīng)急終止1.8

事后恢復(fù)1.8.1 善后處置；1.8.2 保險(xiǎn)1.9

保障措施1.9.1 經(jīng)費(fèi)保障；1.9.2 應(yīng)急物資裝備保障；1.9.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障；1.9.4 通信與信息保障；1.9.5

其他保障；1.10

預(yù)案管理1.10.1 預(yù)案培訓(xùn)；1.10.2 預(yù)案演練；1.10.3 預(yù)案評(píng)審；1.10.4 預(yù)案修訂；1.10.5 預(yù)案備案；1.10.6 信息公開；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，可按照環(huán)境要素（水環(huán)境，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等）、污染要素（廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物等）分類和其他類型事件次生環(huán)境事件（化學(xué)品泄漏、火災(zāi)爆炸等）。

針對(duì)某一類型突發(fā)環(huán)境事件制定的應(yīng)急預(yù)案，主要包括突發(fā)環(huán)境事件特征、監(jiān)控預(yù)警措施、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急終止等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)1突發(fā)環(huán)境事件分析2監(jiān)控預(yù)警措施3應(yīng)急職責(zé)分工3.1組織結(jié)構(gòu)；3.2崗位職責(zé)4應(yīng)急處置程序根據(jù)事件類型，明確應(yīng)急處置程序及措施，可采用組織結(jié)構(gòu)圖、流程圖、路線圖、表單等形式，并輔以文字說明，簡明表達(dá)各項(xiàng)要點(diǎn)。對(duì)于可能涉及的空間信息，可在平面布置圖上進(jìn)行標(biāo)注。同時(shí)應(yīng)明確以下內(nèi)容：污染源切斷措施、污染物控制措施、污染物消除措施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)控措施、現(xiàn)場人員的防護(hù)和疏散、人員救護(hù)、應(yīng)急終止和事后恢復(fù)等，注意與現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案的有機(jī)銜接。5應(yīng)急終止現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案編制要點(diǎn)

企事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)各重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元等，分別編制現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案，簡明扼要的指出突發(fā)環(huán)境事件下員工第一時(shí)間可采取的具體措施，可采用應(yīng)急處置卡等簡明形式。

現(xiàn)場應(yīng)急處置卡是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單元各具體工作崗位，現(xiàn)場預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)環(huán)境事件情景簡述、應(yīng)急流程、應(yīng)急處置要點(diǎn)、責(zé)任人、具體措施。應(yīng)急處置卡應(yīng)置于崗位現(xiàn)場明顯位置（見附表）。3、突發(fā)環(huán)境事件信息上報(bào)流程圖示例附圖突發(fā)環(huán)境事件信息上報(bào)流程圖示例應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、緊急程度和可能造成的危害程度，結(jié)合企業(yè)自身應(yīng)急響應(yīng)能力等，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并配以應(yīng)急響應(yīng)流程圖。

一般情況下，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)可分為兩種情況，一是接到報(bào)警時(shí)生產(chǎn)安全等事故未發(fā)生，可以通過發(fā)布預(yù)

警采取預(yù)警行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整或解除預(yù)警；二是接到報(bào)警時(shí)生產(chǎn)安全等事故已發(fā)生，需要立即采取應(yīng)急處置措施，應(yīng)急響應(yīng)流程如圖所示。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況參考執(zhí)行。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其現(xiàn)他生場產(chǎn)經(jīng)污營染者要處立即置采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染

蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理

和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門組織對(duì)污染來源開展調(diào)查，查明涉事單

位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。事發(fā)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和

模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏

浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀

釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置

工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位（有依托情

況、如污水處理）停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置（應(yīng)急響應(yīng)）1.1報(bào)警置1.人1.員1啟應(yīng)做好個(gè)人防護(hù)。應(yīng)急預(yù)案，通知本單位管理、維修、應(yīng)急搶險(xiǎn)等相關(guān)人員到場處置，現(xiàn)場處件事境環(huán)發(fā)突動(dòng)1.1.2撥打119、120，向消防等部門報(bào)警，并將事故情