事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策

摘要：當(dāng)前，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位開展日常工作的重要組成內(nèi)容。隨著我國國民經(jīng)濟模式不斷優(yōu)化，事業(yè)單位規(guī)劃總體目標(biāo)不斷提升，相應(yīng)所需匹配的資源規(guī)模也日益增大，由于固定資產(chǎn)品質(zhì)、價值、數(shù)量日益提高，使資產(chǎn)管理難度加大。為避免固定資產(chǎn)管理低效無序，實現(xiàn)資產(chǎn)精細化、智能化管理已是必然選擇。本文對現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實際工作中存在的諸多不足問題及影響加以分析，旨在探討解決這些問題的建議和方法，以期對固定資產(chǎn)管理優(yōu)化有參考作用。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；建議和方法隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，事業(yè)單位迎來新的發(fā)展和創(chuàng)新機遇，事業(yè)單位機構(gòu)改革也在為適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展要求、發(fā)展模式而改變和升級，因而對我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也提出了相應(yīng)更高優(yōu)化要求。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性（一）固定資產(chǎn)是事業(yè)單位經(jīng)濟運行的重要保障固定資產(chǎn)以其實用功能支撐了事業(yè)單位經(jīng)濟運行，其單位價值大，性能相對穩(wěn)定，使用周期長，在單位資產(chǎn)總額中一般占有很大比重，為單位開展各項業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強固定資產(chǎn)管理，保證事業(yè)單位正常履職具有非常重要的現(xiàn)實意義。（二）促進資源有效整合，提高資產(chǎn)使用率事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，可以實現(xiàn)資源合理配置，實現(xiàn)物盡其用，保證資產(chǎn)保值增值，避免資源閑置浪費，節(jié)約財政支出，降低了公共服務(wù)運行成本，順應(yīng)了國家對固定資產(chǎn)管理要求，也提高了自身管理水平，使有限的財力發(fā)揮最大的效益。固定資產(chǎn)管理優(yōu)化，提高資產(chǎn)使用率，優(yōu)化了單位財務(wù)管理，保障了單位財務(wù)信息質(zhì)量。（三）便于資產(chǎn)所有者明晰投資資源并實施監(jiān)督事業(yè)單位是國家設(shè)立的，資源來源于民眾，做好固定資產(chǎn)管理，為民理財，實現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)，節(jié)儉使用并提高固定資產(chǎn)使用效果，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，可實現(xiàn)資產(chǎn)社會價值最大化，為民謀利，同時便于社會群眾監(jiān)督。二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)動態(tài)變化管理需要關(guān)注的環(huán)節(jié)事業(yè)單位固定資產(chǎn)狀態(tài)在不斷變化，要從固定資產(chǎn)的配置、使用及損耗、處置等這些固定資產(chǎn)的完整生命周期動態(tài)流程中分析確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，識別每個環(huán)節(jié)存在的若干風(fēng)險點，梳理、細化操作流程并加以控制。一是固定資產(chǎn)配置管理要關(guān)注審批環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、驗收入賬環(huán)節(jié)等。審批環(huán)節(jié)旨在提高站位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)使用機制；在采購環(huán)節(jié)，我國政府制定了政府采購制度加以規(guī)范，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實守信原則，在采購過程中要了解采購程序存在的定價、投標(biāo)人選定、購置資產(chǎn)的適用等風(fēng)險點并加以合法控制，才能做好采購工作；驗收需要采集固定資產(chǎn)信息、辨別特性，入賬前要確定資產(chǎn)價值、建立資產(chǎn)卡片和臺賬及給固定資產(chǎn)賦碼，這一系列工作下來，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位正式“落戶”。二是固定資產(chǎn)使用及損耗管理過程中要關(guān)注固定資產(chǎn)使用維修環(huán)節(jié)、定期盤點環(huán)節(jié)、信息更新環(huán)節(jié)、折舊環(huán)節(jié)等。三是固定資產(chǎn)處置管理要關(guān)注實物處置環(huán)節(jié)、收益上繳、賬務(wù)核銷環(huán)節(jié)等。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、毀損報廢等資產(chǎn)處置過程中，會有人為的低價出售、提前報廢、變相貪墨等損害國有資產(chǎn)的風(fēng)險，在風(fēng)險點設(shè)置控制、相互牽制、監(jiān)管等機制，才能夯實固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足和弊端（一）資產(chǎn)管理制度不完善，固定資產(chǎn)管理意識不強一些單位對固定資產(chǎn)管理意識比較淡薄，固定資產(chǎn)管理制度不完善，管理意識不高，事業(yè)單位大多資產(chǎn)都在使用部門管理，沒有設(shè)置財產(chǎn)專門管理人，或者經(jīng)常變更資產(chǎn)管理人員；或者雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒有結(jié)合單位的實際情況，條例空泛而實操性不強，對固定資產(chǎn)管理起不到有效作用。在這種管理環(huán)境弱化的單位，固定資產(chǎn)管理形同虛設(shè)，資產(chǎn)的安全、完整、有效使用難以得到保障。（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確、缺乏管理職業(yè)技能事業(yè)單位因業(yè)務(wù)需要，配置固定資產(chǎn)種類多，管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，在日常管理中有諸多難點，加上管理職責(zé)不明確，管理人員沒有崗前培訓(xùn)，缺乏必要的管理技能，出現(xiàn)了好多問題。一般在庫資產(chǎn)集中，由專人負責(zé)比較方便，易于管理，但絕大部分固定資產(chǎn)都在使用狀態(tài)，由資產(chǎn)使用部門管理，單位資產(chǎn)使用工作人員經(jīng)常發(fā)生變動，延續(xù)使用在用資產(chǎn)沒有移交手續(xù)，或者固定資產(chǎn)存放地點發(fā)生變更而沒有及時與資產(chǎn)管理人溝通，或科室間資產(chǎn)調(diào)用沒有記錄臺賬，資產(chǎn)使用人只管使用資產(chǎn)，而沒有資產(chǎn)管理的整體認知，使資產(chǎn)的使用動態(tài)不能有效把控。有的單位辦理資產(chǎn)移交流程不嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)存、領(lǐng)用、實存不銜接，造成各自分段管理，潛在造成單位資產(chǎn)流失風(fēng)險。（三）固定資產(chǎn)日常管理工作弱化1.固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范一些事業(yè)單位配置辦公設(shè)備時沒有關(guān)注單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量，按使用人要求直接預(yù)算配置；有的單位在具體執(zhí)行過程中，單價金額較低的或數(shù)量不多的，就界定為低耗品，直接作為當(dāng)期支出而不建卡登記入賬，造成資產(chǎn)漏記，為重復(fù)購置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)埋下伏筆；有的事業(yè)單位資產(chǎn)分類不清，管理不條理；有的因單位服務(wù)特定領(lǐng)域或固有特性接受社會團體或個人捐贈固定資產(chǎn)，因產(chǎn)權(quán)界定不明晰、人為認知偏差、或部門之間沒有及時溝通，使資產(chǎn)沒按規(guī)定登記統(tǒng)一由單位管理，而是由個別科室或職工使用，形成單位體外資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在起步階段管理不規(guī)范，從基礎(chǔ)上造成資產(chǎn)信息失真，偏離了資產(chǎn)管理初衷。2.固定資產(chǎn)閑置浪費流失，使用率偏低有的單位因固定資產(chǎn)性能先進或以前沒有使用過，資產(chǎn)使用人未能及時掌握使用方法，致使資產(chǎn)閑置；還有單位因資產(chǎn)信息不完善發(fā)生固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，產(chǎn)生閑置資產(chǎn)；有的單位對資產(chǎn)使用人員沒有做好培訓(xùn)工作，不能正確使用資產(chǎn)，久而久之，日趨損耗資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)提前毀損報廢，形成資產(chǎn)浪費；還有單位在固定資產(chǎn)使用過程中，缺乏專業(yè)維修人員，保養(yǎng)維護保障不到位，使資產(chǎn)使用壽命不足；還有資產(chǎn)使用人員因調(diào)離、退休等不能及時辦理使用資產(chǎn)返還而使部分固定資產(chǎn)流失。如此種種，造成固定資產(chǎn)使用率偏低。3.固定資產(chǎn)盤點清查機制不完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)處于持續(xù)動態(tài)變化過程，需要及時清點、不定期或定期盤點資產(chǎn)，每年需要組織專門小組進行一次資產(chǎn)全面清查，將清查盤點結(jié)果與財務(wù)資產(chǎn)賬務(wù)記錄核對。有的單位沒有真正落實清點任務(wù)，或以賬務(wù)記錄作為實際結(jié)存，或盤盈資產(chǎn)不據(jù)實入賬，或?qū)嶋H毀損資產(chǎn)沒有及時做報廢處理只能以次充好，或遺失資產(chǎn)沒有及時發(fā)現(xiàn)并進行追責(zé)處理，出現(xiàn)資產(chǎn)信息更新滯后、失真；資產(chǎn)使用人離職、離任、退休不及時進行資產(chǎn)清點和移交；這樣違反了資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)內(nèi)控缺失，不利于全面反映單位固定資產(chǎn)真實使用狀態(tài)。4.固定資產(chǎn)處置工作有待提高有的單位在資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢時沒有及時做賬務(wù)沖銷處理，導(dǎo)致虛列資產(chǎn)；還有的單位自行處置，沒有按規(guī)定履行評估、審批等手續(xù)；還有的單位對處置收入沒有按時足額上繳財政（國家明確有規(guī)定留歸本單位使用的除外）。四、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策（一）健全資產(chǎn)管理制度，強化內(nèi)部人員管理責(zé)任固定資產(chǎn)管理制度是規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)在預(yù)算、采購、內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥轉(zhuǎn)讓、報廢等環(huán)節(jié)的行為準(zhǔn)則，事業(yè)單位要根據(jù)單位固定資產(chǎn)的特點細化本單位資產(chǎn)的管理制度，使資產(chǎn)管理有章可循。單位負責(zé)人要從思想上重視固定資產(chǎn)管理，積極組織員工學(xué)習(xí)制度，使大家自覺遵守制度，在工作中充分激發(fā)積極性，優(yōu)化資產(chǎn)管理環(huán)境，增強員工管理責(zé)任意識。（二）提升固定資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)，加強聯(lián)合工作機制事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性比較強的工作，涉及采購人員、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)使用人等相關(guān)人員的積極配合。在這些崗位選用人員應(yīng)該從德、能綜合考慮，要有德行修養(yǎng)，有高度的責(zé)任心，還需是掌握專業(yè)技術(shù)，懂管理的高素質(zhì)管理人員，人員職務(wù)的分配要遵從不相容職務(wù)相分離的要求。固定資產(chǎn)管理人員要有認真負責(zé)的態(tài)度，大家在工作中要明確劃分固定資產(chǎn)管理分工職責(zé)，各司其職、積極配合，同步資產(chǎn)和財務(wù)信息，做好固定資產(chǎn)的日常管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理借助信息系統(tǒng)平臺即固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了資產(chǎn)連續(xù)跟蹤管理，精細化、數(shù)字化、智能化管理降低了管理難度，資產(chǎn)管理人員日常要熟練做好資產(chǎn)錄入及變更處理。財務(wù)人員要和采購人員、資產(chǎn)管理人員配合做好固定資產(chǎn)采購、驗收、入賬工作，對資產(chǎn)的賬務(wù)處理要與資產(chǎn)管理系統(tǒng)處理同步跟進，及時檢查資產(chǎn)處理的準(zhǔn)確性，保證資產(chǎn)的變動及時反饋到資產(chǎn)賬目中；與資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員配合做好資產(chǎn)使用、盤點等工作；在單位統(tǒng)籌部署下財務(wù)人員需配合資產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員做好固定資產(chǎn)投資、出租、出借等工作。單位要為每位資產(chǎn)管理人員提供專業(yè)培訓(xùn)平臺和機會，鼓勵管理人員要及時參加培訓(xùn)或后續(xù)教育，提高信息化管理水平。還要建立資產(chǎn)管理問責(zé)機制，要使全體資產(chǎn)管理、使用人員更新資產(chǎn)管理理念，提高資產(chǎn)管理責(zé)任意識和法律意識，避免出現(xiàn)問題互相推諉；單位要制定獎優(yōu)罰劣機制，對責(zé)任心強、工作失誤少、設(shè)備管理成效顯著的科室及工作人員要予以獎勵，反之，按管理責(zé)任進行處罰。這樣，通過多種途徑提高員工自覺維護、保養(yǎng)使用固定資產(chǎn)的意識。（三）加強固定資產(chǎn)日常管理工作1.合理配置固定資產(chǎn)，滿足單位服務(wù)運行需要固定資產(chǎn)配置要符合單位履職需要，按照國家規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)進行，通過調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)等方法滿足單位資產(chǎn)需要，在配置過程中根據(jù)風(fēng)險把控要求，遵守政府采購制度、回避制度、保密制度等。對于大額資產(chǎn)的購置，事業(yè)單位要站在全局的高度，從應(yīng)用和性能等全方面做好科學(xué)的、必要的、實用的可行性分析，集體決策，落實審批制度，做好預(yù)算工作，科學(xué)合理地投資固定資產(chǎn)，避免出現(xiàn)配置資產(chǎn)性能與實際工作需要不匹配現(xiàn)象，切實讓資產(chǎn)資源得到有效充分的利用。2.優(yōu)化使用固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率資產(chǎn)使用人員要珍惜國有資產(chǎn)，嚴(yán)格按照使用說明使用，尤其對于使用要求高的固定資產(chǎn)，使用前需進行專業(yè)訓(xùn)練，掌握基本操作規(guī)程，熟悉資產(chǎn)性能，再進行實際操作；對于單位貴重資產(chǎn)、專用設(shè)備、重要儀器等要有專人保管使用；在日常使用過程中，注意資產(chǎn)發(fā)生的異常情況，及時進行檢修、保養(yǎng)或更新改造；要組織專業(yè)維修人員做好固定資產(chǎn)定期檢查工作，避免固定資產(chǎn)使用中的不當(dāng)和浪費；要做好固定資產(chǎn)折舊的工作，以真實反映資產(chǎn)的損耗程度。3.加強固定資產(chǎn)的盤點清查工作，落實資產(chǎn)信息核對固定資產(chǎn)日常管理要做好定期抽查、不定期檢查工作，驗證資產(chǎn)是否存在，了解固定資產(chǎn)存放地點、使用狀況，做好記錄便于后期更新資產(chǎn)信息和做出評價。固定資產(chǎn)使用人調(diào)整、退休要及時清點資產(chǎn)，辦理移交手續(xù)；單位年度終了要組織清查小組認真全面進行財務(wù)清理、財產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實等工作，摸清單位全部資產(chǎn)清況，根據(jù)清查結(jié)果做好信息更新工作，保證賬務(wù)信息與固定資產(chǎn)實物動態(tài)相匹配。各個環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理人員經(jīng)過細致工作，減少工作中的失誤，做到“卡、賬、實”相符，做好財產(chǎn)的保護和控制。4.完善固定資產(chǎn)處置工作事業(yè)單位在資產(chǎn)出租、出借時要按規(guī)定履行評估、報審批等手續(xù)；對于毀損、報廢固定資產(chǎn)，資產(chǎn)使用部門要提出報廢申請，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合技術(shù)部門對待報廢資產(chǎn)進行鑒定，經(jīng)單位相關(guān)會議研究通過，再報主管局、財政部門審批才能報廢固定資產(chǎn)；折舊期滿使用功能尚存的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，不能浪費國有資源；對于對外投資的、出租的固定資產(chǎn)資產(chǎn)，先要進行可行性論證，并執(zhí)行必要的評估，再進行報批手續(xù)；固定資產(chǎn)處置要遵循公開、公平、公正的原則；對于資產(chǎn)處置收入財務(wù)部門要按規(guī)定正確識別，落實留歸單位還是及時足額上繳國庫；要及時做好固定資產(chǎn)賬務(wù)核銷處理工作。在事業(yè)單位持續(xù)運行中，資產(chǎn)管理人員要根據(jù)固定資產(chǎn)使用狀況和后期發(fā)展需要建言獻策，提出具有前瞻性和預(yù)見性的合理化建議，促進單位及時做好固定資產(chǎn)更新?lián)Q代計劃工作，確保事業(yè)單位順暢完成服務(wù)職能。（四）優(yōu)化資產(chǎn)管理環(huán)境，強化資產(chǎn)評價監(jiān)督管理機制事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理分內(nèi)部、外部多個層面共同監(jiān)管，要把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)管目標(biāo)。優(yōu)化單位資產(chǎn)管理環(huán)境，落實固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，樹立單位職工公共資產(chǎn)公共維護意識，形成日?；凑罗k事氛圍，單位領(lǐng)導(dǎo)層要對固定資產(chǎn)管理工作進行不定期抽查或檢查，預(yù)防工作人員管理工作疏漏，及早發(fā)現(xiàn)問題并加以完善，工作人員之間也要互相監(jiān)督，防止貪污腐化現(xiàn)象發(fā)生；健全固定資產(chǎn)管理績效考核機制，根據(jù)績效指標(biāo)如閑置資產(chǎn)變化率、資產(chǎn)