貧困地區(qū)征兵工作難問題的反思與對策

貧困地區(qū)征兵工作難問題的反思與對策中國人民解放軍赫章縣人民武裝部副部長熊衛(wèi)俊“兵者，國之大事也?！睘槿嗣褴婈犦斔蛢?yōu)秀兵員，使適齡青年到人民軍隊中去當一名合格的子弟兵，歷來是各級政府的光榮職責和適齡青年的神圣義務(wù)。從戰(zhàn)爭年代老區(qū)群眾踴躍參軍支前，到和平時期人民群眾爭相送優(yōu)秀兒女當兵，“十里挑一、百里挑一”的熱烈景象，“參軍熱”始終涌動神州大地。赫章縣是省級貧困縣，平均海拔1996米，行政區(qū)域總面積3250平方公里，耕地面積575160畝。2009年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值29.54億元，財政總收入完成3.168億元，但是農(nóng)民人均純收入2810元。全縣總?cè)丝?3.6472萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口46018人，少數(shù)民族占很大比例。近年來隨著經(jīng)濟、形勢的發(fā)展變化，受人口基數(shù)下降、企業(yè)大規(guī)模招工和高校擴招等多種因素疊加影響，目前面臨的局面是，征兵工作難度越來越大，普遍出現(xiàn)征兵降溫，適齡青年報名人數(shù)下降問題，這是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的階段性、必然性反映，是社會利益調(diào)整在國防領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。值得反思的是，在這樣的背景下，我們的做法在很大程度上卻還一直保持傳統(tǒng)的操作模式，這是由于相關(guān)法律法規(guī)制度滯后，造成工作方法無法創(chuàng)新，導致思想觀念陳舊落后，嚴重影響了征兵工作的順利開展，使征兵工作猶如負重過獨木橋，既要小心翼翼而又提心吊膽。更為嚴峻的是，根據(jù)計生部門和公安部門人口統(tǒng)計資料顯示，最近幾年是役齡高峰期，幾年后適齡青年將逐年減少，征兵工作難度可想而知。如果不從根本上解決現(xiàn)有問題，到時候不要說兵員質(zhì)量，就連數(shù)量都將難以保證，這樣就勢必會影響到國防和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)。一、目前征兵工作暴露的主要問題1、適齡青年普遍參軍熱情不高隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校持續(xù)擴招，也減少了兵員挑選的余地，尤其是應屆高中畢業(yè)生征集難度加大。去年全國高校招生657萬、招研53.4萬。各地高考錄取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城市，錄取率達到了90%以上，可以征召的高中畢業(yè)生寥寥無幾了?？梢灶A見的是，今后青年學子大學之路越來越寬。這是社會的巨大進步，同時也是征兵工作不得不面臨的嚴峻現(xiàn)實。從人口學角度看，上世紀90年代初出生人口數(shù)量減少。2000年以來，我國人口年均增長0.57%，處于低生育水平階段。在這樣的背景下，適齡青年普遍參軍熱情不高。以我縣古達鄉(xiāng)為例，三年來兵役登記適齡青年總數(shù)不少，但是真正自覺自愿到鄉(xiāng)武裝部報名應征和進行兵役登記的卻少得可憐，2008年登記數(shù)為568人、2009年為1206人、2010年為1157人（以單位代登為主），全鄉(xiāng)25個村，每村平均還不到1人。在經(jīng)過該鄉(xiāng)專武干部與各村村干部走村串戶、登門動員、四處發(fā)通知后實際參加鄉(xiāng)初檢的人數(shù)才依次為：2008年25人、2009年19人、2010年20人，也就是說參加初檢的人數(shù)的比例在適齡青年中比例極小，連縣人武部安排的預征任務(wù)都完不成。像古達這樣一個擁有2萬多人口的鄉(xiāng)，九百多名適齡青年，但2010年到鄉(xiāng)報名參加初檢的確只有20人，只占全鄉(xiāng)適齡青年總數(shù)的2.2﹪左右，與以前在征兵期間適齡青年踴躍報名應征的熱鬧責政審的也要將其排名靠后，并盡量做到不征或純粹不征集，久而久之，挫傷了外出青年返鄉(xiāng)報名應征的積極性，并影響了下一年度征兵工作的開展。二、造成現(xiàn)階段征兵工作難的原因1、民眾依法服兵役的意識淡薄兵役法規(guī)約束力偏弱，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴。市場經(jīng)濟使部分人國防觀念淡化，據(jù)調(diào)查，在體檢和政審中自我淘汰，不愿報名、逃避服兵役和到部隊后以種種不當理由要回家的青年越來越多，兵役法規(guī)對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施。雖然《兵役法》規(guī)定：對拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級人民政府責令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”，但在具體操作中，如何責令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？都不明確，加之在執(zhí)行過程中相關(guān)部門執(zhí)法不嚴，因此現(xiàn)行法律法規(guī)實施起來很困難，很被動。如果這種逃避服兵役的行為不受到嚴懲，征兵工作難這一問題將會愈演愈烈。在以前，貧困地區(qū)農(nóng)村的青年要想跳“農(nóng)門”唯有當兵和上學兩條路，因此報名當兵非常踴躍，而現(xiàn)在隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)門路越來越寬，外出打工的收入也比較高。當兵對他們的吸引越來越少，加上貧困地區(qū)的青年受教育程度不高，法制觀念淡薄，國防意識弱化，趨利意識卻強化，一定程度上只把當兵作為獲取某種利益的手段，而沒有認識到服兵役是法律規(guī)定的每個公民應盡的光榮義務(wù)。2、高校普遍擴招，“讀書為上”意識增強近年來國內(nèi)各高校大量擴招，各種民辦學校、職校、技校也如雨后春筍。只要想讀書，家庭經(jīng)濟又許可的就不愁沒書讀，而廣大青年也越來越意識到知識與技能對日后找工作的重要性，都千方百計繼續(xù)深造或去學習一技之長。相比之下，退役的士兵除了去應聘保安或協(xié)勤外，很難找到技術(shù)含量高或管理型的崗位，因此年輕人當兵的愿望也就越來越不如讀書迫切?，F(xiàn)階段進入役期的青年都是計劃生育抓得最為嚴厲的時候出生的。很多人的出生都曾被政府處理過，因此相當一部分對計生政策有偏見的家長不愿讓自己的子女當兵，我們的專武干部在動員適齡青年報名時，常會聽到這樣一些“牢騷”：以前抓計生追得我們四處躲，交不出罰款就牽牛拉豬，現(xiàn)在怎么又來找我們了？想要我們的子女去當兵保衛(wèi)國家，那可不行。而那些獨生子女雖未受過處罰，卻又多數(shù)怕吃苦受累，寧愿在家吃父母的血汗也不愿去摸爬滾打。3、從軍待遇不平衡，“吃虧思想”作祟目前我國對義務(wù)兵的優(yōu)撫和對退伍兵的安置一直存在著同工不同酬的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的安置差別很大。非農(nóng)業(yè)戶口的退伍兵由國家負責安置（即就業(yè)），農(nóng)業(yè)戶口的退伍兵就只能回到老家自謀生路（今天退伍、明天可能又打上背包外出打工）。富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的義務(wù)兵優(yōu)撫也相距甚遠，差距可從幾倍到十幾倍，試想，在同一個連隊服役，吃一樣的苦和受一樣累，流一樣多的血和出一樣多的汗，同樣是為國家作奉獻，卻得不到同樣的待遇，誰能沒有“吃虧”這一心理不平衡的想法。4、現(xiàn)行法規(guī)政策缺乏可操作性多年來我們的征兵工作主要靠宣傳教育，靠適齡青年及其家長的覺悟，靠提高軍人軍屬的社會地位來激勵青年應征入伍。但隨著社會的發(fā)展，民眾的思想觀念已發(fā)生了很多的變化，單靠基層專武干部和村（居）干部的動員教育已很難適應形勢的發(fā)展。對體檢和政審中的自我淘汰和不愿報名、逃避服兵役的行為，現(xiàn)行法律法規(guī)制度缺乏具體的懲處辦法，也沒有強有力的專門的執(zhí)法機構(gòu)。古達鄉(xiāng)2009年一青年在縣體檢合格后不參與政審，導致當年未完成上級下發(fā)的兵員征集任務(wù)，由于找遍所有法律法規(guī)都沒有相應的懲處辦法，所以無法處理，因此現(xiàn)行法律法規(guī)實施起來很困難，很被動。貧困地區(qū)近幾年來初中升高中的比例不高，這是因為考高中又比考大學難，再加上家庭經(jīng)濟方面的原因，很多初中生覺得讀書無門，都紛紛輟學到外地打工。鄉(xiāng)中學每年都有一大半學生在中考前離校。這些學生離校并沒領(lǐng)到畢業(yè)證，征兵時這部分人因為沒有畢業(yè)證，平時成績也較差，文化素質(zhì)低，成了老大難問題。三、想法和建議針對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作中所存在的這些問題，其他地區(qū)也可能不同程度的存在著，如何解決這些問題，是我們兵役機關(guān)和政府面臨的主要課題，這些問題解決得不好，從大的方面講可以制約國防和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)國家和民族的前途命運，從小的方面看會給我們地方政府帶來極大的壓力，使征兵工作更加被動。因此，筆者認為，可采取以下措施：1、在全社會加強國防教育，營造公民依法服役的良好氛圍國防教育不能只由武裝和國教部門進行，要形成制度，由全社會來共同參與，在小學就應該加入有關(guān)國防教育的內(nèi)容，使人們從小接受國防教育，中考、高考的政治試題也應加進一定比例的內(nèi)容，促使青年學生學習這方面的知識，促使學校傳授這方面的知識。特別是縣級報刊、電視臺要開辟國防教育專欄（就赫章而言，《赫章報》和縣有線電視臺都沒有開辟這一欄目，相關(guān)國防教育工作的新聞報道也很少），全方位多視角的向廣大干部群眾特別是適齡青年灌輸依法服兵役的理念，從而在全社會形成關(guān)心、支持征兵工作的良好氛圍。2、不斷完善征兵工作的法規(guī)制度、轉(zhuǎn)變其服役觀念依法征兵是各級政府依法行政的行為，目前，我國的《憲法》、《兵役法》、《國防法》等法對征兵工作有諸多規(guī)定，但很多配套的實施細則還沒有完善，目前實行的是義務(wù)兵役制，對逃避服兵役的處理沒有可供操作的規(guī)定。公民的服役觀念也一直停留在以前的水平，總以為當兵是自愿的事，一提依法征兵，依法服役就可能在群眾中造成“是不是要打仗”的緊張氣氛，因此，必須采取有效措施，盡快制定完善有關(guān)規(guī)章制度，從根本上糾正人們根深蒂固的從軍觀念。3、適當放寬征集條件，提高優(yōu)撫標準和放寬優(yōu)撫范圍一是針對現(xiàn)在文化程度高、素質(zhì)好的青年大都集中在大中專院校的情況，目前雖已制訂補償學費和代償國家助學貸款等新兵征集的有關(guān)規(guī)定和適當放寬身體條件和年齡條件，特別是對農(nóng)村貧困地區(qū)的大學生實施服役獎學制度，對農(nóng)村貧困地區(qū)的大學生服役的在退役后重新返校后給予一定比例的學費減免或獎學金，幫助他們深造，使他們既能為國家作貢獻，也可減輕家庭負擔并順利完成學業(yè)。但目前存在的問題是大專院校畢業(yè)學生參軍卻不公平：即有的當兵直接成為軍官、有的直接成為士官，而有的卻是義務(wù)兵，此種做法一定程度上是挫傷了大學生當兵的積極性，因此應該統(tǒng)一尺度。二是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的青年在入伍、優(yōu)撫、安置上一視同仁，不再歧視農(nóng)業(yè)戶口的義務(wù)兵，因為現(xiàn)在進入役齡的農(nóng)村青年大都沒有分到責任田地，也與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)青年一樣是純粹的“無產(chǎn)者”。三是縮小發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)撫差距。義務(wù)兵的優(yōu)撫由國家按相同標準發(fā)放，讓貧困地區(qū)青年覺得當兵服役“有利可圖”，當兵比打工收入更大，從而激發(fā)他們的參軍熱情，變“一人參軍，全家光榮”為“一人參軍，全家受益”或“一人當兵，全家脫貧”。四是對退伍的未參過戰(zhàn)而又無職業(yè)的老兵的優(yōu)撫問題目前基本沒有考慮，從實際出發(fā)，退伍的老兵多，國家財力有限，在60歲前不予考慮，可以理解。但滿60歲后每年政府或民政部門應當給予一定的生活補助費，以解決他們的后顧之憂，以此還可激發(fā)青年一代當兵的熱情。五是對又是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是民族地區(qū)的少數(shù)民族兵員征集的問題，年齡和身休條件是否在原來的基礎(chǔ)上再放寬一點，以保證少數(shù)民族兵員在兵員征集中的比例。4、在適齡青年務(wù)工集中的發(fā)達地區(qū)設(shè)立征兵協(xié)調(diào)工作機構(gòu)針對現(xiàn)階段貧困地區(qū)的青年大都集中在發(fā)達地區(qū)務(wù)工的實際情況，由國家統(tǒng)一在發(fā)達地區(qū)務(wù)工青年集中的地區(qū)設(shè)立征兵協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)青年務(wù)工地與輸出地的征兵工作。征兵期間，由協(xié)調(diào)機構(gòu)在青年集中的地方組織青年進行初步的體檢和政治審查，當?shù)毓膊块T要積極主動對身體基本合格的青年出具務(wù)工期間的政審證明，并動員他們回鄉(xiāng)應征，解除外出青年返鄉(xiāng)應征的后顧之憂（特別是外出打工期間的政審證明難以解決這一問題）。5、嚴格執(zhí)行兵役登記制度現(xiàn)在雖然每年都進行兵役登記，但都僅限于登記人數(shù)，并且很大程度上都是采取單位代登的方式進行，兵役機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部）無法對適齡青年進行有效管理，因此必須樹立起兵役登記機關(guān)的威嚴，使所有適齡青年都自覺前來登記，領(lǐng)證核對蓋章。并要出臺相關(guān)規(guī)定，相關(guān)單位在錄用人時，所有適齡青年都必須持有《兵役登記證明》方能辦理錄用手續(xù)；所有適齡青年在上學或領(lǐng)取各類執(zhí)照時也必須持有《兵役登記證明》，否則學校不予辦理入學手續(xù)或政照機關(guān)不予發(fā)放各類執(zhí)照，并且《兵役登記證明》實行每年審核一次