傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論與制度因素

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論與制度因素

一、研究?jī)?nèi)容與理論回顧自20世紀(jì)90年代以來(lái)，工業(yè)組織一直是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的重點(diǎn)。這主要是由于產(chǎn)業(yè)集群已成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。例如,中國(guó)打火機(jī)生產(chǎn)集中在溫州(溫州生產(chǎn)的打火機(jī)占全球的50%),英國(guó)的拍賣業(yè)集中在倫敦幾條街上,美國(guó)的娛樂(lè)業(yè)集中在好萊塢,賭博業(yè)集中在拉斯維加斯,意大利的瓷磚集中在薩梭羅等等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論主要研究一般工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)前一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。以上海外高橋保稅區(qū)為例。近幾年,上海外高橋保稅區(qū)外商獨(dú)資國(guó)際貿(mào)易公司發(fā)展十分迅猛,以國(guó)際貿(mào)易業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集群逐步形成,有力地推動(dòng)了上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前上海外高橋保稅區(qū)6000余戶企業(yè)中大部分均為外商獨(dú)資的國(guó)際貿(mào)易公司,外商獨(dú)資的國(guó)際貿(mào)易公司達(dá)到總戶數(shù)的80%,自2000年以來(lái),外商獨(dú)資國(guó)際貿(mào)易公司以年均600~700戶的數(shù)量增長(zhǎng),且呈加速度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易聯(lián)系,主要的貿(mào)易企業(yè)有住友、松下、西門子、杜邦、柯達(dá)等公司。上海外高橋保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的持續(xù)快速發(fā)展,又帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等業(yè)務(wù)的發(fā)展。上海外高橋保稅區(qū)以國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集群的形成與制度因素密切相關(guān),傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群理論無(wú)法作出合理解釋。本文首次從制度分割角度提出外生新興產(chǎn)業(yè)集群假說(shuō)揭示上海外高橋保稅區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群形成的原因。本文的第二部分為理論闡述,通過(guò)分析制度分割、新興產(chǎn)業(yè)集群與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的關(guān)系闡述外生新興產(chǎn)業(yè)集群理論的一般原理。本文的第三部分以上海外高橋保稅區(qū)為案例進(jìn)行分析,運(yùn)用外生新興產(chǎn)業(yè)集群理論求解上海外高橋保稅區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群形成之迷。第四部分為結(jié)語(yǔ)。二、外生新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)理論的假設(shè)(一)產(chǎn)業(yè)集群指數(shù)法波特(Porter,1998)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定區(qū)域中(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心),大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間集聚,形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群的同義詞、相關(guān)詞和近義詞有企業(yè)集群(clustersofrenterprises)、區(qū)域集群(regionalclusters)、產(chǎn)業(yè)區(qū)或新產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚等等。產(chǎn)業(yè)集群的度量方法主要有空間基尼系數(shù)法(spatialGinicoefficient)和集群指數(shù)法(theindexofconcentration)?？臻g基尼系數(shù)法是比較某個(gè)地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占該產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的比重,以及該地區(qū)全部就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的情況。集群指數(shù)法是對(duì)空間基尼系數(shù)法的修正,考慮了產(chǎn)業(yè)組織差異彌補(bǔ)了空間基尼系數(shù)的缺陷。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)分類,產(chǎn)業(yè)集群可分為意大利式產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集群和輪軸式產(chǎn)業(yè)集群,各自的特征如表1所示。按照產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)集群可分為大中小企業(yè)共生型產(chǎn)業(yè)集群和小企業(yè)群生型產(chǎn)業(yè)集群;按照功能,產(chǎn)業(yè)集群可以分為傳統(tǒng)集聚模式、產(chǎn)業(yè)綜合體模式和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(俱樂(lè)部)模式等等。其中,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(俱樂(lè)部)模式產(chǎn)業(yè)集群又稱為新產(chǎn)業(yè)集群或新企業(yè)集群。新產(chǎn)業(yè)集群有三個(gè)方面的特點(diǎn):一是同業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的很多企業(yè)在地理上集聚;二是有支撐的制度結(jié)構(gòu);三是企業(yè)在地方網(wǎng)絡(luò)中密集地交易、交流和互動(dòng)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群理論主要研究一般制造業(yè)或一般工業(yè)的集群現(xiàn)象。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)際貿(mào)易、金融、專業(yè)化中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)同樣存在集群現(xiàn)象,而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,這些產(chǎn)業(yè)的集群?jiǎn)栴}日益重要。因此,有必要提出新興產(chǎn)業(yè)集群的概念。新興產(chǎn)業(yè)集群是相對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群和新產(chǎn)業(yè)集群概念而言的。新興產(chǎn)業(yè)集群理論主要或著重研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}。新興產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)主要有:一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的同業(yè)部門在地理上集聚,例如城市中的金融街、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等等;二是高度依賴政府主導(dǎo)與制度分割;三是高度依賴相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,例如香港成為國(guó)際金融中心與其高度發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易是密切相關(guān)的;四是構(gòu)成并依賴品牌效果和形象,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比,新興產(chǎn)業(yè)集群一方面有助于形成品牌效應(yīng),產(chǎn)生吸引力,另一方面又依賴品牌效果,無(wú)品牌效果,新興產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)性會(huì)受到威脅;五是必須依托高度發(fā)達(dá)的地方網(wǎng)絡(luò),如地方政府的公共管理水平和效率。(二)制度是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要保證在現(xiàn)有文獻(xiàn)中,關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群形成的理論解釋有多種。馬歇爾(1920)提出三要素理論解釋產(chǎn)業(yè)集群:勞動(dòng)力市場(chǎng)共享(laborforcepooling),中間品投入和技術(shù)外溢(technologyspillover)。韋伯(1929)從工業(yè)區(qū)位論角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了解釋,最早提出集聚經(jīng)濟(jì)的概念?？唆敻衤?1991、1999)把區(qū)位問(wèn)題、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)、均衡等聯(lián)系在一起,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有緊密聯(lián)系,能導(dǎo)致收益遞增,技術(shù)外溢不是產(chǎn)業(yè)集群形成最重要的決定因素,產(chǎn)業(yè)集群的形成是由初始條件、偶然或預(yù)期即“自我完善的預(yù)言”決定的。勞克(Rauch,1993)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群是偶然出現(xiàn)的,是企業(yè)區(qū)位選擇的結(jié)果,即企業(yè)的再區(qū)位取決于在投資成本和更高生產(chǎn)成本之間的選擇。斯科特(1986)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)垂直分解(verticaldisintegration)的空間結(jié)果,企業(yè)垂直分解使外部交易活動(dòng)水平增加,促使那些具有強(qiáng)烈愿望和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的生產(chǎn)企業(yè)集聚,同時(shí),企業(yè)集聚又會(huì)降低外部交易空間成本,即垂直分解強(qiáng)化集聚,而集聚又進(jìn)一步加劇垂直分解。哈里森(Harrison,1992)認(rèn)為,小企業(yè)集群是理想的集群類型,“信任最大化”和結(jié)構(gòu)如企業(yè)間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要決定因素。波特(2002)認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于創(chuàng)新和升級(jí)的能力,而這種創(chuàng)新能力主要來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)等;高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群可以刺激創(chuàng)新,只有創(chuàng)新才能創(chuàng)造并維持集群所必需的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),通過(guò)加入具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,企業(yè)可以提升其競(jìng)爭(zhēng)力。斯托珀(Storper,1992)認(rèn)為,靈活生產(chǎn)系統(tǒng)而不是創(chuàng)新本身是產(chǎn)業(yè)集群成功的關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)集群是一種有效的空間組織形式,它是在技術(shù)靈活性、成本最小化和更新過(guò)時(shí)的技能和知識(shí)之間進(jìn)行抉擇的結(jié)果。歸納起來(lái),現(xiàn)有理論認(rèn)為自然條件、歷史、偶然因素、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部性、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵。這些理論從不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成進(jìn)行了科學(xué)解釋,但至少存在3個(gè)方面的缺陷:一是忽視了一個(gè)至關(guān)重要的因素即制度因素在產(chǎn)業(yè)集群形成過(guò)程中的關(guān)鍵作用;二是局限于研究制造業(yè)或工業(yè)的集群現(xiàn)象,忽視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集群現(xiàn)象;三是側(cè)重于從企業(yè)組織規(guī)模(如中小企業(yè)集群)研究產(chǎn)業(yè)集群。本文在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群理論基礎(chǔ)上著重從制度角度對(duì)新興產(chǎn)業(yè)集群的形成提出一種新的解釋。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度分為正式制度與非正式制度。非正式制度(本文稱之為歷史非規(guī)范制度)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群或新產(chǎn)業(yè)集群的形成中具有重要作用,但在新興產(chǎn)業(yè)集群的形成中所起的作用則相對(duì)弱小,因此,本文著重考察正式制度(非歷史性規(guī)范制度)。非歷史性規(guī)范制度相對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中的任何一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)是外生的,雖然在一定程度上這些企業(yè)可以影響非歷史性規(guī)范制度的形成,但其作用是間接的。政府(本文假定具有決策受托職能)是非歷史性規(guī)范制度決定的主體。政府可以通過(guò)制度分割來(lái)影響產(chǎn)業(yè)集群的形成。制度分割是指非歷史性規(guī)范制度決定主體(本文指政府)通過(guò)建立制度壁壘(差別制度)限制或約束制度作用對(duì)象的(決策)行為。制度分割可以分為強(qiáng)制性制度分割和誘致性制度分割。在區(qū)位決定中,強(qiáng)制性制度分割是指政府通過(guò)建立制度壁壘限制制度作用對(duì)象的具體區(qū)位和活動(dòng)范圍,誘致性制度分割是指政府通過(guò)建立制度壁壘誘導(dǎo)或吸引制度作用對(duì)象在區(qū)位和活動(dòng)范圍的決策行為,這里的制度壁壘通常依靠?jī)?yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論在考察產(chǎn)業(yè)集群時(shí)假定制度分割不存在。然而,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)在區(qū)位決策時(shí)往往受到制度分割的約束或限制,與一般產(chǎn)業(yè)集群不同,新興產(chǎn)業(yè)集群與地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。政府通常利用強(qiáng)制性制度分割和誘致性制度分割來(lái)影響新興產(chǎn)業(yè)集群形成。在強(qiáng)制性制度分割條件下,政府依據(jù)其產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)部門僅能在一定地域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),超出這一地域視為非法,這樣就強(qiáng)制或迫使這類企業(yè)部門在該地域集聚。在誘致性制度分割條件下,政府依據(jù)其產(chǎn)業(yè)政策建立或劃定固定區(qū)域范圍,并確定僅在劃定的區(qū)域范圍從事新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)可以享受稅收、土地經(jīng)濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠,這樣就誘導(dǎo)或吸引新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)部門在該區(qū)域集聚。那么,為什么企業(yè)愿意受制度分割約束在某一地區(qū)集聚呢?其根本原因在于制度分割收益。例如,政府在城市的某一地方建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū),并規(guī)定僅在該區(qū)范圍內(nèi)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠、土地價(jià)格和財(cái)政返還等方面的優(yōu)惠,這樣就提供了區(qū)位差別所決定的制度分割收益,從而強(qiáng)迫或誘導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)在該區(qū)域集聚。我們可以利用圖1進(jìn)一步闡述制度分割對(duì)新興產(chǎn)業(yè)集群形成的決定作用。在圖1中,城市C1由Dt0Dt1、Dt1Dt2兩部分區(qū)位組成,選擇Dt0Dt1區(qū)位(表示非制度分割區(qū)位)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可獲得平均收益R0R1;Dt1Dt2區(qū)位為政府指定的區(qū)位,政府規(guī)定,從事n1新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)僅在該區(qū)位可獲得稅收、土地價(jià)格、財(cái)政返還等優(yōu)惠或僅能在該區(qū)位經(jīng)營(yíng),即Dt1Dt2為制度分割區(qū)位,R2R3為在Dt1Dt2可獲得的平均收益;R2R3與R0R1的垂直距離為制度分割收益■R1。在初始階段(t1時(shí)期)從事n1經(jīng)營(yíng)的企業(yè)e1(信息敏感者)為創(chuàng)新者(示范人)獲得有價(jià)信息,預(yù)期選擇區(qū)位Dt1Dt2將獲得制度分割收益■R1,e1選擇Dt1Dt2投資,原因在于e1受到制度分割約束,欲獲得額外收益■R1,可以或僅能選擇區(qū)位Dt1Dt2,否則就無(wú)法獲得制度分割收益。在第二階段(t2時(shí)期),企業(yè)e2獲知e1的經(jīng)營(yíng)績(jī)效信息后,主動(dòng)模仿e1在Dt1Dt2區(qū)位投資從事n1經(jīng)營(yíng),同理e3也主動(dòng)模仿e1、e2在Dt1Dt2區(qū)位投資n1產(chǎn)業(yè)。此時(shí),在Dt1Dt2區(qū)位投資從事n1可獲得一定的額外產(chǎn)業(yè)集聚收益(即克魯格曼規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益)■R2,收益曲線R2R3上移為R3R4。原因在于一是e1、e2、e3之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互模仿、相互學(xué)習(xí),提高了各自的競(jìng)爭(zhēng)力;二是e1、e2、e3的集聚加速了信息傳遞的速度,并擴(kuò)大了信息占有量;三是n1產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)或促使n1前向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)以及中介網(wǎng)絡(luò)組織在該地區(qū)的集聚,形成地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或企業(yè)生物群落價(jià)值鏈;四是公共服務(wù)部門提高自身公共管理水平等等。在第三階段(t3時(shí)期)在非城市C1的地方投資經(jīng)營(yíng)n1產(chǎn)業(yè)的企業(yè)e4被迫模仿在Dt1Dt2投資,方式包括將總部搬至Dt1Dt2或在Dt1Dt2設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等,原因在于e4在非C1城市投資可能可以獲得的制度分割收益但不能獲得克魯格曼規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益■R2,無(wú)法與e1、e2、e3展開競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)t1、t2、t33個(gè)時(shí)期(階段),在Dt1Dt2區(qū)位就形成了產(chǎn)業(yè)集群。此處需要指出4點(diǎn)。一是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群理論利用空間基尼系數(shù)法和集群指數(shù)法來(lái)判斷產(chǎn)業(yè)集群是否形成是不全面的,只適用靜態(tài)情況,實(shí)際上不少城市的產(chǎn)業(yè)集群可能處于t2時(shí)期,即動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)階段,外生新興產(chǎn)業(yè)集群理論更注重動(dòng)態(tài)過(guò)程,認(rèn)為只要該地區(qū)達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模的同類企業(yè)在某一地區(qū)以一定速度遞增,沒(méi)有出現(xiàn)停滯情形,則表明產(chǎn)業(yè)集群已形成或正在形成。而且,空間基尼系數(shù)法和集群指數(shù)法是從國(guó)家層面判斷產(chǎn)業(yè)集群是否形成也不全面,外生新興產(chǎn)業(yè)集群理論除主張從國(guó)家層面判斷產(chǎn)業(yè)集群是否形成,同時(shí)還主張從世界層面、區(qū)域?qū)用?、城市層面判斷產(chǎn)業(yè)集群是否形成,且更強(qiáng)調(diào)城市層面。二是阿霍坎加斯(Ahokangas)等人提出的產(chǎn)業(yè)集群演化模型注意到了模仿,但卻從模仿負(fù)面效應(yīng)方面提出模仿“瓦解”產(chǎn)業(yè)集群,認(rèn)為企業(yè)相互模仿和同構(gòu)化(homogeity)的持續(xù)推進(jìn),產(chǎn)業(yè)集群將進(jìn)入趨向階段,此時(shí)新進(jìn)入集群的企業(yè)數(shù)量和企業(yè)增長(zhǎng)率將出現(xiàn)下降趨勢(shì),并進(jìn)而指出,在集群不經(jīng)濟(jì)持續(xù)的情況下,隨著模仿和同構(gòu)化的增加,集群內(nèi)企業(yè)的數(shù)量將下降,企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新將更多地出現(xiàn)在現(xiàn)有集群以外的地區(qū),若模仿不能向創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)化,將導(dǎo)致集群地區(qū)的衰敗。這種理論明顯帶有片面性或不是科學(xué)的,它忽視模仿在產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程的重要作用,沒(méi)有模仿就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群,同時(shí)該理論過(guò)份夸大了模仿的負(fù)面效應(yīng),把產(chǎn)生集群地區(qū)的衰敗歸結(jié)為模仿,忽視了模仿的二次創(chuàng)新效應(yīng)。三是不僅誘致性制度分割可以帶來(lái)制度分割收益,而且強(qiáng)制性制度分割也可以帶來(lái)制度分割收益,從這點(diǎn)看,誘致性制度分割與強(qiáng)制性制度分割有時(shí)難以區(qū)分。在一些產(chǎn)業(yè)集群形成過(guò)程中,既有可能是誘致性制度分割起決定作用,也有可能是強(qiáng)制性制度分割起決定作用,即兩者有時(shí)是共生的,可能同時(shí)決定某類產(chǎn)業(yè)集群的形成。四是外生新興產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重從制度角度解釋產(chǎn)業(yè)集群的形成,但同時(shí)也認(rèn)可傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論對(duì)產(chǎn)業(yè)集群形成的解釋,從制度角度解釋產(chǎn)業(yè)集群形成是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論的補(bǔ)充和發(fā)展,而且外生新興產(chǎn)業(yè)集群理論提出的制度分割因素的決定作用有時(shí)還可以推廣到對(duì)其他產(chǎn)業(yè)集群形成的解釋。(三)品牌化城市更容易成為新興產(chǎn)業(yè)集群的物聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)在上述關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)集群生成的分析中,隱含了一個(gè)假設(shè),即所有城市均為同質(zhì)的。實(shí)際上不可能所有城市均為同質(zhì)的,因此它無(wú)法解釋有的城市容易形成新興產(chǎn)業(yè)集群,而有的城市就十分困難,有必要對(duì)此假設(shè)進(jìn)行修正作進(jìn)一步的分析。Venables(2000)認(rèn)為,新技術(shù)改變了地理對(duì)我們的影響,但是并沒(méi)有消除對(duì)地理的依賴性,地理仍然是國(guó)際收入不平衡的重要因素,是產(chǎn)業(yè)集群的重要條件;盡管缺乏高質(zhì)量制度是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落的重要原因,但是不可忽視地理集群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。新興產(chǎn)業(yè)集群受歷史非規(guī)范制度約束少,其中大部分是高增值性的產(chǎn)業(yè),同時(shí)又是風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè),而且,由于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限發(fā)生模糊,使新興產(chǎn)業(yè)集群更依賴于地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(包括中方組織和公共服務(wù)部門),更依賴于制度分割,這些因素都促使新興產(chǎn)業(yè)更易在品牌化城市集群。因?yàn)槠放苹鞘兄辽贋樾屡d產(chǎn)業(yè)集群提供6個(gè)方面的便利:一是品牌化城市有利于減少城市新興產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)信息搜索成本,使企業(yè)獲得低價(jià)或免費(fèi)獲取信息的收益;二是品牌化城市具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ),已形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)便于新興產(chǎn)業(yè)集群找到切入點(diǎn);三是品牌化城市具有一定的地方財(cái)力,具備為新興產(chǎn)業(yè)集群提供一定財(cái)政補(bǔ)貼和其他優(yōu)惠條件的財(cái)力基礎(chǔ);四是品牌化城市具有一定的知名度,其品牌虛擬價(jià)值對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)而言是一種公共商品,是一種無(wú)形資本和額外收益;五是品牌化城市的噪聲效應(yīng)有利于新興產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)作出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的選擇,而且這種噪聲效應(yīng)對(duì)投資者選擇城市區(qū)位具有強(qiáng)吸引作用;六是品牌化城市具有較高的公共管理和服務(wù)水平。當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)集群在某一品牌化城市形成后,會(huì)反過(guò)來(lái)提高和促進(jìn)品牌化城市的進(jìn)一步發(fā)展,進(jìn)一步提升品牌化城市的知名度,提升品牌化城市在投資者和消費(fèi)者心目中的形象,從而促進(jìn)品牌化城市的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。大量企業(yè)集群容易產(chǎn)生品牌效應(yīng),各產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的一些主要產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,享有相當(dāng)?shù)闹?新興產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的產(chǎn)品因其創(chuàng)新活動(dòng)更具影響力,具有更高的知名度,從而形成城市品牌。如美國(guó)的硅谷因其生產(chǎn)的IT產(chǎn)品而聞名世界,印度班加羅爾因其設(shè)計(jì)的軟件而聞名世界,香港因其國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融服務(wù)而聞名世界。因此,品牌化城市有利于形成新興產(chǎn)業(yè)集群,反使新興產(chǎn)業(yè)集群又可以進(jìn)一步提升品牌化城市的知名度和品牌關(guān)系,而品牌化城市知名度和品牌關(guān)系的提升又可以進(jìn)一步吸引投資者和消費(fèi)者,以此形成良性循環(huán)。三、案例分析：以上海外高橋區(qū)為例(一)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)上海外高橋保稅區(qū)于1990年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,規(guī)劃面積10平方公里,是中國(guó)開發(fā)最早、規(guī)模最大的保稅區(qū),目前封關(guān)運(yùn)作面積8.5平方公里。上海外高橋保稅區(qū)位于上海東北端,瀕臨長(zhǎng)江入?？?緊靠外高橋渡水港。上海外高橋保稅區(qū)已形成以出口加工、現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、保稅商品展示4大功能為主要特色的口岸產(chǎn)業(yè)。上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受不少優(yōu)惠政策。比如,在海關(guān)政策方面,作為國(guó)務(wù)院商務(wù)部和海關(guān)總署4個(gè)試點(diǎn)保稅區(qū)之一,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng);區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備、辦公用品、生產(chǎn)用原材料、零部件等可以免關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。又如,在外匯政策方面,保稅區(qū)不實(shí)行外匯核銷,企業(yè)的外匯收入可以全額留存。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,保稅區(qū)內(nèi)可以設(shè)立外商獨(dú)資的國(guó)際貿(mào)易公司。近幾年,上海外高橋保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。2002年,注冊(cè)企業(yè)近6000戶,全年實(shí)現(xiàn)增加值228.62億元,比上年增長(zhǎng)32.2%,增長(zhǎng)幅度連續(xù)第十年保持在20%以上;完成銷售(營(yíng)業(yè))收入達(dá)到1572.46億元,比上年增長(zhǎng)31.3%;實(shí)現(xiàn)利稅總額201.85億元,比上年增長(zhǎng)28.8%;區(qū)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模1221.4億元,比上年增長(zhǎng)24%,其中流動(dòng)資產(chǎn)950.74億元,占77.8%,資產(chǎn)負(fù)債率68.7%,比上年降低10.6個(gè)百分點(diǎn);投資企業(yè)吸收勞動(dòng)力8.95萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)17.2%;實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率25.54萬(wàn)元/人,比上年提高13%,全年批準(zhǔn)投資項(xiàng)目979個(gè),比上年增長(zhǎng)53.2%,創(chuàng)歷史最高記錄,其中外資項(xiàng)目876個(gè),占投資項(xiàng)目的89.5%;吸引投資總額7.85億美元,比上年增長(zhǎng)29.1%;完成進(jìn)出口商品總額創(chuàng)歷史最高,達(dá)到119.32億美元,比上年增長(zhǎng)34.6%,占上海市進(jìn)出口總額的16.4%;開展進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)1791家,比上年增長(zhǎng)293家,增長(zhǎng)19.6%;加工貿(mào)易出口完成22.74億美元,比上年增長(zhǎng)20.3%,占保稅區(qū)出口額的72.8%。(二)外高橋東南角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,帶動(dòng)了外商獨(dú)資國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。在整個(gè)過(guò)程上海外高橋保稅區(qū)以國(guó)際貿(mào)易業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象形成的原因在于制度分割,即按照現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定,在上海從事國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的外商獨(dú)資公司必須設(shè)在外高橋保稅區(qū)內(nèi)。這種制度分割是強(qiáng)制性制度分割,通過(guò)強(qiáng)制性制度分割迫使在上海從事國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的外商獨(dú)資公司在外高橋保稅區(qū)集聚。那么,為什么外商獨(dú)資的國(guó)際貿(mào)易公司愿意接受這種“強(qiáng)制”或“約束”呢?其原因在于制度分割收益的存在。上海是中國(guó)品牌化城市,是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的核心城市區(qū)位,其商貿(mào)地位在全國(guó)舉足輕重。中國(guó)的市場(chǎng)對(duì)世界其他國(guó)家具有很強(qiáng)的吸引力,外商獨(dú)資的國(guó)際貿(mào)易公司為占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),必然把上海作為重要的發(fā)展基地。在上海從事國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的外商獨(dú)資企業(yè)在外高橋保稅區(qū)集聚至少可以獲得6個(gè)方面的制度分割收益。其一,延遲納稅收益。區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口貨物享受保稅政策,即進(jìn)口時(shí)不必繳納關(guān)稅、增值稅等,內(nèi)銷才繳稅。形成納稅時(shí)間差,相對(duì)區(qū)外企業(yè)進(jìn)口內(nèi)銷貨物即時(shí)繳納關(guān)稅、增值稅而言獲得延遲納稅收益。其二,便捷的通關(guān)方式。相對(duì)于非保區(qū)而言,進(jìn)出口保稅區(qū)貨物的通關(guān)條件大為改善,通關(guān)速度更快,通關(guān)手續(xù)更簡(jiǎn)單。其三,政府財(cái)政補(bǔ)貼。按規(guī)定,在保稅區(qū)注冊(cè)的貿(mào)易公司、生產(chǎn)加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、采購(gòu)企業(yè)、專業(yè)物流服務(wù)類企業(yè)以及保稅交易市場(chǎng),上海市政府和浦東新區(qū)政府均給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。其四,優(yōu)惠稅率。區(qū)內(nèi)外資企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。其五,高效的地方公共服務(wù)。上海市外高橋保稅區(qū)管理委員會(huì)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、檢驗(yàn)、檢疫、公安等行政職能部門集中區(qū)辦公,實(shí)行投資項(xiàng)目“一門式受理”;率先實(shí)施行政審批制度改革,提高辦事效率和簡(jiǎn)化審批事項(xiàng),對(duì)貿(mào)易和物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)實(shí)施直接登記制;率先開展通關(guān)作業(yè)改革試點(diǎn),使外高橋保稅區(qū)空運(yùn)貨物從機(jī)場(chǎng)進(jìn)入保稅區(qū)僅6小時(shí),并實(shí)施EDI無(wú)紙化報(bào)關(guān)。其六,專業(yè)化的中介服務(wù)組織。競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)化中介服務(wù)組織的存在便利了企業(yè),節(jié)約了企業(yè)的交易費(fèi)用,提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。外商獨(dú)資國(guó)際貿(mào)易公司的集聚帶動(dòng)和促進(jìn)了上海外高橋保稅區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而有力地促進(jìn)了該區(qū)物流業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“以貿(mào)易帶動(dòng)物流,以物流促進(jìn)貿(mào)易”的發(fā)展戰(zhàn)略。世界知名物流企業(yè)美國(guó)沃爾瑪、法國(guó)歐尚等入駐保稅區(qū)。截至2002年,保稅區(qū)從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)760家,比上年增加159家;倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)到107萬(wàn)平方米,比上年增長(zhǎng)20.3%;全年保稅區(qū)貨物流量2335.72萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)23.1%。這表明在上海外高橋保稅區(qū),實(shí)際上形成了以貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。上海外高橋保稅區(qū)以貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群的形成一個(gè)直接的后果就是有力