新食品安全責任和責任追究暫行規(guī)定

食品安全責任和責任追究暫行規(guī)定為進一步加強食品安全監(jiān)管，明確食品安全職責，保障人民群眾飲食安全和身體健康，根據(jù)xx等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府食品安全職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對當?shù)厥称钒踩摽傌?，在縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助相關(guān)部門抓好本行政區(qū)域的食品

安全監(jiān)管工作，主要職責為：

（一）組織宣傳國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和政策；（二）落實縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定和發(fā)布有關(guān)食品安全的規(guī)定；（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的人員；（四）組織實施安新縣食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案；及時向食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告食品安全事故等信息。二、有關(guān)部門的食品安全職責食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要負責人，是本部門食品安全工作的第一責任人，對本部門職責范圍內(nèi)的食品安全工作負總責；主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人。有關(guān)部門主要職責為：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）定期向當?shù)卣?、食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報告食品安全工作情況；（三）依法組織食品安全監(jiān)督檢查，認真排查事故隱患并督促整改，有效防范重大食品安全事故。（四）按照職能分工做好食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)工作；（五）依法對違反食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行查處。（六）及時通報、反饋食品安全信息，對重大食品安全事故，及時向縣政府及縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，協(xié)同組織事故救援，減少事故危害和損失。具體職責為：（一）農(nóng)林部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。組織農(nóng)業(yè)標準的實施；負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境評價，依法對農(nóng)藥、肥料（主要為復(fù)合肥）、種子、農(nóng)機及農(nóng)機零配件等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；依據(jù)國家和農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，負責無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定以及無公害產(chǎn)品、綠色食品的組織認證與管理，對無公害食品生產(chǎn)基地開展采收前檢測和對進入市場前農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作；負責對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰管理，負責實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測，把好農(nóng)產(chǎn)品市場準入關(guān)；負責果品安全標準并組織實施；對果品生產(chǎn)過程進行控制和產(chǎn)地環(huán)境評價，對果品從生產(chǎn)投入品、基地建設(shè)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢驗到上市的全過程管理；對果品無公害生產(chǎn)基地和無公害果品的認證工作，對無公害果品實施采前檢測，發(fā)放無公害果品標識，把好果品市場準入關(guān)；依法實施對野生動植物及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理，審核發(fā)放重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證、野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用許可證；參與野生動植物及其產(chǎn)品的進出口監(jiān)管工作；查處非法經(jīng)營利用、運輸、馴養(yǎng)繁殖、進出口野生動植物及其產(chǎn)品的違法行為；負責地產(chǎn)農(nóng)林產(chǎn)品藥物殘留檢測及信息發(fā)布；會同有關(guān)部門推進食品安全信用體系建設(shè)工作。（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責；嚴格組織實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度；負責食品生產(chǎn)加工業(yè)的專項整治工作；負責開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作；推進原產(chǎn)地域產(chǎn)品（地理標志產(chǎn)品）保護工作；負責組織查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品及生產(chǎn)、加工不合格食品和其他質(zhì)量違法行為；會同有關(guān)部門組織開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；加強日常監(jiān)督檢查，組織專項監(jiān)督抽查；做好食品計量、標準、質(zhì)量及標簽等監(jiān)督管理工作；落實對生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪等制度；會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息和推進食品安全信用體系建設(shè)工作。（三）工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督抽查，積極推行流通企業(yè)食品索證、索票等進貨查驗登記制度。嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為；會同有關(guān)部門組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息和推進食品安全信用體系建設(shè)工作。（四）衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等食品消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等食品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，嚴厲查處上述范圍的違法行為；加強對餐飲業(yè)及集體食堂，特別是小餐館、個體門店的監(jiān)督檢查，加強從業(yè)人員的健康檢查和培訓(xùn)管理的監(jiān)督，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督化分級管理；組織食品衛(wèi)生、食源性疾病的監(jiān)測；指導(dǎo)公眾飲食與健康[NextPage]，促進公眾合理營養(yǎng)，平衡膳食；加大食品衛(wèi)生執(zhí)法力度，參與查辦大案要案；會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息和推進食品安全信用體系建設(shè)工作。（五）食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。承擔食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；組織有關(guān)部門研究起草食品安全管理方

面的有關(guān)規(guī)定；組織制定并監(jiān)督實施食品安全工作中長期規(guī)劃和年度計劃；依法行使食品安全的綜合監(jiān)督職責，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔的食品安全監(jiān)督工作，組織開展食品安全綜合檢查；依法組織查處食品重大安全事故，組織開展食品重大安全事故的應(yīng)急救援工作，負責食品安全事故的督查督辦工作；組織開展食品安全專項執(zhí)法監(jiān)督活動；負責對同級政府有關(guān)部門及下級政府落實食品安全目標管理責任制進行監(jiān)督考核；會同有關(guān)部門研究制定本級食品安全評價監(jiān)測計劃，協(xié)調(diào)安排食品安全評價監(jiān)測經(jīng)費；負責食品安全信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息，會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；牽頭組織食品安全信用體系建設(shè)工作。（六）公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣食品及有毒有害食品案件，依法打擊違法犯罪分子；負責保護重大食品安全事故現(xiàn)場，維護秩序和人員安全；配合食品安全監(jiān)管部門開展行政執(zhí)法工作，查處以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)案件，維護良好的行政執(zhí)法環(huán)境；會同有關(guān)部門推進食品安全信用體系建設(shè)工作。（七）發(fā)展改革部門宏觀調(diào)控全縣食品行業(yè)發(fā)展，制定食品發(fā)展規(guī)劃及食品安全監(jiān)督、檢測體系建設(shè)規(guī)劃；提出食品行業(yè)改革發(fā)展意見；加強糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲備計劃。（八）商務(wù)部門（商業(yè)總公司）負責食品流通、屠宰加工業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；負責監(jiān)督管理生豬定點屠宰，依法查處私屠濫宰肉及定點廠加工病害肉、注水肉案件，確保“放心肉”工程的實施；提出整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序的工作建議，配合有關(guān)部門開展食品安全專項整治工作；會同有關(guān)部門推進食品安全信用體系建設(shè)工作。（九）監(jiān)察部門負責對食品安全監(jiān)管部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查，促進依法行政；會同有關(guān)部門調(diào)查處理因重大食品安全事故中給國家、集體利益和人民生命財產(chǎn)造成損害的國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為，按照干部管理權(quán)限對有關(guān)責任人員進行責任追究。（十）財政部門依據(jù)國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門為食品安全監(jiān)管工作提供必要的經(jīng)費保障；負責對食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入使用情況進行監(jiān)督檢查。（十一）水產(chǎn)畜牧部門負責畜、水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并組織實施，對畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境評價，對獸藥、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，對無公害畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)地認定和無公害畜產(chǎn)品認證的初審工作，對無公害畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)的各類畜、水產(chǎn)品和進入市場的畜產(chǎn)品進行檢測，加強飼料和獸藥市場準入管理，集中開展嚴查“瘦肉精”，進行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標整治。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管，進行水產(chǎn)品藥物殘留超標整治；負責動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作；負責動物及動物產(chǎn)品檢疫，動物防疫監(jiān)管；負責地產(chǎn)初級產(chǎn)品藥物殘留、獸藥殘留檢測及信息發(fā)布；會同有關(guān)部門推進食品安全信用體系建設(shè)工作。（十二）教育部門負責學校、幼兒園集體用餐的食品安全管理工作，建立食品安全管理制度，普及食品安全健康教育；配合有關(guān)執(zhí)法部門，加強學校周邊飲食攤點的管理，取締非法經(jīng)營的飲食攤點；發(fā)生食物中毒事故應(yīng)及時上報食品安全監(jiān)管部門，并采取有效控制措施，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（十三）糧食部門貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，負責糧食儲存安全管理，糧食市場管理，對“放心糧油”、“放心糧油企業(yè)”進行評審和認定工作；配合有關(guān)部門對糧油質(zhì)量進行監(jiān)督管理；組織開展糧油標準化工作，配合有關(guān)部門加強糧油質(zhì)量檢驗檢測工作體系建設(shè)；負責組織糧油質(zhì)量檢測工作。（十四）市場建設(shè)服務(wù)部門負責制定全縣市場規(guī)劃、市場建設(shè)，組織市場論證，負責市場登記工作；負責對所轄市場經(jīng)營活動的日常管理，配合有關(guān)執(zhí)法部門或受執(zhí)法部門委托，對市場經(jīng)營者違法違章問題進行查處；負責市場培育開發(fā)，引進現(xiàn)代化商業(yè)業(yè)態(tài)，推動市場上檔升級；負責市場統(tǒng)計與分析；組織市場檢查評比、驗收。（十五）供銷部門負責全縣流通領(lǐng)域鹽業(yè)行政管理，負責食鹽調(diào)撥計劃和食鹽批發(fā)許可證的審批以及批發(fā)、零售的監(jiān)管；負責全縣鹽及鹽制品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗和管理工作；依法打擊私鹽違法活動。負責鹽政管理；負責食鹽生產(chǎn)許可證和食品準運證發(fā)放與管理；負責鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理；負責對加碘食鹽生產(chǎn)、加工管理和監(jiān)督檢查；依法查處重大鹽業(yè)違法案件。（十六）環(huán)保部門負責工業(yè)點源污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理的監(jiān)督管理；組織編制重點區(qū)域，流域面源污染控制規(guī)劃，并監(jiān)督實施。（十七）民宗部門負責對生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的單位和個人監(jiān)督檢查；負責清真食品準營證和清真標語牌的制樣、監(jiān)制、核發(fā)、年檢、監(jiān)督管理。負責查處制售假冒偽劣清真食品。三、行政責任追究制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當按照各自職責及管理權(quán)限，負責追究食品安全監(jiān)管責任人的行政過錯責任?？h政府可以責成有關(guān)部門負責食品安全監(jiān)管過錯責任調(diào)查，依法實施責任追究，縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為行政責任追究制的督辦部門。食品安全監(jiān)管責任追究，應(yīng)當堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。有下列情形之一的，應(yīng)當進行食品安全監(jiān)管責任追究：（一）在行政許可過程中，不符合法定條件的而予以許可，致使不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和食品安全條件的企業(yè)進入生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，并造成重大食品安全隱患的。（二）在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中，不按法定職責實施執(zhí)法檢查的或不按法定程序?qū)Ρ据爡^(qū)內(nèi)容易發(fā)生重大食品安全事故的單位、設(shè)施和場所進行嚴格日常執(zhí)法檢查，造成重大食品安全事故的；對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正以及其他違法行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的行為造成不良后果的。（三）在實施行政強制措施過程中，應(yīng)當采取行政強制措施而不采取行政強制措施產(chǎn)生不良后果的。（四）在實施行政處罰過程中，對應(yīng)當予以制止或者給予行政處罰的違法行為，不予以制止或不給予行政處罰的；違反法定程序進行行政處罰的；擅自改變處罰的種類或幅度，以罰款代替其他行政處罰的；應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；其他違法實施行政處罰的行為。（五）阻撓或干擾執(zhí)法部門正常的監(jiān)督執(zhí)法活動，致使本地形成假劣食品集散地，造成重大不良影響的。（六）不及時受理、調(diào)查、處理食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為舉報造成不良影響的。（七）在食品安全重大事故發(fā)生時，未采取有效措施，不聽從統(tǒng)一指揮或行動遲緩不利，不及時上報信息，造成事故擴大的；阻礙、干涉事故調(diào)查的。（八）在通報、報告食品安全監(jiān)管信息、材料工作中，瞞報、遲報、謊報的。（九）依據(jù)食品安全監(jiān)管各部門制定的行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，應(yīng)當追究監(jiān)管責任的。（十）領(lǐng)導(dǎo)不重視食品安全工作，當年食品安全工作目標管理考核被確定為不合格等次的。（十一）因工作措施不力，導(dǎo)致發(fā)生一次傷害人數(shù)超過100人，并出現(xiàn)死亡病例的。（十二）發(fā)生重大食品安全事故隱瞞不報，或弄虛作假。或?qū)χ卮笫称钒踩鹿侍幹貌焕斐蓯毫佑绊懙?。（十三）其他?yīng)當依法追究食品安全責任的行為。食品安全監(jiān)管責任追究方式分為：（一）責令作出書面檢查；（二）取消年度評優(yōu)評先資格；（三）通報批評；（四）行政賠償；（五）建議調(diào)離監(jiān)管工作崗位；（六）行政處分；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。以上追究方式，可以單獨適用，也可以合并適用。有下列情形之一的，可以從輕或免于追究責任：（