GB-T《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》編輯說(shuō)明

一、項(xiàng)目來(lái)由

GB/T28001-2011/OHSAS18001:2007《職業(yè)健康安全管理體系要求》和GB/T

28002-2011/OHSAS18002:2008《職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南》已實(shí)施十年

了，大量的組織已按標(biāo)準(zhǔn)要求建立了職業(yè)健康安全管理體系，并獲得了GB/T

28001-2011/OHSAS18001:2007認(rèn)證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際社會(huì)對(duì)職業(yè)健

康安全管理體系的廣泛重視與認(rèn)可，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）已開(kāi)始著手職業(yè)健

康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，并于2018年初發(fā)布了ISO45001:2018《職業(yè)

健康安全管理體系要求及使用指南》。隨著ISO45001:2018在全球的推廣和應(yīng)用，

OHSAS18001和OHSAS18002將完成其歷史使命和退出歷史舞臺(tái)，并由ISO45001

所取代。鑒于此，作為GB/T28001和GB/T28002的標(biāo)準(zhǔn)歸口單位和第一主要起

草單位，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院繼ISO45001:2018發(fā)布后，隨即啟動(dòng)了對(duì)GB/T28001

和GB/T28002的修訂工作，旨在盡快將ISO45001轉(zhuǎn)化為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足社

會(huì)各界對(duì)實(shí)施ISO45001和開(kāi)展ISO45001認(rèn)證換版的迫切需求，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)

健康安全管理水平進(jìn)一步提高。

二、制定過(guò)程

1、成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2018年5月4日，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在北京組織召開(kāi)了第一次標(biāo)準(zhǔn)起草工

作組工作會(huì)議，來(lái)自國(guó)家職業(yè)健康安全管理相關(guān)部門、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門、各行

業(yè)企業(yè)、認(rèn)證和咨詢技術(shù)機(jī)構(gòu)等28名專家參加了本次會(huì)議。會(huì)議主要就GB/T

28001和GB/T28002國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的原則和方法、修訂工作計(jì)劃等重大事項(xiàng)

進(jìn)行了深入討論，并達(dá)成了統(tǒng)一意見(jiàn)。會(huì)議還就中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所提出的標(biāo)準(zhǔn)

草案進(jìn)行了討論，并為起草工作組布置了下一步的具體工作任務(wù)。

2、在標(biāo)準(zhǔn)起草工作組內(nèi)征求意見(jiàn)并修改標(biāo)準(zhǔn)草案稿

根據(jù)第一次標(biāo)準(zhǔn)起草工作組工作會(huì)議的布置，標(biāo)準(zhǔn)草案稿在標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

內(nèi)2次正式征求意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組召集人根據(jù)所收到的標(biāo)準(zhǔn)起草工作組專家

的意見(jiàn)和建議對(duì)草案稿進(jìn)行了反復(fù)修改，最終形成了本征求意見(jiàn)稿。

3、征求意見(jiàn)

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序和相關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組一致同意將本征

求意見(jiàn)稿按照有關(guān)規(guī)定和要求向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改和完善本征

求意見(jiàn)稿。

2018年12月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)文，就GB/T×××××—××××/ISO45001:2018

《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（征求意見(jiàn)稿）向全社會(huì)廣泛征求意

見(jiàn)和建議。

三、修訂原則和方法

本次修訂工作主要遵循以下原則和方法：

1、將GB/T28001和GB/T28002和并修訂并等同采用ISO45001:2018

由于OHSAS18001和OHSAS18002將“要求”標(biāo)準(zhǔn)（認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）和“指南”

分列為單獨(dú)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001和GB/T28002的多個(gè)版本

也一直采用了同樣的方式分為單獨(dú)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，ISO45001:2018則將“要

求”（認(rèn)證要求作為正文）和“指南”（使用指南作為附錄）合并為一項(xiàng)單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)。

為了滿足認(rèn)證工作（國(guó)際互認(rèn)）的要求，GB/T28001和GB/T28002的修訂必須

等同采用ISO45001:2018。為了等同采用ISO45001:2018，GB/T28001和GB/T

28002的修訂也必須按照ISO45001:2018的編寫方式，將“要求”（GB/T28001）

和“指南”（GB/T28002）合并為一項(xiàng)單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)。

2、與最新版的質(zhì)量和環(huán)境管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致

由于ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用《“ISO/IEC導(dǎo)則第1部分”的ISO補(bǔ)充合并本》

附錄SL中的統(tǒng)一的高層結(jié)構(gòu)、相同的核心正文以及具有核心定義的通用術(shù)語(yǔ)，

最新版的GB/T19001—2016/ISO9001:2015《質(zhì)量管理體系要求》和GB/T24001

—2016/ISO14001:2015《環(huán)境管理體系要求及使用指南》均采用統(tǒng)一的高層結(jié)

構(gòu)、相同的核心正文以及具有核心定義的通用術(shù)語(yǔ)。ISO45001:2018也不例外，

同樣采用了ISO管理體系統(tǒng)一的高層結(jié)構(gòu)、相同的核心正文以及具有核心定義的

通用術(shù)語(yǔ)。為此，GB/T28001和GB/T28002的修訂必須與最新版的質(zhì)量和環(huán)境

管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，以便于組織更好地開(kāi)展管理體系一體化工作。

3、考慮中國(guó)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的發(fā)展歷史并符合中國(guó)國(guó)情需要

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治領(lǐng)域已形成了一套有關(guān)職業(yè)健康安全

管理的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。這些術(shù)語(yǔ)雖然并未完全統(tǒng)一，但確已在企業(yè)得到長(zhǎng)期應(yīng)用。為

此，GB/T28001和GB/T28002的修訂必須既要符合國(guó)際一致通用的做法，也要

考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r并符合中國(guó)國(guó)情。例如：“3.19危險(xiǎn)源hazard”通過(guò)增

加“條目注2”以說(shuō)明“危險(xiǎn)源”在中國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有時(shí)也可稱為“危險(xiǎn)”、“有

害因素”、“危險(xiǎn)因素”和“危害因素”等；在“引言”的“0.1背景”中增加了

“《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》以及其他

一系列相關(guān)法律法規(guī)所確立的安全生產(chǎn)制度和要求以及職業(yè)病防治制度和要求

是組織建立和保持OH&S管理體系所需予以特別考慮的制度、政策和技術(shù)背景”。

4、嚴(yán)格按照GB/T1.1的要求編制標(biāo)準(zhǔn)

GB/T1.1是編寫所有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須遵守的基本規(guī)則。在修訂GB/T28001

和GB/T28002時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1的有關(guān)規(guī)定，在前言部分專門闡述了本

標(biāo)準(zhǔn)與GB/T28001-2011和GB/T28002-2011相比，除編輯性修改外的主要技術(shù)

變化，并增加附錄B以給出本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T28001-2011之間的對(duì)應(yīng)情況。

5、方便讀者閱讀、理解和使用本標(biāo)準(zhǔn)

為便于讀者閱讀、理解和使用本標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)增加了附錄C以給出本標(biāo)準(zhǔn)所

用的縮略語(yǔ)，增加了索引（一）和索引（二），以給出按英文字母順序排列的術(shù)

語(yǔ)索引和按漢語(yǔ)拼音順序排列的術(shù)語(yǔ)索引，并沿用ISO45001:2018的編排方式，

將第3章中的術(shù)語(yǔ)和定義按照概念的順序進(jìn)行編排。

四、主要技術(shù)內(nèi)容修訂變化情況

本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T28001-2011和GB/T28002-2011相比，除編輯性修改外，主

要技術(shù)變化如下：

——采用了《“ISO/IEC導(dǎo)則第1部分”的ISO補(bǔ)充合并本》附錄SL所給出

的ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)通用高層結(jié)構(gòu)；

——修改了術(shù)語(yǔ)和定義；

——采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維；

——更加強(qiáng)調(diào)組織環(huán)境以及工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望；

——強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的作用；

——強(qiáng)調(diào)了工作人員協(xié)商和參與；

——細(xì)化了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求；

——對(duì)成文信息的要求更加靈活；

——細(xì)化了運(yùn)行控制要求；

——增加了采購(gòu)控制、承包方控制、外包控制要求；

——增加變更管理要求

——更加關(guān)注OH&S績(jī)效、績(jī)效監(jiān)視和測(cè)量。

除上述技術(shù)內(nèi)容變化外，本標(biāo)準(zhǔn)還特別針對(duì)ISO45001:2018中“responsibility”

和“accountability”的原始含義在漢語(yǔ)中進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分。這主要是因?yàn)椋殬I(yè)

健康安全不同于質(zhì)量和環(huán)境管理體系，法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)

任，特別強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，尤其是對(duì)最高管理者以及相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。為此，

對(duì)應(yīng)于ISO45001:2018，在標(biāo)準(zhǔn)中闡述“accountabili