招標(biāo)管理制度

招標(biāo)管理制度2012年1月1日目錄第一章總那么第二章招標(biāo)委員會遵循原那么第三章招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)委員會的權(quán)力和職責(zé)第四章招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)委員會人員組成及分工第五章招標(biāo)工作的開展及審批第六章招標(biāo)委員會工作流程第七章附那么招標(biāo)管理制度第一章總那么為進一步標(biāo)準(zhǔn)公司各類招標(biāo)工作，維護公司利益，保證公司健康快速開展，合理控制并降低本錢，躲避選擇合作方的風(fēng)險，樹立公司卓越的信譽和良好的企業(yè)形象，標(biāo)準(zhǔn)公司所有的招投標(biāo)工作，根據(jù)相關(guān)法律及公司管理文件，特制定本制度。公司采購工程金額超過20萬元〔含〕，檢修、技改工程費用超過60萬元〔含〕的業(yè)務(wù)納入招標(biāo)范圍。采購工程金額低于20萬元〔含〕，檢修、技改工程費用低于60萬元的業(yè)務(wù)可采用議標(biāo)、比價、直接談判委托形式。禁止將應(yīng)統(tǒng)一招標(biāo)的業(yè)務(wù)或者可以一次組織招標(biāo)的業(yè)務(wù)進行拆分或化整為零，躲避招標(biāo)。招標(biāo)業(yè)務(wù)分為工程類、材料設(shè)備類、設(shè)計類、營銷類、行政類、信息管理類。招標(biāo)工程〔主體工程除外〕要求三家〔含〕以上單位參加；議標(biāo)、比價工程要求兩家〔含〕以上單位參加；直接談判委托工程可以是一家單位；主體工程招標(biāo)要求四家〔含〕以上單位參加。采購工程金額超過20萬元〔含〕，檢修、技改工程費用超過60萬元但屬下述情況之一政府壟斷；因技術(shù)、市場原因造成實質(zhì)性壟斷，投標(biāo)單位缺乏3家，且標(biāo)的物無替代性的；咨詢類、規(guī)劃設(shè)計類；可采用議標(biāo)、比價或直接談判委托方式確定合作單位，當(dāng)合作單位有不止一家可供選擇時，優(yōu)先采用議標(biāo)、比價。凡未按本制度要求執(zhí)行的，將視情節(jié)輕重，分別給予相關(guān)責(zé)任人行政處分及經(jīng)濟處分。第二章招標(biāo)委員會遵循原那么招標(biāo)結(jié)果須符合公司戰(zhàn)略目標(biāo)開展的要求。招標(biāo)委員會必須確保通過招標(biāo)選擇到適合公司要求的合作方。要求如下：1、合作方的信譽良好，對公司的開展具有支撐作用和積極意義。2、質(zhì)量滿足公司的需要。3、速度能夠符合公司方案時間要求。本錢指標(biāo)在合理范圍內(nèi)。所有招標(biāo)委員會成員都應(yīng)保持廉潔自律，不得利用職務(wù)、職權(quán)之變謀求私利，任何個人不得影響招標(biāo)小組進行客觀公正的評價。各單位的投標(biāo)文件、評標(biāo)過程、評標(biāo)初步結(jié)果，都是公司的重要機密，招標(biāo)委員會各成員不得泄露或作不當(dāng)承諾。招標(biāo)委員會選擇投標(biāo)入圍單位、評標(biāo)、定標(biāo)時應(yīng)客觀公正，樹立并維護公司良好的招標(biāo)信譽和形象。第十一條招標(biāo)委員會組織招標(biāo)工作要嚴(yán)格遵循以下原那么：公開原那么招標(biāo)活動的信息公開、招標(biāo)條件公開、開標(biāo)程序公開、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開、中標(biāo)結(jié)果公開，確保招標(biāo)活動在規(guī)定的范圍內(nèi)擁有較高的透明度。公平、公正原那么所有投標(biāo)方在整個招標(biāo)投標(biāo)過程中，享有均等的時機，具有同等的權(quán)利，任何一方都不受歧視。老實信用原那么參標(biāo)單位和評標(biāo)人員嚴(yán)格按照公司《雙方合作宣言》的相關(guān)內(nèi)容進行招標(biāo)投標(biāo)活動，以維護公司的合法權(quán)益和信譽。高效、擇優(yōu)原那么每次招標(biāo)都應(yīng)有充足合格的投標(biāo)方參與投標(biāo)，公司應(yīng)鼓勵投標(biāo)單位積極開展公平競爭，保證招標(biāo)具有充分的競爭性，公司應(yīng)選擇具有充分競爭優(yōu)勢的單位中標(biāo)。第三章招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)委員會的權(quán)力和職責(zé)第十二條招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的職權(quán)包括：〔一〕批準(zhǔn)招標(biāo)方案。〔二〕批準(zhǔn)招標(biāo)邀請投標(biāo)人名單?！踩硨彶樵u標(biāo)報告并定標(biāo)。核準(zhǔn)有關(guān)招標(biāo)的其它重要事項。第十三條招標(biāo)委員會的職權(quán)包括：招標(biāo)委員會根據(jù)公司相關(guān)制度對擬合作方進行資格審查后，擁有批準(zhǔn)其是否具有參加投標(biāo)資格的權(quán)利。招標(biāo)委員會可以根據(jù)環(huán)境及條件的變化，及時修改招標(biāo)文件的權(quán)利。招標(biāo)委員會確定招標(biāo)結(jié)果報公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，擁有宣布中標(biāo)結(jié)果的權(quán)利。招標(biāo)委員會委員擁有獨立投票、不受任何單位或個人干預(yù)的權(quán)利，每位委員有且只有一票投票權(quán)。第十四條招標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守公司制度和職業(yè)道德，不得與投標(biāo)單位私下接觸，不得接受投標(biāo)單位的財物或其他好處，在中標(biāo)結(jié)果經(jīng)公司批準(zhǔn)公布之前不得透露有關(guān)評標(biāo)的任何情況，否那么，按公司有關(guān)制度進行處分，觸犯國家法律者移送檢察機關(guān)。第十五條招標(biāo)委員會成員在出差、生病、正常休假或者公司有其他重要事情無法參加的情況下可以委托相關(guān)人員參加開標(biāo)。委托時需要提前告知招標(biāo)委員會主任，并征得同意。接受委托參加招標(biāo)的人員代表委托評委投票，同時委托評委要對受托人的投票結(jié)果負(fù)責(zé)，并在開標(biāo)記錄表上簽字。招標(biāo)委員會成員少于2/3時不能開標(biāo)〔其中招標(biāo)委員會主管不得缺席〕，招標(biāo)委員會成員與投標(biāo)單位有特殊關(guān)系的應(yīng)主動回避。第十六條開標(biāo)現(xiàn)場管理規(guī)定〔一〕每次開標(biāo)前三個工作日內(nèi)，組織者必須將開標(biāo)通知書和邀標(biāo)書、開標(biāo)的具體內(nèi)容以電子文檔形式發(fā)給各位評委；招標(biāo)文件的擬定、修改需經(jīng)招標(biāo)委員會成員通過認(rèn)可?！捕橙绻u委不能參加開標(biāo)，必須向招標(biāo)委員會主管履行請假手續(xù)，并委托相同職責(zé)人員授權(quán)參加，招標(biāo)委員會主任有權(quán)要求評委必須參加開標(biāo)會?！踩抽_標(biāo)過程中各位評委均代表公司形象，工作嚴(yán)肅認(rèn)真，注意自己的言行和職業(yè)化形象?！菜摹趁课辉u委沒有不可克服的理由，均不得遲到、早退；〔以公司考勤制度為考核方法〕?！参濉抽_標(biāo)會上，評委中途退出或與外界聯(lián)系。第四章招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)委員會人員組成及分工第十七條招標(biāo)委員會成員組成原那么是確保委員會有能力、客觀、公正行使招標(biāo)職能，確保合作方選擇的零失誤率。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長為公司總經(jīng)理。招標(biāo)委員會成員設(shè)常設(shè)委員、技術(shù)委員，根據(jù)授權(quán)開展招投標(biāo)工作。第十八條公司招標(biāo)委員會組成〔一〕常設(shè)委員公司總經(jīng)理為招標(biāo)委員會主任；平安生產(chǎn)部主管為副主任?！捕臣夹g(shù)委員根據(jù)招標(biāo)業(yè)務(wù)分為機械工程類、電氣工程類、土建工程類、材料設(shè)備類。成員為分管技術(shù)員或?qū)９ぁ８黝悩I(yè)務(wù)招標(biāo)時，由常設(shè)委員和對應(yīng)的技術(shù)委員參加。第十九條公司招標(biāo)委員會分工〔一〕常設(shè)委員總經(jīng)理：公司招標(biāo)委員會常設(shè)委員、招標(biāo)委員會主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)委員會內(nèi)外部各種關(guān)系，負(fù)責(zé)把控整個招標(biāo)結(jié)果，確保招標(biāo)結(jié)果符合公司要求。平安生產(chǎn)部主管：公司招標(biāo)委員會常設(shè)委員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)委員會內(nèi)外部各種關(guān)系，負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人資質(zhì)是否滿足招標(biāo)文件要求，審核投標(biāo)人報價的合理性、經(jīng)濟性，對經(jīng)濟標(biāo)做出排名。公司財務(wù)部負(fù)責(zé)審核投標(biāo)人的財務(wù)能力是否符合公司的要求，審查投標(biāo)人的財務(wù)報表的真實性、準(zhǔn)確性，檢驗投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否符合招標(biāo)要求。審核投標(biāo)報價與本錢控制值的偏離度，原那么上保證招標(biāo)結(jié)果在本錢控制值范圍內(nèi)。〔二〕技術(shù)委員負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件要求，審查投標(biāo)人的技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)做出分析并排名。組織主體工程建安招標(biāo)的標(biāo)底編制、審核，組織審查公司采購材料、設(shè)備投標(biāo)人投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性、真實性、合理性，對投標(biāo)人的經(jīng)濟標(biāo)做出分析。審核投標(biāo)報價與本錢控制值的偏離度，原那么上保證招標(biāo)結(jié)果在本錢控制值范圍內(nèi)。第五章招標(biāo)工作的開展及審批公司招標(biāo)主體工程招投標(biāo)工作由公司招投標(biāo)委員會負(fù)責(zé)組織進行，標(biāo)底由公司平安生產(chǎn)部組織編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢公司編制標(biāo)底，評標(biāo)結(jié)果由公司招投標(biāo)委員會確定后，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。公司機械工程類、電氣工程類、土建工程類、材料設(shè)備類的招投標(biāo)工作由公司招投標(biāo)委員會負(fù)責(zé)組織進行，評標(biāo)結(jié)果由公司招投標(biāo)委員會確定，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。公司在組織招標(biāo)時，須辦理審批，應(yīng)于正式發(fā)標(biāo)7天前將《招標(biāo)申請表》、擬訂的招標(biāo)文件、擬投標(biāo)單位情況由相關(guān)部門主管牽頭報公司招標(biāo)委員會，公司招標(biāo)委員會成員有異議3天內(nèi)反應(yīng)，無異議簽字同意后，招標(biāo)按方案進行。招標(biāo)結(jié)束后7天內(nèi)要將招標(biāo)結(jié)果報公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第二十一條所有招標(biāo)最終結(jié)果，必須將招標(biāo)記錄書面資料及電子文件存檔，合同在公司平安生產(chǎn)部備案。第六章招標(biāo)委員會工作流程第二十二條招標(biāo)委員會必須對參加投標(biāo)的單位進行資格審查。審查內(nèi)容主要包括組織機構(gòu)、行業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量管理、技術(shù)優(yōu)勢、生產(chǎn)能力、市場業(yè)績、主要管理人員、財務(wù)狀況及本錢管控、生產(chǎn)管理水平、經(jīng)營模式等方面，提供合作方資格審查表并存檔。對于主體工程，由公司通過相關(guān)渠道〔包括報紙公告〕發(fā)布相關(guān)信息，對投標(biāo)單位進行考察、初選；初選單位以不低于1：6的比例，公司在考察完成后負(fù)責(zé)編寫《主體投標(biāo)單位實地考察報告》，公司招標(biāo)委員會主任簽字后于正式發(fā)標(biāo)十天之前完成。公司招標(biāo)委員會成員在正式發(fā)標(biāo)前對初選單位進行考察，并填寫《主體投標(biāo)單位實地考察報告表》，報公司招標(biāo)委員會主任；由公司招標(biāo)委員會主任匯總各成員意見后，以不低于1：4的比例確定各標(biāo)段入圍單位。公司初選單位成功率要求在90%以上〔指初選單位有90%以上符合入圍條件〕，入圍單位的選擇要保證零失誤。第二十三條平安生產(chǎn)部負(fù)責(zé)主體工程招標(biāo)文件的編制工作，由公司招標(biāo)委員會及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)；招標(biāo)文件還需由公司審計監(jiān)察人員進行審核。第二十四條招標(biāo)文件提供的信息應(yīng)滿足投標(biāo)要求，內(nèi)容全面、客觀、準(zhǔn)確、真實，能夠充分考慮風(fēng)險因素，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)、合理、可量化。第二十五條招標(biāo)委員會對通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)文件的出售，必須給予投標(biāo)人足夠的時間以保證投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)保證金：投標(biāo)單位對招標(biāo)單位所投的保證金一般不應(yīng)低于工程預(yù)算的5%，中標(biāo)單位轉(zhuǎn)為履約保證金，未中標(biāo)單位在招標(biāo)結(jié)束一周后無息退還。如有特殊情況須經(jīng)公司招標(biāo)委員會主任批準(zhǔn)，重要情況須報公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第二十六條為保證招標(biāo)工作的成功進行，招標(biāo)委員會必須要求投標(biāo)人繳納規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金、履約保證金，并提供授權(quán)委托書等相關(guān)的手續(xù)和文件。第二十七條為保證招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)運作，招標(biāo)委員會必須遵守規(guī)定的程序組織開標(biāo)和評標(biāo)工作，程序如下：招標(biāo)委員主任缺席或招標(biāo)委員會成員少于2/3的擇期開標(biāo)。有效投標(biāo)人少于3家時不能組織開標(biāo)。〔特殊情況需公司招標(biāo)委員會全部成員同意〕投標(biāo)人應(yīng)填寫《投標(biāo)簽到表》。未按照招標(biāo)文件規(guī)定的日期遞交標(biāo)書或者未準(zhǔn)時參加開標(biāo)者視為廢標(biāo)。主持人介紹參加開標(biāo)的評委及投標(biāo)人。宣讀《雙方合作宣言》。檢查標(biāo)書密封情況，核對投標(biāo)保證金是否交納，標(biāo)書密封不符合招標(biāo)文件要求或者沒有交納保證金者直接視為廢標(biāo)。開啟標(biāo)書，投標(biāo)人退場，統(tǒng)計、分析投標(biāo)文件。投標(biāo)人介紹相關(guān)情況并對報價進行調(diào)整，不允許投標(biāo)人上調(diào)報價。招標(biāo)委員會成員依據(jù)開標(biāo)情況填寫《開標(biāo)記錄表》及《招標(biāo)評分表》，自行評價投票進行表決，以得票多者為中標(biāo)候選人〔得票數(shù)必須多于2/3〕；主體工程招標(biāo)投票時必須填寫《開標(biāo)意見表》。定標(biāo)時對于技術(shù)要求一般的工程〔技術(shù)要求較高但所有投標(biāo)方的技術(shù)實力和合作意愿相當(dāng)〕或者標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化的材料或設(shè)備，只要最低投標(biāo)價不是明顯低于本錢，那么應(yīng)優(yōu)先選用最低價中標(biāo)方式。對于技術(shù)要求較高，或者差異化較大的材料及設(shè)備，可選擇綜合評價比擬高的單位即合理低價者中標(biāo)的方式。主體工程開標(biāo)結(jié)果經(jīng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進行確認(rèn)。開標(biāo)結(jié)果原那么上不得更改，假設(shè)更改須經(jīng)招標(biāo)委員會2/3以上同意。主體工程開標(biāo)結(jié)果經(jīng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，公司招標(biāo)委員會宣布中標(biāo)結(jié)果并簽訂合同。第二十八條以下情況不應(yīng)確定中標(biāo)單位，應(yīng)作為廢標(biāo)，須重新招標(biāo):投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)；投標(biāo)單位向招標(biāo)委員會成員行賄，廢除該標(biāo)后缺乏三家；投標(biāo)單位以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，廢除該標(biāo)后缺乏三家；開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)書皆不能滿足招標(biāo)要求；如各標(biāo)價皆高出預(yù)期，不在合理報價范圍之內(nèi)。公布中標(biāo)結(jié)果后，一個月內(nèi)未能簽訂合同，視同廢標(biāo)。發(fā)現(xiàn)其他異常情況影響公司信譽的。第二十九條工程的招標(biāo)資料，包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、考察報告、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標(biāo)和評標(biāo)的記錄、相關(guān)會議紀(jì)要等，須及時收集、整理、歸檔、保管。公司各業(yè)務(wù)歸口部門負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的歸檔保存。第七章附那么第三十條公司招標(biāo)委員會的業(yè)務(wù)管理崗位為機械工程類、電氣工程類、土建工程類、材料設(shè)備類；相關(guān)類招標(biāo)由相關(guān)業(yè)務(wù)管理崗位人員負(fù)責(zé)組織。第三十一條設(shè)計類招標(biāo)補償費用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：〔一〕方案設(shè)計招標(biāo)時可給予未中標(biāo)單位設(shè)計補償費，具體標(biāo)準(zhǔn)由招委會根據(jù)工程情況確定，原那么上不超過工程設(shè)計費用的10%。〔二〕施工圖設(shè)計招標(biāo)原那么上不支付未中標(biāo)單位補償費用〔三〕特殊情況報公司總經(jīng)理審批第三十二條本制度適用于國電怒江水電開發(fā)附表一國電怒江水電開發(fā)招標(biāo)申請表編號時間公司名稱工程名稱招標(biāo)工程名稱本錢控制值說明初選投標(biāo)單位備注起草人意見招標(biāo)委員會成員意見招標(biāo)委員會主任意見招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見附件二主體投標(biāo)單位實地考察報告表〔公司情況〕工程名稱：考察日期：年月日公司名稱公司地址〔住所〕營業(yè)執(zhí)照年檢情況注冊資本資質(zhì)等級年檢情況辦公〔〕電子郵箱公司法人姓名聯(lián)系經(jīng)營負(fù)責(zé)人姓名聯(lián)系企業(yè)概況公司財務(wù)情況〔近三年財務(wù)報表〕企業(yè)信用狀況質(zhì)量體系認(rèn)證情況工程承包