我國(guó)水污染防治法綜合評(píng)估研究

一、前言大力實(shí)施水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量，既是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要的重要方面，也是以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和聯(lián)合國(guó)面向2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年6月全國(guó)人大新修訂了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》），并于2018年1月1日正式施行。為推動(dòng)《水污染防治法》貫徹落實(shí)，推進(jìn)水污染防治工作和改善水環(huán)境質(zhì)量，2019年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)開展了《水污染防治法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委托中國(guó)工程院開展《水污染防治法》實(shí)施情況的第三方評(píng)估，希望通過(guò)第三方評(píng)估，用系統(tǒng)、客觀、中立的視角，去審視、評(píng)價(jià)實(shí)施情況和各地區(qū)各部門工作，為執(zhí)法檢查工作提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考。根據(jù)相關(guān)要求，評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容包括法律責(zé)任落實(shí)情況、違法行為處罰情況、法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題、對(duì)法律貫徹實(shí)施的意見建議等。中國(guó)工程院專門設(shè)立了“水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估研究”咨詢項(xiàng)目，開展此項(xiàng)評(píng)估工作。評(píng)估工作以國(guó)家各部委、各?。▍^(qū)、市）向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)材料以及項(xiàng)目組的調(diào)研資料為基本依據(jù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，緊扣《水污染防治法》及相關(guān)法律的實(shí)施情況，聚焦重點(diǎn)、梳理問(wèn)題、分析原因、提出建議，以數(shù)據(jù)為支撐，用案例分析問(wèn)題，旨在成為全國(guó)人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查的技術(shù)支撐和專業(yè)參考。作為本項(xiàng)目的綜合性研究成果，本文全面研究分析了新修訂《水污染防治法》施行以來(lái)的實(shí)施成效、存在問(wèn)題，提出了我國(guó)水污染防治的系統(tǒng)性對(duì)策措施，以為今后我國(guó)更好貫徹落實(shí)《水污染防治法》和持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供參考。二、《水污染防治法》的實(shí)施成效《水污染防治法》新修訂的法律共8章103條，其中除附則外共7章101條，包括總則、水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、水污染防治的監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)、水污染事故處置、法律責(zé)任等內(nèi)容。相比2008版，新增條款18條，修改條款31條，保留原條款54條，廢止條款7條?！端廴痉乐畏ā纷?018年實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)水污染防治標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂法定職責(zé)，水環(huán)境管理體系不斷完善，管理能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。各?。▍^(qū)、市）和各級(jí)政府大力推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村水污染防治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)整治和實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，飲用水達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。水環(huán)境執(zhí)法能力明顯加大，明顯扭轉(zhuǎn)了我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題?？傮w上在以下八個(gè)方面取得了明顯成效。（一）長(zhǎng)江大保護(hù)順利推進(jìn)《水污染防治法》新增了流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的條款，要求國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和?。▍^(qū)、市）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2018年年底，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，三峽集團(tuán)以及其他30個(gè)中央單位共同開展入河排污口整治、劣V類水體整治等八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部2018年對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)?。ㄊ校┛h級(jí)城市地表水型飲用水水源地開展了督查，沿江11個(gè)省（市）大力推進(jìn)化工污染防治、砂石料碼頭搬遷、港口碼頭“關(guān)停并轉(zhuǎn)”專項(xiàng)岸線整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，完成長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭的整治工作。（二）水環(huán)境管理體系逐步完善《水污染防治法》新增了限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和重要江河、湖泊水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的條款，修改條款完善了排污許可的管理制度，落實(shí)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的責(zé)任主體和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部涉水管理職能不斷強(qiáng)化。2018年，國(guó)務(wù)院組建生態(tài)環(huán)境部。通過(guò)“五個(gè)打通”，將國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的污染防治職責(zé)進(jìn)行整合，加強(qiáng)了環(huán)保部門的污染防治職責(zé)，涉水管理職能進(jìn)一步得到強(qiáng)化。流域協(xié)調(diào)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。2019年5月底，生態(tài)環(huán)境部七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局全部完成掛牌，多個(gè)省份建立了跨省流域協(xié)調(diào)機(jī)制和省內(nèi)流域協(xié)調(diào)機(jī)制。排污許可證發(fā)放工作進(jìn)展順利。全國(guó)各省（區(qū)、市）相繼完成了相關(guān)行業(yè)的年度發(fā)證任務(wù)，本應(yīng)于2019年核發(fā)的36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)的污水處理廠已提前完成許可證核發(fā)工作。截至2018年年底，全國(guó)共發(fā)放24個(gè)行業(yè)3.98萬(wàn)張排污許可證。水污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家層面主要水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)（地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)，25個(gè)省級(jí)人民政府制定了85項(xiàng)地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在水污染防治工作中發(fā)揮了重要規(guī)范、引領(lǐng)和控制作用。水污染防治規(guī)劃編制和實(shí)施基本到位。各級(jí)人民政府依法編制實(shí)施了343個(gè)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，推進(jìn)了我國(guó)水環(huán)境污染治理。監(jiān)督管理信息化能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)已經(jīng)正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，超過(guò)20000家企業(yè)接入管理平臺(tái)，新建和改造國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站1881個(gè)，切實(shí)保障了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（三）工業(yè)水污染防治成效明顯《水污染防治法》新增和保留條款明確了嚴(yán)格禁止工業(yè)企業(yè)稀釋排放有毒有害水污染物，規(guī)定了工業(yè)聚集區(qū)要配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)廢水預(yù)處理要達(dá)到集中處理設(shè)施工藝要求后方可納管，污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位有責(zé)任保障出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)部委公布了第一批10種（類）有毒有害水污染物名錄，工業(yè)聚集區(qū)配套污水集中處理設(shè)施快速建設(shè)，截至2018年年底，按照新增條款要求，全國(guó)涉及廢水排放的2411家工業(yè)園區(qū)中，超過(guò)97%建成了污水集中處理設(shè)施并安裝了自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。2018年全國(guó)清理和治理了一大批“十小”企業(yè)、“散亂污”企業(yè)。工業(yè)和信息化部等相關(guān)部委完善了工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)了重點(diǎn)耗水行業(yè)水效提升，如鋼鐵行業(yè)，噸鋼水耗在“十二五”下降19.0%的基礎(chǔ)上，2016—2018年又下降了15.4%。（四）城市黑臭水體治理取得成效《水污染防治法》新增和修訂條款的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥必須進(jìn)行處理處置，明確了城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位對(duì)違反污泥處置的責(zé)任，規(guī)定在污水處理費(fèi)用中應(yīng)包括污泥處理處置費(fèi)用。截至2018年年底，全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認(rèn)黑臭水體1062個(gè)，完成整治工程1009個(gè)，占總數(shù)的95%。全國(guó)城市（包括縣城）累計(jì)建成污水處理廠4332座，污水處理能力達(dá)1.95×108

m3/d。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》，要求經(jīng)過(guò)3年努力，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能得到了顯著提高。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)還探索建立了城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等多項(xiàng)政策措施，明確按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（五）農(nóng)村水環(huán)境綜合治理開始推進(jìn)《水污染防治法》新增條款明確了國(guó)家支持農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，畜禽糞便綜合利用和處理以及化肥和農(nóng)藥的使用要適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)的要求。修改條款明確要求控制化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，防止農(nóng)田灌溉水污染。2018年，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部出臺(tái)了系列配套計(jì)劃。全國(guó)各省市農(nóng)村垃圾收集處置取得明顯成效，農(nóng)村污水處理工作和改廁工作全面推進(jìn)，浙江省農(nóng)村污水處理率全國(guó)最高。全國(guó)化肥使用量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)藥使用量開始降低，各省市因地制宜編制了農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案。2018年，全國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污的綜合利用率達(dá)到70%，比2017年增加了10%。（六）飲用水水源保護(hù)力度不斷加強(qiáng)《水污染防治法》新增條款要求開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，單一水源供水城市要配套建設(shè)應(yīng)急或備用水源，開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，增加飲用水取水口和出水口水質(zhì)檢測(cè)，強(qiáng)化供水單位水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)飲用水安全應(yīng)急管理。2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》，并聯(lián)合水利部開展了水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全國(guó)地級(jí)及以上城市水源達(dá)標(biāo)率較2017年提升了約2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，覆蓋了全國(guó)地級(jí)市和縣（區(qū)）90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部不斷加強(qiáng)城市供水應(yīng)急能力建設(shè)，在全國(guó)建立8個(gè)國(guó)家應(yīng)急供水救援中心，全國(guó)城市出廠水供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2009年的58.2%提高到96%左右。（七）地下水污染防治得到重視《水污染防治法》新增條款明確了報(bào)廢礦井、鉆井或者取水井等應(yīng)當(dāng)實(shí)施封井或者回填，細(xì)化了特定工業(yè)企業(yè)、場(chǎng)所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下水污染。2018年，生態(tài)環(huán)境部建成了約12萬(wàn)個(gè)地下水污染“雙源”清單，以加油站為代表的地下水重點(diǎn)污染源防滲改造措施穩(wěn)步落實(shí)，15個(gè)?。ㄊ校┘佑驼痉罎B改造完成率已達(dá)70%以上。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程2018年年底竣工，建成國(guó)家級(jí)地下水專業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)20466個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），控制面積3.5×106

km2。2019年，生態(tài)環(huán)境部和自然資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了地下水污染防治工作方案。（八）水環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大《水污染防治法》新增了按日計(jì)罰的規(guī)定，與環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了有效銜接。修改條款強(qiáng)化了水污染防治監(jiān)督管理部門的執(zhí)法權(quán)，以保證法律的有效實(shí)施。2018年，涉水類環(huán)境違法行為案件數(shù)量明顯增加，各地作出的行政處罰案件超過(guò)20000起，罰款超過(guò)30億元。天津、浙江、福建、山東、廣東、海南、寧夏、新疆等省份披露的按日連續(xù)處罰案件超過(guò)180件，明顯扭轉(zhuǎn)了我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為嚴(yán)懲水污染犯罪提供了強(qiáng)有力的法律支撐。2018年，全國(guó)水污染環(huán)境犯罪案件審結(jié)環(huán)境資源刑事案件62件，同比上升了12.9%；全國(guó)法院審結(jié)環(huán)境資源民事案件314件，同比上升了30.3%。相關(guān)行政機(jī)關(guān)人員不依法履職嚴(yán)格追責(zé)力度加大，截至2018年年底，地方約談近6000人，問(wèn)責(zé)8000多人。三、《水污染防治法》實(shí)施中存在的問(wèn)題水污染防治工作還存在四個(gè)方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在水環(huán)境管理體制機(jī)制、水污染執(zhí)法監(jiān)管、飲用水水源保護(hù)和地下水污染防治、水污染防治主要工作四個(gè)方面。（一）水環(huán)境管理體制機(jī)制方面的問(wèn)題

1.《水污染防治法》普法力度有待加大部分地區(qū)存在政府履行法定職責(zé)不到位，環(huán)境保護(hù)仍然讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。社會(huì)公眾層面，《水污染防治法》的宣傳普及力度不夠，包括企業(yè)和公眾等在內(nèi)的全社會(huì)學(xué)法、知法、懂法、守法的氛圍尚未全面建立。

2.流域統(tǒng)籌管理有待加強(qiáng)《水污染防治法》新增條款第28條規(guī)定了流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)不能滿足相應(yīng)的統(tǒng)籌需求，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，生態(tài)補(bǔ)償停留在政府間協(xié)商溝通的水平，流域水污染事故處置多是地方政府各自為戰(zhàn)。海域與陸域、流域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有建立，陸域污染負(fù)荷排放導(dǎo)致近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化加劇，地表水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律銜接不夠。3.落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任力度有待加強(qiáng)《水污染防治法》新增條款第5條規(guī)定了建立河長(zhǎng)制的要求，從法律層面明確了行政首長(zhǎng)對(duì)行政區(qū)域水環(huán)境治理的責(zé)任。部分河長(zhǎng)以會(huì)議部署和巡河（湖）代替了實(shí)質(zhì)性的治理行動(dòng)，河湖污染整治力度不夠，河湖內(nèi)圍墾、養(yǎng)殖、違章搭建、垃圾堆放、非法采砂等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水偷排、生活污水亂排、農(nóng)村污水濫排問(wèn)題仍然突出。河湖污染治理中，沒有系統(tǒng)性考慮污水收集管網(wǎng)、污水處理廠和河網(wǎng)水質(zhì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。河湖水質(zhì)改善成效不明顯，部分城市水環(huán)境污染治理陷入“污染反復(fù)、反復(fù)污染”的困境。4.水污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系有待修訂《水污染防治法》新增條款第17條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)按照水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的要求，制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》未體現(xiàn)出區(qū)域流域差異，在不同區(qū)域存在過(guò)保護(hù)和欠保護(hù)的問(wèn)題；有毒有害污染物控制指標(biāo)不夠全面，風(fēng)險(xiǎn)防范力度需要提高，對(duì)水生態(tài)保護(hù)指標(biāo)關(guān)注不足；在與《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》在相關(guān)指標(biāo)選?。ㄈ缟娴笜?biāo)）和限值確定等方面需要進(jìn)一步銜接。此外，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)藥類、鉈等重金屬污染物管控方面還需進(jìn)一步完善。5.排污許可管理有待完善《水污染防治法》修改條款第21條規(guī)定了排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可證管理剛剛起步，“一證式”環(huán)境監(jiān)管作用還沒有體現(xiàn)，存在無(wú)法監(jiān)管問(wèn)題。我國(guó)目前還不具備將全部污染源納入排污許可管理的條件，環(huán)保部門無(wú)法對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，在線監(jiān)控?zé)o法全面覆蓋所有排污單位，大量中、小企業(yè)靠現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，效率低且時(shí)效性差。由此，排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境稅、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等管理制度難以有效銜接。從流域管理角度看，排污許可證難以支撐流域水質(zhì)目標(biāo)管理，因?yàn)榕盼墼S可證發(fā)放是按照行業(yè)分類進(jìn)行，排放許可量與水環(huán)境容量沒有建立技術(shù)量化關(guān)系。6.應(yīng)急管理能力有待強(qiáng)化《水污染防治法》第77條規(guī)定了可能發(fā)生水污染事故的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。目前，我國(guó)部分水污染風(fēng)險(xiǎn)較高的企事業(yè)單位從事安全操作和水污染監(jiān)測(cè)的人員流動(dòng)性大，水污染突發(fā)事件預(yù)案不夠精準(zhǔn)，企業(yè)自身應(yīng)急能力不足。地方政府缺乏水污染應(yīng)急專業(yè)處置隊(duì)伍，往往在事故發(fā)生之后，從全國(guó)各地調(diào)集專業(yè)人員，指導(dǎo)事后處置。長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域突發(fā)性水污染事故沒有建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大量重化工產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的水污染隱患較大，一旦發(fā)生突發(fā)污染，影響范圍會(huì)波及多個(gè)行政區(qū)域。（二）水污染執(zhí)法監(jiān)管的問(wèn)題

1.環(huán)境執(zhí)法能力不足《水污染防治法》修改條款強(qiáng)化了水污染防治監(jiān)督管理部門的執(zhí)法權(quán)，以保證法律的有效實(shí)施。但是，地方環(huán)境執(zhí)法人員編制和能力與執(zhí)法要求不匹配，執(zhí)法手段落后，環(huán)境監(jiān)察效率有待提高。水環(huán)境監(jiān)管信息化、智能化不足，缺乏簡(jiǎn)易有效的執(zhí)法手段，環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制還未建立。政府采購(gòu)的在線監(jiān)控僅僅包括極少數(shù)地區(qū)和少數(shù)排污單位，企業(yè)自行購(gòu)買的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備在法律層面難以作為政府執(zhí)法監(jiān)管工具。企業(yè)信息公開力度不夠，沒有構(gòu)建全社會(huì)共同參與的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2.船舶污水監(jiān)管難度大《水污染防治法》修改條款第61條規(guī)定了人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施。船舶污染作為流動(dòng)污染源，監(jiān)管難度大，小噸位船舶污水排放監(jiān)管還處于空白。我國(guó)港口、碼頭、裝卸站船舶污水設(shè)施處理能力普遍不足，船舶上污水處理設(shè)施實(shí)際安裝率和實(shí)際運(yùn)行率較低，對(duì)壓載水滅活、?；废磁撍幹秒y以有效監(jiān)管和安全處置。尤其是內(nèi)河水域，洗艙站建設(shè)嚴(yán)重滯后，洗艙站建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和收費(fèi)較高，難以滿足實(shí)際需要?；瘜W(xué)品洗艙水的水量變化大，污染物濃度多變、種類繁多，?；废磁撍写罅侩y降解、有毒有機(jī)污染物，處理達(dá)標(biāo)難度大。（三）飲用水水源保護(hù)和地下水污染防治的問(wèn)題

1.飲用水水源保護(hù)力度仍需加強(qiáng)《水污染防治法》修改條款第69條新增了開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施的規(guī)定。部分飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。我國(guó)城市水源不達(dá)標(biāo)率大約為10%，尤其需要關(guān)注的是，受地形和地質(zhì)條件影響，全國(guó)有21個(gè)城市水源達(dá)標(biāo)率為0，其中地下水型水源16個(gè)、湖泊型水源3個(gè)、河流型水源2個(gè)。全國(guó)地級(jí)及以上城市地表飲用水水源中，180個(gè)一級(jí)水源和341個(gè)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)存在交通穿越。地級(jí)及以上城市中，31個(gè)城市由單一水源供水，無(wú)應(yīng)急備用水源。目前在飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控方面，尚未制定飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估方法，無(wú)明確的應(yīng)急防護(hù)工程建設(shè)要求?？缃缢幢Ｗo(hù)難度較大。目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市的飲用水水源中，10個(gè)涉及跨省級(jí)行政區(qū)域，46個(gè)涉及跨市級(jí)行政區(qū)域的協(xié)調(diào)管理問(wèn)題?？缃顼嬘盟吹卮嬖诠┧脚c受水方、水源涵養(yǎng)區(qū)與匯集區(qū)域分屬不同行政區(qū)域等特征，由于供水區(qū)域或水源涵養(yǎng)區(qū)要以犧牲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益為代價(jià)進(jìn)行水源保護(hù)及整治，導(dǎo)致供水方或水源涵養(yǎng)區(qū)對(duì)水源保護(hù)的積極性不高。由于二次供水設(shè)施在設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行管理中的問(wèn)題，部分城鎮(zhèn)住宅小區(qū)二次供水水質(zhì)存在安全隱患。

2.地下水污染防治能力嚴(yán)重不足《水污染防治法》修改條款第40、42條，細(xì)化了特定工業(yè)企業(yè)、場(chǎng)所和設(shè)施采取防止地下水污染的措施，加強(qiáng)了我國(guó)地下水污染防治工作。但是，目前我國(guó)多數(shù)區(qū)域地下水污染“底數(shù)不清”，缺乏優(yōu)先防控地下水污染源清單和分級(jí)分類防治策略，地方政府與企業(yè)地下水污染防治主觀意識(shí)不強(qiáng)，造成重點(diǎn)污染源地下水保護(hù)措施建設(shè)不足?？绮块T“雙源”監(jiān)測(cè)與國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程融合度不高，指導(dǎo)重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的規(guī)范體系和能力尚未形成，跨區(qū)域、跨要素的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)之間缺乏協(xié)同與優(yōu)化。（四）水污染防治存在的主要問(wèn)題

1.工業(yè)企業(yè)水污染超標(biāo)排放時(shí)有發(fā)生《水污染防治法》新增條款第45條強(qiáng)調(diào)了工業(yè)廢水的預(yù)處理要達(dá)到集中處理設(shè)施工藝要求后方可納管，污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位有責(zé)任保障出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染排放總量較高，且各地區(qū)及各工業(yè)部門之間的排放總量和強(qiáng)度差異顯著。部分行業(yè)工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行不夠穩(wěn)定，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)以及精細(xì)化工等分散性行業(yè)，工業(yè)污染超標(biāo)排放比較普遍。工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要原因是企業(yè)廢水超標(biāo)納管，對(duì)污水處理廠運(yùn)行造成沖擊；工業(yè)集聚區(qū)的集中污水處理廠往往采用成本低的生化處理工藝，無(wú)法應(yīng)對(duì)水量變化大、化學(xué)成分復(fù)雜、有毒有害物質(zhì)濃度高的行業(yè)廢水。納管工業(yè)企業(yè)和污水處理廠的責(zé)任不明晰，納管污水濃度監(jiān)管不到位，存在污水不達(dá)標(biāo)排放時(shí)互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。2.城市污水管網(wǎng)問(wèn)題比較嚴(yán)重《水污染防治法》修改條款第49條強(qiáng)調(diào)了城市污水管網(wǎng)的建設(shè)，要求縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。我國(guó)城市排水管網(wǎng)主要問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是收集管網(wǎng)不完善，在城市排水管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，只注重總管和干管的建設(shè)，忽視收集管網(wǎng)的建設(shè)，以致大量污水直排河湖。根據(jù)污染負(fù)荷統(tǒng)計(jì)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）污水處理率，全國(guó)平均比率僅為60%，也就是說(shuō)，40%的污染負(fù)荷直接或間接排入城市水環(huán)境。二是城市排水管網(wǎng)錯(cuò)接和破損，導(dǎo)致地下水和雨水嚴(yán)重?cái)D占污水管網(wǎng)輸送容量。根據(jù)調(diào)查，南方地區(qū)污水管道中地下水的比例高達(dá)28%~40%。雨水管道錯(cuò)誤接入污水系統(tǒng)，雨水排入污水處理廠，雨天污水處理廠進(jìn)水量成倍增加，只能超標(biāo)溢流。三是排水管網(wǎng)雨污混接，導(dǎo)致雨水管網(wǎng)初期雨水和合流管網(wǎng)溢流污染嚴(yán)重，城市水環(huán)境頻現(xiàn)雨天黑臭。我國(guó)東部沿海某城市23個(gè)分流制排水系統(tǒng)雨污混接情況調(diào)查結(jié)果表明，非法排入雨水管道污水量占服務(wù)范圍總污水量的平均比例約為26.2%，最高達(dá)70%，導(dǎo)致雨水管道初期雨水污染嚴(yán)重。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，合流制系統(tǒng)輸送距離較遠(yuǎn)，晴天流速較慢，顆粒態(tài)污染沿程沉積，沉積率可高達(dá)40%以上，沉積污染雨天溢流排入河道。據(jù)調(diào)查我國(guó)南方地區(qū)合流系統(tǒng)雨天溢流化學(xué)需氧量（COD）高達(dá)1200mg/L，均值也高達(dá)540mg/L左右；混接嚴(yán)重的分流制系統(tǒng)溢流污染濃度與合流制系統(tǒng)相當(dāng)。無(wú)論是合流制還是分流制系統(tǒng)，其最大濃度或者中值濃度均比發(fā)達(dá)國(guó)家（德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等）報(bào)道的數(shù)據(jù)嚴(yán)重，甚至高出2倍以上。3.市政污泥處置不夠規(guī)范《水污染防治法》修改條款第49條規(guī)定在污水處理費(fèi)用中應(yīng)包括污泥處理處置費(fèi)用，新增條款第51條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥必須進(jìn)行處理處置。污泥處理處置是我國(guó)水污染防治中面臨的突出問(wèn)題，長(zhǎng)期的“重水輕泥”導(dǎo)致污泥嚴(yán)重積壓。截至2017年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成運(yùn)行污水處理廠4119座，污水處理能力達(dá)到1.82×108

t/d，實(shí)際處理量為5.701×1010

t/a（1.56×108

t/d），污泥（80%含水率）實(shí)際產(chǎn)量約為4×107

t/a（按每萬(wàn)噸污水產(chǎn)生7t含水率80%的污泥計(jì)算），日均污泥產(chǎn)量達(dá)到1.1×105

t。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”末期我國(guó)污泥無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模僅為3.74×104

t/d（不含建制鎮(zhèn)），污泥安全處理能力僅僅為35%?！笆濉背擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元，其中，新增污水處理設(shè)施投資1506億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資294億元，污水治理投資仍然高于污泥處理處置投資。由于我國(guó)污泥泥質(zhì)較差，國(guó)外成熟的技術(shù)與裝備在我國(guó)設(shè)施上運(yùn)行效果不好，總體資源化效益差。我國(guó)污泥厭氧消化工藝普及率不足5%，運(yùn)轉(zhuǎn)率更低。全國(guó)建成的60余座厭氧消化設(shè)施，目前僅有20座能夠穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，大量的污泥沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化處理，更不能進(jìn)行資源化利用，造成資源與能源的浪費(fèi)。目前，我國(guó)污泥處理處置費(fèi)用在污水處理費(fèi)中所占比重偏低，污泥處理處置價(jià)格機(jī)制不清晰，一些試點(diǎn)地區(qū)將污水處理費(fèi)的一部分用于污泥處理，但標(biāo)準(zhǔn)較低，大部分省市對(duì)污泥處理處置費(fèi)用尚無(wú)規(guī)定。4.農(nóng)村污水處理和分散畜禽養(yǎng)殖糞污處置能力較低《水污染防治法》新增條款第53條明確了化肥和農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量和使用要適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)的要求。修改條款第55、56條后，明確要求控制化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用、畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染，防止農(nóng)田灌溉水污染。農(nóng)村污水處理技術(shù)因地制宜體現(xiàn)不夠。目前我國(guó)農(nóng)村污水處理率不足20%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水處理率。但是，部分省市在農(nóng)村污水處理時(shí)，沒有注意氮、磷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的肥分，可以資源化利用。農(nóng)村污水處理普遍應(yīng)用城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水處理技術(shù)，抬高了農(nóng)村污水處理經(jīng)濟(jì)成本以及設(shè)備運(yùn)行的復(fù)雜性，以致運(yùn)行管理不善，華東地區(qū)已建部分設(shè)施尾水排放不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是總磷、總氮難以達(dá)標(biāo)排放。分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排水污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥流失。由于農(nóng)業(yè)種植面積和畜禽養(yǎng)殖數(shù)量不相適應(yīng)，導(dǎo)致分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污隨意堆放，江南水鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖換水排水未經(jīng)處理，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源COD、總氮、總磷排放（流失）量分別為1.324×107

t、2.7×106

t、2.8×105

t，其中畜禽養(yǎng)殖污染物排放量占比最重。我國(guó)畝均化肥用量21.9kg，遠(yuǎn)高于世界平均水平畝均8kg，是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍。我國(guó)化肥當(dāng)季利用率平均為30%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平（60%~70%），化肥有效成分大量流失。我國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，但是農(nóng)藥平均利用率僅為35%。農(nóng)藥和抗生素等濫用現(xiàn)象在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中比較普遍。四、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水污染防治法》的對(duì)策措施為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水污染防治法》，建議以水環(huán)境質(zhì)量改善為總抓手，在管理體系、執(zhí)法能力、水源保護(hù)和污染防治四個(gè)方面形成系統(tǒng)性合力，深入、扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)管網(wǎng)截污治理、市政污泥資源化處理處置、農(nóng)村污水低碳經(jīng)濟(jì)處理和農(nóng)村面源污染防治（見圖1），為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。圖1加強(qiáng)《水污染防治法》實(shí)施的總體框架體系（一）不斷創(chuàng)新水環(huán)境管理體系，健全市場(chǎng)化多元化參與格局

1.健全政府、企業(yè)、市場(chǎng)、公眾參與的水污染防治機(jī)制加大《水污染防治法》的普法力度，尤其是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中加大宣傳和教育力度，提高依法治水和科學(xué)治水的意識(shí)，在全社會(huì)形成普及《水污染防治法》的良好氛圍，形成“全民治水”的水污染治理模式。將企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等社會(huì)力量納入水污染治理體系，形成全民監(jiān)管、共同參與大格局，建立健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供有力保障。完善水污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）規(guī)范化健康發(fā)展，完善基于目標(biāo)考核的收費(fèi)方式及回報(bào)機(jī)制。實(shí)施綠色財(cái)稅金融政策等支持技術(shù)創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于防治水平高的領(lǐng)先企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免的正向激勵(lì)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)結(jié)合多方技術(shù)、工程、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)與國(guó)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同承擔(dān)PPP項(xiàng)目和開拓市場(chǎng)。探索環(huán)境治理市場(chǎng)化改革，建立及完善綠色價(jià)格機(jī)制，完善綠色金融政策。2.強(qiáng)化流域統(tǒng)籌管理加強(qiáng)流域管理，設(shè)立流域的總河長(zhǎng)。建立相關(guān)河長(zhǎng)權(quán)、責(zé)、利一致的流域河長(zhǎng)管理制度，對(duì)水資源、水質(zhì)、水功能區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償，強(qiáng)化上下游和干支流協(xié)同防控，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者和受益者雙贏。建立流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺(tái)，建立流域內(nèi)綜合水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上下游水環(huán)境質(zhì)量信息共享，加大流域水質(zhì)信息公開力度。排污許可、總量交易、生態(tài)補(bǔ)償、屬地負(fù)責(zé)四個(gè)制度應(yīng)該成為流域水質(zhì)目標(biāo)管理的重要支撐。以流域斷面考核為依據(jù)，建立獎(jiǎng)懲分明的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)保責(zé)任與經(jīng)濟(jì)掛鉤，打通橫向雙向生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)障礙。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)流域上下游協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)上下游地區(qū)開展排污權(quán)、水權(quán)交易。探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估機(jī)制，允許省際間排污交易。流域上游承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，流域下游對(duì)上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力做出補(bǔ)償。加強(qiáng)長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染事故綜合防控能力建設(shè)。明確流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在水污染事故處置中的職責(zé)，建立預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，建立專業(yè)水污染事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，做好長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染風(fēng)險(xiǎn)防范和事前預(yù)案以及事中和事后的妥善處置工作。3.完善河長(zhǎng)考核機(jī)制在河長(zhǎng)制考核中，不僅要以河長(zhǎng)巡河（湖）等內(nèi)容作為考核依據(jù)，更要以河湖水質(zhì)改善和河湖污染治理作為考核依據(jù)。制定相應(yīng)的考核技術(shù)規(guī)范，以綜合水質(zhì)改善率和污染負(fù)荷處理率考核河長(zhǎng)履職情況，倒逼各級(jí)河長(zhǎng)在河道污染治理工作中，切實(shí)將工程投資投入河湖污染治理、水質(zhì)改善、污水處理廠提質(zhì)增效和管網(wǎng)改造方面。4.完善水污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系以流域統(tǒng)籌管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)我國(guó)水環(huán)境基準(zhǔn)研究；加快地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，體現(xiàn)流域區(qū)域差異性；完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的發(fā)展道路。強(qiáng)化流域排放標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步實(shí)施國(guó)家編制流域標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)導(dǎo)則，地方依據(jù)實(shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。在地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂中，要注意新老標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，在環(huán)境管理中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。5.加強(qiáng)水污染事故應(yīng)急能力建設(shè)加強(qiáng)水污染事故預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備，建立城市水環(huán)境污染應(yīng)急管理智慧決策支持系統(tǒng)，增強(qiáng)水污染事故處置的科技支撐。定期培訓(xùn)企事業(yè)單位從事水環(huán)境污染應(yīng)急人員，探索建立水環(huán)境應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。存在水污染風(fēng)險(xiǎn)隱患的企事業(yè)單位要建立健全安全管理制度，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，把防范突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理納入管理規(guī)范和日常工作體系。建立健全應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案的編制要有針對(duì)性和可操作性，注重精準(zhǔn)化和科學(xué)化，增強(qiáng)預(yù)案的及時(shí)性和高適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案不斷完善的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)急演練要按照預(yù)案全過(guò)程進(jìn)行，針對(duì)演練過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，及時(shí)修訂預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的演練成效。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管效益

1.強(qiáng)化水環(huán)境執(zhí)法手段綜合運(yùn)用執(zhí)法手段，對(duì)排污單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施雙罰制，除對(duì)違法單位進(jìn)行處罰外，還要對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人依法予以處罰，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將達(dá)標(biāo)排放作為企業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)。充分運(yùn)用科技手段，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度，注重在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)提高執(zhí)法效率的支撐作用。增加一線環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員、設(shè)備、資金投入，提升監(jiān)管能力。積極探索簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，提高水環(huán)境執(zhí)法效率。水環(huán)境違法問(wèn)題多為偷排和漏排，在河網(wǎng)水系復(fù)雜的地方，違法行為執(zhí)法取證極其困難。比如，如果企業(yè)排入污水處理廠或自行污水處理設(shè)施的水量明顯低于其生產(chǎn)生活污水量，可以認(rèn)定偷排行為成立；廠中排污口超標(biāo)，可以對(duì)廠房的業(yè)主進(jìn)行處罰。確認(rèn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為水環(huán)境違法行為的證據(jù)，有利于彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法力量不足、監(jiān)測(cè)取證困難的問(wèn)題。2.加強(qiáng)船舶污染監(jiān)管建議加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法能力，重點(diǎn)加強(qiáng)壓載水滅活、?；废磁撍谋O(jiān)管，對(duì)?；反皩?shí)行全過(guò)程跟蹤管理。研制快速、高效、綠色處理的船上污水處理技術(shù)及成套裝備，完善船舶生活垃圾和污水接收系統(tǒng)，提升船舶移動(dòng)式污水處理裝置及岸上固定污水設(shè)施處理能力建設(shè)，加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急處理處置核心技術(shù)和裝備研發(fā)。對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江等重點(diǎn)航運(yùn)河道已有洗艙站運(yùn)行情況摸底，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)進(jìn)入，加強(qiáng)洗艙站合理布局建設(shè)，提升洗艙站服務(wù)功能，建立健全?；反跋磁摬僮饕?guī)范。研制低耗、快速、高效的化學(xué)品洗艙水綠色處理技術(shù)與核心裝備。（三）持續(xù)加大飲用水源保護(hù)力度，推進(jìn)地下水污染防治

1.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)力度建議啟動(dòng)《飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄編制指南》，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性與有效性。構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)源-連接水體-取水口”三級(jí)應(yīng)急防控體系，規(guī)劃和布設(shè)各級(jí)重點(diǎn)防控工程，加強(qiáng)連通水體的應(yīng)急防控。完善污染物攔截、導(dǎo)流、收集處置應(yīng)急工程設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水。重視篩選飲用水微量有機(jī)污染物的優(yōu)先控制清單。從國(guó)家層面開展科技攻關(guān)，研究借鑒國(guó)際復(fù)合污染水質(zhì)分析方法和綜合健康效應(yīng)評(píng)價(jià)方法，篩選長(zhǎng)江等全國(guó)各大水源中的飲用水微量有機(jī)污染物的優(yōu)先控制清單，制定優(yōu)控污染物標(biāo)準(zhǔn)限值，協(xié)同修訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；發(fā)展綠色高效水處理技術(shù)，進(jìn)一步提升飲用水水質(zhì)。推進(jìn)二次供水設(shè)施改造，創(chuàng)新二次供水管理模式。在改造組織方面，可由政府主導(dǎo)、行業(yè)主管部門牽頭，各有關(guān)部門、供水企業(yè)及小區(qū)住戶共同參與；在資金籌措方面，應(yīng)堅(jiān)持多方籌措，綜合考慮地方財(cái)政實(shí)力、供水企業(yè)承受能力、受益用戶接受程度等。各地應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取適合本地區(qū)的管理模式，形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施管理模式，保障城鎮(zhèn)居民飲用水安全。大力提升農(nóng)村飲用水安全。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村飲用水水源相差較大，對(duì)策措施各有不同。西北偏遠(yuǎn)地區(qū)是水量型缺水地區(qū)，飲用水水量難以得到保障，建議政府要加大對(duì)口幫扶，大力建設(shè)母親水窖和小型水庫(kù)，推行中水回用，加大節(jié)水型城市建設(shè)。南方河網(wǎng)地區(qū)河流型飲用水水源地的水質(zhì)容易受到農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖污染排放的影響。建議通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高飲用水水源保護(hù)力度。2.開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查，制定技術(shù)指南和規(guī)范開展重點(diǎn)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查與分類分級(jí)，形成優(yōu)先防控污染源清單，按照“七分防，三分治”的理念，實(shí)施重度風(fēng)險(xiǎn)源修復(fù)治理、中度風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警、輕度風(fēng)險(xiǎn)源制度監(jiān)管的三級(jí)管理模式。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)大排查與分級(jí)管理，重視地下水污染本底值、背景值調(diào)查，開展重點(diǎn)區(qū)域（如京津冀、雄安新區(qū)等）地下水污染調(diào)查與問(wèn)題識(shí)別，確定地下水污染防治分區(qū)方案，有針對(duì)性地制定防治對(duì)策。統(tǒng)籌構(gòu)建國(guó)家、省級(jí)與“雙源”的三級(jí)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立地表水、土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)定期排查與協(xié)同預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“地表水-土壤-地下水”多要素協(xié)同監(jiān)管。運(yùn)用系統(tǒng)思維開展地下水回補(bǔ)區(qū)適宜性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，在人工回灌地下水過(guò)程中準(zhǔn)確把握山、水、林、田、湖、草的共生關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水資源調(diào)蓄、河湖生態(tài)補(bǔ)給、人工回灌補(bǔ)給過(guò)程中的生態(tài)需求，開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與工程系統(tǒng)優(yōu)化工作。（四）深入推進(jìn)水污染防治工作，強(qiáng)化依法治水和科學(xué)治水

1.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和