對(duì)農(nóng)村舊村改造工作的思考與建議

別是淺山區(qū)、山區(qū)村莊，規(guī)劃編制較為落后，浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，布局和建設(shè)形式同農(nóng)村城市化整體風(fēng)貌或農(nóng)村山水景觀、生產(chǎn)生活環(huán)境很不協(xié)調(diào)，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重欠缺。(三)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，用于舊村改造的自有資金少，制約著舊村改造的推進(jìn)步伐。通過對(duì)廟城村、駙馬莊村、北宅村等16個(gè)村的調(diào)查情況看，16個(gè)村可用于舊村改造的自有資金3023萬元，平均每個(gè)村不到200萬元。2005年初，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)申報(bào)舊村改造試點(diǎn)的34個(gè)村中依靠村級(jí)實(shí)力自主完成改造的村極少，大部分村需要借助開發(fā)商的項(xiàng)目投資、搬遷工程款等外部資金來帶動(dòng)舊村改造。(四)申報(bào)舊村改造試點(diǎn)存在盲目性隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐明顯加快，多數(shù)村民迫切需要他們的居住環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境相適應(yīng)。通過調(diào)查了解，大部分村干部對(duì)舊村改造積極性較高，85％以上的村干部和群眾愿意通過舊村改造來改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的收入水平，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。但是有相當(dāng)一部分村干部對(duì)舊村改造概念模糊不清，以為舊村改造就是政府投資，至于如何改造、改造資金的籌措及村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民收入水平、是否需要新占耕地等等問題沒有認(rèn)真分析和研究，盲目地申報(bào)舊村改造。有少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村在申報(bào)時(shí)避重就輕，隱瞞與現(xiàn)行政策規(guī)定不符的事實(shí)，造成后期各項(xiàng)工作十分被動(dòng)。(五)各部門審批手續(xù)繁雜，可能導(dǎo)致開工時(shí)間延緩我區(qū)雖然在行政服務(wù)大廳建立了舊村改造聯(lián)辦機(jī)制，但由于舊村改造試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，因此在審批過程中各部門仍然采取常規(guī)的程序和必備要件，一步步按部就班，這勢必延長審批周期，直接影響舊村改造進(jìn)度，使改造試點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)難以按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。四、進(jìn)一步推進(jìn)懷柔區(qū)舊村改造工作的措施和建議(一)立足實(shí)際，加快舊村改造建設(shè)規(guī)劃搞好舊村改造，規(guī)劃是關(guān)鍵。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把規(guī)劃作為舊村改造的前提和基礎(chǔ)性工作來抓。舊村改造需要立足區(qū)情，切合鎮(zhèn)情、村情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面向未來科學(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合我區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自身區(qū)位優(yōu)勢、功能定位、旅游資源開發(fā)優(yōu)勢、民俗旅游接待優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村莊地理位置等，做好綜合開發(fā)、合理和節(jié)約利用土地資源的規(guī)劃；結(jié)合搬遷政策，將山區(qū)地理位置偏、生存條件差、自然資源少的村向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、向公路主干線大村、自然村向主村、向平原村遷并進(jìn)行規(guī)劃。只有規(guī)劃好，才能正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，局部利益與整體利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，村莊建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，才能克服隨意性和盲目性，避免將來重復(fù)規(guī)劃建設(shè)，從而節(jié)約資金，節(jié)省時(shí)間，優(yōu)化配置資源，提高資金和土地利用率。規(guī)劃編制絕不能脫離目前農(nóng)民的生活水平、經(jīng)濟(jì)承受能力以及住宅狀況，要合理規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為舊村改造創(chuàng)造有利條件。(二)因地制宜，科學(xué)合理地選擇舊村改造模式根據(jù)懷柔區(qū)南北狹長、地形地貌復(fù)雜多樣、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，不同地區(qū)的村在實(shí)施舊村改造時(shí)應(yīng)科學(xué)合理地選擇適合各自特點(diǎn)的改造模式。一是拆遷新建模式。對(duì)地處鎮(zhèn)區(qū)邊緣或村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好且原有住房條件較差的村，以及規(guī)模較小的行政村、自然村、政策性搬遷村可通過整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式，建設(shè)一批新型居住小區(qū)，以促進(jìn)現(xiàn)代化新鎮(zhèn)、新區(qū)、新村的形成。二是整理改造模式。以規(guī)模調(diào)整后的行政村為依托，因村制宜，編制規(guī)劃，對(duì)規(guī)模較大的村莊，采用部分保留、部分遷建的方式進(jìn)行改造，在其周圍擴(kuò)建新區(qū)，吸引周圍自然村向新區(qū)遷移。三是保留治理模式。以村莊環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的村，重點(diǎn)進(jìn)行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆除違章建筑及危房，使整體環(huán)境達(dá)到整齊、干凈、美觀。以上“拆、改、留”的三種模式，要因村制宜，立足資源的節(jié)約與綜合利用，嚴(yán)格控制在村莊占地范圍內(nèi)。(三)用足政策，整合資金，形成推進(jìn)舊村改造的合力市農(nóng)委、規(guī)劃局等9個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)的《北京市遠(yuǎn)郊區(qū)舊村改造試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和我區(qū)即將出臺(tái)的《關(guān)于舊村改造試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)舊村改造試點(diǎn)階段的用地、規(guī)劃、建設(shè)、資金支持等都有一定的政策傾斜力度。因此，在實(shí)施過程中，要用足用好這些政策，按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，建立以村民建房投資為主體，村集體投入基礎(chǔ)設(shè)施為配套，財(cái)政投入為扶持的舊村改造投資機(jī)制。目前，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策及資金扶持較多，如山區(qū)搬遷政策、產(chǎn)權(quán)制度改革政策、引進(jìn)社會(huì)資金促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)的試點(diǎn)政策等等，這些政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，生產(chǎn)生活環(huán)境的改善起到了一定的作用。如果整合利用這些政策和資金用于舊村改造，對(duì)舊村改造的推動(dòng)作用會(huì)更加顯著。同時(shí)，可結(jié)合我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，利用“無害化”處理來包裝農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭取資金集中用于舊村改造和新村建設(shè)。(四)簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間在不違背法律法規(guī)的前提下，各相關(guān)部門如規(guī)劃、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等行政審批部門對(duì)舊村改造試點(diǎn)村逐村擬定出最簡化的審批程序和所需要件，提供給試點(diǎn)村，由試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)派專人到行政服務(wù)大廳舊村改造聯(lián)絡(luò)處辦理相關(guān)手續(xù)，由行政大廳一站式審批，縮短審批周期。對(duì)“2+4”模式中的試點(diǎn)村，可以采取邊干邊審批，先干后補(bǔ)的辦法，加快審批進(jìn)度，快速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。(五)減免相關(guān)稅費(fèi)建議由區(qū)財(cái)政、發(fā)改委等部門制定出相關(guān)政策，減免舊村改造過程中所需繳納的各種地方財(cái)政收取的稅費(fèi)，如減免立項(xiàng)時(shí)交納的市政費(fèi)以及舊村改造審批過程中的相關(guān)收費(fèi)。如果屬經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目的要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舊村改造試點(diǎn)村實(shí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(六)對(duì)舊村改造試點(diǎn)村實(shí)行事前預(yù)審、事中監(jiān)督舊村改造關(guān)系農(nóng)民的切身利益，涉及面廣范圍大，因此，要由土地、規(guī)劃、建委、計(jì)委等部