縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案

XX縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案一、總體目標通過全面開展證明事項告知承諾制，從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，進一步便利群眾和企業(yè)辦事，改善營商環(huán)境，提高效勞水平。在各級行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付、公共效勞時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，情愿擔當不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項。

二、工作任務(wù)（一）編制名目清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要仔細結(jié)合前期證明事項清理工作，全面梳理保存的證明事項清單，填寫保存的證明事工程錄（附件4），在證明事項清單根底上確定實行告知承諾制的證明事項范圍并編制告知承諾制清單，填寫實行告知承諾制的證明事工程錄（附件5）。除直接涉及國家安全、國家隱秘、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境愛護和直接關(guān)系人身安康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯本錢較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，要根據(jù)最大限度利民便民原則，有針對性選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活親密相關(guān)、使用頻率較高或者獵取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特殊是在戶籍治理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、安康體檢、法律效勞等方面。能夠?qū)崿F(xiàn)行政機關(guān)信息共享核驗的證明事項，原則上應當全部實行告知承諾制。保存的證明事工程錄（附件4）和實行告知承諾制的證明事工程錄（附件5）報縣司法局，經(jīng)審定后公布。對國家部委、省直部門確定的告知承諾制事項和《“證照分別”改革全掩蓋試點事項清單》（中心層面設(shè)定）中改革方式為實行告知承諾的試點事項，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享核驗的，應當全部明確為開展證明事項告知承諾制的事項。

（二）標準工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門在開展證明事項告知承諾制工作中，要科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，準時修訂完善辦事指南，做到制度先行、流程標準。對開展告知承諾的各類證明事項，根據(jù)內(nèi)容完備、規(guī)律清楚、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本（附件1）；

書面告知的內(nèi)容應包括辦理事項的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責任等，書面承諾的內(nèi)容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、情愿擔當虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等，要堅持因地制宜原則，依據(jù)事項詳細狀況，對承諾書文本相關(guān)條款進展共性化設(shè)計，做到“一事一文本”，證明事項告知承諾工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本要通過縣行政效勞中心效勞窗口、門戶網(wǎng)站、政務(wù)效勞網(wǎng)等渠道公示告知，以便利申請人查閱、索取或下載。

（三）精準把握條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要精確理解把握政策，切實增加執(zhí)行政策措施的針對性和有效性。除國務(wù)院部門和省政府確定必需實行告知承諾制的證明事項外，對于實行告知承諾制的證明事項申請人可自主選擇是否采納告知承諾替代證明，申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院打算要求的證明。申請人有較嚴峻不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前，不適用告知承諾制。

（四）健全誠信機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要加強證明事項告知承諾制信用治理制度建立，依法科學界定證明事項告知承諾守信和失信行為，建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。根據(jù)信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。要探究建立告知承諾書公示制度，通過各類媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段，探究失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、到處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（五）加強核查監(jiān)管。要將實行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機結(jié)合，通過核查加強和標準事中事后監(jiān)管，最大限度降低實行告知承諾制的風險。對于實行告知承諾制的證明事項，要依據(jù)實際狀況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對于確需核查的，要針對證明事項的特點和承諾人的信用狀況等，分類確定核查方法，明確核查時間、核查標準、核查方式，對于免予核查的證明事項，行政機關(guān)應當納入日常監(jiān)管范圍。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)覺承諾不實或虛假承諾的，依法依規(guī)不予辦理、責令限期整改、撤銷行政打算，符合法定行政懲罰情形的賜予行政懲罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門應當利用已有的信息化平臺進展線上核查。無法線上核查的，應依據(jù)《XX省行政執(zhí)法條例》其次十二條規(guī)定，通過行政執(zhí)法協(xié)作進展核查。確需進展現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避開檢查擾民。

三、工作步驟（一）制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要結(jié)合工作實際，抓緊制定落實全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案，細化工作任務(wù)，落實工作責任，細心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要于12月10日前，將本地本部門全面推行證明事項告知承諾制的實施方案報縣司法局備案，12月20日前將保存的證明事工程錄（附件4）和實行告知承諾制的證明事工程錄（附件5）報縣司法局備案。

（二）公布名目清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門應當依據(jù)本地本部門的實施方案，確定實行證明事項告知承諾制的事工程錄，并準時在對外效勞場所和門戶網(wǎng)站公布。詳細事項可以成熟一批公布一批，公布第一批詳細事工程錄清單時，有關(guān)工作規(guī)程、辦事指南等應一并公布。

（三）堅持優(yōu)化提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要實時跟蹤證明事項告知承諾制實施效果，依據(jù)本地經(jīng)濟進展狀況、信息化建立進程、事中事后核查狀況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，準時調(diào)整實施告知承諾制的證明事項清單，準時更新公布。

四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府要把開展證明事項告知承諾制工作列入法治政府建立和依法行政考核內(nèi)容，納入改善營商環(huán)境評估體系，通過隨機抽查、定期檢查等方式進展指導催促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門單位要根據(jù)本實施方案確定的目標任務(wù)和要求，切實加強組織領(lǐng)導，指定專人負責，明確工作任務(wù)和時限要求，落實工作責任，做到梳理仔細全面、工作標準有序、措施切實可行，推動證明事項告知承諾制工作任務(wù)、目標落地見效。

（二）協(xié)同聯(lián)動推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職、協(xié)同協(xié)作，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)事項辦理流程，加強事中事后監(jiān)管，加快推動證明事項告知承諾制工作進程。各部門在推動證明事項告知承諾制工作的同時，要加強同市直對口部門單位的工作連接，參照市里部門梳理公開的名目，積極認領(lǐng)承接本系統(tǒng)本部門事項，確保本系統(tǒng)上下協(xié)同全都。

（三）營造深厚氣氛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街