消防安全責(zé)任人管理人培訓(xùn)

消防安全責(zé)任人管理人上海靜安區(qū)11.15特大火災(zāi)事故2010年11月15日，上海靜安區(qū)一棟公寓起火，事故造成58人死亡，71人受傷。建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟損失1.58億元。上?！?1.15”特別重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故,事故直接原因是由無證電焊工違章操作引起的。基本情況上海市靜安區(qū)膠州路教師公寓小區(qū)于2010年9月24日開始實施節(jié)能綜合改造項目施工。建設(shè)單位總包單位設(shè)計單位監(jiān)理單位上海市上海市上海市上海市靜安區(qū)靜安區(qū)靜安置靜安建建設(shè)和建設(shè)總業(yè)設(shè)計設(shè)工程交通委公司有限公監(jiān)理有員會司限公司施工內(nèi)容外立面搭設(shè)腳手架外墻噴涂聚氨酯硬泡體保溫材料更換外窗上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司上海佳藝建筑裝飾工程公司建筑保溫窗戶改建腳手架搭建拆除窗戶外墻整修門廳粉刷線管整理分包工程拆分工程張利個體分包支上邦、沈建豐個體分包上海亮迪化工科技有限公司出借資質(zhì)上海迪姆物業(yè)管理有限公司出借資質(zhì)沈建新電焊分包2010年11月15日14時14分，電焊工吳國略和工人王永亮在加固公寓大樓10層腳手架的懸挑支架過程中，違規(guī)進行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)。事故暴露的違法

違規(guī)問題主要有：一

是電焊工無特種作業(yè)

人員資格證上崗作業(yè)，嚴重違反操作規(guī)程，

且引發(fā)大火后逃離事

故現(xiàn)場。二是裝修工程違法層層多次

分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實。三是施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工行為。四是事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延，人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大。五是有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，對停產(chǎn)后復(fù)工的建設(shè)項目安全管理不到位。深層次分析，建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串

通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包；工程項目施工組織管理混亂；設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職；上海市、靜安區(qū)兩級建設(shè)主管

部門對工程項目監(jiān)督管理缺失；靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項

目監(jiān)督檢查不到位；靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)

不力等都為事故的發(fā)生埋下了隱患。責(zé)任追究根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀、政紀處分。責(zé)成上海市人民政府和市長韓正分別向國務(wù)院作出深刻檢查。由上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟處罰。靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會原主任高偉忠犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑16年，原副主任姚亞明犯濫用職權(quán)罪被判有期徒刑5年，原綜合管理科科長周建民犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑13年6個月，原綜合管理科經(jīng)辦人張權(quán)犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑

13年6個月。上海金山區(qū)添益建材經(jīng)營部負責(zé)人馮偉犯受賄罪被判有期徒刑11年。上海佳藝建筑裝飾工程公司原法定代表人、經(jīng)理黃佩信犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪被判有期徒刑16年，原副經(jīng)理馬義鎊犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪被判有期徒刑15年6個月，原項目經(jīng)理沈大同犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑5年，安全員陶忱犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑3年6個月。上海靜安區(qū)建設(shè)總公司原法定代表人、總經(jīng)理董放犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑5年，原副總經(jīng)理瞿幼棣犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑4年6個月，原副總經(jīng)理周崢犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑4年6個月，安全設(shè)備科科員曹磊犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑2年，原技術(shù)質(zhì)量科科長助理范瑋民犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑2年，緩刑3年。上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理張永新犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑5年，監(jiān)理衛(wèi)平儒犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑2年；楊為民犯行賄罪被判有期徒刑5年，張利犯行賄罪被判有期徒刑2年，姜建東犯行賄罪被判有期徒刑2年；支上邦犯重大責(zé)任事故罪、行賄罪被判有期徒刑6年，沈建豐犯重大責(zé)任事故罪、行賄罪被判有期徒刑5年。上海迪姆物業(yè)管理公司原法定代表人勞偉星犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑3年6個月，沈建新犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑3年6個月，馬東啟犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑2年，吳國略犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑1年，緩刑2年，王永亮犯重大責(zé)任事故罪免予刑事處罰。北京東方化工廠“6.27”重大事故案例分析1997年6月27日21時26分，北京東方化工廠儲運分廠油品車間儲罐區(qū)發(fā)生特大爆炸火災(zāi)事故，事故造成9人死亡，39人受傷，直接經(jīng)濟損失1.17億元。北京東方化工廠隸屬北京化工集團總公司，地處北京市通縣，該廠原是一個生產(chǎn)丙稀酸脂的化工廠，1996年新建成為年生產(chǎn)能力為15萬噸的乙烯裂解裝置和相配套的公用系統(tǒng)工程，廠區(qū)占地面積1800畝，職工4500人，是一家大型單位。1事故經(jīng)過1997年6月27日21時05分左右，在罐區(qū)當(dāng)班的職工聞到泄漏物料異味。21時10分左右，操作室儀表盤有可燃氣體報警信號顯示。泄漏物料形成的可燃氣體迅速擴散。21時15分左右，油品罐區(qū)工段操作員張某和調(diào)度員鄭某去檢查泄漏源。21時26分左右，可燃物遇火源發(fā)生燃燒爆炸，其中泵房爆炸破壞最大。石腦油A罐區(qū)易燃液體發(fā)生燃燒。爆炸對周圍環(huán)境產(chǎn)生沖擊和震動破壞，巨大的爆炸聲響徹天空，瞬間火光四起，通縣上空大火沖天。油罐區(qū)的罐頂和管架都燃起熊熊大火。造成新的可燃物泄漏并被引燃，火勢迅速擴散，乙烯B罐因被燒烤出現(xiàn)塑性變形開裂。21時42分左右，罐中液相乙烯發(fā)生突沸爆炸。此次爆炸的破壞強度更大，被爆炸驅(qū)動的可燃物在空中形成火球和“火雨”向四周拋撒。第二團火球升入天空，火焰高達數(shù)百米，火舌向外翻卷達五六十米。濃煙像原子彈爆炸后形成的蘑菇云，不斷向上翻滾著。烈火的嘯叫聲，沉悶的爆炸聲接連不斷，大火映紅了北京城東半個天空。乙烯B罐炸成7塊，向四外飛散，打壞管網(wǎng)引起新的火源；與乙烯B罐相鄰的A罐被爆炸沖擊波向西推倒，罐底部的管線斷開，大量液態(tài)乙烯從管口噴出遇

火燃燒。爆炸沖擊波還對其他管網(wǎng)、建筑物、鐵道上油罐車等產(chǎn)生破壞作用，大大增加了可燃物的泄漏，火勢嚴重擴散。這次事故損失巨大，后果慘重，事故中有9人死亡，39人受傷，直接經(jīng)濟損失1.17億元。事故中共燒毀油罐10座，其中萬立方米原料罐6座，輕重油罐4座，乙烯B罐解體成7塊殘片飛出，其中最重的一塊為46噸，飛出234米，另一塊13噸，飛到廠外840米遠的麥田里。乙烯A罐被炸倒在地，頂部爆有裂口，乙烯C、D罐出入口管線均已燒毀，戍烷罐腰部爆開了一個大口子，其余10多個油罐和球罐都有不同程度的燒損。油罐和球罐保溫材料脫落，鐵皮被炸飛，半地下油泵房爆炸倒塌?；疖囆队驼九_的油罐車燒損，鐵軌移位變形，多處管線管架倒塌燒毀。操作室天花板、門窗和表盤炸塌炸損。罐區(qū)周邊的房屋及建筑物部分被摧毀，強烈的輻射熱將罐區(qū)四、五平方公里內(nèi)的樹木全部烤焦。事故發(fā)生當(dāng)晚，國務(wù)院委員羅干，國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，北京市主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場，指揮撲救。北京市公安消防部門緊急出動，天津市消防隊亦趕赴現(xiàn)場撲救大火，共有百余輛消防車、1500多名消防指揮員投入了滅火戰(zhàn)斗。經(jīng)過40余小時的奮力撲救，控制了大火的蔓延，保住了余下的球罐與油罐，防止了再次爆炸。大火于6月29日12時基本撲滅，6月30日6時掃清殘火。國家地震局地球物理研究所所屬北京遙測地震臺網(wǎng)寶坻地震臺記錄出兩次地震。第一次發(fā)生的時間范圍為21時26分38.4秒至28分27.4秒，第二次發(fā)生的時間范圍為21時40分57.8秒至42分47.8秒。2事故原因及事故模式的認定2.1主要物證的認定1）爆炸前發(fā)生大量易燃物料泄漏①6月27日21時05分左右，當(dāng)班職工聞到泄漏物料異味。油品車間火車工段班長21時左右聞到異味后去泵房等處檢查，發(fā)現(xiàn)泵房內(nèi)有異味。21時左右操作室儀表盤有可燃氣體報警信號。②事故發(fā)生前油品罐區(qū)工段操作員張某和調(diào)度員鄭某去檢查泄漏源，事后二人均在事故現(xiàn)場泵房附近死亡。2）爆炸現(xiàn)場死亡人員的尸檢結(jié)果證明，爆炸前泄漏的易燃物料中含石腦油，不含乙烯。事故中共死亡9人，其中現(xiàn)場死亡4人，鄭某、張某和王某死于泵房附近，李某死于萬米罐與千米罐之間的消防通道中部。檢驗報告表明：在現(xiàn)場死亡的鄭某、張某、李某和王某4人的肺和氣管中均檢出與廠方提供的3種油樣（石腦油、加氫汽油、輕柴油）組分相一致的成份（乙二醇除外），未檢出乙烯成分。其余5人未在現(xiàn)場死亡，尸檢中未見肺和氣管中有乙烯和廠方提供的油樣（石腦油、加氫汽油、輕柴油）組成相一致的成分。3）事故現(xiàn)場閥門開關(guān)狀況勘察表明：6月27日20時接班后卸輕柴油操作時閥門處于錯開錯關(guān)狀況，造成錯誤卸油流程。①事故現(xiàn)場勘察及殘骸分析證明：萬米罐區(qū)的卸油管線共有9個直徑為500mm的氣動帶手動閥門，閥門開關(guān)狀態(tài)為：石腦油的B#、C#、D#罐分閥和輕柴油A#罐的分閥處于關(guān)閉狀態(tài)；石腦油A#罐分閥、輕柴油B#罐分閥處于開啟狀態(tài)；石腦油總閥處于開啟狀態(tài)，輕柴油總閥處于關(guān)閉狀態(tài)，泵房卸油總閥處于半開啟狀態(tài)。②石腦油和輕柴油共用一條卸油總管，由于輕柴油總閥關(guān)閉，不能向輕柴油B#罐卸油；又由于石腦油總閥和石腦油A#罐分閥均處于開啟狀態(tài)，所卸輕柴油只能進入石腦油A#罐中。4）處于滿載的石腦油A#罐，被卸入大量輕柴油后，發(fā)生“冒頂”，溢出的石腦油是引發(fā)燃燒和爆炸的物料。①輕柴油裝卸前，石腦油A#罐的液面高度為13.725

m，已達到額定液位高度（13.775

m）的99.64%。②輕柴油向石腦油A#罐錯卸，可以很快“冒頂”，在21時左右當(dāng)班職工聞到的異味就是泄漏的石腦油氣味。③石腦油蒸氣密度略高于空氣，氣體沿地面擴散，遇到火源便發(fā)生爆炸或爆燃，引起未氣化的石腦油起火燃燒。2.2事故原因認定“6·27”特大事故的直接原因是：卸輕柴油時，由于石腦油和輕柴油閥門處于錯開錯關(guān)狀態(tài)，泵出的輕柴油進入了滿載的石腦油A#罐，導(dǎo)致石腦油大量“冒頂”溢出，溢出的石腦油及其油氣擴散過程中遇到火源，產(chǎn)生首次爆炸和燃燒。3．事故教訓(xùn)3.1應(yīng)建立并完善重大事故調(diào)查工作的法規(guī)與程序“6.27”一類的特大事故是人們所不希望發(fā)生的，也是無法完全避免的，一旦面對這種殘酷的現(xiàn)實時，我們所能選擇的惟一正確作法是，按照相應(yīng)的法規(guī)與程序，進行科學(xué)的調(diào)查和理性的分析，查明事故的真正原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以便采取相應(yīng)的措施與對策，使我們所付出的沉重代價能變?yōu)檎J識世界、改造世界的巨大財富。但無數(shù)客觀事實告訴我們，要真正做到這一點，有時是很困難的。因為事故調(diào)查不僅是一項技術(shù)性極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是一項社會性很強的工作。對事故，尤其是對重大事故的調(diào)查與處理，不可避免地會涉及到有關(guān)單位、部門的利益，甚至?xí)＜斑@些單位與部門領(lǐng)導(dǎo)人的個人前途。因此，事故調(diào)查工作有時會遇到阻力，受到干擾，難以及時地做出科學(xué)、客觀、公正的結(jié)論。有鑒于此，目前世界各國都制定、頒發(fā)了相應(yīng)的法律、法規(guī)，成立超脫的事故調(diào)查專門機構(gòu)。如

1986年美國“挑戰(zhàn)者”號航天飛機事故，并不是由美國航空航天局組織調(diào)查，而是由美國總統(tǒng)任命的特別專家組進行調(diào)查。我國政府對事故調(diào)查工作十分重視，1989年國務(wù)院頒發(fā)了

34號令，即《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，對特大事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定，對重大事故調(diào)查工作起到了積極作用。但4號令還存在著不完善之處。因此，應(yīng)總結(jié)這些年重大事故調(diào)查工作正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并參照國外的先進作法，對

34號令加以修改完善，盡快制訂出適合我國國情的重大事故調(diào)查法規(guī)，將我國的事故調(diào)查工作納入法制化、規(guī)范化、程序化的軌道，使事故調(diào)查能得出科學(xué)、客觀、公正的結(jié)論，達到防止和減少重大事故出現(xiàn)的目的。3.2建立科學(xué)而嚴密的安全管理體系是預(yù)防事故的根本保證歷史的經(jīng)驗告誡我們，對于像此化工廠這樣一類高危險性企業(yè)，必須建立起科學(xué)而嚴密的安全管理體系，才能有效地防止重大事故的發(fā)生?？茖W(xué)而嚴密的安全管理體系一般應(yīng)包括：安全法規(guī)、安全標(biāo)準、安全設(shè)施和安全文化等。雖然“6.27”特大事故的直接原因是操作失誤，但根本原因卻是企業(yè)在安全管理體制上存在嚴重疏漏。首先是安全教育不夠，從業(yè)人員的安全意識淡薄，敬業(yè)精神與責(zé)任心不強，導(dǎo)致出現(xiàn)不應(yīng)有的操作失誤。其次是安全設(shè)施存在問題，表現(xiàn)在兩方面：一是在設(shè)備的設(shè)計上沒有防止誤操作的技術(shù)設(shè)施，是出現(xiàn)誤操作的潛在因素;二是在出現(xiàn)操作失誤的時候，缺乏及時發(fā)現(xiàn)與信息反饋的技術(shù)設(shè)施。第三是在安全管理體制中的監(jiān)控、檢查機制不力，對企業(yè)內(nèi)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能實施有效的安全監(jiān)控與檢查。從6月27日20時開始卸輕柴油到

21時42分發(fā)生大爆炸，歷時

1小時

40分鐘。在此期間，只要能切斷事故鏈中的任何一個環(huán)節(jié)，都可能有效地制止事故的發(fā)生和發(fā)展。遺憾的是，由于該企業(yè)在安全管理體制和制度上的不健全，釀成悲劇。有關(guān)行政主管部門和所有企業(yè)都應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，改善和加強安全管理工作。LLOORREEMM

IIPPSSUUMMLOREM

IPSUM天津港8.12特別重大火災(zāi)爆炸事故一、事故基本情況（一）事故發(fā)生的時間和地點2015年8月12日22時51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)最先起火，23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。事故現(xiàn)場形成6處大火點及數(shù)十個小火點，8月14日16時40分，現(xiàn)場明火被撲滅。運抵區(qū)位于北緯9°02′22.98″，東經(jīng)117°44′11.64″，是“待申報裝船出口貨物運抵區(qū)”的簡稱，屬于海關(guān)監(jiān)管場所，用金屬柵欄與外界隔離。由經(jīng)營企業(yè)申請設(shè)立，海關(guān)批準，主要用于出口集裝箱貨物的運抵和報關(guān)監(jiān)管。（二）事故現(xiàn)場情況事故現(xiàn)場按受損程度，分為事故中心區(qū)（見航拍圖、示意圖）、爆炸沖擊波波及區(qū)（見示意圖）。事故中心區(qū)航拍圖事故中心區(qū)示意圖事故中心區(qū)為此次事故中受損最嚴重區(qū)域，該區(qū)域東至躍進路、西至海濱高速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運三道，面積約為

54萬平方米。兩次爆炸分別形成一個直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。以大爆坑為爆炸中心，150米范圍內(nèi)的建筑被摧毀，東側(cè)的瑞海公司綜合樓和南側(cè)的中聯(lián)建通公司辦公樓只剩下鋼筋混凝土框架；堆場內(nèi)大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛，形成由南至北的3座巨大堆垛，一個罐式集裝箱被拋進中聯(lián)建通公司辦公樓

4層房間內(nèi)，多個集裝箱被拋到該建筑樓頂。參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心南側(cè)的吉運一道和北側(cè)吉運三道附近的順安倉儲有限公司、安邦國際貿(mào)易有限公司儲存的

7641輛商品汽車和現(xiàn)場滅火的30輛消防車在事故中全部損毀，鄰近中心區(qū)的貴龍實業(yè)、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車受損。爆炸沖擊波波及區(qū)示意圖爆炸沖擊波波及區(qū)分為嚴重受損區(qū)、中度受損區(qū)。嚴重受損區(qū)是指建筑結(jié)構(gòu)、外墻、吊頂受損的區(qū)域，受損建筑部分主體承重構(gòu)件（柱、梁、樓板）的鋼筋外露，失去承重能力，不再滿足安全使用條件。中度受損區(qū)是指建筑幕墻及門、窗受損的區(qū)域，受損建筑局部幕墻及部分門、窗變形、破裂。嚴重受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠距離為：東3公里（亞實履帶天津有限公司），西3.6公里（聯(lián)通公司辦公樓），南2.5公里（天津振華國際貨運有限公司），北2.8公里（天津豐田通商鋼業(yè)公司）。中度受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠距離為：東3.42公里（國際物流驗放中心二場），西5.4公里（中國檢驗檢疫集團辦公樓），南5公里（天津港物流大廈），北5.4公里（天津海運職業(yè)學(xué)院）。受地形地貌、建筑位置和結(jié)構(gòu)等因素影響，同等距離范圍內(nèi)的建筑受損程度并不一致。爆炸沖擊波波及區(qū)以外的部分建筑，雖沒有受到爆炸沖擊波直接作用，但由于爆炸產(chǎn)生地面震動，造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損，東側(cè)最遠達8.5公里（東疆港賓館），西側(cè)最遠達8.3公里（正德里居民樓），南側(cè)最遠達8公里（和麗苑居民小區(qū)），北側(cè)最遠達13.3公里（海濱大道永定新河收費站）。（三）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢）、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2015年12月10日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準》（GB6721-1986）等標(biāo)準和規(guī)定統(tǒng)計，已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。（四）環(huán)境污染情況通過分析事發(fā)時瑞海公司儲存的

111 種危險貨物的化學(xué)組分，確定至少有129種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴散，其中，氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉這6種物質(zhì)的重量占到總重量的50%。同時，爆炸還引燃了周邊建筑物以及大量汽車、焦炭等普通貨物。本次事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的二次污染物逾百種，對局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。二、事故直接原因（一）最初起火部位認定通過調(diào)查詢問事發(fā)當(dāng)晚現(xiàn)場作業(yè)員工、調(diào)取分析位于瑞海公司北側(cè)的環(huán)發(fā)訊通公司的監(jiān)控視頻、提取對比現(xiàn)場痕跡物證、分析集裝箱毀壞和位移特征，認定事故最初起火部位為瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱區(qū)的中部。（二）起火原因分析認定1.排除人為破壞因素、雷擊因素和來自集裝箱外部引火源公安部派員指導(dǎo)天津市公安機關(guān)對全市重點人員和各種矛盾的情況以及瑞海公司員工、外協(xié)單位人員情況進行了全面排查，對事發(fā)時在現(xiàn)場的所有人員逐人定時定位，結(jié)合事故現(xiàn)場勘查和相關(guān)視頻資料分析等工作，可以排除恐怖犯罪、刑事犯罪等人為破壞因素。現(xiàn)場勘驗表明，起火部位無電氣設(shè)備，電纜為直埋敷設(shè)且完好，附近的燈塔、視頻監(jiān)控設(shè)施在起火時還正常工作，可以排除電氣線路及設(shè)備因素引發(fā)火災(zāi)的可能。同時，運抵區(qū)為物理隔離的封閉區(qū)域，起火當(dāng)天氣象資料顯示無雷電天氣，監(jiān)控視頻及證人證言證實起火時運抵區(qū)內(nèi)無車輛作業(yè)，可以排除遺留火種、雷擊、車輛起火等外部因素。2.

篩查最初著火物質(zhì)事故調(diào)查組通過調(diào)取天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，查明事發(fā)當(dāng)日瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)儲存的危險貨物包括第2、3、4、5、6、8類及無危險性分類數(shù)據(jù)的物質(zhì)，共72種。對上述物質(zhì)采用理化性質(zhì)分析、實驗驗證、視頻比對、現(xiàn)場物證分析等方法，逐類逐種進行了篩查：第2類氣體2種，均為不燃氣體；第3類易燃液體10種，均無自燃或自熱特性，且其中著火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃燒時火焰較小，與監(jiān)控視頻中猛烈燃燒的特征不符；第5類氧化性物質(zhì)5種，均無自燃或自熱特性；第6類毒性物質(zhì)12種、第8類腐蝕性物質(zhì)8種、無危險性分類數(shù)據(jù)物質(zhì)27種，均無自燃或自熱特性；第4類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)8種，除硝化棉外，均不自燃或自熱。實驗表明，在硝化棉燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物飄落，同時產(chǎn)生大量氣體，形成向上的熱浮力。經(jīng)與事故現(xiàn)場監(jiān)控視頻比對，事故最初的燃燒火焰特征與硝化棉的燃燒火焰特征相吻合（見下圖）。同時查明，事發(fā)當(dāng)天運抵區(qū)內(nèi)共有硝化棉及硝基漆片32.97噸。因此,認定最初著火物質(zhì)為硝化棉。硝化棉燃燒產(chǎn)生大量氣體形成熱浮力對比3.認定起火原因硝化棉（C12H16N4O18）為白色或微黃色棉絮狀物，易燃且具有爆炸性，化學(xué)穩(wěn)定性較差，常溫下能緩慢分解并放熱，超過40℃時會加速分解，放出的熱量如不能及時散失，會造成硝化棉溫升加劇，達到180℃時能發(fā)生自燃。硝化棉通常加乙醇或水作濕潤劑，一旦濕潤劑散失，極易引發(fā)火災(zāi)。實驗表明，去除濕潤劑的干硝化棉在40℃時發(fā)生放熱反應(yīng)，達到

174℃時發(fā)生劇烈失控反應(yīng)及質(zhì)量損失，自燃并釋放大量熱量。如果在絕熱條件下進行實驗，去除濕潤劑的硝化棉在35℃時即發(fā)生放熱反應(yīng)，達到150℃時即發(fā)生劇烈的分解燃燒。經(jīng)對向瑞海公司供應(yīng)硝化棉的河北三木纖維素有限公司、衡水新東方化工有限公司調(diào)查，企業(yè)采取的工藝為：先制成硝化棉水棉（含水30%）作為半成品庫存，再根據(jù)客戶的需要，將濕潤劑改為乙醇，制成硝化棉酒棉，之后采用人工包裝的方式，將硝化棉裝入塑料袋內(nèi)，塑料袋不采用熱塑封口，用包裝繩扎口后裝入紙筒內(nèi)。據(jù)瑞海公司員工反映，在裝卸作業(yè)中存在野蠻操作問題，在硝化棉裝箱過程中曾出現(xiàn)包裝破損、硝化棉散落的情況。對樣品硝化棉酒棉濕潤劑揮發(fā)性進行的分析測試表明：如果包裝密封性不好，在一定溫度下濕潤劑會揮發(fā)散失，且隨著溫度升高而加快；如果包裝破損，在50℃下2小時乙醇濕潤劑會全部揮發(fā)散失。事發(fā)當(dāng)天最高氣溫達36℃，實驗證實，在氣溫為35℃時集裝箱內(nèi)溫度可達65℃以上。以上幾種因素耦合作用引起硝化棉濕潤劑散失，出現(xiàn)局部干燥，在高溫環(huán)境作用下，加速分解反應(yīng)，產(chǎn)生大量熱量，由于集裝箱散熱條件差，致使熱量不斷積聚，硝化棉溫度持續(xù)升高，達到其自燃溫度，發(fā)生自燃。（三）爆炸過程分析集裝箱內(nèi)硝化棉局部自燃后，引起周圍硝化棉燃燒，放出大量氣體，

箱內(nèi)溫度、壓力升高，致使集裝箱破損，大量硝化棉散落到箱外，形

成大面積燃燒，其他集裝箱（罐）內(nèi)的精萘、硫化鈉、糠醇、三氯氫

硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多種危險化學(xué)品相繼被引燃并介入燃燒，火焰蔓延到鄰近的硝酸銨（在常溫下穩(wěn)定，但在高溫、高壓和有還原

劑存在的情況下會發(fā)生爆炸；在110℃開始分解，230℃以上時分解加

速，400℃以上時劇烈分解、發(fā)生爆炸）集裝箱。隨著溫度持續(xù)升高，硝酸銨分解速度不斷加快，達到其爆炸溫度（實驗證明，硝化棉燃燒半小時后達到1000℃以上，大大超過硝酸銨的分解溫度）。23時34分06秒，發(fā)生了第一次爆炸。距第一次爆炸點西北方向約20米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響，23時

34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。據(jù)爆炸和地震專家分析，在大火持續(xù)燃燒和兩次劇烈爆炸的作用下，現(xiàn)場危險化學(xué)品爆炸的次數(shù)可能是多次，但造成現(xiàn)實危害后果的主

要是兩次大的爆炸。經(jīng)爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室模擬計算得出，第一次爆炸的能量約為15噸TNT當(dāng)量，第二次爆炸的能量約為430噸TNT當(dāng)量?？紤]期間還發(fā)生多次小規(guī)模的爆炸，確定本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。最終認定事故直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。三、事故應(yīng)急救援處置情況（一）爆炸前滅火救援處置情況8月12日22時52分，天津市公安局110指揮中心接到瑞海公司火災(zāi)報警，立即轉(zhuǎn)警給天津港公安局消防支隊。與此同時，天津市公安消防總隊119指揮中心也接到群眾報警。接警后，天津港公安局消防支隊立即調(diào)派與瑞海公司僅一路之隔的消防四大隊緊急趕赴現(xiàn)場，天津市公安消防總隊也快速調(diào)派開發(fā)區(qū)公安消防支隊三大街中隊趕赴增援。22時56分，天津港公安局消防四大隊首先到場，指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢猛烈，且通道被集裝箱堵塞，消防車無法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現(xiàn)場工作人員詢問具體起

火物質(zhì)，但現(xiàn)場工作人員均不知情。隨后，組織現(xiàn)場吊車清理被集裝箱占用的消防通道，以便消防車靠近滅火，但未果。在這種情況下，為阻止火勢蔓延，消防員利用水槍、車載炮冷卻保護毗鄰集裝箱堆垛。后因現(xiàn)場火勢猛烈、輻射熱太高，指揮員命令所有消防車和人員立即撤出運抵區(qū)，在外圍利用車載炮射水控制火勢蔓延，根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮員又向天津港公安局消防支隊請求增援，天津港公安局消防支隊立即調(diào)派五大隊、一大隊趕赴現(xiàn)場。與此同時，天津市公安消防總隊119指揮中心根據(jù)報警量激增的情況，立即增派開發(fā)區(qū)公安消防支隊全勤指揮部及其所屬特勤隊、八大街中隊，保稅區(qū)公安消防支隊天保大道中隊，濱海新區(qū)公安消防支隊響螺灣中隊、新北路中隊前往增援。期間，連續(xù)3次向天津港公安局消防支隊119指揮中心詢問災(zāi)情，并告知力量增援情況。至此，天津港公安局消防支隊和天津市公安消防總隊共向現(xiàn)場調(diào)派了3個大隊、6個中隊、36輛消防車、

200人參與滅火救援。23時08分，天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊八大街中隊到場，指揮員立即開展火情偵查，并組織在瑞海公司東門外側(cè)建立供水線路，利用車載炮對集裝箱進行泡沫覆蓋保護。23時13分許，天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊特勤中隊、三大街中隊等增援力量陸續(xù)到場，分別在躍進路、吉運二道建立供水線路，在運抵區(qū)外圍利用車載炮對集裝箱堆垛進行射水冷卻和泡沫覆蓋保護。同時，組織疏散瑞海公司和相鄰企業(yè)在場工作人員以及附近群眾100余人。（二）爆炸后現(xiàn)場救援處置情況這次事故涉及危險化學(xué)品種類多、數(shù)量大，現(xiàn)場散落大量氰化鈉和

多種易燃易爆危險化學(xué)品，不確定危險因素眾多，加之現(xiàn)場道路全

部阻斷，有毒有害氣體造成巨大威脅，救援處置工作面臨巨大挑戰(zhàn)。國務(wù)院工作組在郭聲琨同志的帶領(lǐng)下，不懼危險，靠前指揮，科學(xué)

決策，始終堅持生命至上，千方百計搜救失蹤人員，全面組織做好

傷員救治、現(xiàn)場清理、環(huán)境監(jiān)測、善后處置和調(diào)查處理等各項工作。天津市委、市政府迅速成立事故救援處置總指揮部，由市委代理書

記、市長黃興國任總指揮，確定“確保安全、先易后難、分區(qū)推進、科學(xué)處置、注重實效”的原則，把全力搜救人員作為首要任務(wù)，以滅火、防爆、防化、防疫、防污染為重點，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)解放軍、

武警、公安以及安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門力量，積極穩(wěn)

妥推進救援處置工作。共動員現(xiàn)場救援處置的人員達1.6萬多人，動用裝備、車輛2000多臺，其中解放軍2207人，339臺裝備；武警部隊2368人，181臺裝備；公安消防部隊1728人，195部消防車；公安其他警種2307人；安全監(jiān)管部門危險化學(xué)品處置專業(yè)人員243人；天津市和其他省區(qū)市防爆、防化、防疫、滅火、醫(yī)療、環(huán)保等方面專家938人，以及其他方面的救援力量和裝備。公安部先后調(diào)集河北、北京、遼寧、山東、山西、江蘇、湖北、上海8省市公安消防部隊的化工搶險、核生化偵檢等專業(yè)人員和特種設(shè)備參與救援處置。公安消防部隊會同解放軍（北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)防化團、解放軍舟橋部隊、預(yù)備役力量）、武警部隊等組成多個搜救小組，反復(fù)偵檢、深入搜救，針對現(xiàn)場存放的各類危險化學(xué)品的不同理化性質(zhì)，利用泡沫、干沙、干粉進行分類防控滅火。事故現(xiàn)場指揮部組織各方面力量，有力有序、科學(xué)有效推進現(xiàn)場清理工作。按照排查、檢測、洗消、清運、登記、回爐等程序，科學(xué)慎重清理危險化學(xué)品，逐箱甄別確定危險化學(xué)品種類和數(shù)量，做到一品一策、安全處置，并對進出中心現(xiàn)場的人員、車輛進行全面洗消；對事故中心區(qū)的污水，第一時間采取“前堵后封、中間處理”的措施，在事故中心區(qū)周圍構(gòu)筑1米高圍埝，封堵4處排?？凇?處地表水溝渠和12處雨污排水管道，把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi)。同時，對事故中心區(qū)及周邊大氣、水、土壤、海洋環(huán)境實行24小時不間斷監(jiān)測，采取針對性防范處置措施，防止環(huán)境污染擴大。9月13日，現(xiàn)場處置清理任務(wù)全部完成，累計搜救出有生命跡象人員17人，搜尋出遇難者遺體157具，清運危險化學(xué)品1176噸、汽車7641輛、集裝箱13834個、貨物14000噸。（三）醫(yī)療救治和善后處理情況國家衛(wèi)計委和天津市政府組織醫(yī)療專家，抽調(diào)9000多名醫(yī)務(wù)人員，全力做好傷員救治工作，努力提高搶救成功率，降低死亡率和致殘率。由國家級、市級專家組成4個專家救治組和5個專家巡視組，逐一摸排傷員傷情，共同制定診療方案；將傷員從最初的45所醫(yī)院集中到15所三級綜合醫(yī)院和三甲?？漆t(yī)院，實行個性化救治；組建兩支重癥醫(yī)學(xué)護理應(yīng)急隊，精心護理危重癥傷員；抽調(diào)59名專家組建7支隊伍，對所有傷員進行篩查，跟進康復(fù)治療；實施出院傷員與基層醫(yī)療機構(gòu)無縫銜接，按轄區(qū)屬地管理原則，由社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)免費提供基本醫(yī)療；實施心理危機干預(yù)與醫(yī)療救治無縫銜接，做好傷員、犧牲遇難人員家屬、救援人員等人群心理干預(yù)工作；同步做好衛(wèi)生防疫工作，加強居民安置點疾病防控，安置點未發(fā)生傳染病疫情。民政部將犧牲的消防員全部追認為烈士，就高標(biāo)準進行撫恤；天津市政府在依法依規(guī)的前提下，給予遇難、失聯(lián)人員家屬和住院的傷殘人員救助補償；組織1025名機關(guān)干部和街道社區(qū)工作人員，組成205個服務(wù)工作組，對遇難、失聯(lián)和重傷人員家屬進行面對面接待安撫，傾聽訴求，解決實際困難。總的看，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院工作組團結(jié)帶領(lǐng)各有關(guān)方面，勇挑重擔(dān)、迎難而上、連續(xù)奮戰(zhàn)，現(xiàn)場處置工作有力有序有效，沒有發(fā)生次生事故災(zāi)害，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有引發(fā)重大社會不穩(wěn)定事件。爆炸發(fā)生前，天津港公安局消防支隊及天津市公安消防總隊初期響應(yīng)和人員出動迅速，指揮員、戰(zhàn)斗員及時采取措施冷卻控制火勢、疏散在場群眾；爆炸發(fā)生后，面對復(fù)雜的危險化學(xué)品事故現(xiàn)場，天津市委、市政府快速反應(yīng)、果斷決策，迅速協(xié)調(diào)組織各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場清理、善后安撫等工作。但是，事故救援處置過程中也存在不少問題：天津市政府應(yīng)對如此嚴重復(fù)雜的危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故思想準備、工作準備、能力準備明顯不足；事故發(fā)生后在信息公開、輿論應(yīng)對

等方面不夠及時有效，造成一些負面影響；消防力量對事故企業(yè)存

儲的危險化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針

對性、有效性不強。四、事故企業(yè)相關(guān)情況及主要問題（一）企業(yè)基本情況瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業(yè)，事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰，實際控制人為于學(xué)偉和董社軒，員工72人（含實習(xí)員工）。除董社軒外，該公司人員的親屬中無擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。（二）經(jīng)營資質(zhì)許可情況2013年1月24日，瑞海公司取得天津市交通運輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營許可證》，該證準予瑞海公司“在港區(qū)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”（危險貨物經(jīng)營除外），有效期至2013年7月24日。在此期間，該公司未開展普通貨物經(jīng)營。2013年4月8日，天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司關(guān)于“開展8、9類危險貨物作業(yè)”的申請，有效期至2013年7月24日。5月18日，瑞海公司首次開展8、9類危險貨物經(jīng)營和作業(yè)。7月11日，天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“從事2、3、4、5、6類危險貨物裝箱及運抵業(yè)務(wù)，暫不得從事儲存及拆箱業(yè)務(wù)”，有效期至2013年10月16日。但是，瑞海公司在當(dāng)年6月4日即開始2、3、4、5、6類危險貨物經(jīng)營和作業(yè)。兩項批復(fù)到期后，天津市交通運輸和港口管理局分別于2013年7月、10月同意瑞海公司危險貨物作業(yè)延期至

2014年1月11日。到期后，瑞海公司未申請延期，但仍繼續(xù)從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)。2013年5月7日，天津海關(guān)批準瑞海公司設(shè)立運抵區(qū)，12月13日批準瑞海公司運抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。2014年1月12日至2014年4月15日，瑞海公司無許可證、無批復(fù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。2014年4月16日，天津市交通運輸和港口管理局出具審批表，同意瑞海公司危險貨物堆場自2014年4月16日至10月16日試運行。2014年5月4日，天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“在試運行期間從事港口倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”，儲存2、3、4、5、6、8、9類危險貨物，有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后，瑞海公司未申請延期，但繼續(xù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在無許可證、無批復(fù)的情況下，從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。2015年5月

27日，天津市交通運輸委員會對瑞海公司危險貨物堆場改造工程進行竣工驗收，驗收合格。2015年6月23日，瑞海公司取得了天津市交通運輸委員會核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》。至此，瑞海公司正式取得在港口從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營和作業(yè)的合法資質(zhì)。（三）瑞海公司危險品倉庫存放危險貨物情況瑞海公司危險品倉庫東至躍進路，西至中聯(lián)建通物流公司，南至吉運一道，北至吉運二道，占地面積46226平方米，其中運抵區(qū)面積5838平方米，設(shè)在堆場的西北側(cè)。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前，瑞海公司危險品倉庫內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種，共計11383.79噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。其中，運抵區(qū)內(nèi)共儲存危險貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨

800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸。（四）存在的主要問題瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長期存在。1.嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場2013年3月16日，瑞海公司違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條、第40條①、《安全生產(chǎn)法》第25條②、《港口法》第15條③、《環(huán)境影響評價法》第25條④、《消防法》第11條⑤、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第

279 號）第

11 條⑥、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20 號）第

2 條第

3 項⑦、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令

2012 年第

9 號）第

5 條⑧等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；違反《天津市城市總體規(guī)劃》和2009年10月《濱海新區(qū)西片區(qū)、北塘分區(qū)等區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》（津濱管字〔2009〕115號）和2010年4月《濱海新區(qū)北片區(qū)、核心區(qū)、南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（津濱政函〔2010〕26號）關(guān)于事發(fā)區(qū)域為現(xiàn)代物流和普通倉庫區(qū)域的有關(guān)規(guī)定，在未取得立項備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險貨物堆場改造項目，并于當(dāng)年8月底完工。8月中旬，當(dāng)堆場改造項目即將完工時，瑞海公司才向有關(guān)部門申請立項備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。2013年8月13日，天津市發(fā)改委才對這一堆場改造工程予以立項。而且，該公司自2013年5月18日起就開展了危險貨物經(jīng)營和作業(yè)，屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營。2.無證違法經(jīng)營按照有關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)內(nèi)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，必須同時取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》，但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實際從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的兩年多時間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。3.以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)瑞海公司實際控制人于學(xué)偉在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個部門審批，費時較長。為了達到讓企業(yè)快速運營、盡快盈利的目的，于學(xué)偉通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏原天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛和天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。同時，瑞海公司另一實際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對瑞海公司得以無證違法經(jīng)營也起了很大作用。4.違規(guī)存放硝酸銨瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條的規(guī)定，在運抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨，事發(fā)當(dāng)日在運抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達800噸。5.嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準月周轉(zhuǎn)量的14倍多。多種危險貨物嚴重超超量儲存，事發(fā)時硝酸鉀存儲量1342.8噸，超設(shè)計最大存儲量53.7倍；硫化鈉存儲量484噸，超設(shè)計最大存儲量19.4倍；氰化鈉存儲量680.5噸，超設(shè)計最大儲存量42.5倍。6.違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令

2012年第9號）第35條第2款和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.45.3.4條的規(guī)定以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條的規(guī)定，不僅將不同類別的危險貨物混存，間距嚴重不足，而且違規(guī)超高堆碼現(xiàn)象普遍，4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。7.違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)瑞海公司違反《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第6.1.4條，在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時，沒有安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，使用普通非防爆叉車；對委托外包的運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。8.未按要求進行重大危險源登記備案瑞海公司沒有按照《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第25條第2款、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）第36條第2款、第38條和《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》（交水發(fā)〔2013〕274號）第2條第1款、第11條第1款等有關(guān)規(guī)定，對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴重缺失瑞海公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第44條和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）第17條第3款的有關(guān)規(guī)定，部分裝卸管理人員沒有取得港口相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書，無證上崗。該公司部分叉車司機沒有取得危險貨物岸上作業(yè)資格證書，沒有經(jīng)過相關(guān)危險貨物作業(yè)安全知識培訓(xùn)，對危險品防護知識的了解僅限于現(xiàn)場不準吸煙、車輛要帶防火帽等，對各類危險物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練瑞海公司未按《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第40條的規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進行應(yīng)急演練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時間疏散，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。五、有關(guān)地方政府及部門和中介機構(gòu)存在的主要問題（一）天津市交通運輸委員會（原天津市交通運輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實施行政許可和項目審批；玩忽職守，日常監(jiān)管嚴重缺失。（二）天津港（集團）有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守，個別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對港區(qū)危險品倉庫監(jiān)管缺失。（三）天津海關(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。（四）天津市安全監(jiān)管部門玩忽職守，未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對安全評價機構(gòu)進行日常監(jiān)管。（五）天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。（六）天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門對瑞海公司日常監(jiān)管缺失。（七）天津海事部門培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對危險貨物集裝箱現(xiàn)場開箱檢查進行日常監(jiān)管。（八）天津市公安部門未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未按規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。（九）天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護局未按規(guī)定審核項目，未按職責(zé)開展環(huán)境保護日常執(zhí)法監(jiān)管。（十）天津市濱海新區(qū)行政審批局未嚴格執(zhí)行項目竣工驗收規(guī)定。（十一）天津市委、天津市人民政府和濱海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失察失管。（十二）交通運輸部未認真開展港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。（十三）海關(guān)總署未認真組織落實海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度，督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。（十四）中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。消防安全職責(zé)（一）單位消防安全管理職責(zé)根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全管理職責(zé)：落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。按照國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準確，存檔備查。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準。組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴格管理。實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。（二）消防安全責(zé)任人職責(zé)單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負責(zé)，主要承擔(dān)消防安全工作上的第一責(zé)任和事故追究順序上的第一責(zé)任。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)認真聽取消防安全管理人的工作情況報告，掌握單位消防基本情況及管理情況，對涉及消防安全的重大問題進行決策。將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃；3.為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；①應(yīng)當(dāng)將消防經(jīng)費納入單位年度經(jīng)費預(yù)算，保證消防經(jīng)費投入，保障消防工作的需要。②日常消防經(jīng)費用于單位滅火器材的配置、維修、更新，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的備用設(shè)施、材料，以及消防宣傳教育、培訓(xùn)等，保證消防工作正常開展。③安排專項經(jīng)費，用于解決火災(zāi)隱患，維修、檢測、改造消防專用給水管網(wǎng)、消防專用供水系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等消防設(shè)施。④消防經(jīng)費使用堅持專款專用、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。任何單位和個人不得擠占、挪用消防經(jīng)費。4.確定逐級消防安全責(zé)任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；消防安全責(zé)任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度，要落實好。①單位內(nèi)部消防安全責(zé)任消防安全責(zé)任人與消防安全管理人，消防安全管理人與各部門，各部門負責(zé)人和部門員工之間都要層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)，推動消防安全責(zé)任的落實。②承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時單位的消防安全責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任。消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理；承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位，應(yīng)當(dāng)在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。③多產(chǎn)權(quán)建筑物中單位的消防安全責(zé)任同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理，可以委托統(tǒng)一管理。④物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負責(zé)。⑤建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務(wù)消防隊；組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。（三）消防安全管理人職責(zé)《消防法》第17條規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；公安部61號令第7條規(guī)定：單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人是指單位中負有一定領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)和權(quán)限的人員，可以由單位的某位副職擔(dān)任，也可以單獨設(shè)置或者聘任，受消防安全責(zé)任人委托，具體負責(zé)組織和管理單位的消防安全工作，對消防

安全責(zé)任人負責(zé)。消防安全管理人是單位與公安機關(guān)消防機構(gòu)的橋梁與紐帶。未確定的要由消防安全責(zé)任人兼任。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機

構(gòu)備案。消防安全管理人實施和組織落實下列消防安全管理工作：擬定年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；年度消防工作計劃包括建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、志愿消防隊的建立與管理、消防控制室管理、單位消防安全檢查、消防演練、消防安全工作的資金預(yù)算等內(nèi)容，并報消防安全責(zé)任人批準后執(zhí)行。組織制訂消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案；主持召開消防安全例會；消防安全管理人受消防安全責(zé)任人的委托，定期主持召開消防安全例會，通常每月不宜少于1次。例會由保衛(wèi)部門人員、各部門負責(zé)人等有關(guān)人員參加，并應(yīng)形成會議紀要或決議。對涉及消防安全的重大問題，應(yīng)隨時組織召開專題性會議；本單位如發(fā)生火災(zāi)事故，事故發(fā)生后應(yīng)召開專門會議，分析、查找事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定整改措施。組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；組織管理專職消防隊和義務(wù)消防隊；在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。定期向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告責(zé)任人、管理人變更，建筑物改、擴建，消防設(shè)施停止使用等情況，并在其指導(dǎo)下抓好本單位的消防安全管理。（四）保衛(wèi)部門（即消防工作歸口管理部門）消防安全職責(zé)保衛(wèi)部門是單位內(nèi)負責(zé)消防工作的常設(shè)機構(gòu)，也是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人履行消防安全職責(zé)、抓好消防安全管理的職能部門。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置保衛(wèi)部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應(yīng)當(dāng)確定消防管理員。保衛(wèi)部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。擬訂年度消防工作計劃制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程消防安全制度是單位在消防安全管理中為保障消防安全所制訂的各項制度、程序、辦法和措施，是單位全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范與準則，其根本目的是確保單位的消防安全。保衛(wèi)部門在消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下，實施制度的制訂、修改等工作，并檢查督促落實。3.開展防火巡、檢查（1）防火巡查①巡查頻次：防火巡查是指明確人員按照一定的頻次和路線進行防火巡視檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和事故苗頭。易燃易爆場所保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)對其單位進行每日防火巡查，并可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查②巡查內(nèi)容：包括用火、用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防安全重點部位的人員在崗在位情況；其他消防安全情況等。③巡查要求：應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。巡查過程中應(yīng)當(dāng)及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)隱患，無法處置時，應(yīng)當(dāng)立即向保衛(wèi)部門長報告。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警，及時撲救并組織人員疏散。（2）防火檢查①檢查頻次：防火檢查是單位組織的對本單位消防安全狀況進行的檢查，保衛(wèi)部門每月至少組織開展一次防火檢查。②檢查內(nèi)容：包括火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；安全疏散通道、疏散

指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；消防車通道、消防水源情況；滅火器材配置及有

效情況；用火、用電有無違章情況；重點工種人員。以及其他員工消防知識的掌握情況；消防安全重點部位的管理情況；易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及

其他重要物資的防火安全情況；消防(控制室)值班情況和設(shè)施運行、記錄情況；防火巡查情況；消防安全標(biāo)志的設(shè)置情況和完好、有效情況；其他需要檢查的內(nèi)容。③檢查要求：防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。4.督促、落實火災(zāi)隱患整改在防火檢查中，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，可以將其確定為火災(zāi)隱患：影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴大的；在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的；不符合城鄉(xiāng)消防安全布局要求，影響公共安全的；其他可能增加火災(zāi)實質(zhì)危險性或者危害性的情形。重大火災(zāi)隱患應(yīng)按照《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）認定符合下列情況之一的，可以直接判定重大火災(zāi)隱患：生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶；甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半地下室；甲、乙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定；旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。針對單位防火檢查和公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按以下要求立即督促、落實火災(zāi)隱患整改：①確立隱患整改部門和負責(zé)人員；②明確整改標(biāo)準和整改期限；③確立整改期間的安全防護措施；④對無法立即改正的火災(zāi)隱患，制定整改方案，并上報消防安全管理人。⑤隱患整改完畢后，組織復(fù)查。⑥對公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正，并向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)申報復(fù)查。5.組織開展消防宣傳教育火災(zāi)資料顯示，單位發(fā)生火災(zāi)的原因70%以上是員工消防安全意識淡薄，存在各種違反安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣的行為。因此，為提高員工的消防安全意識，增強單位抗御火災(zāi)的能力，應(yīng)組織開展消防宣傳教育消防宣傳教育培訓(xùn)的頻次單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每半年進行一次消防安全培訓(xùn)。接受消防安全培訓(xùn)的對象①單位新上崗和進入新崗位的員工以及重點單位在崗每名員工都應(yīng)接受消防安全基本培訓(xùn)。②單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，專、兼職消防管理人員，消防控制室的值

班操作人員，以及專職消防隊和志愿消防隊員，消防設(shè)施操作人員與維修人員，鍋爐工、電焊工等重點工種工作人員等應(yīng)接受消防安全專門培訓(xùn)并持證上崗。同時可通過發(fā)放宣傳手冊、張貼圖畫、廣播、閉路電視、知識競賽、消防宣傳板報等多種形式開展適合單位實際的經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。（3）消防宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能；本單位安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容和操作程序。通過消防宣傳教育，使員工達到“三懂”、“四會”，即懂場所的火災(zāi)危險性、懂預(yù)防火災(zāi)的措施、懂撲救火災(zāi)的方法，會打119報警、會使用滅火器材撲救初起火災(zāi)、會組織人員安全疏散、會開展日常消防安全教育。消防宣傳教育應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄，留檔備查。6.編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練編制預(yù)案單位應(yīng)當(dāng)編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人員流動及消防演練情況進行預(yù)案的修訂完善，并上報消防管理人審批。組織演練消防演練是為了提高全體員工的消防安全意識，使員工熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確崗位職責(zé)，提高協(xié)同配合能力，同時也是增強預(yù)案可操作性的重要舉措。單位至少每半年組織一次消防演練。演練前應(yīng)告知演練范圍內(nèi)的各部門人員、病人及其家屬演練相關(guān)事項；演練中應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識，防止發(fā)生意外混亂；演練結(jié)束應(yīng)總結(jié)問題，做好記錄，針對存在問題，修訂預(yù)案內(nèi)容。7.組建和管理專職消防隊、志愿消防隊，組織開展日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練專職消防隊、志愿消防隊是單位內(nèi)部根據(jù)本單位實際情況組建的，為及時撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散的自防自救工作組織。根據(jù)法律法規(guī)要求，火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊、志愿消防隊。（1）隊伍組建專職消防隊、志愿消防隊由保衛(wèi)部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，保衛(wèi)部門負責(zé)人擔(dān)任志愿消防隊隊長，各部門動員并選擇適合員工作為志愿消防隊員。結(jié)合單位實際和撲救初起火災(zāi)的需要，配備適用的消防裝備和基本的消防員個人防護裝備，滿足滅火救援及消防宣傳教育、防火巡查的需要。日常運轉(zhuǎn)將專職消防隊、志愿消防隊人員分別編為通訊聯(lián)絡(luò)、滅火行動、疏散引導(dǎo)、安全救護、現(xiàn)場警戒五個組，確定崗位工作班次（一般分為3個班次進行輪轉(zhuǎn)）。培訓(xùn)與演練每半年至少對志愿消防隊員進行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括消防安全檢查及初起火災(zāi)處置方法。按照單位消防預(yù)案，每半年開展一次消防演練，進一步明確各自在火災(zāi)處置中的工作職責(zé)、工作方法。8.建立消防檔案消防檔案是單位在消防管理工作中直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄，也是單位和相關(guān)人員消防工作的記錄、履職的體現(xiàn)和免責(zé)的依據(jù)。（五）部門消防安全責(zé)任人職責(zé)部門負責(zé)人是本部門的消防安全責(zé)任人，對本部門消防安全工作負總責(zé)。1.組織實施本部門的消防安全管理工作計劃。根據(jù)本部門的實際情況開展消防安全教育與培訓(xùn)，制訂消防安全管理制度，落實消防安全措施。按照規(guī)定實施消防安全巡查和定期檢查，管理消防安全重點部位，維護管轄范圍的消防設(shè)施。及時發(fā)現(xiàn)和消防火災(zāi)隱患，不能消除的，應(yīng)采取相應(yīng)措施并及時向消防安全管理人報告。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時報警，并組織人員疏散和初期火災(zāi)撲救。（六）消防控制室值班員職責(zé)1.職責(zé)熟悉和掌握消防控制室設(shè)備的功能及操作規(guī)程，按照規(guī)定測試自動消防設(shè)施的功能，保障消防控制室設(shè)備的正常運行。對火警信號應(yīng)立即確認，火災(zāi)確認后應(yīng)立即報火警并向消防主管人員報告，隨即啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。對故障報警信號應(yīng)及時確認，消防設(shè)施故障應(yīng)及時排除，不能排除的應(yīng)立即向部門主管人員或消防安全管理人報告。（4）不間斷值守崗位，做好消防控制室的火警、故障和值班記錄。①值機。監(jiān)視系統(tǒng)的運行狀態(tài)，保證火災(zāi)情況下建筑自動消防設(shè)施的正常運行。②操作。接到控制設(shè)備報警顯示后，應(yīng)迅速核實報警點所對應(yīng)的部位，立刻將火災(zāi)報警

聯(lián)動控制開關(guān)轉(zhuǎn)入自動狀態(tài)(處于自動狀態(tài)的除外)，同時撥打“119”火警電話。在報警后必須報告當(dāng)班的志愿消防隊長，由當(dāng)班的保衛(wèi)部門人員啟動內(nèi)部滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。應(yīng)利用火災(zāi)事故廣播發(fā)出火災(zāi)處置指令，通知有關(guān)部門和人員開展疏散和自救工作，告

知單位員工、外來人員不要驚慌，在工作人員引導(dǎo)下有序地疏散、撤離火災(zāi)現(xiàn)場，并用

通訊工具向單位領(lǐng)導(dǎo)報告?；鹁幹猛戤吅螅謴?fù)各種消防設(shè)施至正常運行狀態(tài)。消防設(shè)施故障應(yīng)及時排除，對火災(zāi)報警控制器進行復(fù)位，將系統(tǒng)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)，不能排除的應(yīng)立即向保衛(wèi)部門當(dāng)班人員報告。記錄：做好設(shè)備運行、故障排除、交接班等各項記錄工作。2.管理要求消防控制室值班人員應(yīng)取得建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)資格證書，持證上崗。熟悉和掌握消防控制室設(shè)備的功能及操作規(guī)程，按照規(guī)定測試自動消防設(shè)施的功能，保障消防控制室設(shè)備的正常運行。消防控制室值班人員應(yīng)按時上崗，并做好交接班工作，堅守崗位，盡職盡責(zé)，不得脫崗、替崗、睡崗，嚴禁值班前飲酒或在值班時進行會客和娛樂活動，因確有特殊情況不能到崗的，應(yīng)提前向主管領(lǐng)導(dǎo)請假，經(jīng)批準后，由同等職務(wù)的人員代替值班。嚴禁無關(guān)人員進入消防控制室，隨意觸動設(shè)備。消防控制室內(nèi)嚴禁吸煙或動用明火。未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)同意嚴禁擅自關(guān)閉、停用消防設(shè)施。（七）消防設(shè)施操作及維護人員職責(zé)1.職責(zé)熟悉和掌握消防設(shè)施的功能和操作規(guī)程。按照管理制度和操作規(guī)程等對消防設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，保證消防設(shè)施和消防電源處于正常運行狀態(tài)，確保有關(guān)閥門處于正確位置。發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時排除，不能排除的應(yīng)及時向上級主管人員報告。做好運行、操作和故障記錄。2.管理要求應(yīng)取得建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)資格證書，持證上崗。（八）保安人員職責(zé)負責(zé)對單位公共部位防火巡查，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)及時撥打“119”火警電話，按照單位預(yù)案確定的職責(zé)分工開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒等工作，協(xié)助開展火災(zāi)調(diào)查。勸阻和制止違反消防法規(guī)和消防安全管理制度的行為。（九）志愿消防隊人員職責(zé)志愿消防隊隊長由保衛(wèi)部門負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)組織志愿消防隊的訓(xùn)練與管理工作，志愿消防隊員應(yīng)當(dāng)做好以下工作：熟悉本單位滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案和本人在志愿消防組織中的職責(zé)分工。參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，了解防火知識，掌握滅火、疏散、救護技能，熟練使用滅火器材及消防設(shè)施。協(xié)助本部門消防責(zé)任人做好部門日常防火工作，宣傳消防安全常識，督促他人共同遵守。發(fā)生火災(zāi)后3min內(nèi)，作為滅火第二戰(zhàn)斗力量，按照確定的任務(wù)分工，在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下積極參加火災(zāi)報警、火災(zāi)撲救、人員疏散、傷患救助、現(xiàn)場保護等工作。（十）電氣焊工、電工操作人員職責(zé)執(zhí)行有關(guān)消防安全制度和操作規(guī)程，履行審批手續(xù)。落實相應(yīng)作業(yè)現(xiàn)場的消防安全措施，保障消防安全。發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)立即報火警，實施撲救。（十一）員工職責(zé)參加消防安全培訓(xùn)，遵守消防安全制度和操作規(guī)程。班前、班后開展崗位消防自查，自查內(nèi)容包括：有無違反消防規(guī)章制度情況；安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材、消防安全標(biāo)志完好情況；場所有無遺留火種；其他消防安全情況。發(fā)現(xiàn)問題及時排除并向其部門消防安全責(zé)任人報告。熟悉本工作場所滅火器材、消防設(shè)施及安全出口的位置。指導(dǎo)、督促外來人員遵守單位消防制度，制止影響消防安全的行為。消防責(zé)任追究（一）消防行政責(zé)任追究消防行政責(zé)任是指違反有關(guān)消防法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。消防行政責(zé)任分為行政處分和消防行政處罰兩大類。1．行政處分《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定：行政機關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳