第九章-道路運輸企業(yè)安全評價與安全檢查分解

第九章

道路運輸企業(yè)安全評價與安全檢查安全評價：國外也稱為風險評價或危險評價，它是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安

全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存

在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷

工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及

其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決

策

提

供科學依據(jù)。

安全評價既需要安全評價理論的支撐，又需要理論與實際經(jīng)驗的結(jié)合，二者缺一不可。安全評價目的：是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。一、根據(jù)《安全評價通則》分類將安全評價分為如下四種1、安全預評價在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。2、安全驗收評價在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。3、安全現(xiàn)狀評價針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。4、項安全評價專項安全評價是針對某一項活動或場所專，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。二、評價原則（一）科學性原則（二）客觀公正、實事求是原則；（三）系統(tǒng)性原則；（四）定性與定量相結(jié)合原則；（五）簡明性原則；（六）可比性原則；（七）適應性原則。三、評價程序（一）評價活動每年進行一次，所有客運企業(yè)必須接受評價。交通行政主管部門、道路運政管理機構(gòu)應在組織評價前發(fā)出通知。（二）被評價單位在自查自評的基礎(chǔ)上，向組織評價單位提出安全生產(chǎn)等級評價申請，填寫《道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價申請表》，并提供《自查評分匯總表》和相關(guān)資料。（三）組織評價單位從交通行政主管部門、道路運政管理機構(gòu)和道路旅客運輸企業(yè)中抽調(diào)具有相應資格的人員組成考評組，對申請單位進行考評。（四）考評組對申請單位的申報材料進行初步審核。（五）考評組現(xiàn)場考評，聽取被考評單位自查自評情況匯報，并對照標準現(xiàn)場評分。（六）考評組匯總考評情況，召開考評匯報會，擬定申請單位的安全生產(chǎn)等級，填寫《道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價審核表》經(jīng)組織評價單位審核同意后，確定等級，對外公布，并按規(guī)定程序表彰、獎勵或處罰。四、評價方法（一）安全生產(chǎn)管理評價人員在進行安全評價時，應嚴格遵守標準，并在檢查完畢后，如實填寫《道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價評分表》。（二）考評采取“看、問、查、測、評”等方法，根據(jù)考評結(jié)果，作出評價結(jié)論?？?，指到運輸企業(yè)實地查看安全生產(chǎn)情況。問，指向運輸企業(yè)有關(guān)人員詢問有關(guān)安全生產(chǎn)情況。查，指查看各種安全檔案、記錄、臺帳等基礎(chǔ)資料。測，指對重要部位和設(shè)備，聘請專業(yè)部門或?qū)＜疫M行檢測，掌握安全技術(shù)情況。評，指根據(jù)標準，逐項進行打分。五、標準分值與等級設(shè)定（一）道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價滿分為1000分。（二）500分以下為E級（不安全級）；500—799分為D級（不穩(wěn)定級）；800—899分為C級（基本安全級），900—949分為B級（安全級），950分及以上分為A級（優(yōu)良級）。六、評價內(nèi)容組織機構(gòu)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織，成員包括主要負責人、分管負責人、相關(guān)部門負責人及相關(guān)人員。領(lǐng)導組織活動正常，工作落實，形成安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置安全工作職能機構(gòu)（或明確兼職能機構(gòu)），能認真組織本單位安全生產(chǎn)管理日常工作，安全監(jiān)督管理工作及時有效。按規(guī)定配齊專（兼）職安全管理人員，人員條件符合《道路旅客運輸安全生產(chǎn)管理工作管理規(guī)范》規(guī)定：熱愛本職，責任心強，工作主動、細致、扎實，身體健康；具備大專以上文化水平，有較強的文字與語言表達能力和一定的計算機操作能力；掌握安全管理法律、法規(guī)和安全管理知識、技術(shù)，熟悉道路旅客運輸有關(guān)業(yè)務(wù)；具備組織安全管理活動和現(xiàn)場監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)的能力，能正確應對和迅速處置突發(fā)性事件。安全生產(chǎn)責任制主要負責人、分管負責人、各職能部門及責任人的安全生產(chǎn)管理責任明確。有科學可行的安全管理目標，安全責任分解落實到人，每年均逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。對安全生產(chǎn)目標進行嚴格考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對不認真履行職責、安全生產(chǎn)考核指標不能實現(xiàn)的，進行批評教育或給予相應的行政、經(jīng)濟處罰。實行安全事故責任追究制。對因玩忽職守、失職瀆職而造成重大、特大事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究其責任。安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)會議制度堅持定期召開安全生產(chǎn)會議，研究貫徹上級指示精神，總結(jié)分析安全形勢，解決存在問題，部署安全管理工作?？瓦\企業(yè)安全生產(chǎn)例會每月召開一次；駕駛員安全會議每周一次；遇有特殊情況或重、特大事故發(fā)生，能及時召開安全專題會或現(xiàn)場會。安全生產(chǎn)教育與培訓制度培訓教育計劃完整，內(nèi)容全面，效果明顯。培訓內(nèi)容包括：安全法律法規(guī)、管理知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)道德等。有關(guān)培訓的檔案、資料齊全。安全管理人員和駕駛員每年受教育時間不少于40課時。無未經(jīng)安全教育和培訓的從業(yè)人員上崗作業(yè)。安全活動制度安全活動制度化、經(jīng)?；杏媱?、有部署、有檢查、有總結(jié)，有詳細完整的記錄。結(jié)合本單位實際，認真開展“安全生產(chǎn)月”、“反三違月”和其他安全生產(chǎn)活動。安全日活動形式多樣，效果良好，職工安全生產(chǎn)意識得到增強。安全生產(chǎn)檢查制度安全生產(chǎn)管理人員堅持進行經(jīng)常性檢查。企業(yè)每月至少組織1次全面的安全生產(chǎn)檢查活動，排查安全隱患。重點部位、重點駕駛員、重點線路、重點季節(jié)適時進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素和事故隱患進行及時糾正、限期整改，有相關(guān)的記錄。安全警示制有較大危險因素的生產(chǎn)場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，均設(shè)置明顯的安全警示標志。事故報告與處理制度發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，能按照規(guī)定程序及時上報。無隱瞞不報、謊報或拖延不報現(xiàn)象。企業(yè)負責人在接到事故報告后，能迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。處理安全事故堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清楚不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。安全事故結(jié)案后60日內(nèi)，對有關(guān)責任人按規(guī)定進行處理，并將處理結(jié)果報上級主管部門和有關(guān)部門備案。安全統(tǒng)計分析制度各種統(tǒng)計資料齊全、規(guī)范，統(tǒng)計報表完整、準確，上報及時，并使用統(tǒng)計資料進行分析。安全生產(chǎn)資金保障制度堅持每年按照客運車輛數(shù)投入一定比例安全資金，專款專用，用于安全宣傳、教育、培訓和購置有關(guān)設(shè)備。安全生產(chǎn)條件較為完善，安全管理人員配備了通訊、勘察、交通工具和計算機等必需設(shè)備，由專人使用和保管。消防安全制度消防安全規(guī)章制度健全，專人負責。消防設(shè)施設(shè)備狀況良好，使用可靠。安全生產(chǎn)獎懲制度設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金，對安全工作先進集體和先進個人給予精神、物質(zhì)獎勵。對安全管理問題或責任事故的責任人員給予行政、經(jīng)濟處罰。安全生產(chǎn)資料管理制度安全會議記錄、安全教育記錄、安全檢查記錄、安全管理人員臺帳、駕駛員管理臺帳、駕駛員安全行駛里程記錄、事故登記臺帳、行車事故報表、事故檔案等安全檔案、臺帳和基礎(chǔ)資料真實、完整、規(guī)范。從業(yè)人員管理從業(yè)人員符合《道路旅客運輸安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范》規(guī)定的基本條件。經(jīng)過安全培訓，有較強的安全意識，認真執(zhí)行安全管理制度，嚴格遵守安全操作規(guī)程，具有識別各類危險品和安全事故隱患的能力；經(jīng)考核合格后上崗。所有營運駕駛員均持有有效的且與準駕車型相對應的《駕駛證》和《營業(yè)性道路運輸駕駛員從業(yè)資格證》

等有關(guān)證件；未聘用無規(guī)定資格人員從事客運駕駛業(yè)務(wù)。安全檢查員、乘務(wù)員具有識別易燃易爆危險物品的知識與能力，嚴格遵守規(guī)定的工作程序、服務(wù)質(zhì)量要求

和崗位安全生產(chǎn)規(guī)程，忠于職守，認真負責，勝任本職。客運企業(yè)和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中權(quán)利和義務(wù)明確，企業(yè)切實保障從業(yè)人員權(quán)利，督促其履行義務(wù)。營運車輛技術(shù)管理營運車輛證、牌齊全有效，未使用已報廢或達到報廢要求的車輛從事旅客運輸；未私自改裝或使用報廢車輛及其他零部件拼裝旅客運輸車輛從事旅客運輸。營運車輛在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，營運手續(xù)完備。營運車輛均按照規(guī)定辦理有關(guān)保險。營運車輛全部達到二級以上車況，符合安全運行要求。營運車輛定期檢測和維護制度落實。出入庫檢驗、日常維護和一、二級維護符合規(guī)定要求，手續(xù)齊全，記錄完整，車輛技術(shù)狀況良好。車輛的制動、傳動和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)以及燈光、喇叭、刮水器等安全部件齊全有效。車輛各部連接裝置牢固可靠；車輛的門窗、座椅等符合使用要求，地板堅固，密封良好。車輛使用國家標準的輪胎。前輪使用同廠牌、同規(guī)格、同層級、同花紋的輪胎，其花紋磨損后深度不小于3.2MM。車輛配備滅火器。中型以下旅客運輸車輛配備4kg滅火器一只；中型及以上旅客運輸車輛配備8kg滅火器一只或4kg滅火器兩只；冬季配備防滑用具。車容車貌整潔衛(wèi)生，有關(guān)牌、證懸掛整齊，不妨礙駕駛員駕駛。汽車客運站（場）安全管理安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，有消防安全預案。售票廳、候車室、發(fā)車場等處懸掛安全宣傳畫、宣傳標語，設(shè)立安全警告標志。三級以上客運站有廣播宣傳，采取

廣播和站務(wù)員口頭宣讀等方式，教育旅客遵守乘車安全規(guī)定。汽車客運站實行車輛進出分道、人車分道，發(fā)車區(qū)、停車區(qū)、上下客區(qū)分區(qū)管理；發(fā)車場車輛整齊有序，發(fā)車時有專人指揮；停車場車輛擺放整齊，安全通道暢通。三級以上客運站配備車輛安全檢驗設(shè)施、設(shè)備，并設(shè)有車輛安全檢驗臺，嚴格按照規(guī)定進行檢驗。發(fā)車場、停車場、候車室配備必要的消防設(shè)備和用具，定期檢查維護，保證有效使用，布局合理，專人負責，消防通道暢通無阻。車場周圍20米以內(nèi)無危險品或明火作業(yè)。車輛進站報班時，調(diào)度員嚴格檢查車輛運行手續(xù)、車輛檢驗合格證、駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證等證件是否齊全有效，不符合要求的不予排班運行?？瓦\班次安排科學合理，往返班次有足夠的途中作業(yè)時間和休息時間。單程400公里以上（高速公路600公里以上）的客運班車及夜班車配備2名以上駕駛員。