老年人力資源

老年人力資源開發(fā)（一）人力資源概念人力資源是指包含在人體內的一種生產(chǎn)能力，是表現(xiàn)在勞動者身上的，以勞動者的數(shù)量和質量表示的資源。它是積累和創(chuàng)造物質資本、開發(fā)和利用自然資源，促進和發(fā)展國民經(jīng)濟，推動和促進社會變革的主動力量。人力資源的人口構成圖

未成年就業(yè)人口老年就業(yè)人口適齡就業(yè)人口失業(yè)人口暫時不能參加社會勞動其他人口的人口病殘人口人力資源質量包含四個方面的內容：首先是身體健康素質，即生理健康和心理健康；其次是智能素質，也就是文化科學素質，包括受教育的程度及其文化知識修養(yǎng)；再次是技能素質，指人力資源的專業(yè)技術能力及實際操作技能，包括認知能力、技術操作能力、創(chuàng)新能力等；最后是政治思想素質，這主要指人力資源的政治思想、道德觀念、法律意識和勞動態(tài)度等精神狀況。（二）老年人力資源的概念及界定老年人力資源指發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)所需的具有一定勞動能力的，年齡在60歲及以上的人口。而老年人力資源應至少涵蓋三個方面：從事有報酬的生產(chǎn)與社會勞動的老年人口；從事無報酬、半勞動或輔助勞動的老年人口；從事一切有利于社會和家庭活動的老年人口。（三）老年人力資源開發(fā)的定義人力資源開發(fā)是開發(fā)者通過學習、教育、培訓、管理、文化建設等有效方式為實現(xiàn)一定的管理目標和發(fā)展戰(zhàn)略，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。所謂老年人力資源開發(fā)是指國家或組織通過一系列有組織、有目的、有計劃的教育培訓活動，并經(jīng)過與開發(fā)對象的有機結合，使老年人力資源的潛能得以充分發(fā)掘，有效發(fā)展與合理使用。三、我國老年人力資源開發(fā)存在的問題及原因分析1.就業(yè)率不高據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，我國60歲以上的老年人已經(jīng)達到1.6億，約占全國總人口的12%，而其中有70%是70歲以下、身體健康有勞動能力的低齡老年人，但其中仍在就業(yè)的僅有38%，老年人口總就業(yè)率為43．7%，其中城市僅為18%，鎮(zhèn)為24．3%，農(nóng)村為82．4%。這樣的數(shù)字遠遠低于日本、孟加拉國等國（見表1），由此也可以看出在我國至少還有接近32%的老年人力資源被閑置和浪費了，尤其是城鎮(zhèn)那些擁有豐富智力資源和閱歷的老年人口，開發(fā)程度及其有限。表2老年人口再業(yè)率單位：%

198219901995總計23.6531.3629.21男36.5644.2738.91女15.6522.9422.5955-59（58.72）（65.22）（64.46）男（82.96）（83.55）（81.69）女32.8745.0845.9160-6440.3245.7643.73男63.6763.1958.78女16.8727.2928.056521.4537.5917.06男34.8159.8527.56女9.4616.597.98資料來源：中國社會科學院人口研究中心編，《中國人口年鑒》，中國社會科學出版社，1986.11；國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計司編，中國，《1990年人口普查資料》（第二冊），中國統(tǒng)計出版社，1993.4；全國人口抽樣調查辦公室編，1995年全國1%人口抽樣調查資料，中國統(tǒng)計出版社，1997.1。表32000年中國老年人口勞動參與率情況年齡中國城市農(nóng)村60+33.1%13.4％43.2％65+25.1%9.4％32.9％國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計司編，中國，《2000年人口普查資料》，中國統(tǒng)計出版社。表1各國老年人口總就業(yè)率國家中國日本孟加拉國尼泊爾印度巴基斯坦就業(yè)率38%60%73%68%58%57%

資料來源：國務院新聞辦公室.中國老齡事業(yè)的發(fā)展[R].2006.

2.就業(yè)產(chǎn)業(yè)不平衡我國老年人力資源絕大部分利用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，就業(yè)產(chǎn)業(yè)不平衡現(xiàn)象嚴重，表2按年齡分的城鎮(zhèn)就業(yè)人員行業(yè)構成年齡農(nóng)、林、牧、漁業(yè)采礦業(yè)制造業(yè)電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)建筑業(yè)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)50—5934.2%0.8%12.4%1.8%4.4%4.3%60—6455.2%0.4%6.5%1.2%3.5%1.4%65+61.0%0.3%4.6%0.4%1.2%1.7%

資料來源：國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)財務司、勞動和社會保障部規(guī)劃財務司.中國勞動統(tǒng)計年鑒[R].2005.中國老年人口在業(yè)程度偏低據(jù)1993年國際勞工局提出的一份關于全世界老年人口就業(yè)情況的研究報告表明：在社會保障制度完善、經(jīng)濟較為繁榮發(fā)達的國家，希望繼續(xù)工作或因經(jīng)濟原因被迫工作到65歲以后的老年人相對較少，一般在20％左右。而不發(fā)達地區(qū)這一比例較高，如巴基斯坦和印度分別為57％和58％，尼泊爾和孟加拉國分別為68％和73％，在非洲，大多數(shù)65歲以上的老年人口仍在繼續(xù)他們的工作，就業(yè)率一般都在74-91％，中國老年人口在業(yè)率1982、1990、1995年分別為23.65％、31.36％、29.21％。比較看來，中國老年人口的在業(yè)率顯然較低，與中國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段并不適應。事實上，目前中國1億多老年人口中60％以上是70歲以下身體健康、有勞動能力的低年齡老人，他們應該成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計1998年中國僅有3500萬離退休老年人口加入了在業(yè)的行列，占全部離退休老年人口的35％，與世界上其它國家相比，中國離退休老年人口的在業(yè)率仍然偏低，中國老年人力資源浪費嚴重。中國老年在業(yè)人口男性高于女性，性別差異較大

不管是整個老年人口在業(yè)率，還是分年齡老年人口在業(yè)率，均是男性大于女性，這是中國老年在業(yè)人口較為突出的特征。1983年老年在業(yè)人口的性別比為144.69，1990年為125.94，1995年為117.47，同時1982年、1990年和1995年中國總人口的性別比分別為103.67、106.04和105.45。由此可見，與其相應年份的總人口的性別比相比，老年在業(yè)人口的性別比偏高。中國老年在業(yè)人口就業(yè)行業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，全部在業(yè)老年人口中，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占的比例最高，為91.13％；商業(yè)服務人員次之，為3.51％；生產(chǎn)運輸人員排在第三位，達到2.12％；國家機關、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人僅次于不便分類的勞動者，為0.43％。在業(yè)老年人口中，按產(chǎn)業(yè)分類，從事第一產(chǎn)業(yè)的人最多，達到91.18；從事第三產(chǎn)業(yè)的老年人口占5.91％；從事第二產(chǎn)業(yè)的老年人僅為2.91％。中國老年在業(yè)人口的文化程度偏低從老年在業(yè)人口的平均受教育年限來看，老年在業(yè)人口平均受教育年限，我們分別給文盲半文盲、小學、初中、高中、大專以上教育年限賦值0.25、5、8、11、15，根據(jù)資料計算得到1990年1995年老年在業(yè)人口的平均受教育年限分別為2.14年、2.69年，同期中國人口的平均受教育年限分別為4.88年、5.38年，1990年和1995年老年在業(yè)人口的平均受教育年限分別低于全國2.74年和2.69年。從不同文化程度老年在業(yè)人口占老年人口的比重來看，在1990年，老年人口中有20.7％的老年在業(yè)人口具有文盲半文盲文化程度，占老年人口的1/5，到1995年，老年人口中有15.61％的老年在業(yè)人口具有文盲半文盲文化程度，1995年比1990年下降5.69個百分點。1990年老年人口中僅有0.22％的老年在業(yè)人口具有大專以上文化程度，這個比重1995年為0.31％，1995年比1990年上升0.09個百分點。（二）我國老年人力資源開發(fā)不足的原因1．對老年人力資源開發(fā)存有偏見2．老年人就業(yè)途徑單一現(xiàn)在我國對老年人再就業(yè)提供主要幫助的是強關系網(wǎng)，也就是費孝通所說的“差序格局”的中軸——由家庭或家族關系所形成的親屬親戚和朋友結構，為老年人的再就業(yè)和再就業(yè)時的職業(yè)選擇提供了重要的支持，國家所組建的正式組織（職業(yè)介紹所和老年組織）對老年人再就業(yè)起的作用不大。3．許多老年人才沒有發(fā)揮出他們應有的積極作用由于當前老年人口受當時社會經(jīng)濟、歷史條件的限制，使他們的受教育程度普遍較低，小學及以下文化程度的占了大多數(shù)。因此，從總體上說，我國老年人口對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平還是比較低的。大部分老年人只是呆在家里料理家務，照看小孩，或者做一些消磨時間的活動，既使那些具有一技之長的老年人才也大多閑居在家，沒有充分發(fā)揮其應有的積極作用。4．老年人力資源開發(fā)缺乏政策、機制上的保障目前我國老年人力資源開發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài)。老年人力資源的價值評估、使用管理、權益保障體系還有待建立，老年人力資源開發(fā)理論還有待完善。對于如何開發(fā)和利用老年人力資源，政府的制度和政策還沒有形成一套行之有效的激勵機制和實施方案。5．現(xiàn)行退休制度的影響

表4我國城市老年人平均退休年齡單位：歲年齡段平均退休年齡60—6465—6970—7475—7980—8485+總計56.155.055.456.758.059.962.7男58.357.658.058.559.661.463.4女52.451.151.553.455.157.660.9資料來源:中國老齡科學研究中心.中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調查數(shù)據(jù)分析[R].2003.

表5歐洲各國關于退休年齡的規(guī)定單位：歲

丹麥德國西班牙愛爾蘭荷蘭奧地利葡萄牙芬蘭瑞典英國法國男6765656565656565656560女6760656565606265656060資料來源：王清.調整我國退休年齡的依據(jù)分析[J].經(jīng)濟縱橫，2006(06).

四、我國開發(fā)老年人力資源的必要性（一）開發(fā)老年人力資源有助于減輕社會養(yǎng)老壓力和助于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展我國人口的平均期望壽命，1990年男性為68.40歲，女性為71.72歲。據(jù)預測，2050年中國人口平均期望壽命男性為78.5歲，女性為82.9歲。按我國一般退休年齡(女性55歲，男性60歲)計算，屆時人生1/4的時間處于賦閑狀態(tài)。退休者中還包括大批身體健康、專業(yè)成熟、經(jīng)驗豐富的低齡老人。開發(fā)利用老年人力資源，由消費型養(yǎng)老向生產(chǎn)型養(yǎng)老過渡。（二）開發(fā)老年人力資源能有效彌補我國人力資本缺口和緩解人才危機人力資本的形成主要依賴于教育與培訓投資，但是通過“干中學”所積累的經(jīng)驗型人力資本同樣是人力資本形成不可忽視的重要內容。老年人隨著工作年限的不斷增加和社會生活經(jīng)驗的持續(xù)積累，具有其他群體人口所難以比擬的經(jīng)驗型人力資本。另外，相對應的還有社會資本，它是指“朋友、同事和更普遍的聯(lián)系，通過它們可以使人們得到使用(其他形式)資本的機會”。老年人在社會資本存量方面當然是得天獨厚的，其動員個人和社會資源的能力不可小視。（三）開發(fā)老年人力資源可以促進老年人身心健康，促進社會和諧盡管退休后老年人無工作的勞累，但過度的空閑，卻使他們承受著十分沉重的心理負擔。退休前后生活驟變導致老年人心理產(chǎn)生強烈落差；老年人往往因不能繼續(xù)為社會創(chuàng)造財富卻需要子女照顧而深感自卑；退休后如果不能及時調整心態(tài)，老年人就會懷疑自己，喪失生活信心；生活圈子縮小，生活內容單調，老年人容易過多焦慮，誘發(fā)疾病等問題。五、我國老年人力資源開發(fā)的可行性（一）老年勞動力的供給相當充裕（二）老年人才潛在的創(chuàng)造能力不可忽視大量資料表明，不少老年人，除體力有所下降外，其邏輯思維能力、理解能力和創(chuàng)造能力等都還比較強，并沒有明顯衰退跡象。（三）市場經(jīng)濟的發(fā)展給老齡人力資源的開發(fā)帶來了機會（四）開發(fā)老年人才成本最低，收效最快開發(fā)培育人才大體有四個途徑，一是通過普通教育培養(yǎng)；二是通過在職培訓提高；三是啟用自己退出勞動隊伍的老年人才；四是從國外引進智力。四者相比，第一、二、四開發(fā)途徑，國家和社會均要付出大量的人、財、物，而且培養(yǎng)的期限較長，其成本高，收效慢。而老年人才是一種投入少，產(chǎn)出多，效益高的人才資源，其開發(fā)成本最低，收效最快。六、老年人力資源開發(fā)的途徑（一）將老年人力資源的開發(fā)納入國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略老年人力資源是整體人力資源的一個重要組成部分。要把開發(fā)老年人力資源當成一項系統(tǒng)工程納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有組織地對老年人力資源進行開發(fā)和利用完善老年人才市場，充分發(fā)揮人才市場的作用，為用人單位和老年勞動者供求雙方牽好線、搭好橋。（二）加大宣傳力度，提高對老年人才的理性認識要改變對老年人的態(tài)度，消除對老年人的偏見。（三）制定有利于開發(fā)老齡人力資源的法律法規(guī)（四）做好老年人力資源管理工作老年人力資源管理客觀上要求以現(xiàn)代人力資源管理理論為指導，在招聘錄用、薪酬福利、激勵考核、勞動關系管理等方面做好管理工作。（五）努力發(fā)展老年教育構筑終身教育體系（六）組建老年人才市場舉辦老年人才交流活動建立老年人力資源庫以及相應的就業(yè)信息中介：在開發(fā)老年人力資源的時候，政府要逐步引導，建立正式規(guī)范的渠道，搭建好用人單位和老人就業(yè)群體的橋梁。（七）調整產(chǎn)業(yè)結構開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)在調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時，應注意開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)（八）改革退休制度隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，壽命的延長，改革現(xiàn)行退休制度勢在必行。原因有二：一是健康正常的人退休后仍有接受20年乃至更長的壽命，在這段時期內如不開發(fā)利用，無疑是對人力資源的一種浪費。二是現(xiàn)行的“一刀切”退休制度對高科技人才不平等。表6勞動退休模式轉變與就業(yè)狀況的分析年份60—64歲間平均每歲人口數(shù)（萬人）推遲退休一年可節(jié)約的退休金（億元）因學習推遲的就業(yè)新增人數(shù)（萬人）就業(yè)人數(shù)凈增額（萬人）總數(shù)其中城鎮(zhèn)人口數(shù)1995761.8228.568.56304.7-76.22000805.6281.9684.59376.0-94

60—64歲間平均三歲人口數(shù)（萬人）推遲退休三年可節(jié)約的退休金（億元）同上同上總數(shù)其中城鎮(zhèn)人口數(shù)20103207.61443.42866.11649.7-206.3

60—64歲間平均三歲人口數(shù)（萬人）推遲退休五年可節(jié)約的退休金（億元）同上同上總數(shù)其中城鎮(zhèn)人口數(shù)202068753781.34537.63025.00資料來源：胡春才.老年人力資源開發(fā)探討[J].市場與人口分析.1999，(09).實施柔性年齡退休制確定退休年齡標準,一般是人均壽命減5歲。法定退休年齡當然不是一成不變的,而是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人口預期壽命的延長而相應調整,否則,就極可能導致勞動人口比重下降和老年贍養(yǎng)系數(shù)上升,從而逆轉經(jīng)濟社會發(fā)展。目前,隨著青少年在校學習