食品安全監(jiān)督抽檢異議處理辦法

——食品安全監(jiān)督抽檢異議處理辦法總則第一條為規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢（以下簡稱抽檢）異議處理工作，保護食品生產經營者合法權益，根據《中華人民共和國食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條本省各級市場監(jiān)督管理部門對被抽檢的食品生產經營者提出的抽樣過程、檢驗環(huán)節(jié)和樣品真實性異議處理工作，適用本辦法。第三條本辦法所稱的異議處理是指市場監(jiān)督管理部門對抽檢異議的受理、調查、認定、復檢等行為。第四條受理異議的市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱受理部門）采取審核方式對異議作出結論，但復檢結論由復檢機構出具。第五條異議處理遵循合法、規(guī)范、科學、高效的原則。第二章一般規(guī)定第六條實施抽檢的各級市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱抽檢部門）負責本級抽檢的異議處理工作。被抽檢的食品生產經營者也可以向抽檢部門的上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復檢申請。被抽檢的食品生產經營者和網絡食品交易第三方平臺住所地的市場監(jiān)督管理部門負責異議有關事項的現(xiàn)場調查取證工作，并及時向受理部門函復調查取證情況。第七條被抽檢的食品經營者和標稱的食品生產者均提出異議申請的；或者被抽檢食品涉及委托加工關系，委托方和受托方均提出異議申請的，應當協(xié)商后由其中一方提出。第八條提出異議申請的食品生產經營者（以下簡稱申請人）應當書面提交下列材料：（一） 異議申請書；（二）與異議內容相關的證明材料；（三）依法需要提供的其他材料。復檢申請人應當書面提交復檢申請書以及依法需要提供的其他材料。第九條委托他人辦理異議申請的，代理人應當提交授權委托書，以及法定代表人或者負責人和代理人身份證明。第十條有下列情形之一的，不予復檢或者受理：（一）逾期提出申請的；（二）食品安全標準或者國家規(guī)定不予復檢的；（三）在縮短臨近保質期食品抽檢、報送和送達時限后，備份樣品的保質期或者復檢時限仍不能滿足復檢要求的；（四）被抽檢的食品經營者或者標稱的生產者提出因環(huán)境因素導致的產品隱患屬于對方責任的；（五）申請?zhí)峁┎粚儆谑袌霰O(jiān)督管理部門制作和保存的抽檢過程性信息的；（六）其他不屬于抽檢異議情形的。第十一條受理部門在異議受理的規(guī)定期限內未出具不予受理通知書的，視為受理。申請人無正當理由在受理部門規(guī)定的合理期限內未予補正申請材料或者證明材料的，視為放棄異議申請。第十二條受理部門應當對申請人提交的除復檢以外的異議申請、證明材料以及市場監(jiān)督管理部門對異議相關事項的調查取證材料進行審核，作出審核結論，并及時將異議審核結論書面告知申請人。必要時，可以組織專家評審或者提請上一級市場監(jiān)督管理部門指導。第十三條受理部門應當及時將異議受理情況及異議審核結論通報被抽檢的食品生產經營者住所地市場監(jiān)督管理部門。第十四條復檢合格或者認可異議，且未發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，被抽檢的食品生產經營者住所地的市場監(jiān)督管理部門應當終止對相關食品生產經營者的調查處理。有下列情形之一的，應當繼續(xù)調查處理：復檢不合格的；不予認可異議的；存在其他違法行為的。第十五條申請人在異議審核結論作出或者復檢機構開始復檢樣品前自愿撤回異議申請的，經受理部門同意，應當書面撤回。申請人撤回異議申請的，不得再以同一事實和理由提出異議申請。但是，申請人能夠證明撤回異議申請違背其真實意思表示的除外。第十六條異議處理中存在下列情形之一的，可以認定為食品安全行政處罰的從重情節(jié)：（一）被抽檢的食品生產經營者在異議申請、調查中提供虛假證據材料的；（二）調查證據證明不合格食品來源為提出樣品真實性異議的標稱的食品生產者生產的；（三）被抽檢的食品經營者未履行食品進貨查驗、索證索票義務，導致提出樣品真實性異議的不合格食品無法追溯來源確認食品生產者的。第十七條異議調查中，發(fā)現(xiàn)食品檢驗機構存在檢驗能力缺陷或者有重大檢驗質量問題的，市場監(jiān)督管理部門應當暫停委托其承擔食品安全抽樣檢驗任務，并責令其限期改正。逾期不予改正的，或者食品檢驗機構在異議調查中提供虛假證據材料的，市場監(jiān)督管理部門合同期內不再委托其承擔食品安全抽樣檢驗任務。第三章抽樣過程異議處理第十八條有下列情形之一的，被抽檢的食品生產經營者可以提出抽樣過程異議：（一）抽樣程序不符合國家或者省級規(guī)定的；（二）抽樣文書存在樣品信息記錄有誤的；（三）抽樣機構對樣品貯存、運輸過程控制不符合國家相關規(guī)定和產品明示要求的；（四）抽樣過程存在其他不符合規(guī)定的行為。第十九條調查審核發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，受理部門應當認可異議：（一）抽樣機構未按照國家或者省級規(guī)定的方法和程序抽樣導致樣品不符合檢驗要求的；（二）抽樣文書記錄存在被抽樣單位名稱、生產企業(yè)名稱等關鍵信息錯誤且通過現(xiàn)場調查無法確認實際情況的；（三）抽樣檢驗機構未履行妥善保存樣品義務導致樣品檢驗結論改變的。第二十條調查表明有下列情形之一的，受理部門應當不予認可異議：（一）抽樣過程符合國家規(guī)定的；（二）抽樣過程符合省級規(guī)定的；（三）抽樣過程存在瑕疵但不會導致檢驗結論改變的。第四章檢驗環(huán)節(jié)異議處理第二十一條檢驗環(huán)節(jié)異議包括下列類型：（一）檢驗結果；（二）檢驗方法；（三）判定依據；（四）檢驗報告規(guī)范性；（五）其他與檢驗相關的異議。第二十二條被抽檢的食品生產經營者對檢驗環(huán)節(jié)有異議的，應當自收到檢驗報告之日起7個工作日內提出書面異議申請；對檢驗結果有異議的，提出書面復檢申請。對除檢驗結果以外的其他檢驗環(huán)節(jié)異議，受理部門應當自受理之日起30個工作日內作出異議審核結論。需商請有關部門明確檢驗以及判定依據相關要求的，所需時間不計算在內。第二十三條復檢備份樣品由初檢機構負責移交至復檢機構。初檢機構無法將備份樣品直接移交至復檢機構，需要采取遞送方式移交的，遞送方式由初檢機構和申請人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由受理部門確定遞送方式。初檢機構應當保證備份樣品運輸過程符合相關標準或者產品明示的貯存條件以及備份樣品的在途安全。第二十四條復檢機構接到備份樣品后，應當通過拍照或者錄像的形式對備份樣品的下列內容進行確認，并做好樣品接收記錄：（一） 樣品標簽與抽樣文書記錄信息一致性；（二） 外包裝完整性；（三） 封條完整性和防拆封措施完備性；（四） 樣品狀態(tài)符合檢驗要求。備份樣品封條、包裝破壞，或者存在其他對檢驗結論產生影響的情形，復檢機構應當及時書面報告受理部門。申請人可以約定現(xiàn)場觀察備份樣品的交接，但不得干擾交接工作。因干擾造成交接工作無法進行的，視為放棄復檢。第二十五條申請人應當自收到交費通知后3個工作日內，向復檢機構先行支付復檢費用，逾期不支付的，視為放棄復檢。第二十六條復檢應當采用與初檢一致的檢驗方法。實施復檢時，食品安全標準對檢驗方法有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。因初檢方法未被復檢機構普遍申請檢驗資質的，由受理部門與申請人協(xié)商根據復檢機構具有復檢資質的檢驗方法進行復檢；協(xié)商不成的，按照備份樣品無法實現(xiàn)復檢目的予以處理，并出具不予復檢通知書。第二十七條申請人提出檢驗方法異議的，應當同時提交采用初檢檢驗方法可能導致檢驗結論改變的證據。受理部門應當組織專家論證。論證結果認為申請人反映情況屬實的，應當認可異議；認為證據不足的，應當不予認可異議。檢驗機構未采用現(xiàn)有食品安全標準，或者依據國家規(guī)定的臨時、補充檢驗方法檢驗的，受理部門應當認可異議。第二十八條對因食品分類導致的判定依據異議，受理部門根據食品原料、生產工藝、檢測項目所對應的食品安全標準和產品執(zhí)行標準的食品分類說明，以及食品生產許可分類目錄等規(guī)定判定。符合食品安全標準但不符合食品標簽標示的推薦性標準或者企業(yè)標準規(guī)定的食品安全指標的，適用標示的標準判定。檢驗報告出具時食品安全標準對限量值有新規(guī)定，限量值從寬的，以報告出具時新實施標準進行判定；限量值從嚴的，以生產或者抽樣時實施標準進行判定。標簽標示提前按照新標準實施的，按照新標準判定。第二十九條調查審核發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，受理部門應當認可異議：（一）未按照國家規(guī)定或者樣品標簽標注的最長保質期的保存條件保存?zhèn)浞輼悠?，造成備份樣品超過保質期或者滅失從而無法復檢樣品的；（二）抽檢文書填寫的內容與樣品標簽不完全一致，且相關抽檢證據材料不能證明檢驗樣品是被抽樣樣品的；（三）檢測數(shù)據計算錯誤導致檢驗結論改變的；（四）食品檢驗機構調換樣品、偽造檢驗數(shù)據或者出具虛假檢驗報告的。第三十條檢驗報告存在書寫錯誤或者其他瑕疵，但不會導致樣品混淆或者檢驗結論改變的，應當不予認可異議。必要時，檢驗機構可以書面更正。第五章樣品真實性異議處理第三十一條標稱的食品生產者提出樣品真實性異議的，應當提交證明材料，并對其真實性負責。被抽檢食品經營者住所地市場監(jiān)督管理部門應當調查不合格食品的來源，追溯不合格食品實際生產者。標稱的食品生產者住所地市場監(jiān)督管理部門應當調取分析食品生產者的自證材料，開展現(xiàn)場調查核實相關情況，并及時向受理部門函復調查情況或者調查意見。第三十二條受理部門應當根據被抽檢的食品生產經營者住所地市場監(jiān)督管理部門的調查情況和調查意見做出異議審核結論。第三十三條異議