海關通關無紙化改革方案介紹

海關通關作業(yè)無紙化改革實施方案（試行）天津海關2012年7月16日實施方案形成過程15個直屬海關、信息中心、數(shù)據(jù)中心完成了7個專項課題調(diào)研，匯總形成《調(diào)研論證報告》全國通關業(yè)務專家集中工作，多次修改，擬定實施方案初稿華東、華南、企業(yè)、署內(nèi)4次座談會、經(jīng)署黨組原則通過完善后，再次向全國海關、署內(nèi)征求意見課題調(diào)研集中編寫征求意見框架總體目標及基本原則2作業(yè)模式4深刻認識改革的重要意義31主要內(nèi)容33組織保障6配套措施35實施步驟37深刻認識改革的重要意義通關作業(yè)無紙化改革是落實

“四好”要求的具體實踐是改進海關監(jiān)管與服務的有效抓手是適應世界海關先進做法的必然要求總體目標及基本原則總體目標以科學發(fā)展觀為指導，按照“四好”總體要求和構建大監(jiān)管體系的基本原則，在進一步強化風險管理運行機制和企業(yè)守法管理基礎上，加快推進隨附單證電子化，完善通關作業(yè)無紙化模式與通關流程，逐步推進單證審核依據(jù)由紙質(zhì)單證為主向電子數(shù)據(jù)為主的轉變，不斷完善通關各環(huán)節(jié)業(yè)務制度，改進海關監(jiān)管與服務，有效防范執(zhí)法、廉政、管理風險，努力實現(xiàn)有效監(jiān)管和高效運作的有機統(tǒng)一，推進適應科學發(fā)展要求的現(xiàn)代化海關建設?；驹瓌t有效監(jiān)管、高效運作立足現(xiàn)實、大膽創(chuàng)新協(xié)作配合、多方共贏統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進主要內(nèi)容來源：逐步以電子數(shù)據(jù)取代紙質(zhì)單證過程：通關作業(yè)流程優(yōu)化配套：建立報關電子單證管理制度主要內(nèi)容逐步以電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)單證精簡隨附單證種類、實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)傳輸精簡單證種類、統(tǒng)一規(guī)范格式，盡量實現(xiàn)格式化錄入傳輸將發(fā)票、裝箱清單、提（運）單等生成電子數(shù)據(jù)通關作業(yè)各環(huán)節(jié)海關實時調(diào)閱審核海關作業(yè)單證無紙化完善H2010綜合業(yè)務管理平臺加快推進加工貿(mào)易手冊電子化推廣加快稅費電子支付推廣和國庫聯(lián)網(wǎng)進程加快證件聯(lián)網(wǎng)核查對已實現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的證件，比對正常實施無紙化加快聯(lián)網(wǎng)核查進程，為擴大通關作業(yè)無紙化范圍創(chuàng)造條件審核紙質(zhì)單證簽章內(nèi)部作業(yè)簡化流程厘清職責信息共享優(yōu)化環(huán)節(jié)單證交接外部交互審核電子數(shù)據(jù)驗放網(wǎng)絡電子回執(zhí)互通主要內(nèi)容通關作業(yè)流程優(yōu)化主要內(nèi)容建立報關電子單證管理制度通關電子單證檔案報關單電子數(shù)據(jù)隨附單證電子數(shù)據(jù)海關作業(yè)單證電子數(shù)據(jù)監(jiān)管證件電子數(shù)據(jù)開發(fā)理單系統(tǒng)海關各部門可調(diào)閱電子檔案作業(yè)模式保留有紙作業(yè)模式企業(yè)自行選擇有紙或無紙作業(yè)模式無紙作業(yè)模式

——基本通關

——跨關區(qū)通關作業(yè)模式基本通關作業(yè)流程簽約企業(yè)（經(jīng)營單位）隨附單證電子數(shù)據(jù)提交作業(yè)環(huán)節(jié)AA類且符合單證暫存條件的不需發(fā)送、企業(yè)根據(jù)海關規(guī)定保管單證AA類但不符合單證暫存條件的貨物放行后發(fā)送A類生產(chǎn)型其他報關單申報同時發(fā)送作業(yè)模式風險判別經(jīng)營單位申報單位貨物風險判別AA類、A類生產(chǎn)型A類及以上低風險B類及以下按報關企業(yè)類別處理A類非生產(chǎn)型、B類C類、D類高風險依據(jù)企業(yè)及商品風險分析作業(yè)模式差別化作業(yè)高風險自動驗放無證無稅涉稅已電子支付涉證聯(lián)網(wǎng)比對正常低風險、未知風險不符合自動驗放條件人工審核直接驗放審核無誤補傳隨附單證電子數(shù)據(jù)現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證布控查驗貨物審核有疑問作業(yè)模式跨關區(qū)通關作業(yè)流程

實現(xiàn)轉關貨物申報單的申報、放行與核銷過程無紙化。流程：其具體流程與現(xiàn)行普通進出口轉關作業(yè)流程基本相同。具體實現(xiàn)方式：由申報人向海關進行電子申報，海關審核放行電子申報單證，完成轉關貨物申報單無紙通關作業(yè)。配套措施1、實施差別化管理，拉開不同資信企業(yè)的政策落差對不同類別企業(yè)在通關監(jiān)管、稅收征管、保稅監(jiān)管和稽查核查等方面實施差別化作業(yè)拉開高低資信企業(yè)之間的政策落差，真正實現(xiàn)“守法便利、違法懲戒”配套措施2、加強企業(yè)動態(tài)分類管理，增強布控查驗的指向性AA類、A類生產(chǎn)型較低查驗比例A類非生產(chǎn)型、B類正常布控查驗率C類、D類較高布控查驗比例配套措施3、完善風險運行機制，提升風險管理水平推進風險參數(shù)和通道融合加強風險參數(shù)與風險布控執(zhí)行和效能反饋在直屬海關探索建立業(yè)務指揮中心，完善風險運行機制提高對未知風險的判別能力，將一定比例的未知風險納入高風險重點審核作業(yè)，不斷提高風險參數(shù)設置水平配套措施4、加強物流實際監(jiān)控，提高整體監(jiān)管效能建立嚴密高效的物流監(jiān)控體系大力推進艙單系統(tǒng)推廣應用全面規(guī)范監(jiān)管場所管理，加大海關與監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)力度加大查驗技術裝備投入，實施集約化查驗管理配套措施5、完善事后抽核、批量復審和統(tǒng)計復核，綜合防控執(zhí)法風險通關現(xiàn)場審單部門統(tǒng)計部門事后抽核批量復審統(tǒng)計復核風險管理部門發(fā)現(xiàn)問題配套措施6、加強企業(yè)稽查，形成綜合監(jiān)管合力企業(yè)類型事前事后AA類準入前的驗證稽查開展定期稽查核查A類——加大監(jiān)控力度，稽查核查的頻率要高于AA類企業(yè)其他——根據(jù)事中監(jiān)管需要，對企業(yè)、商品不定期開展稽查核查配套措施7、優(yōu)化崗位設置，有效配置人力資源優(yōu)化審單部門、現(xiàn)場接單審核部門的單證審核職責精簡紙面單證作業(yè)人員規(guī)范業(yè)務現(xiàn)場機構設置將監(jiān)管力量投放到高風險單證審核、實貨監(jiān)管、企業(yè)稽查核查等環(huán)節(jié)上電子數(shù)據(jù)為主要審核依據(jù)企業(yè)申報審單作業(yè)貿(mào)易管制風險管理實貨監(jiān)管后續(xù)管理檔案管理復議應訴緝私辦案稅費征收統(tǒng)計監(jiān)測配套措施8、完善業(yè)務制度，統(tǒng)一規(guī)范海關執(zhí)法配套措施9、加強技術保障，確保數(shù)據(jù)安全可靠建立安全、可靠的數(shù)據(jù)存儲、傳輸環(huán)境建立權責清晰的數(shù)據(jù)調(diào)閱、刪改制度制定第三方存證的管理辦法嚴格做好數(shù)據(jù)的保密工作配套措施10、強化職能監(jiān)控、廉政預警、內(nèi)控監(jiān)督，有效防范改革風險職能監(jiān)控分析系統(tǒng)HL2008系統(tǒng)提高防范和化解風險的能力和水平配套措施11、建立應急機制，保證改革順利實施為系統(tǒng)故障、數(shù)據(jù)丟失等可能發(fā)生的異常情況設置應急預案，建立以監(jiān)管通關部門牽頭、多部門參與的應急配合機制，保證改革順利推進和有效實施配套措施12、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用，規(guī)范報關行為代理報關委托書/委托報關協(xié)議管理系統(tǒng)交由中國報關協(xié)會管理，被委托企業(yè)通過該系統(tǒng)向海關提供電子代理報關委托書/委托報關協(xié)議組織保障加強組織領導總署層面署長任組長，黨組其他成員組成的改革領導小組下設辦公室，分管署領導任辦公室主任，監(jiān)管司司長任副主任，各相關司局領導組成直屬海關層面主要負責人任組長的關區(qū)改革領導小組辦公室設在監(jiān)管通關處，負責改革的組織協(xié)調(diào)和具體實施制定關區(qū)改革實施方案，報總署備案組織保障明確職責分工辦公廳政法司研究室關稅司監(jiān)管司加貿(mào)司稽查司統(tǒng)計司科技司緝私局人教司財務司督審司監(jiān)察局信息中心數(shù)據(jù)中心報關協(xié)會實施步驟2012年的工作5個方面的工作制定實施方案確定流程完善系統(tǒng)12個海關AA、A類及原暫存企業(yè)試點

各海關啟動試點分析評估試點情況第一批試點的12個海關及業(yè)務范圍

北京（空運進口業(yè)務）、天津（海運進口業(yè)務）、上海（海運進出口業(yè)務）、南京（特殊監(jiān)管區(qū)域進出口業(yè)務）、寧波和杭州（轉關進出口業(yè)務）、福州（對臺貿(mào)易進出口業(yè)務）、青島（海運出口業(yè)務）、廣州（空運出口業(yè)務）、深圳（陸運口岸出口業(yè)務）、拱北（陸運口岸進口業(yè)務）、黃埔（陸運轉關進出口業(yè)務）

實施步驟推進深入總結全面深化試點啟動試點2012201320142015制定實施方案確定流程完善系統(tǒng)12個海關AA、A類及原