金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法（征求意見稿）

第一條為進一步規(guī)范和加強金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級工作，提升礦山企業(yè)安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于全國所有合法生產(chǎn)金屬非金屬礦山（包括地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場）的安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級工作。第三條地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場考核定級標準分別執(zhí)行《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法》《尾礦庫安全生產(chǎn)標準化評分辦法》《小型露天采石場安全生產(chǎn)標準化評分辦法》（以下簡稱《評分辦法》）。第四條申報安全生產(chǎn)標準化管理體系等級的礦山必須具備《評分辦法》設定的基本條件，有任一條件不具備，或者存在以下情形的，不得被確認為安全生產(chǎn)標準化管理體系達標礦山：（一）一個采礦許可證范圍內(nèi)有多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的；（二）與相鄰礦山安全距離不符合規(guī)定要求的；（三）未設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；（四）未設置技術(shù)管理機構(gòu)或者未配備采礦、機電運輸、通風、地質(zhì)測量等專業(yè)技術(shù)人員的；（五）未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的；（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定考核合格、從業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗、或者特種作業(yè)人員無證上崗的；（七）存在轉(zhuǎn)包、違法分包或者資質(zhì)掛靠的；（八）大中型地下礦山將采掘工程發(fā)包給2家（不含）以上、小型地下礦山將采掘工程發(fā)包給1家（以上）以上的（除爆破承包單位外）；（九）承包單位（項目部）主要負責人兼任其他工程項目負責人的；（十）未對承包單位（項目部）實施統(tǒng)一安全管理的；（十一）未按規(guī)定足額提取或使用安全生產(chǎn)費用的；（十二）從業(yè)人員未簽訂勞動合同或者未正常繳納社會保險費用的；（十三）井下工程不符合安全設施設計的；安全設施設計審查批準后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準擅自組織施工的；（十四）存在嚴重超能力生產(chǎn)、超層越界開采的；（十五）存在重大事故隱患的。第五條礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系達標等級分為一級、二級、三級3個等級，其中一級為最高。地下礦山有多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)且各有安全生產(chǎn)許可證的，按照各生產(chǎn)系統(tǒng)分別評定。所應達到的要求為：一級：達到《評分辦法》規(guī)定的分值要求，已評定為二級并保持一年以上，且不存在下列情形：（一）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿1年、較大及重大事故未滿2年、特別重大事故未滿3年的。（二）被納入安全生產(chǎn)領域嚴重失信名單管理，實施聯(lián)合懲戒的。二級：達到《評分辦法》規(guī)定的分值要求，且不存在下列情形：（一）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿半年、較大及重大事故未滿1年、特別重大事故未滿3年的。（二）被納入安全生產(chǎn)領域嚴重失信名單管理，實施聯(lián)合懲戒的。三級：達到《評分辦法》規(guī)定的分值要求。第六條安全生產(chǎn)標準化管理體系等級實行分級考核定級。申報一級的礦山由國家礦山安全監(jiān)察局組織考核定級，由省級應急管理部門組織初審。申報二級、三級標準化等級的礦山由省級應急管理部門確定初審和考核定級部門。安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級工作不得向礦山收取任何費用。第七條安全生產(chǎn)標準化管理體系評審工作按照礦山自評、申報、初審、考核、公示、公告的程序進行。安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級部門原則上應在收到申請后的60個工作日內(nèi)完成考核定級工作。（一）自評。申請等級的礦山（含各獨立系統(tǒng)，以下同），由主要負責人組織對照《評分辦法》全面對標對表自行評分，形成自評報告。（二）申報。礦山按照自愿申報等級的原則，填寫安全生產(chǎn)標準化管理體系評審申請書，依擬申報的等級自行或由隸屬的礦山企業(yè)向負責初審的應急管理部門提出申請。（三）初審。負責初審的應急管理部門收到礦山申請后，應及時進行材料審查和現(xiàn)場檢查，經(jīng)初審檢查合格后，上報負責考核定級的部門。（四）考核?？己硕壊块T在收到經(jīng)初審合格的安全生產(chǎn)標準化管理體系等級申請后，應及時組織對上報的材料進行審核，審核合格后，對申報礦山組織進行現(xiàn)場檢查或抽查。（五）公示。對考核合格的申報礦山，考核定級部門應在本部門或本級政府的官方網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。公示時間不少于5個工作日。（六）公告。對公示無異議的礦山，考核定級部門應確認其等級，并予以公告。省級應急管理部門應同時將公告結(jié)果報送國家礦山安全監(jiān)察局。對考核未達到一、二級等級要求的申報礦山，負責初審的應急管理部門組織按下一個標準化等級進行考核定級。第八條礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系等級有效期為3年。有效期屆滿前3個月，礦山再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序重新自評申報，考核定級部門按規(guī)定對其重新考核定級。一級標準化礦山申請延期的，作出符合一級安全生產(chǎn)標準化管理體系要求的承諾，且在標準化等級有效期內(nèi)符合下列所有條件的，報經(jīng)考核定級部門審核通過后，可直接予以公示和公告：（一）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；（二）未發(fā)生其他造成重大負面社會影響的事件；（三）未被納入安全生產(chǎn)領域嚴重失信名單管理；（四）采掘機械化程度達到100%；（五）生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品等未有重大變化，無新建、改建、擴建工程項目；（六）不存在重大事故隱患；（七）未使用國家明令禁止或者淘汰的設備設施及落后工藝；（八）按照規(guī)定開展自評并提交自評報告，保證安全生產(chǎn)標準化有效運行。第九條取得一級安全生產(chǎn)標準化管理體系等級的礦山，可享受以下激勵政策：（一）在地方政府因其他礦山發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時，一級標準化礦山原則上不納入停產(chǎn)范圍；（二）須由地方各級應急管理部門復產(chǎn)驗收的，一級標準化礦山可優(yōu)先進行復產(chǎn)驗收；（三）在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，符合相關(guān)條件的一級標準化礦山，可直接辦理延期手續(xù)；（四）各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門可適當減少對一級標準化礦山的檢查頻次；（五）一級標準化礦山的安全生產(chǎn)責任保險按有關(guān)政策規(guī)定給予支持。（六）對符合工傷保險費率下浮條件的一級標準化礦山，可按規(guī)定下浮其工傷保險費率；（七）銀行保險、證券、擔保等主管部門將一級標準化等級，作為對礦山信用評級重要參考依據(jù)；金融信貸機構(gòu)可向符合條件的一級標準化礦山優(yōu)先提供信貸服務；（八）優(yōu)先支持符合評選推薦條件的一級標準化礦山，參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領域的先進單位（集體）、安全文化示范企業(yè)等評選。各省級應急管理部門應當結(jié)合本地區(qū)實際，制定一級、二級標準化礦山的激勵政策，鼓勵和支持礦山不斷提高標準化建設水平。第十條取得安全生產(chǎn)標準化管理體系等級的礦山，在有效期內(nèi)發(fā)生下列行為之一的，由原考核定級部門公告降低其安全生產(chǎn)標準化管理體系等級：（一）一級、二級標準化礦山發(fā)生一般生產(chǎn)安全死亡事故的，降為三級；（二）國家礦山安全監(jiān)察局或各級應急管理部門抽查礦山，發(fā)現(xiàn)達不到原標準化達標水平的。第十一條取得安全生產(chǎn)標準化管理體系等級的礦山，在有效期內(nèi)發(fā)生下列行為之一的，由原考核定級部門公告撤消其安全生產(chǎn)標準化管理體系等級：（一）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；（二）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；（三）一級、二級標準化礦山發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全死亡事故的；（四）三級標準化礦山發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全死亡事故的；（五）連續(xù)停產(chǎn)時間超過6個月的；（六）國家礦山安全監(jiān)察局或各級應急管理部門抽查礦山，發(fā)現(xiàn)達不到三級標準化達標水平的；（七）各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查礦山，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患且組織生產(chǎn)的。存在本條第（一）項情形的，待整改合格后需重新自評申報，且1年內(nèi)不得申報二級以上等級；存在本條第（五）（六）（七）項情形的，待復產(chǎn)、整改合格后重新自評申報；存在本條其余情形的，自撤消之日起滿半年后，方可重新自評申報。第十二條加強安全生產(chǎn)標準化管理體系達標礦山的監(jiān)督管理。對取得安全生產(chǎn)標準化管理體系等級的礦山應加強動態(tài)監(jiān)管。各級應急管理部門應結(jié)合屬地監(jiān)管原則，每年按照檢查計劃按一定比例，對照《評分辦法》對達標礦山進行抽查，發(fā)現(xiàn)達不到原有等級的，按規(guī)定進行降級或撤消等級。安全生產(chǎn)標準化管理體系達標礦山應加強日常檢查，每季度至少對照《評分辦法》組織開展1次全面的自查，礦山上級企業(yè)每半年至少組織開展1次全面自查（沒有上級企業(yè)的礦山自行組織開展），形成自查報告，并依據(jù)自身的安全生產(chǎn)標準化管理體系等級，向相應的考核定級部門報送自查結(jié)果。一級標準化礦山的自查結(jié)果由省級應急管理部門匯總，于每年年底向國家礦山安全監(jiān)察局報送1次。各級考核定級部門應按照職責分工，每年至少通報一次轄區(qū)內(nèi)礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級情況，以及等級被降低和撤消的情況，并通告相關(guān)礦山安全監(jiān)察部門。第十三條省級應急管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)工作實際制定實施細則，并及時報送國家礦山安全監(jiān)察局。第十四條礦