部分民生資金監(jiān)督調(diào)查報(bào)告

城鎮(zhèn)低保資金監(jiān)督檢驗(yàn)匯報(bào)依據(jù)區(qū)政府要求，組織個(gè)檢驗(yàn)組，共余人，于11月至5月，前后對(duì)所轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城鎮(zhèn)低保資金管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，現(xiàn)將檢驗(yàn)情況匯報(bào)以下：一、檢驗(yàn)基礎(chǔ)情況和做法針對(duì)城鎮(zhèn)最低生活保障資金進(jìn)行了關(guān)鍵檢驗(yàn)，共檢驗(yàn)財(cái)政資金總額萬元。其中萬元，萬元。調(diào)查城鎮(zhèn)居民戶人、農(nóng)村居民戶人，有問題資金萬元，占檢驗(yàn)財(cái)政資金總額0.29%。其中：虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取資金3萬元。經(jīng)過檢驗(yàn)使我區(qū)城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，二季度全區(qū)共取消城市低保戶人，新增符合條件低保對(duì)象戶人；取消農(nóng)村低保戶人，新增符合條件低保對(duì)象戶人。（一）檢驗(yàn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵對(duì)城鎮(zhèn)最低生活保障資金管理使用情況和政策實(shí)施效果等方面做出正面評(píng)價(jià)。（二）關(guān)鍵做法（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排布署，明確監(jiān)督檢驗(yàn)工作關(guān)鍵。為了確保工作順利開展，成立民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干組成城鎮(zhèn)低保清理監(jiān)督檢驗(yàn)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長(zhǎng)和包村干部組成監(jiān)督檢驗(yàn)工作機(jī)構(gòu)，分級(jí)負(fù)責(zé)組織開展工作，確保工作監(jiān)督檢驗(yàn)有序推進(jìn)。依據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)低保實(shí)際情況，制訂下發(fā)了《區(qū)城鎮(zhèn)低保監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)施方案》，明確了監(jiān)督檢驗(yàn)工作指導(dǎo)思想、方法步驟、對(duì)象范圍立即間要求等具體內(nèi)容，并在全區(qū)民政工作會(huì)議上對(duì)工作進(jìn)監(jiān)督檢驗(yàn)行了統(tǒng)一安排布署。將監(jiān)督檢驗(yàn)工作關(guān)鍵確定為低保對(duì)象中C類對(duì)象，關(guān)鍵包含近期有征地、拆遷和其它大額收入低保對(duì)象，35周歲以下低保對(duì)象和孤兒和其它應(yīng)由專題救助處理對(duì)象。尤其是嚴(yán)格清查糾正“人情保、關(guān)系保、政策?！鼻闆r；清查是否有錯(cuò)保、漏保情況，是否嚴(yán)格實(shí)施救助對(duì)象申報(bào)審批程序。從而提升了城鎮(zhèn)低保工作監(jiān)督檢驗(yàn)針對(duì)性，確保了工作有序監(jiān)督檢驗(yàn)開展。（2）深入宣傳動(dòng)員，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)效。為了擴(kuò)大這次專題清理行動(dòng)影響，提升監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)效，我區(qū)多措并舉加強(qiáng)了城鎮(zhèn)低保宣傳工作。一是利用會(huì)議和電視、網(wǎng)站等新聞媒體，對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、要求、范圍監(jiān)督檢驗(yàn)、時(shí)間和對(duì)象進(jìn)行廣泛宣傳，大力營(yíng)造專題監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)氣氛。同時(shí)將清理整理通知直接下發(fā)到各村、居委會(huì)，在鄉(xiāng)村（居）兩級(jí)公告欄張貼，讓群眾人人知情，個(gè)個(gè)參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂細(xì)化監(jiān)督檢驗(yàn)了方法，分頭動(dòng)員布署，形成了全民參與工作局面。二是設(shè)置了城鎮(zhèn)低保義務(wù)監(jiān)督員，區(qū)低保中心聘用了20名熱心支持社會(huì)救助工作人大代表、退休干部、小區(qū)老黨員等各級(jí)各界干部群眾為全區(qū)城鎮(zhèn)低保義務(wù)監(jiān)督員，各村（居）委也均成立了低保義務(wù)監(jiān)督小組，吸收部分村（居）民代表參與城鎮(zhèn)低保工監(jiān)督檢驗(yàn)作，并對(duì)日常城鎮(zhèn)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。三是開通舉報(bào)電話，通暢舉報(bào)渠道，接收舉報(bào)投訴和為群眾提供政策咨詢，接收社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)低保工作意見和提議，廣泛獲取城鎮(zhèn)低保制度在運(yùn)行中信息，深入細(xì)化了工作方法，拓展了監(jiān)督檢驗(yàn)工作途經(jīng)。（3）細(xì)化工作方法，明確工作責(zé)任，全方面開展工作監(jiān)督檢驗(yàn)。為了做好此次城鎮(zhèn)低保監(jiān)督檢驗(yàn)工作，區(qū)工作組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村（居）委聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)全區(qū)正在享受保障待遇城鎮(zhèn)低保對(duì)象家庭情況進(jìn)行全方面入戶清查。在具體工作中采取了入戶調(diào)查、走訪調(diào)查等形式對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象進(jìn)行全方面了解。入戶調(diào)查即工作組深入到低保對(duì)象家中，查對(duì)戶口簿和低保本，具體查詢低保對(duì)象收入情況，客觀評(píng)定經(jīng)濟(jì)條件，并認(rèn)真填寫“城鎮(zhèn)低保對(duì)象入戶調(diào)查表”，將情況發(fā)生改變、現(xiàn)在已不再符合政策保障對(duì)象立即清退；走訪調(diào)查即工作組經(jīng)過向正在享受保障待遇城鎮(zhèn)低保對(duì)象鄰里及村干部等知情人士了解情況，并填寫“城鎮(zhèn)低保對(duì)象走訪調(diào)查表”，對(duì)群眾反應(yīng)可能已不符合保障政策關(guān)鍵對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶進(jìn)行二次復(fù)查，對(duì)經(jīng)查實(shí)確已超出低保保障范圍補(bǔ)助對(duì)象給予取消。在清查工作中，嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)“誰(shuí)清查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制，核查人員必需如實(shí)在調(diào)查表上簽字，寫明核查結(jié)論，對(duì)因?yàn)楹瞬椴徽J(rèn)真全方面、漏查、錯(cuò)查等出現(xiàn)問題，引發(fā)矛盾追究核查人員責(zé)任。對(duì)清退對(duì)象講清政策、說明理由，認(rèn)真做好解釋工作，爭(zhēng)取她們了解支持，并經(jīng)公告無異議后停發(fā)或減發(fā)低保金，避免矛盾產(chǎn)生和激化。在中做到了應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退，實(shí)現(xiàn)了真正動(dòng)態(tài)管理、分類施保，監(jiān)督檢驗(yàn)取得了顯著效果。（4）完善監(jiān)督檢驗(yàn)制度建設(shè)、形成長(zhǎng)久有效機(jī)制，鞏固監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果。在此次全方面工作基礎(chǔ)上，我們將依據(jù)過程中發(fā)覺問題，對(duì)已出臺(tái)相關(guān)制度進(jìn)行梳理，對(duì)存在漏洞、不便操作不適應(yīng)形勢(shì)要求方面，立即修改和完善，關(guān)鍵完善和抓好日常工作紀(jì)律、民主評(píng)議制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度長(zhǎng)久有效落實(shí)。充足利用公安、房管、車管、社保、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門信息資源，對(duì)社保人員和死亡人員嚴(yán)格清理；具體了解掌握困難群眾生產(chǎn)、生活情況，使需要救助困難群眾得到立即救助，應(yīng)該退出必需立即退出，做到進(jìn)出有序；充足利用新聞媒體，把握正確輿論導(dǎo)向，采取多個(gè)形式集中宣傳低保政策，在全區(qū)范圍內(nèi)形成良好輿論氣氛；主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化工作紀(jì)律，糾正不規(guī)范做法，確保低保制度嚴(yán)厲性；主動(dòng)接收群眾監(jiān)督，通暢信訪渠道，由專員負(fù)責(zé)接收群眾信訪舉報(bào)，專員負(fù)責(zé)核實(shí)處理，果斷杜絕徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。三、發(fā)覺問題處理情況針對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)覺問題，我們?cè)谏钊霃?fù)核確定正確后，已前后全部取消低保資格（城市低保去年12月和今年1月、農(nóng)村低保四季度）。取消低保同時(shí)，對(duì)每一戶下發(fā)違規(guī)資金搜集通知書，限期追回多領(lǐng)取低保金。因力度大、方法嚴(yán)，除部分特殊戶外，今年3月份已基礎(chǔ)收回。收回36.5766萬元違規(guī)資金已全部上繳區(qū)財(cái)政專戶。同時(shí)，責(zé)成6名在職員作人員所在單位根據(jù)相關(guān)要求對(duì)其作出黨紀(jì)或政紀(jì)處分。并對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人誡勉談話、通報(bào)批評(píng)。四、產(chǎn)生問題關(guān)鍵原因及加強(qiáng)管理意見和提議（一）發(fā)覺問題原因剖析城鎮(zhèn)低保政策實(shí)施，使大部分城鎮(zhèn)困難家庭得到了救助，基礎(chǔ)生活得到了保障，為維護(hù)社會(huì)友好穩(wěn)定做出了主動(dòng)貢獻(xiàn)。但基層低保資金管剪發(fā)放中仍存在部分問題，需要加以完善和提升。一是申報(bào)時(shí)無法正確核實(shí)家庭收入。現(xiàn)在低保家庭收入核查關(guān)鍵依靠工作人員經(jīng)過入戶調(diào)查方法開展，并經(jīng)過張榜公告等手段接收社會(huì)監(jiān)督，不過現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性銀行存款無法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象喂養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入估算也難以做到絕對(duì)正確，極難正確測(cè)算低保戶家庭收入，造成部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)家庭享受低保。二是重覆蓋面輕保障標(biāo)準(zhǔn)。即使城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每十二個(gè)月全部有增加，但和部分地方更為重視覆蓋面即提升保障人數(shù)相比，年年提升覆蓋面，無疑攤薄了困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量有限保障資金對(duì)于困難家庭來說無異于杯水車薪，難以處理實(shí)際問題。三是管理手段落后，基層低保工作力量微弱?；鶎拥捅９芾砣藛T嚴(yán)重不足，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一名民政工作人員，她們除負(fù)責(zé)社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救助、基層政權(quán)建設(shè)等民政業(yè)務(wù)以外，有還要兼任文化、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等其它工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一級(jí)民政工作者顧此失彼、窮于應(yīng)付，對(duì)低保人員管理就無法有效監(jiān)管，致使出現(xiàn)了有低保人員已經(jīng)脫貧或已經(jīng)死亡仍然領(lǐng)取低保情況。四是部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)施共享?；鶎拥捅Ｈ藛T信息和銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)施數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛情況無法掌握，管理人員僅能依據(jù)低保戶提供勞務(wù)、種植收入等簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)核定其是否含有享受低保資格，所以出現(xiàn)了有低保戶擁有車輛或二套房屋仍然申報(bào)低保現(xiàn)象。同時(shí)因?yàn)槲春凸矐艏芾聿块T實(shí)施數(shù)據(jù)共享，民政部門不能立即掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了有低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金情況。（二）加強(qiáng)資金管理意見和提議一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。城鎮(zhèn)低保工作包含面廣，政策性強(qiáng)，這項(xiàng)工作做好了，才能愈加好表現(xiàn)社會(huì)公平正義，愈加好表現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾關(guān)心。在低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由民政、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等多部門聯(lián)合辦公領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)低保工作管理和監(jiān)督，加大對(duì)低保工作支持力度，確保低保保障標(biāo)準(zhǔn)每十二個(gè)月保持較快增加，使有限資金真正發(fā)揮作用，處理困難群眾燃眉之急。同時(shí)要經(jīng)過技術(shù)、政策、信息、資金等方面扶持，有計(jì)劃有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，激勵(lì)和扶持她們搞多個(gè)經(jīng)營(yíng)，變“輸血”為“造血”，使其逐步走上致富之路。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立家庭經(jīng)濟(jì)情況比對(duì)系統(tǒng)。由政府牽頭，經(jīng)過民政低保和銀行、稅務(wù)、房管、公安車管、戶籍等部門之間數(shù)據(jù)對(duì)比，才能有效正確地核實(shí)低保戶收入、財(cái)產(chǎn)情況，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，把真正困難群眾納入到最低生活保障中來。同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)低保戶動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)立即發(fā)覺已經(jīng)脫貧或死亡低保戶，抓好出口關(guān)，把不合格低保戶立即清理出去。三是充實(shí)低保管理