試論針對(duì)建筑工程招投標(biāo)惡意信訪的處理

試論針對(duì)建筑工程招投標(biāo)惡意信訪的處理【摘要】建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信訪處理是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最為復(fù)雜的一環(huán)，而隨著招投標(biāo)工作的發(fā)展，投訴人主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提升以及投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標(biāo)惡意投訴事件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，招投標(biāo)惡意信訪處理已經(jīng)逐漸成為招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中的一大難題。因此，規(guī)范招投標(biāo)投訴流程、處理惡意投訴人，探索招投標(biāo)惡意信訪處理新機(jī)制，已經(jīng)十分必要。本文將從招投標(biāo)惡意投訴的特征、難點(diǎn)、處理和預(yù)防等四個(gè)方面來分析探討。

【關(guān)鍵詞】惡意信訪；建筑工程；招投標(biāo)；處理

1招投標(biāo)惡意信訪的特征

惡意信訪的特征有：

1.1未按規(guī)定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴的；

1.2不符合投訴受理?xiàng)l件，被告知后仍進(jìn)行投訴的；

1.3投訴處理部門受理投訴后，投訴人仍就同一內(nèi)容向其他部門進(jìn)行投訴的；

1.4捏造事實(shí)、偽造材料進(jìn)行投訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行失實(shí)報(bào)道的；

1.5投訴經(jīng)查失實(shí)，被告知后，仍然惡意纏訴的；

1.6一年內(nèi)三次以上失實(shí)投訴的；

1.7直接向領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、審計(jì)、檢查部門寫匿名信等。

2招投標(biāo)惡意信訪處理難點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號(hào)令）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定了投訴處理細(xì)則規(guī)定了投訴處理流程和不予處理的若干情形，但捏造事實(shí)偽造材料進(jìn)行投訴、未按要求方式投訴、惡意纏訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行失實(shí)報(bào)道的情形依然不斷發(fā)生。投訴屬招投標(biāo)當(dāng)事人揭發(fā)招投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)違法行為的重要途徑，有利于維護(hù)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、高效的招投投標(biāo)環(huán)境。惡意投訴成本較低，雖能有效的彌補(bǔ)招投標(biāo)監(jiān)管功能的缺失，但也給主管部門的招投標(biāo)投訴處理工作造成巨大的人、物、財(cái)力損失。

招投標(biāo)惡意信訪處理難點(diǎn)主要存在下幾個(gè)方面：雖然《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定投訴應(yīng)當(dāng)以書面形式向招投標(biāo)管理部門遞交投訴書，但許多投訴人仍然以電話、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信等形式向招標(biāo)人或者其他相關(guān)單位、媒體發(fā)出質(zhì)疑，給招投標(biāo)投訴統(tǒng)一管理造成不便。投訴處理未按照投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個(gè)程序操作，使投訴人對(duì)答復(fù)不滿意或超出答復(fù)時(shí)間。投訴人超出法律規(guī)定的投訴時(shí)限、非投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人進(jìn)行投訴等情形。

3完善招投標(biāo)投訴的處理要點(diǎn)

招投標(biāo)信訪是招投標(biāo)活動(dòng)中長(zhǎng)時(shí)間存在且無法避免的，因此，需要改進(jìn)對(duì)招投標(biāo)投訴及惡意信訪的管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法?？傮w思路應(yīng)該是：快速處理，增加惡意信訪的投訴成本，做好招投標(biāo)投訴方法的宣傳工作，細(xì)化投訴處理流程。

的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。

首先招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

其次對(duì)重大、特殊、熱點(diǎn)、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目采取發(fā)布公告前公開征求意見的方式或標(biāo)前答疑會(huì)。即在招標(biāo)文件發(fā)售前，將招標(biāo)文件意見征求稿發(fā)布上網(wǎng)，公開征求社會(huì)各界、潛在投標(biāo)人及相關(guān)專家意見，并將收到的反饋意見組織專家研討，最終確定招標(biāo)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)。公開征求意見將可能出現(xiàn)問題的潛在環(huán)節(jié)請(qǐng)大家提出意見，可以在開標(biāo)前解決相關(guān)熱點(diǎn)問題，從而減少投訴的發(fā)生。

第三，在招標(biāo)文件編寫、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、廢標(biāo)通知書發(fā)放等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認(rèn)工作，各環(huán)節(jié)只有簽字確認(rèn)后方能進(jìn)行下一步工作，通過進(jìn)一步責(zé)權(quán)劃分，使投訴受理后更準(zhǔn)確與相關(guān)當(dāng)事人了解處理。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)監(jiān)督工作人員對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員宣讀評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，以增加評(píng)標(biāo)專家責(zé)任感，招投標(biāo)監(jiān)督人員在開評(píng)標(biāo)過程做好會(huì)議記錄。

最后加強(qiáng)硬件建設(shè)，推廣網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，全面升級(jí)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)軟硬件配套設(shè)施。合理設(shè)立評(píng)標(biāo)區(qū)域劃分，安裝了門禁系統(tǒng)，開標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)均對(duì)角安裝攝像頭，錄音設(shè)備，實(shí)現(xiàn)開評(píng)標(biāo)監(jiān)管無死角，為接訴調(diào)查時(shí)留下現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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