高等教育的公平與效率高等學(xué)校教育資源優(yōu)化研究用目標(biāo)分析法分析高等學(xué)校教育資源優(yōu)化問題

高等教育的公平與效率高等學(xué)校教育資源優(yōu)化研究用目標(biāo)分析法分析高等學(xué)校教育資源優(yōu)化問題

1實(shí)現(xiàn)高等教育的公平與效率的總目標(biāo)現(xiàn)在，世界上不同國家對自身生存和發(fā)展空間的競爭日益激烈。在“科學(xué)與文化”戰(zhàn)略的過程中，我們面臨著一個重要問題。面對國際能源的壓力，我們?nèi)绾萎a(chǎn)生自己的先進(jìn)科技，以及能夠培養(yǎng)出先進(jìn)科技人才來防止未來的欺凌和侵略？。隨著我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的加快,特別是近年來高校學(xué)費(fèi)的較大提升,可以預(yù)言,未來中國的主宰者將是現(xiàn)有權(quán)力階層和資本階層的孩子們。對弱勢群體的孩子們,憑借個人的能力有可能通過教育特別是高等教育改變自身在社會上的地位,但高等教育的快速產(chǎn)業(yè)化使權(quán)力階層和資本階層利用各自的優(yōu)勢擠壓了他們優(yōu)化自身能力的機(jī)會。那么,弱勢群體的孩子們的希望在哪里,他們的前途又在哪里?上述兩個問題中,第一個提出了高等教育效率的問題,第二個則提出了高等教育公平的問題。兩個問題的綜合,就是高等教育的公平與效率,而“實(shí)現(xiàn)高等教育的公平與效率”就是總目標(biāo)。對這個總目標(biāo)進(jìn)行分解,可知,要實(shí)現(xiàn)高等教育的公平與效率,就要對教育資源進(jìn)行優(yōu)化,這使高度概括的總目標(biāo)具體化了。對總目標(biāo)具體化后可得到三個分目標(biāo),目標(biāo)一:高等學(xué)校制度資源優(yōu)化;目標(biāo)二:高等學(xué)校人才資源優(yōu)化;目標(biāo)三:高等學(xué)校教育資金優(yōu)化。2社會經(jīng)費(fèi)來源將高等學(xué)校教育資源定義為:在一定社會環(huán)境和條件下,存在于高等學(xué)校內(nèi)外并能服務(wù)于高等學(xué)校教育任務(wù)的不同形態(tài)資源的總體。在我國,政府主導(dǎo)著高等教育市場,同時高等學(xué)校作為市場的供給方,社會作為市場的需求方。基于這種認(rèn)識,按來源對高等學(xué)校教育資源進(jìn)行分類的方法,將其分為三類。來源分為政府、高校和社會。來自政府的教育資源有高等教育法規(guī)、政策;高等教育資金;科研教學(xué)項(xiàng)目。來自高校的教育資源有黨委、行政組織及領(lǐng)導(dǎo);學(xué)科、專業(yè);課程、教材;知識成果;管理人員;教師群體;設(shè)施、設(shè)備、物品。來自社會的教育資源有合法收入;科研教學(xué)項(xiàng)目;企業(yè)捐贈與支持;生源;校友;聲譽(yù)。在分類的基礎(chǔ)上,下文將對來自高校自身的“黨委、行政組織及領(lǐng)導(dǎo)”、“管理人員”、“教師群體”和“研究生(本?？粕?”,以及來自政府的“高等教育資金”的教育資源進(jìn)行探討。3三個目標(biāo)的分解3.1在黨政部門的管理部門進(jìn)行重新設(shè)置和調(diào)整高校組織制度資源優(yōu)化的目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)黨政管理的高效率;實(shí)現(xiàn)教學(xué)、研究的自由與自治;建立起管理層與教師群體間的互動協(xié)調(diào)機(jī)制;形成高校特有的先進(jìn)的組織文化。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本思路是要對現(xiàn)有的高校組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新的設(shè)計與安排。目前,我國高校中普遍存在黨政職能部門偏多、教師人數(shù)占教職工總數(shù)比例偏低的現(xiàn)象,造成組織結(jié)構(gòu)與人員構(gòu)成同大學(xué)職能不相稱。為了達(dá)到高校組織制度資源優(yōu)化的目標(biāo),必須對現(xiàn)有的黨政部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能上的進(jìn)一步調(diào)整。比如,可以把政策研究室、高教研究所、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心以及發(fā)展計劃處合并成為學(xué)校的發(fā)展研究中心,使高教政策研究、高教理論研究、高教信息獲取、高教規(guī)劃這些緊密聯(lián)系的職能統(tǒng)一在一個部門。如果不做這樣的調(diào)整,則黨政職能部門將繼續(xù)成為高校組織結(jié)構(gòu)的主體,教師人數(shù)與干部和工人人數(shù)的比例就不可能發(fā)生大的變化,從而教師的主體地位不能從根本上得到確立。3.2分目標(biāo)2：優(yōu)化大學(xué)人才資源3.2.1整合教學(xué)內(nèi)容教師群體的優(yōu)化,目的是使全體教師(包括教輔人員)在教學(xué)與科研兩個部門間合理配置,得到最優(yōu)的教學(xué)與科研產(chǎn)出。為實(shí)現(xiàn)這個目的,就要把科研能力強(qiáng)的教師主要地放在科研崗位上,把擅長教學(xué)的教師主要地放在教學(xué)崗位上,同時還要加強(qiáng)兩個部門教師間的交流與融通。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的另一個工作,是要科學(xué)合理地對教師進(jìn)行評價與監(jiān)督。讓競爭在所有人之間展開,使教師一開始就明確自己的職責(zé)和權(quán)利。此外,還應(yīng)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。提高教師隊伍的整體水平,包括繼續(xù)提高現(xiàn)有教師的學(xué)歷、提高基礎(chǔ)學(xué)科師資后備人員的水平以及提高應(yīng)用學(xué)科年輕師資的水平;減少人才流失,包括改善學(xué)術(shù)和研究環(huán)境,改善生活條件,通過提供培訓(xùn)穩(wěn)定教師隊伍;加快人事制度改革,建立靈活高效的用人制度。3.2.2中心工作的制度高校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才、進(jìn)行科學(xué)研究和服務(wù)社會。因此,我國高校的黨政管理,必須有助于、有利于學(xué)校中心任務(wù)的完成;凡是無助于、不利于學(xué)校中心任務(wù)完成的黨政管理制度與內(nèi)容,都要進(jìn)行改革,以適應(yīng)學(xué)校的中心工作。實(shí)現(xiàn)我國高校管理人員優(yōu)化這個目標(biāo)就必須根據(jù)個體特點(diǎn),合理組合、調(diào)配人員,在合理組合、調(diào)配的基礎(chǔ)上,設(shè)計有效的激勵及約束機(jī)制,使管理人員釋放出最大的工作效能。3.2.3編制研究生培養(yǎng)計劃,提供、創(chuàng)造相當(dāng)?shù)馁Y助、激勵及鼓勵高校的人才資源也包括全體研究生和部分優(yōu)秀的本?？粕?。在此將研究生群體作為主要的論述對象。研究生教育是一種精英教育,這就需要控制研究生的規(guī)模。根據(jù)現(xiàn)有研究生導(dǎo)師的力量,科學(xué)、合理地編制研究生招生及培養(yǎng)計劃,以控制研究生的總體數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量;提供、創(chuàng)造相當(dāng)數(shù)量的助教、主管以及其他能夠讓研究生尤其是自費(fèi)研究生勤工助學(xué)的崗位,使研究生能夠無后顧之憂地進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究。此外,還應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒國外研究生教育模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我們研究生教育模式的創(chuàng)新,為研究生的發(fā)展與成才積極創(chuàng)造條件、搭建平臺,使研究生在學(xué)習(xí)期間既能充分發(fā)揮自我,又能有相當(dāng)?shù)臋C(jī)會鍛煉并提升科研攻關(guān)能力。3.3降低成本,降本提效資金投入是資金使用的起點(diǎn),也是資金使用的前提,可以通過編制成本計劃來對資金進(jìn)行優(yōu)化。為使教育資金得到優(yōu)化,發(fā)揮出最高效益,應(yīng)該在制訂成本計劃之前對各部門、各項(xiàng)目的資金使用率進(jìn)行評估,制訂出合理的目標(biāo)成本和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的措施,實(shí)現(xiàn)整體效益的優(yōu)化,把成本浪費(fèi)降到最低。為確保資金使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還必須重視對資金在其使用過程中的控制,以降低成本、減少浪費(fèi)。為使對資金使用的控制有效,首先要把資金控制的標(biāo)準(zhǔn)分解到各部門、各崗位和各個階段、各個環(huán)節(jié),讓部門領(lǐng)導(dǎo)和教職員工都明確其意義,并使資金的成本管理與他們的利益掛鉤,從而激勵大家自覺采取措施,積極主動地去控制資本成本。其次,要建立有效的監(jiān)督體系和信息溝通渠道,能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和了解各階段資金使用進(jìn)程中的偏差,并采取有效措施予以糾正。最后,還要通過資金成本核算,對財務(wù)報表或其他信息渠道反饋的信息進(jìn)行綜合分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,并找到原因,以采取有力措施調(diào)整未來行為。4以高校為主體的研究手段和工具高等教育資源優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程,在研究和實(shí)施的過程中,都需要合適的系統(tǒng)方法論作為