2024淺談對(duì)農(nóng)村土地的污染防治和保護(hù)1

第頁淺談對(duì)農(nóng)村土地的污染防治和保護(hù)1摘要""""""""""""""""""""（2）

一、我國土地資源和受污土地的現(xiàn)狀、問題及危害"""（3）

（一）土地資源的現(xiàn)狀和問題""""""""""""""（3）

（二）土地污染的現(xiàn)狀和危害""""""""""""""（6）

二、我國土地污染法律法規(guī)現(xiàn)狀不足與發(fā)達(dá)國家防治和保護(hù)土地污染的措施"""""""""""""""""""（7）

（一）關(guān)于農(nóng)村土地污染法律法規(guī)現(xiàn)狀""""""""""（7）

（二）發(fā)達(dá)國家防治和保護(hù)土地污染的措施""""""""（8）

（三）關(guān)于農(nóng)村土地污染法律法規(guī)不足""""""""""（9）

三、對(duì)策及建議"""""""""""""""""""（9）

（一）樹立整體立法觀念"""""""""""""""（10）

（二）建立健全農(nóng)村土地污染防治立法制度"""""""（11）

（三）完善其他相應(yīng)配套措施""""""""""""（15）

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定土地污染防治基本法""""""（16）

（五）建立有效的預(yù)防機(jī)制實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)"""（17）

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)"""""""""""""""（17）

（七）建立法律責(zé)任追究機(jī)制"""""""""""（17）參考文獻(xiàn)"""""""""""""""""""（18）

摘要

農(nóng)村土地大面積嚴(yán)重污染，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生活和生產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的安全隱患。我們課題小組基于我國國情和土地受污面積逐年遞增的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。通過三個(gè)部分對(duì)我國土地資源的現(xiàn)狀、問題、危害、對(duì)策四個(gè)方面進(jìn)行了分析研究，并結(jié)合我國現(xiàn)行法律，針對(duì)防治土地污染的法律漏洞，提出以“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，建議我國應(yīng)盡快出臺(tái)保護(hù)土地污染的專項(xiàng)法律，從根本上建立起完善的土地資源保護(hù)法律體系，切實(shí)為土地資源的可持續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

關(guān)鍵詞：土地污染危害防治專項(xiàng)立法

2淺談對(duì)農(nóng)村土地的污染防治和保護(hù)

土地，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類不可缺少、不可再生的自然資源，作為一種有限的不可再生資源，不但是動(dòng)植物生命的支持系統(tǒng)，還是固液態(tài)廢物的堆放地和人類居住及交通活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)動(dòng)植物繁衍和人類生存發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著我國人口數(shù)量的遞增和人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，特別是土地污染、空氣污染、地下水污染等已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞，我國農(nóng)村大面積的土壤受到了污染，導(dǎo)致農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，甚至絕收，特別是大量的糧食、蔬菜及水果等在生長過程中，經(jīng)受污土壤吸收了大量的有毒、有害物質(zhì)，再通過流通環(huán)節(jié)將這些受污的糧食、蔬菜及水果源源不斷地送入市場(chǎng)，流入到千家萬戶的餐桌上，想一想非常后怕和擔(dān)憂。經(jīng)初步調(diào)查顯示，由于污水灌溉、農(nóng)藥和化肥的不合理使用、工業(yè)廢渣和城市生活垃圾隨意堆放等原因，中國已有近1000萬公頃耕地受到不同程度的污染。其中XX縣區(qū)污染土地達(dá)200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染土地約5萬公頃。由于土地污染，使得我國在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的發(fā)展受到了明顯的制約和嚴(yán)重的危害。

一、我國土地資源和受污土地的現(xiàn)狀、問題及危害

（一）土地資源的現(xiàn)狀和問題

3一是絕對(duì)數(shù)量大、人均占有量少，人多地少、耕地不足。中國國土地面積144億畝。其中，耕地約20億畝，約占全國總面積的13.9%，林地18.7億畝，占12.98%，草地43億畝，占29.9%，城市、工礦、交通用地12億畝，占8.3%，內(nèi)陸水域4.3億畝，占2.9%，宜農(nóng)宜林荒地約19.3億畝，占13.4%。我國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，我國人均僅0.1公頃，人均草地世界平均為0.76公頃，我國為0.35公頃。發(fā)達(dá)國家1公頃耕地負(fù)擔(dān)1.8人，發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)4人，我國則需負(fù)擔(dān)8人。由此可見我國是土地資源相對(duì)貧乏的國家，雖然土地資源總量處于世界前列，但人均占有土地量，卻遠(yuǎn)低于世界平均數(shù)。在我國現(xiàn)有的土地資源中，山地、高原多，平地、水地少，且耕地后備資源嚴(yán)重不足，難以開發(fā)利用和質(zhì)量不高的土地比例較大。近年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人口數(shù)量的增加和人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，人地矛盾日益突出。

二是土地利用質(zhì)量不高。在全國國土總面積中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質(zhì)裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，加上居民點(diǎn)、道路占用的8.3%，全國不能供農(nóng)林牧業(yè)利用的土地占全國土地面積的26.9%。此外，還有一部分土地質(zhì)量較差。在現(xiàn)有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產(chǎn)地占12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產(chǎn)地合計(jì)5.4億畝。從草場(chǎng)資源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒

4漠草場(chǎng)有9億畝，分布在青藏高原的高寒草場(chǎng)約有20億畝，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，約需60－70畝，甚至100畝草地才能養(yǎng)1只羊，利用價(jià)值低。而且近年受多種因素影響，已利用土地質(zhì)量水平呈下降趨勢(shì)。土壤退化越來越嚴(yán)重，高產(chǎn)田的比重下降；農(nóng)田基本建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)地自我調(diào)節(jié)能力下降；水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻，土地荒漠化越來越嚴(yán)重。

三是受人口增長，工業(yè)化和土地資源不合理利用等因素的影響，我國的土地生態(tài)環(huán)境整體處于不斷退化的局面。首先，土地沙化在擴(kuò)展。盲目開墾、過度放牧、砍伐森林，加上自然風(fēng)力對(duì)土地的侵蝕，使土地沙化不斷擴(kuò)展；其次，水土流失嚴(yán)重。人類括動(dòng)破壞植被，就會(huì)引起水力對(duì)土壤的侵蝕，隨即引起水土流失，這是當(dāng)前土地資源遭到破壞的主要問題。我國解放初期水土流失面積為116萬km，20世紀(jì)90年代初已增至150萬km2，約占全國總面積的1／6，土壤流失量每年達(dá)50億t，居世界第一位；第三，耕地肥力下降，由于水土流失和對(duì)土地重用輕養(yǎng)、施用有機(jī)肥過低，使土地養(yǎng)分減少，地力普遍下降；第四，對(duì)土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是一些地方從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。許多基建項(xiàng)目用地不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或先用后報(bào)，寬打?qū)捰?，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田現(xiàn)象普遍；第五，土地污染與破壞末得到有效控制。不合理的化肥和農(nóng)藥施用也會(huì)造成

5土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、農(nóng)藥散失在土壤、水體和大氣中，直接間接地污染土壤，進(jìn)而使動(dòng)、植物和各種農(nóng)產(chǎn)晶中有毒物大量積累，危害人、畜健康，影響農(nóng)產(chǎn)品出口。近年來我國頻繁發(fā)生水果、糧食、肉食出口因有害物質(zhì)超標(biāo)退貨現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的損失。

（二）土地污染的現(xiàn)狀和危害

一是工業(yè)對(duì)農(nóng)村土地的污染。農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的農(nóng)產(chǎn)品污染。我國污灌面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的3萬平方公里，約占全國總灌溉面積的10％。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300平方公里。另外，還有大氣中工業(yè)性污染產(chǎn)生的酸雨，在一定程度上也加劇了農(nóng)村土地污染。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理水平低，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村土地被污染。

二是化肥和農(nóng)藥對(duì)土地的污染。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥的使用量增加，對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯。目前，我國化肥年使用量達(dá)4124萬噸，按單位播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)400kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對(duì)水體造成污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全上限。在許多地區(qū)，化肥的平均利用率在40%以下，大量的化肥施用導(dǎo)致氮素過剩，除了對(duì)水體和大

6氣的污染外，最終形成對(duì)土壤生態(tài)功能的破壞。再看農(nóng)藥方面，全國每年使用量達(dá)30多萬噸，僅30%～40%被農(nóng)作物吸收，其余除進(jìn)入水體和農(nóng)產(chǎn)品外，大部分積累在土壤中，全國933.3萬hm2耕地因此遭受了不同程度的污染。

三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。畜牧業(yè)已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的增長點(diǎn)之一。然而，隨著畜牧場(chǎng)規(guī)模越來越大，集約化和機(jī)械化程度的提高，畜牧村、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)及千頭牛場(chǎng)、萬頭豬場(chǎng)、百萬只雞場(chǎng)等規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)引起的環(huán)境問題已經(jīng)凸顯。全國每年單是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞便及糞水超過17億噸，未經(jīng)處理、利用的糞便和沖洗糞水，污染了養(yǎng)殖場(chǎng)周圍空氣，也污染了農(nóng)村土地和地下水。

四是地膜及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物導(dǎo)致的土地污染。我國農(nóng)村目前普遍流行大棚種植以及使用地膜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些大棚以及地膜的原材料均是不可降解的聚乙烯塑料，其大面積使用及處理不當(dāng)，導(dǎo)致了地膜對(duì)農(nóng)村土地污染的加劇。據(jù)對(duì)新疆的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為37.8kg/hm2，其中最高的達(dá)268.5kg/hm2，地膜污染的直接經(jīng)濟(jì)損失在1500萬元以上。其他農(nóng)業(yè)殘留物的不合理處置，如秸稈的不適當(dāng)處理，也會(huì)造成對(duì)農(nóng)村土地的污染。

二、我國農(nóng)村土地污染現(xiàn)行法律法規(guī)現(xiàn)狀不足及發(fā)達(dá)國家防治土地污染的措施

（一）農(nóng)村土地污染法律法規(guī)現(xiàn)狀

7截至目前，有五種可限制或可粗略保護(hù)農(nóng)村土地污染的主要法律法規(guī)：一是《環(huán)境保護(hù)法》只加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；二是《農(nóng)業(yè)法》只規(guī)定了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等；三是《土地管理法》只規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力等；四是《基本農(nóng)田保護(hù)條例》只是對(duì)土地污染防治作了規(guī)定；五是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，它純粹是為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》而制定的。

由此可見，我國關(guān)于土地污染防治的一些法律法規(guī)大多散落在各個(gè)部門法中，并無關(guān)于土地污染的專項(xiàng)立法，由于各個(gè)部門法相對(duì)單一，就導(dǎo)致了許多的法律法規(guī)相互對(duì)立和抵觸碰撞。

（二）發(fā)達(dá)國家防治和保護(hù)土地污染的措施

土地污染是一個(gè)世界性的環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家對(duì)此問題的研究比較早，從十九世紀(jì)七十年代發(fā)達(dá)國家就認(rèn)識(shí)到土地污染的危害性，并開始有了農(nóng)業(yè)立法和相關(guān)的土地保護(hù)法規(guī)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，許多發(fā)達(dá)國家建立了相對(duì)完善的土地污染體系。日本是世界上最早發(fā)現(xiàn)土壤污染的國家，早在1877年，日本櫪木縣就發(fā)現(xiàn)了足尾銅礦山公害事件，自1968年日本發(fā)生了慢性cd中毒引起骨痛病事件以來，農(nóng)業(yè)土地的污染問題就引起了社會(huì)各方的廣泛重視。為了防止因土地污染而影響人類健康，日本在1970年頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，并根據(jù)此法將鎘、銅、砷3個(gè)項(xiàng)目指定為特定有害物質(zhì)。此法以農(nóng)用地為保護(hù)對(duì)象，對(duì)于

8依據(jù)此法指定為“農(nóng)用地土壤污染對(duì)策”的地域，國家制定農(nóng)用地污染對(duì)策計(jì)劃，在各個(gè)道府縣運(yùn)用國家的資金進(jìn)行“農(nóng)用地土壤污染防止對(duì)策細(xì)密調(diào)查”，并將調(diào)查結(jié)果公開發(fā)布。此后，日本又制定了一條環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)，有效遏制了農(nóng)用地的土壤污染。

（三）農(nóng)村土地污染法律法規(guī)不足

以上可以看出，現(xiàn)行法律對(duì)于農(nóng)村土地污染防治有以下不足：一是對(duì)慢性、隱性的農(nóng)村土地污染規(guī)制不足；二是對(duì)面源污染的防治不到位；三是側(cè)重于對(duì)單一類型的破壞行為的規(guī)范與治理，缺乏整體性與綜合性法律保護(hù)對(duì)策；四是對(duì)于已經(jīng)被破壞的農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境沒有有效的治理與監(jiān)督機(jī)制；五是缺乏生態(tài)保護(hù)的整體性觀念；六是對(duì)農(nóng)村土地生態(tài)破壞的預(yù)防性措施規(guī)定不具體；七是《土地管理法》不足以對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面保護(hù)。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)我國土地污染不斷惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害性，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，加強(qiáng)法制建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的污染問題，建立起完善的土地資源保護(hù)法律體系?；谖覈r(nóng)業(yè)大國的具體國情，用面積占世界的百分之十一的耕地養(yǎng)活了世界五分之一的人口，保護(hù)農(nóng)村土地，防治其污染對(duì)于中國乃至世界的穩(wěn)定都有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。雖然我國現(xiàn)行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)用地污染防治作了

9一些粗略的保護(hù)，法律在土地保護(hù)、耕地保護(hù)方面已有一些規(guī)定，但是，現(xiàn)行法律仍存在制度不健全、可操作性差、管理體制混亂、法律責(zé)任不完善等諸多問題，已經(jīng)無法滿足我國農(nóng)村土地污染防治的現(xiàn)實(shí)之需，與發(fā)達(dá)國相比較還存在許多差距，因此，我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國家防止土地污染的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村土地污染防治單獨(dú)進(jìn)行立法，以制定《農(nóng)村土地污染防治法》單行法的形式來達(dá)到農(nóng)地保護(hù)與污染防治的目的。具體而言，土地污染防治的法律保障應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（一）樹立整體立法觀念

通過以上分析，我們不難看出我國的土地法規(guī)以及其他與土地資源及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范對(duì)于土地的保護(hù)是以利用主義為中心的，并沒有突出土地的環(huán)境價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。因此，在創(chuàng)制有關(guān)農(nóng)村土地污染防治的法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)引入生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與整體性的理念，確立生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)整體觀念。盡管我們?cè)诶碚撋隙颊J(rèn)可法律部門之間的相關(guān)性、銜接性與復(fù)雜性并舉，但是在自然環(huán)境與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的法律規(guī)范中，法律之間發(fā)生沖突時(shí)犧牲環(huán)境與自然生態(tài)而保護(hù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)利益的并不少見。特別是許多的法律規(guī)范體系中確立的以人為本的觀念已經(jīng)比較深刻地根植于人們的頭腦中，并以各種各樣的正式的官方文件或其他形式表現(xiàn)出來，而較少將自然、生態(tài)、環(huán)境納入法律的體系內(nèi)，如果在某些法律規(guī)范中有關(guān)于自然生態(tài)的保護(hù)，大多都是以人的利益取向?yàn)閮r(jià)值觀為決定的。因此，在建構(gòu)農(nóng)村土地污染防治相關(guān)

10法律規(guī)范或法律制度時(shí)，必須將生態(tài)整體性的觀念根植于其中，適應(yīng)自然中大氣、水、氮等各種循環(huán)的過程與機(jī)制，將土壤的環(huán)境治理與大氣、水、糧食、人類行為等各方面的內(nèi)容綜合考慮，確立合理的法律規(guī)范調(diào)整機(jī)制。所以，在保護(hù)農(nóng)村土地環(huán)境時(shí)，必須將各種可能導(dǎo)致土壤生態(tài)退化的不安全因素進(jìn)行考慮，做到源頭防治。

（二）建立健全農(nóng)村土地污染防治立法制度

1、農(nóng)村土地資源調(diào)查制度。農(nóng)村土地利用狀況的確定是進(jìn)行土地污染防治的關(guān)鍵，只有了解農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，才能對(duì)土地的利用、規(guī)劃、保護(hù)做出正確的決策，才能有效地治理和防范農(nóng)村土地資源污染所帶來的破壞。開展農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀的調(diào)查主要由各級(jí)土地行政管理部門和環(huán)境行政主管部門指定的有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，同時(shí)統(tǒng)籌其他部門配合作好統(tǒng)計(jì)工作。一方面各級(jí)土地行政管理部門既要做好土地資源的普查工作，認(rèn)清當(dāng)前土地資源分布情況和總體數(shù)量；另一方面各級(jí)環(huán)境行政主管部門要指定有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，認(rèn)清土地受污染的程度。只有建立在土地資源有效調(diào)查的前提下，才能為土壤標(biāo)準(zhǔn)的制定提供第一手資料，為政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

2、農(nóng)村土壤標(biāo)準(zhǔn)制度。1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定由各級(jí)政府環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)根據(jù)環(huán)境管理的需要也制定了若干地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是我國

11現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》只是單一的規(guī)定了土壤的等級(jí)分類，未對(duì)土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定，這種狀況對(duì)于土壤污染防治是十分不利的。不利的地方主要表現(xiàn)在對(duì)土壤污染的界定上，標(biāo)準(zhǔn)不明確，到底說達(dá)到那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才是土壤污染現(xiàn)行法的規(guī)定不統(tǒng)一。沒有明確的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能為環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)；沒有明確的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)追究污染者的環(huán)境責(zé)任就顯得十分被動(dòng)。鑒于此，有必要對(duì)現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。關(guān)鍵是把界定土壤污染的具體標(biāo)準(zhǔn)納入其體系當(dāng)中去，同時(shí)各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門要結(jié)合本地具體的情況，制定有針對(duì)性的土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。為了防范農(nóng)村土地遭受污染，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地周圍建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在農(nóng)業(yè)用地周圍進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，技術(shù)薄弱，其在發(fā)展過程中也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的具體需要，對(duì)于農(nóng)田周圍新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在其動(dòng)工前要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于可能給農(nóng)業(yè)用地土壤帶來污染的企業(yè)要堅(jiān)決予以制止；對(duì)于正在建設(shè)的企業(yè)有可能對(duì)農(nóng)業(yè)用地土壤帶來污染的，要提出具體的整改意見。

4、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是從根本上防治農(nóng)村土地污染的一個(gè)有效措施。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十二條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、

12農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。為了從源頭上治理和防范農(nóng)村土壤污染，采用清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是十分必要的。由于生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)，系統(tǒng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)給其他系統(tǒng)到來影響。因此做好農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)本身是一個(gè)系統(tǒng)的過程。開展這項(xiàng)工作，首先是各級(jí)政府部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝加以引導(dǎo)。其次要大力普及和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)。最后要采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量。關(guān)鍵是要把生態(tài)學(xué)的發(fā)展理念引進(jìn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)要遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律并采用生物防治的方法減少化肥和農(nóng)藥的使用量，以避免化肥和農(nóng)藥的過量使用對(duì)土壤的污染。

5、土地的整治、補(bǔ)救制度。土地作為一種不可再生資源，一旦被污染再進(jìn)行修復(fù)是十分困難的。因此，著手對(duì)已被污染的土地進(jìn)行整治和補(bǔ)救十分困難。除技術(shù)問題之外，整治資金也是一大問題。建議在制定《農(nóng)村土地污染防治法》中，建立土地生態(tài)補(bǔ)償基金制度。由可能造成污染的企業(yè)和政府共同提供補(bǔ)償基金的來源。補(bǔ)償基金主要作用于指導(dǎo)農(nóng)民如何恢復(fù)和提高土地收益、如何促進(jìn)土地的可持續(xù)利用，并對(duì)造成污染的農(nóng)村土地進(jìn)行補(bǔ)救治理。

6、土地保護(hù)預(yù)警制度。土地被污染后便具有不可逆轉(zhuǎn)性，對(duì)其治理和修整也非常困難，因此，對(duì)土地的保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防

13為主”的原則，對(duì)可能造成大面積土壤污染與退化時(shí)，引入土地保護(hù)預(yù)警制度。在實(shí)際工作中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該會(huì)同其他職能部門定期對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)了解土地污染程度，采取措施防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)污染。在保護(hù)農(nóng)村土地環(huán)境的立法中應(yīng)絕對(duì)禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。同時(shí)還應(yīng)對(duì)生產(chǎn)農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證與規(guī)范，鼓勵(lì)并扶持有條件的企業(yè)生產(chǎn)無毒、少害、低殘留性的農(nóng)藥化肥，杜絕高殘留性的農(nóng)藥作用于農(nóng)業(yè)土地。

7.公眾參與監(jiān)督制度。土地是人類生存和繁衍的棲息地，與每個(gè)人的生活都密切相關(guān)，在保護(hù)工作中，僅僅依靠行政主管部門的監(jiān)督檢查是夠的，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，完善公眾參與制度。一旦土壤遭受污染，農(nóng)民自身利益將不能得到有效保障，同時(shí)也會(huì)制約農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)：首先，要落實(shí)公眾的知情權(quán)，各級(jí)環(huán)保部門要定期向公眾公布土地環(huán)境狀況，包括土壤受污染的程度、改善土壤質(zhì)量和防治土壤污染的具體建議。其次，要保證公眾對(duì)有關(guān)影響土地環(huán)境活動(dòng)的決策參與權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與到具體防范土地污染的工作中去，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)用地周圍的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要傾聽廣大人民群眾的意見。最后，在制定農(nóng)村污染防治法中要擴(kuò)大民眾的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于一些環(huán)境行政主管部

14門及其執(zhí)法人員偏袒企業(yè)，放任土地污染的現(xiàn)象，要通過立法明文規(guī)定鼓勵(lì)公眾通過檢舉、監(jiān)督等手段對(duì)其進(jìn)行約束，創(chuàng)造良好的土地環(huán)境保護(hù)制度。當(dāng)土地環(huán)境受到侵害時(shí)，人人都可以通過有效的司法和行政程序，使農(nóng)村土地環(huán)境得到保護(hù)，使受侵害的環(huán)境權(quán)益得到補(bǔ)償。

（三）完善其他相應(yīng)配套措施

1、完善科技法，鼓勵(lì)土地環(huán)境保護(hù)的研究與應(yīng)用，加大相關(guān)投入。結(jié)合目前對(duì)于土地環(huán)境的自然科學(xué)研究成果不足，且不注重具體應(yīng)用研究的現(xiàn)狀，出臺(tái)或者修改相應(yīng)的科技法來鼓勵(lì)對(duì)土地環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，加大該領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)的人力、物力、財(cái)力的投入，對(duì)污染土地環(huán)境的各種來源及修復(fù)或整治土地環(huán)境的各種有效措施進(jìn)行具體的應(yīng)用性研究，并通過相應(yīng)的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制保證研究成果的落實(shí)與應(yīng)用。在這方面，我國的《防沙治沙法》做出了一個(gè)很好的范例，“使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動(dòng)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以享有不超過七十年的土地使用權(quán)?！比绻覀?cè)趯?duì)土地環(huán)境污染治理領(lǐng)域讓治理者能夠真正受益，那么，關(guān)于污染土地環(huán)境污染的治理必將出現(xiàn)一個(gè)新的變化。同時(shí)，對(duì)土地環(huán)境污染及其治理的成因進(jìn)行科學(xué)研究獲得突出成就的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)橥恋丨h(huán)境保護(hù)實(shí)實(shí)在在是一項(xiàng)公益性與社會(huì)性特別強(qiáng)、收益較緩的活動(dòng)，因此，在科學(xué)研究中需要有政府的扶持與投入。

2、重視生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要重視生

15態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，并確實(shí)將這些貫穿于生產(chǎn)過程，通過法律的穩(wěn)定性與引導(dǎo)性，來促進(jìn)各個(gè)群體對(duì)農(nóng)村土地生態(tài)的保護(hù)。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改良與改革，積極引導(dǎo)并應(yīng)用有利于生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)方式。節(jié)約資源與能源固然重要，但保護(hù)生態(tài)環(huán)境也十分重要，因此，在土地保護(hù)中，對(duì)于可能造成二次污染的污水灌溉、污泥肥田、酸沉降、重金屬沉積等，進(jìn)行必須的源頭防治。這一點(diǎn)，我國可以借鑒德國的《土壤保護(hù)法》，對(duì)土壤的管理進(jìn)行具體的規(guī)定、對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)許可進(jìn)行嚴(yán)格的審核、對(duì)化肥的生產(chǎn)與使用以及人畜糞便的使用進(jìn)行嚴(yán)格的限定、對(duì)農(nóng)田的灌溉方式進(jìn)行規(guī)范等，確確實(shí)實(shí)將土壤生態(tài)安全的保護(hù)納入法律規(guī)范之內(nèi)，真正保證有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

3、對(duì)涉及土地資源利用的相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行前瞻性應(yīng)用研究，抑制其他任何可能污染土地或環(huán)境的行為。比如，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行研究，弄清轉(zhuǎn)基因生物的種植可能產(chǎn)生的土壤背景值的改變。

4、科技對(duì)人類的貢獻(xiàn)我們有目共睹，因此，對(duì)于已經(jīng)具有確定性的保護(hù)土壤及整治土壤的科技成果，應(yīng)消除障礙，盡早實(shí)施，使這些科技成果在土地污染整治與預(yù)防方面能夠及時(shí)發(fā)揮作用。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定土地污染防治基本法

現(xiàn)行法律中也有一些土地污染的規(guī)定，但都是分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作性的法律制度，例如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等

16法律法規(guī)中要求土地利用規(guī)劃，但是這種要求從立法目的上講是以社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)為指導(dǎo)思想，其并不是土地資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，應(yīng)制定可行的土地污染防治法，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（五）建立有效的預(yù)防機(jī)制實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，絕對(duì)禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。由于土地的污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，因此實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路是可行的。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該會(huì)同其他部門定期的對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，土地利用者應(yīng)該予以配合，不應(yīng)拒絕、回避、妨礙調(diào)查測(cè)定或樣品的采集以便及時(shí)了解土地污染的程度。對(duì)于調(diào)查的土地，環(huán)保部門應(yīng)該予以公布或者建立相關(guān)的檔案并且允許公眾查閱，使公眾及時(shí)監(jiān)督了解污染土地的狀況。

（七）建立法律責(zé)任追究機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地污染防治實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)土地污染防治實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，對(duì)土地污染防治工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督；各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)農(nóng)用地土地環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，防止農(nóng)用地土地污染；各級(jí)人民政府的土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)非農(nóng)用

17地，尤其是工礦企業(yè)所在地的土地環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)復(fù)墾土地和新開墾耕地的污染防治和土壤改良。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口總數(shù)的三分之二以上，一旦農(nóng)村土地受到大面積污染，不僅影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損害，更嚴(yán)重地會(huì)造成社會(huì)恐慌和動(dòng)亂。目前，我國日益嚴(yán)峻的土地污染問題已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來了巨大的危害，更成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，我們應(yīng)該增強(qiáng)保護(hù)土地的法律意識(shí)，盡早建立和健全土地保護(hù)的法律體系，為土地資源的可持續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。應(yīng)積極的響應(yīng)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，因地制宜，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)和國家扶持，依靠社會(huì)力量廣泛參與，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

【參考資料】

：

［1］.蔣高明《美國人怎樣守護(hù)他們的家園》《科技潮》［2］.《聚焦門頭溝—以科技服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)》《科技潮》［3］.劉楨《對(duì)我國農(nóng)村土地保護(hù)現(xiàn)狀的實(shí)證分析》《中國農(nóng)業(yè)》［4］.沈明珠等《農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和保護(hù)》中國青年出版社［5］.錢易《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》中國科學(xué)院院刊

二〇一四年四月二十六日

第二篇：農(nóng)村土地污染的研究農(nóng)村土地使用中的污染問題研究

內(nèi)容提要。在治理環(huán)境中獲得收益和利潤是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理者的追求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國的最終目標(biāo)，是我國成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本動(dòng)力。

現(xiàn)狀：主要類型包括：水土流失（或稱土壤侵蝕）、土地沙漠化、草原退化、次生鹽堿化和沼澤化以及土壤污染等。

（一）近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

（二）工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，居民在空間分布上迅速集中，這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

存在的問題

（一）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的污染。濫用化肥、農(nóng)藥、地膜。

（二）、耕作不善，植被銳減，土地退化，圍湖造田，生態(tài)失衡）

（三）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

（四）、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些耗能高、污染重、難以治理的工廠紛紛從城市遷入農(nóng)村，土地因受到采礦或工業(yè)廢棄物或農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的侵入

（五）、財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

（六）、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

土地污染原因及類型

農(nóng)村土地污染大部分由于：化肥、農(nóng)藥化肥種類

（1）

氮肥。即以氮素營養(yǎng)元素為主要成分的化肥，包括碳酸氫銨、尿素、銷銨、氨水、氯化銨、硫酸銨等。

（2）

磷肥。即以磷素營養(yǎng)元素為主要成分的化肥，包括普通過磷酸鈣、鈣鎂磷肥等。

（3）

鉀肥。即以鉀素營養(yǎng)元素為主要成分的化肥，目前施用不多，主要品種有氯化鉀、硫酸鉀、硝酸鉀等。

（4）

復(fù)、混肥料。即肥料中含有兩種肥料三要素（氮、磷、鉀）的二元復(fù)、混肥料和含有氮、磷、鉀三種元素的三元復(fù)、混肥料。其中混肥在全國各地推廣很快。

（5）

微量元素肥料和某些中量元素肥料。前者如含有硼、鋅、鐵、鉬、錳、銅等微量元素的肥料，后者如鈣、鎂、硫等肥料。（6）

對(duì)某些作物有利的肥料。如水稻上施用的鋼渣硅肥，豆科作物上施用的鈷肥，以及甘蔗、水果上施用的農(nóng)用稀土等?；饰廴驹?/p>

（1）長期在同一塊地方使用同種肥料會(huì)造成土壤成分的過剩，土壤成分失衡。甚至造成土壤的板結(jié)。單一使用某一單一肥料容易造成植物生長不良，甚至破壞原有均衡成分，造成一定的污染。過多施肥，易造成土壤成分過剩，植物生長也會(huì)過剩，容易造成化學(xué)肥料外流造成污染。

（2）土壤微生物具有轉(zhuǎn)化有機(jī)質(zhì)、分解礦物和降解有毒物質(zhì)的作用，施用不同的肥料對(duì)微生物的活性有很大的影響，土壤微生物數(shù)量、話性大小的順序?yàn)椋河袡C(jī)肥配施無機(jī)肥>單施有機(jī)肥>單施，無機(jī)肥。目前，我國施用的化肥中以氮肥為主，而磷肥、鉀肥和有機(jī)肥的施用量低，這會(huì)降低土壤微生物的數(shù)量和活性。

（3）長期施用化肥加速土壤酸化。一方面與氮肥在土壤中的硝化作用產(chǎn)生硝酸鹽的過程相關(guān)。首先是銨轉(zhuǎn)變成亞硝酸鹽，然后亞硝酸鹽再轉(zhuǎn)變成硝酸鹽，形成h+，導(dǎo)致土壤酸化。另一方面，一些生理酸性肥料，比如磷酸鈣、硫酸銨、氯化銨在植物吸收肥料中的養(yǎng)分離子后，土壤中h+增多，許多耕地土壤的酸化和生理性肥料長期施用有關(guān)。同時(shí)，長期施用kcl，因作物選擇吸收所造成的生理酸性的影響，能使緩沖性小的中性土壤逐漸變酸。此外，氮肥在通氣不良的條件下，可進(jìn)行反硝化作用，以nh

3、n2的形式進(jìn)入大氣，大氣中的nh

3、n2可經(jīng)過氧化與水解作用轉(zhuǎn)化成hno3，降落到土壤中引起土壤酸化。化肥施用促進(jìn)土壤酸化現(xiàn)象在酸性土壤中最為嚴(yán)重。土壤酸化后可加速ca、mg從耕作層淋溶，從而降低鹽基飽和度和土壤肥力。

農(nóng)藥種類

（1）有機(jī)氯類農(nóng)藥：該類農(nóng)藥是含氯的有機(jī)化合物，主要品種是ddt和六六六環(huán)己

特點(diǎn)。劇毒，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，在環(huán)境中殘留時(shí)間長，易溶于脂肪中，并在脂肪中蓄積。

（2）有機(jī)磷類農(nóng)藥。大部分是磷酸酯類和酰胺類化合物。主要品種有對(duì)硫磷（1605）、甲基對(duì)硫磷、敵敵畏、二甲硫吸磷、樂果、敵百蟲、馬拉硫磷等。

特點(diǎn)。劇毒，易分解，在環(huán)境中殘留時(shí)間短，在動(dòng)植物體內(nèi)不易蓄積。

（3）氨基甲酸酯類農(nóng)藥。該類農(nóng)藥均具有苯基—n—烷基氨基甲酸酯的結(jié)構(gòu)，主要產(chǎn)品有西維因、特米克等。

特點(diǎn)。在環(huán)境中易分解，在動(dòng)物體內(nèi)也能迅速分解，屬于低殘留農(nóng)藥。

按效果分類：殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺鼠劑，其中除草劑相對(duì)來說較頻繁：乙草胺、甲草胺、丁草胺、莠去津、2，4-d丁酯、異丙甲草胺、、撲草凈、二甲戊靈、百草枯、草除靈等

農(nóng)藥污染原因

農(nóng)藥流失到環(huán)境中，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，有時(shí)甚至造成極其危險(xiǎn)的后果。

1.污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結(jié)。

流失到環(huán)境中的農(nóng)藥通過蒸發(fā)、蒸騰，飄到大氣之中，飄動(dòng)的農(nóng)藥又被空氣中的塵埃吸附住。并隨風(fēng)擴(kuò)散。造成大氣環(huán)境的污染。大氣中的農(nóng)藥，又通過降雨，這些農(nóng)藥又流入水里，從而造成水環(huán)境的污染，對(duì)人、畜，特別是水生生物（如魚、蝦）造成危害。同時(shí)，流失到土壤中的農(nóng)藥，也會(huì)造成土壤板結(jié)。

2.增強(qiáng)病菌、害蟲對(duì)農(nóng)藥的抗藥性

長時(shí)間使用同一種農(nóng)藥，最終會(huì)增強(qiáng)病菌、害蟲的抗藥性。以后對(duì)同種病菌、害蟲的防治必須不斷加大農(nóng)藥的用藥量.不然不能達(dá)到消滅病菌、害蟲的目的。形成惡性循環(huán)。

3.殺傷有益生物

絕大多數(shù)農(nóng)藥是無選擇地殺傷各種生物的，其中包括對(duì)人們有益的生物，如青蛙、蜜蜂、鳥類和蚯蚓等。這些益蟲、益鳥的減少或滅絕，實(shí)際上減少了害蟲的天敵，會(huì)導(dǎo)致害蟲數(shù)量的增加.而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.野生生物和畜禽中毒

野生生物及畜禽吃了沾有農(nóng)藥的食物，會(huì)造成它們急性或慢性中毒。最主要的是農(nóng)藥影響生物的生殖能力，如很多鳥類和家禽由于受到農(nóng)藥的影響，產(chǎn)蛋的重量減輕和蛋殼變薄，容易破碎。許多野生生物的滅絕與農(nóng)藥的污染有直接關(guān)系

農(nóng)村土地污染還有一部分其他因素造成：

（一）小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

（二）我國農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染是由人類不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式引起的，伴有工業(yè)。城鎮(zhèn)外部系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的雙重作用，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境要素大氣、水體、土壤、生物等層面直接的。我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村地域?qū)掗?，環(huán)境容量大，居住人口分散等，加之管理人員力量不足，無暇顧及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

（四）中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。

相關(guān)建議

1.針對(duì)農(nóng)村的生活垃圾應(yīng)該利用起來，以“變廢為寶、回收利用的原則”，在每個(gè)村落建造沼氣池，一是能減少污染，而是能節(jié)約能源，平且此能源環(huán)保。

2.增施有機(jī)肥，改善理化性質(zhì)，施用有機(jī)肥，能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)、土壤微生物，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的吸收容量，增加土壤膠體對(duì)重金屬等有毒物質(zhì)的吸附能力?？筛鶕?jù)實(shí)際情況推廣豆科綠肥，實(shí)行引草入田、草田輪作、糧草經(jīng)濟(jì)作物帶狀間作和根茬肥田等形式種植。另外，作物秸稈本身含有較豐富的養(yǎng)分，推行秸稈還田也是增加土壤有機(jī)質(zhì)的有效措施，綠肥、油菜、大豆等作物秸稈還田前景較好，應(yīng)加以推廣。

3.強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)教育，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，使人們充分意識(shí)到化肥污染的嚴(yán)重性，調(diào)動(dòng)廣大公民參與到防治土壤化肥污染的行動(dòng)中。注重管理，嚴(yán)格化肥中污染物質(zhì)的監(jiān)測(cè)檢查，防止化肥帶人土壤過量的有害物質(zhì)。制定有關(guān)有害物質(zhì)的允許量標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)來防治化肥污染。

第三篇：水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治調(diào)研報(bào)告關(guān)于水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治決議

執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任，各位委員：

2015年5月，市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議》（以下簡稱“決議”），并要求2015—2017年期間，市政府每年向市人大常委會(huì)專題報(bào)告決議執(zhí)行情況。為全面了解決議實(shí)施工作，2月下旬，我委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了XX縣區(qū)實(shí)康污水處理有限公司提標(biāo)改造項(xiàng)目、古湄安置區(qū)建筑工地?fù)P塵治理現(xiàn)場(chǎng)以及XX縣區(qū)瑞祥化工有限公司生產(chǎn)運(yùn)營現(xiàn)場(chǎng)，聽取了市環(huán)保局、水利局、城管局等12家單位有關(guān)情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報(bào)如下：

一、主要做法及成效

自作出決議以來，市政府及相關(guān)部門緊緊圍繞決議提出的目標(biāo)要求，把加快推進(jìn)治水治氣，讓人民群眾共享碧水藍(lán)天，作為切實(shí)改善民生的重要內(nèi)容，全力組織實(shí)施，決議執(zhí)行工作取得了階段性良好效果。主要表現(xiàn)在：

1、重視程度較高。決議作出以后，市政府隨即明確由分管副市長負(fù)責(zé)決議實(shí)施工作，指定由市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，并對(duì)決議各條款內(nèi)容進(jìn)行了任務(wù)分解，將工作責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)部門。加快完善相關(guān)制度，編制出臺(tái)《園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案》《鎮(zhèn)集

中供熱規(guī)劃（2016—2020年）》《XX縣區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2016—2020年）》《農(nóng)村水環(huán)境百日整治行動(dòng)實(shí)施方案》以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法等多個(gè)相關(guān)文件，加快組織實(shí)施《XX縣區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（2016—2020年）》，健全決議實(shí)施配套制度體系。加強(qiáng)工作交流，召開部門聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、辦事處行政一把手、分管負(fù)責(zé)人、管護(hù)辦主任為成員的“農(nóng)村環(huán)境看儀征”微信群，共同研究解決決議實(shí)施遇到的各項(xiàng)困難。

2、推進(jìn)力度較大。在水環(huán)境保護(hù)方面，先后對(duì)XX縣區(qū)骨干河道進(jìn)行換水，完成弘橋、四中排污溝改造綠化工程，加快推進(jìn)泗源溝二期整治和石橋河、三八中心河、真州沿山河活水工程等；加強(qiáng)污水管網(wǎng)、泵站建設(shè)養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格新建、改建或擴(kuò)大入河排污口行政許可管理；加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，建立河塘庫管理“河長制”，全市水環(huán)境保護(hù)工作有效開展?；@還投資3000余萬元對(duì)域內(nèi)溝河、涵閘泵站進(jìn)行了專項(xiàng)治理。在大氣污染防治方面，深化企業(yè)廢氣治理，化工園建立大氣環(huán)境容量準(zhǔn)入機(jī)制；關(guān)停優(yōu)士化學(xué)大連路廠區(qū)賁亭酸甲酯及麥草畏項(xiàng)目，督促實(shí)友化工、瑞祥化工、江蘇華旭等企業(yè)新增或改進(jìn)尾氣工藝裝置，在重點(diǎn)生產(chǎn)及倉儲(chǔ)企業(yè)全面推行“泄露檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)；實(shí)施集中供熱，淘汰部分企業(yè)燃煤鍋爐，工業(yè)廢氣擾民現(xiàn)象得到較大好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化建筑施工和拆遷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，制定揚(yáng)塵污染控制檢查標(biāo)準(zhǔn)，積極推行互聯(lián)網(wǎng)+建筑垃圾工程渣土綜合治理，在全省率先建設(shè)建筑渣土和工地管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。

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1、落實(shí)決議的意識(shí)強(qiáng)弱不均。決議作出已近一年，市政府對(duì)貫徹執(zhí)行決議提出了相應(yīng)的行動(dòng)要求，但各部門反映不一。少數(shù)部門對(duì)承擔(dān)的具體工作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)不夠明確，措施不力。還有一些部門在反映有關(guān)情況時(shí)，習(xí)慣說：這是上面下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)、這是要考核的項(xiàng)目數(shù)字、這應(yīng)該是其他單位的事情，等等。這也從一定程度上反映了有關(guān)部門還沒有形成強(qiáng)烈的決議意識(shí)，更多地是從履行自身職責(zé)、做好本職工作出發(fā)，落實(shí)決議的主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)決議宣傳的廣度、深度不夠，決議知曉度不高，個(gè)別單位具體業(yè)務(wù)科室不清楚本單位在決議實(shí)施中承擔(dān)哪些內(nèi)容，推諉扯皮，水環(huán)境保護(hù)與大氣污染防治工作還沒有引起各層面的廣泛重視和共同參與。

2、水環(huán)境保護(hù)工作壓力較大。決議明確，到2015年底，消除儀城河、胥浦河、沿山河等XX縣區(qū)骨干河道劣Ⅴ類水質(zhì)，但根據(jù)相關(guān)部門檢測(cè)數(shù)據(jù)，目前儀城河仍為劣Ⅴ類水質(zhì)、胥浦河Ⅳ類水質(zhì)、沿山河Ⅴ類水質(zhì)，目標(biāo)任務(wù)沒有如期實(shí)現(xiàn)；儀揚(yáng)河長期受上游污染影響，水質(zhì)常年為劣Ⅴ類，改善提升XX縣區(qū)骨干河道水質(zhì)，迫在眉睫。關(guān)于污水管網(wǎng)建設(shè)更新工作，XX縣區(qū)一些污水管網(wǎng)建于2005年之前，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管道“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)部分下沉；XX縣區(qū)、XX縣區(qū)域以及城郊結(jié)合部，三八村和沿山河南岸等區(qū)域截污設(shè)施建設(shè)進(jìn)程較慢等，均給儀城河、胥浦河等內(nèi)河帶來了較大排污壓力。

3、大氣污染防治工作任務(wù)較重。對(duì)于工業(yè)廢氣，市政府及有關(guān)單位對(duì)化工園區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物排放情況掌握得不夠全面，

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三、對(duì)策和建議

今年是市人大常委會(huì)聽取政府決議執(zhí)行情況報(bào)告的第一年，將決議執(zhí)行工作作為常委會(huì)監(jiān)督議題，不僅是為了檢查決議執(zhí)行成效，也是為進(jìn)一步深化市政府及有關(guān)部門對(duì)“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，督促市政府及有關(guān)部門在著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)做好水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治相關(guān)工作。針對(duì)存在問題，建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

1、不斷增強(qiáng)法律和決議意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。市政府及其部門要以全會(huì)精神為指引，加大環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法和省人大通過的《XX省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)以及決議宣傳力度，通過將相關(guān)法律法規(guī)納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，列入普法、以案釋法內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。市政府要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行決議的責(zé)任感與緊迫感，按照決議要求，認(rèn)真制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，明確各相關(guān)部門具體職責(zé)和任務(wù)時(shí)間表，完善相關(guān)配套措施，保證決議實(shí)施效果。加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力與水平。行政機(jī)關(guān)要依法查處和嚴(yán)厲打擊各類破壞水和大氣環(huán)境的違法行為，鐵腕治污，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、不斷推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)紅線。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，市域空間開發(fā)要符合XX省主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守全市

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處理廠提標(biāo)改造工程，進(jìn)一步提高攔污、截污實(shí)效，增強(qiáng)污水處理能力。要明確污水管網(wǎng)建設(shè)牽頭指導(dǎo)部門，加快推進(jìn)三八片區(qū)污水接管工程和化工園區(qū)浦西安置小區(qū)污水管網(wǎng)貫通工程，逐步減輕內(nèi)河承污壓力。持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)潘家河泵站保障管理機(jī)制，做到責(zé)任明確、人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保泵站正常運(yùn)行，持續(xù)向XX縣區(qū)骨干河道注入“活水”。對(duì)儀城河、胥浦河、沿山河水質(zhì)提標(biāo)工作，一方面，要注重后續(xù)跟蹤監(jiān)管，防止胥浦河、沿山河水質(zhì)向劣Ⅴ類反彈；另一方面，要充分結(jié)合實(shí)際，盡快制定對(duì)策，確保實(shí)現(xiàn)決議提出的儀城河水質(zhì)目標(biāo)。儀揚(yáng)河長期受上游污染問題，市政府要及時(shí)出面協(xié)調(diào)，與揚(yáng)州溝通有關(guān)情況，督促上游地區(qū)落實(shí)必要的截污、治污措施，減少對(duì)儀揚(yáng)河污染影響。同時(shí)，要有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)秸稈、畜禽糞便綜合利用，大力推進(jìn)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。要高度重視飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，加快推進(jìn)取水口改造工程，認(rèn)真抓好銅山森林公園、月塘水庫備用水源地保護(hù)工作。

4、不斷加大大氣污染防治力度。加快建立大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化酸雨、霧霾和光化學(xué)煙霧污染防治，開展pm2.5等指標(biāo)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息。抓好揮發(fā)性有機(jī)物防治工作。認(rèn)真做好化工園區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物排放情況調(diào)查摸底，編制完成揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單；對(duì)化工、電子、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)“泄露檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化加油站、油庫、油罐車油氣回收治理工作；

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府對(duì)決議的實(shí)施要統(tǒng)籌謀劃，將決議各項(xiàng)要求與“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，狠抓落實(shí)。各相關(guān)部門要根據(jù)市政府明確的職責(zé)、任務(wù)和要求，緊密配合，上下聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，履職盡責(zé)，形成齊抓共管的工作局面。特別是公安、司法機(jī)關(guān)要與環(huán)保部門形成日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立環(huán)保違法信息共用平臺(tái)，構(gòu)建剛性有力的聯(lián)合執(zhí)法體系，共同震懾、打擊違法犯罪行為。要加大政策支持。對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型、生態(tài)中心建設(shè)、黑臭河道整治、鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰等，市政府及相關(guān)部門要在資金投入、提供技術(shù)支撐和激勵(lì)手段等方面，制定具有針對(duì)性和可操作性的政策措施，為落實(shí)決議提供有力支持。要強(qiáng)化考核監(jiān)督。市政府要將水環(huán)境保護(hù)與大氣污染防治工作中的指標(biāo)達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、政策措施落實(shí)和機(jī)制保障等，納入目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格問責(zé)制度。

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染和保護(hù)的調(diào)查報(bào)告關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染和保護(hù)的調(diào)查報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)中的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。本文是對(duì)于我村及廣大農(nóng)村存在的問題加以探索，及怎樣處理環(huán)境問題提出的意見和想法。

調(diào)查的目的：

為了更好更快的建設(shè)新農(nóng)村，為了人們的身體健康，及生態(tài)穩(wěn)定。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0人以上，解決好農(nóng)村的問題，我國才能更好更快的發(fā)展和繁榮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國的環(huán)境問題也日趨突出。據(jù)調(diào)查我國農(nóng)村的污染主要是由畜禽污染、農(nóng)藥、化肥污染生活垃圾及垃圾場(chǎng)的污染。其中生活垃圾和垃圾場(chǎng)的污染是造成我村目前環(huán)境惡化，而且慢慢演變?yōu)榇蠛?，給我村及廣大以農(nóng)業(yè)為主的弱勢(shì)群體帶來了顯著的頁面影響，想想中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，可想而知這對(duì)3億多人的身體狀況肯定影響更大，其中近些年來中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率大大上升高，這對(duì)于人民的身體是極大的威脅，所以我認(rèn)為要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先要解決好農(nóng)村的環(huán)境污染問題。

調(diào)查對(duì)象：蘭里鎮(zhèn)錦江村

一、錦江村的環(huán)境污染概況。

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年，我村得畜禽養(yǎng)殖也較發(fā)達(dá)，給農(nóng)村環(huán)境帶來了壓力。據(jù)調(diào)查家家有畜禽，而這些家禽類便至少有五分之四以上未得到利用，而且隨處排放，只有小部分的糞便用于果樹。有許多鵝成天在河里，其糞便就排入其中，造成了大面積的污染。不僅污染當(dāng)?shù)丶捌湎掠我彩艿接绊?，而陸地上的家禽糞便亦排放，長年累月還可堆積，這些糞便進(jìn)入水體或摻入層地下水后，便水中的生物難以生存，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的有機(jī)污染。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)河水上游還有養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)存在，這些都是經(jīng)規(guī)劃建造的不科學(xué)企業(yè)。畜禽糞便經(jīng)自然晾曬、臭氣熏天，蚊蠅滋生，若有下雨天，水就在存在內(nèi)四外橫流，以及河流溝渠及地下水源遭受嚴(yán)重污染，不僅造成我村村民飲水困難，而且給村民健康也帶來嚴(yán)重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無依治的被動(dòng)局面。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

為了防治植物病蟲害，全球每年有場(chǎng)多弓呢化學(xué)農(nóng)藥被噴灑到自然環(huán)境中，據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)介紹，全世界每年使用的400余萬噸農(nóng)村，實(shí)際發(fā)揮效能的僅10%，其余90%都散逸于土壤、空氣及水體之中。環(huán)境中的農(nóng)藥在氣象條件及生物作用下，在各環(huán)境要素間循環(huán)，造成農(nóng)藥在環(huán)境中重新分布，使其污染范圍極大的擴(kuò)散，致使全球大氣、水體、土壤和生物體內(nèi)都含有農(nóng)藥及其殘留。由于環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，co2的濃度升高，并隨大氣流，飄雨西方。由于大氣環(huán)流，海洋洋流及生物富保留綜合作用，在格陵蘭

水層、南極企鵝體內(nèi)均已檢測(cè)ddt等農(nóng)藥殘留物，從而可見我們身邊的那些水果、蔬菜體內(nèi)可殘留多少有害物，對(duì)我們身體健康有多大的多嚴(yán)重威脅。農(nóng)村大量使用農(nóng)藥，化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。去年，我村就使用了大約幾噸的農(nóng)藥化肥、小小一個(gè)村都用了這么多的農(nóng)藥化肥，何況整個(gè)中國，有害物質(zhì)可隨雨水沖洗流入河中或滲入地下深層水源，導(dǎo)致水中的硝酸鹽，亞硝酸鹽含量升高，可輕易引起人體食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重對(duì)環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。

（三）生活污染現(xiàn)狀

近年來，我村經(jīng)濟(jì)生活水平提高，生活垃圾的數(shù)量也越來越多，據(jù)我調(diào)查統(tǒng)計(jì)每人平均每天產(chǎn)生0.25公斤垃圾，垃圾隨意堆放。有的倒入河里，有的倒在路旁，有的就堆放在家門前，廣闊的天地成了垃圾的排放場(chǎng)。嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土壤、空氣、水源的質(zhì)量，損害了我村農(nóng)村農(nóng)民的身體健康，危害我村人民的生存。污水順河水往下流，影響了沿河一帶的人民的身體，最終貫穿我國沿XX縣區(qū)等地方的環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)村的生活垃圾種類多樣，不僅有爛菜葉、爛水果等不可回放的垃圾，還有塑料制品，玻璃制品等不腐爛的有害制品，有機(jī)磷成份也明顯增加，垃圾的份量不斷增多，可是農(nóng)村又沒有氣池之類的垃圾循環(huán)利用處理均地，這即使浪費(fèi)了能溶也危害的人民和社會(huì)。

（四）垃圾場(chǎng)的現(xiàn)狀

我村環(huán)境一直都是一般，還可以不危害我村得人民健康，可是至從前年我村附近的山上修建垃圾場(chǎng)后，我村環(huán)境進(jìn)一步惡化，人民不能去河里洗菜，洗碗、洗日用品玻璃制品，洗木制品、連河水都不能碰，河水從清澈見底到