論刑事缺席判決制度的完善

PAGE11 摘要新刑訴修正案在特別程序中增加了缺席審判程序這一章節(jié)的內(nèi)容，開啟了我國的缺席判決制度的完善之路?？v觀該條文的設置，從程序上來說，需要增加故意或過失使自己喪失訴訟行為能力、中途退庭或擾亂法庭秩序、可能被判處死刑的案件這三種不能適用的情形；增加有利于程序適用的公告送達方式；明確被告人異議權的行使要件防止權力被濫用；對于在境外的貪污賄賂、恐怖活動犯罪中的嫌疑人、被告人，缺席審判程序與違法所得沒收程序出現(xiàn)法條競合的情況，可根據(jù)案件證據(jù)情況適時在兩種程序之間進行轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)公平正義和程序正當。關鍵詞：缺席審判程序公告送達異議權重新審理法條競合ABSTRACTThenewamendmentofcriminalprosecutionaddsthecontentofthesectionoftrialprocedureinabsentiatothespecialprocedure,whichopensthewaytotheperfectionofthesystemofjudgmentinabsentiainourcountry.Throughoutthisprovision,procedurally,thereisaneedtoincreasethethreeinapplicabilityofcasesinwhichintentionalnegligencerendersoneselfincapableofproceeding,disruptscourtproceedingsordisruptscourtorder,andmaybesentencedtodeath;toincreasethemodeofserviceofnoticesinfavourofproceduralapplication;toclarifytheelementsfortheexerciseofthedefendant'srightofdissenttopreventabuseofpower;andtopreventtheoccurrenceofabsentiatrialproceedingsandconfiscationofillegalproceedsincasesofcorruptionandbribery,terroristactivitiesabroadInthecaseofcompetitionofthelaw,thetwoproceduresmaybetransformedinduecourseaccordingtotheevidenceofthecaseinordertoachievefairnessandjusticeanddueprocess.Keywords:TrialproceedingsinabsentiaServicebypublicationRighttochallengeDenovoCompetitionofArticlesofLaw目錄TOC\o"1-2"\h\u32500一、引言 429987二、刑事缺席判決制度的理論基礎 418885（一）刑事缺席審判程序的概念 44098（二）我國增設刑事缺席審判制度的意義 429647三、我國刑事缺席判決制度的存在不足 524713四、完善我國刑事缺席審判制度的對策 616141（一）調(diào)整和擴大適用缺席審判程序的案件范圍 613080（二）明確規(guī)定缺席審判程序的審查起訴要件 71437（三）增加對缺席被告人的訴訟文書送達方式 810701（四）確實維護缺席審判程序中被告人的辯護權 813044（五）明確缺席審判程序中證據(jù)的規(guī)定 87048（六）細化缺席審判程序的審判階段的規(guī)定 926146（七）明確規(guī)定對被告人和被害人的救濟程序 102056（八）缺席審判程序應與違法所得沒收程序銜接適用 1112585五、總結 11參考文獻 12致謝 13論刑事缺席判決制度的完善一、引言新刑訴法的修改引入了缺席審判制度，表面上這只是一種對刑事訴訟制度本身的補充和完善，該制度將對我國長期以來進行的海外追逃工作有積極且重大的影響。[1]缺席審判制度極有可能與國際追逃工作中常用的“不判處死刑承諾”相結合，促使世界上其他國家愿意協(xié)助我國的引渡、遣返相關犯罪嫌疑人、被告人的工作。二、刑事缺席判決制度的理論基礎（一）刑事缺席審判程序的概念刑事缺席審判是指特定刑事案件的被告人在審判期日未到庭或雖到庭但不為陳述、辯論，審判機關經(jīng)履行告知義務后，在控訴方和被告人辯護人有效參加的情況下共同解決被告人刑事責任的審判制度[2]。（二）我國增加刑事缺席審判制度的意義1、是公正及時的訴訟法理念的體現(xiàn)司法公正包含有效審判的價值觀念，遲到的正義非正義。對被告人和被害人最有益處的做法就是確定并追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事法律責任，及時進行有效審判活動，結束訴訟進程，恢復被犯罪分子破壞的社會秩序，這體現(xiàn)了司法效率且確切維護了控辯雙方合法權益。缺席審判程序的確立有效避免了在中止審理的情況下效率低、訴訟周期無定期等壞處。[3]2、完善了刑事訴訟體系缺席審判程序規(guī)定了在犯罪嫌疑人、被告人潛逃或者患病的情況下如何進行的解決適用訴訟程序方法，是一種區(qū)別于對席審判的訴訟程序，作為特別程序的缺席審判程序使得訴訟程序的設立進一步明細化，符合訴訟客觀現(xiàn)實，訴訟立法趨勢逐漸呈現(xiàn)分層次、多元化，科學完備了刑事訴訟立法體系。[4]

3、消除了反腐敗國際追逃追贓工作的障礙對外逃貪污犯遣返和引渡說服司法合作需要有生效的法律判決。為了此現(xiàn)狀，中國已經(jīng)推出了“天網(wǎng)”和“獵狐”等操作來提高逃犯國際追求贓物，體現(xiàn)了我國對潛逃犯罪嫌疑人刑事責任明確的態(tài)度。有效缺席判決創(chuàng)造了國外嫌疑人，被告人的引渡和遣返的條件，解決了在反腐敗國際追求贓物的現(xiàn)實問題，打破了腐敗分子逃避法律責任的目的，并幫助推動深入開展反腐敗國際追回贓物。4、促成了刑法懲罰犯罪與保障人權的雙重目標缺席審判的程序已經(jīng)確立，即使之后，被告沒有在法庭上出庭應訴，也有可能被追究刑事責任，實現(xiàn)通過刑事訴訟法懲罰犯罪的目的。這也反映了加強有關的犯罪的執(zhí)法。與此同時，受害者注意合法權益，以反映和保護受害者的權益保護，通過缺席審判實現(xiàn)保護。此外，由于缺席審判程序還為被告人設計了一個補救措施，如異議權。缺席審判程序的建立，實現(xiàn)了的刑事訴訟法保護人權和懲罰罪犯的雙重目標。

三、我國刑事缺席判決制度的存在不足1、缺席審判制度的適用范圍欠妥當（1）第291條適用缺席審判程序的案件范圍過窄

（2）第296條中規(guī)定的嚴重疾病沒有明確

（3）第297條的條文本身闡述有問題

（4）尚未規(guī)定被告因擾亂法庭被強制退庭之后的啟動缺席審判程序的情況[6]2、缺席審判制度的程序性規(guī)定要進一步明確(1)被告人與被告人近親屬的代為行使的權利順序不明確第293條與294條規(guī)定了被告人及其近親屬均可以委托辯護人和提起上訴的權力。但如果被告人和近親屬的意思不一致時該聽哪一方的，如何準確保護被告人的訴訟權利，又不造成司法審判的矛盾，在這里應當明確行使權利的順序，確切地保護被告人［７］。(2)地域管轄和級別管轄的規(guī)定不合理我國適用缺席審判的案件范圍中的案件按犯罪的嚴重程度來看一般由中級法院進行審理，但在刑訴法第21條規(guī)定了中級人民法院管轄危害國家安全、恐怖活動案件和可能判處無期徒刑、死刑的案件；此外在刑事缺席審判程序一章中規(guī)定了進行缺席審判的案件由中級法院進行審理，這兩個法條的規(guī)定明顯是相互矛盾的。限制被告人行使異議權會導致以普通程序重新審理案件所帶來的管轄沖突等矛盾。

(3)異議權容易被濫用刑訴法第295條賦予被告人異議權。有異議就重新審理會影響到司法工作的效率，推翻了缺席審判的效力，影響了司法的權威性和終局性且不符合程序正義的要求［８］。

3、缺席審判制度未能全面保障被告人權利

缺席審判程序的適用中缺席被告人沒有自行辯護的權利，完善缺席審判程序的規(guī)定保障被告人合法權利，消除檢察機關、法院侵害被告人權利的可能性。目前的立法看來，國家最大限度的保障了被告人相關權利，但仍然有需要完善之處。

（1）上訴的期限不明確

第230條的條文規(guī)定不服判決的上訴和抗訴的期限以及不服裁定的上訴和抗訴的期限。一般的刑事案件上訴期限為十日，當事人在此期間可以決定是否上訴。但缺席審判程序的被告人喪失當庭得到判決結果的權利，只有十天的期限不足以滿足判決的送達時間。當前我國的刑事缺席審判制度沒有規(guī)定特殊的對上訴期限，所以要適當延長缺席審判案件的上訴期限。［9］（2）法院對被告人的告知程序未完善，被告人的知情權未能完全保障

新刑訴法對被告人的異議權、上訴權、辯護權的規(guī)定已經(jīng)非常明確，但行使這些權利前提是被告人缺席不影響其了解案件的具體情況。被告人行使其他一切權利的基礎是知情權。具體來說包括：“知悉具體指控罪名和證據(jù)的權利；知悉開庭時間、地點的權利；知悉案件進展情況的權利;知悉判決書內(nèi)容的權利等。”在新刑訴法中缺乏保障被告人知情權的具體條文。第292條規(guī)定了幾種方法路徑將訴訟文書文書送達被告人，但不能保障被告人一定能收到，應該要增加文書的送達方式。為了確保法院履行告知程序，要有限度的擴大被告人近親屬的代理權［10］。

四、關于完善我國刑事缺席審判制度的對策（一）調(diào)整和擴大適用缺席審判程序的案件范圍現(xiàn)有立法規(guī)定對“貪污賄賂犯罪案件”未作出程度限制，外逃的貪官涉嫌的貪污賄賂犯罪為較為嚴重的刑事案件。檢察院對貪污賄賂犯罪案件提起公訴時，對于符合受理條件但被告人在境外的，法院不得退回，而應依法受理并進行審理。當監(jiān)察機關移送審查起訴貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人在境外的，人民檢察院應當依法受理。［11］司法實踐中被告人故意或過失做出一些行為使自己喪失訴訟行為能力和擾亂法庭秩序、妨礙訴訟進行的情形也應當作為缺席審判的案件范圍；明確規(guī)定該程序不能審理可能被判處死刑的案件。井然有序的法庭秩序是基本的庭審的需求，法庭可以依法懲罰擾亂法庭秩序妨礙訴訟正常進行的被告人，甚至剝奪他們的庭審在場權然后做出缺席判決。（二）明確規(guī)定缺席審判程序的審查起訴要件要適當提高缺席審判案件的起訴條件，提高檢察院起訴不在案被告人的門檻，確實查清犯罪嫌疑人、被告人不在案的理由，窮盡任何方法都不能使其到案的，無論犯罪嫌疑人基于什么目的，都可以啟動缺席審判程序?qū)ζ溥M行審理，從而達到懲罰犯罪目的。檢查機關審查起訴此種案件時要提供充足的材料來證明對被告人已經(jīng)進行了送達。當犯罪嫌疑人在境外，檢察院審查起訴時可以通過視頻方式來訊問被告人，如果還是沒有辦法對被告人進行訊問的，要聽取被告人近親屬的意見。法律和司法解釋要明確關于最高檢核準的適用缺席審判程序的案件：第一，核準的主體。嚴重案件一般由中級以上的人民法院管轄，按級別管轄來對應，提起公訴的檢察院也應當是市級以上的檢察院。由市級或省級檢察院提請最高人民檢察院核準。第二，審核的內(nèi)容。報送最高人民檢察院的案件除了滿足程序的一般適用條件外，還應具備“嚴重性”。嚴重性的考量應結合案件影響、犯罪情節(jié)、犯罪數(shù)額、量刑輕重、案件數(shù)量、執(zhí)行難易程度等要素綜合評價。由于程序的準入與和執(zhí)行的結果還受到政治、外交等因素的影響，因此，最高人民檢察院核準案件的標準最好是原則性的，以便留下彈性空間。案件即使沒有被核準，也不意味著停止追究犯罪嫌疑人的法律責任，可以轉(zhuǎn)為適用特別沒收程序。第三，審核的步驟。建議辦案檢察機關以核準申請書的形式報送最高人民檢察院，最高人民檢察院審查后以決定的形式作出批復，并通報辦案檢察院的上級。（三）增加對缺席被告人的訴訟文書送達方式司法機關在窮盡其他方式無法對潛逃境外的被告人進行文書送達的時候適用公告送達。在客觀現(xiàn)實中司法機關有可能無法調(diào)查出境外的犯罪嫌疑人的藏身地點，也可能知道其藏匿的國家或地區(qū)，但是無法獲得其具體的住址或其所在的國家或地區(qū)不同意對其進行送達的情況，這時適用公告送達啟動缺席審判程序。值得注意的是公告送達還有一個重大的前提，那就是司法機關聯(lián)系到犯罪嫌疑人、被告人的配偶子女和其他的近親屬并將相關訴訟文書送達給他們后，他們也無法向犯罪嫌疑人、被告人傳達文書內(nèi)容的時候才能百分百的適用公告送達的方式。公告送達的主體必須是檢察院，也就是說由檢查機關進行送達而非法院。［12］公告的方式包括在全國發(fā)行的報紙、信息網(wǎng)絡等傳媒和最高人民檢察院的官網(wǎng)上發(fā)布，內(nèi)容應當包含被告人涉嫌的有關罪名與犯罪事實，被告人享有的法律權利和被起訴的時間點；規(guī)定適當?shù)墓嫫谙?，到期后被告人仍不到案則啟動缺席審判程序進行審理。（四）確實維護缺席審判程序中被告人的辯護權監(jiān)察機關處理貪污賄賂案件的調(diào)查階段中任何人沒有委托辯護的權利。當司法程序進入了審理階段時，犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬才有權委托辯護人。為了保證缺席審判程序強制辯護的法律要求，在訴訟過程中法律必須要增加規(guī)定細則，首先是在審查起訴階段，犯罪嫌疑人及其近親屬均沒有委托辯護人的，檢察院應當通知法律援助機構為其指派律師進行刑事辯護。其次，必須確保律師對缺席被告人進行有效的法律辯護，維護缺席審判程序公正性。缺席被告人逃往境外后,通常會規(guī)避與外界的接觸和交流，這時建議人民法院將傳票、起訴書副本連同《聘請律師通知書》一齊送達給被告人，通知其強制辯護的有關規(guī)則，要求其在合理的期間內(nèi)親自委托辯護人、近親屬等反饋委托情況。辦案機關也應當主動加強與被告人近親屬的聯(lián)系與交流。［12］（五）明確缺席審判程序中證據(jù)的相關規(guī)定法院要提高證人的出庭作證率；如果辯護人能夠聯(lián)系到被告人，可由辯護人向法庭傳達被告人的意見，保護被告人質(zhì)證、最后陳述的權利。“兼聽則明，偏聽則暗”。人民法院對證據(jù)材料的審查認定，需要同時聽取控辯雙方的意見。對于裁判者而言，證據(jù)的認定與采納必須比普通程序?qū)徖淼陌讣鼮閲栏?，才能保證案件的公正審判。法院要加強對言詞證據(jù)的審查，證人證言的自愿性與真實性，要提高證人的出庭作證率。讓證人出庭接受法官的詢問以及回答控辯雙方的問題，著力于提高證據(jù)的有效性，強化法官的內(nèi)心確信理清犯罪事實需要完善證人作證的保護機制和激勵機制，還要完善強制證人出庭的機制，嘗試建立作證豁免制度。作證豁免有利于打消證人的顧慮，讓盡可能多的證人證言呈現(xiàn)于法庭之上，使法庭調(diào)查更接近事實真相。如果聯(lián)系不到被告人，辯護人也應當堅持履行聯(lián)系被告人的義務，直至審判結束。律師積極配合司法機關的聯(lián)系工作，以辯護人的身份減少被告人的溝通顧慮。司法機關要確保缺席審判中被告人不到案時嚴格審查證據(jù)規(guī)格和要求。缺席審判程序與普通的刑事案件要適用相同的證明證明標準。在處理境外的賄賂犯罪案件被告人，監(jiān)察機關在調(diào)查時要提升辦案能力，從各方收集有證明力的言詞證據(jù)。同時向其他同案犯供述中提取有效證詞，查清楚被調(diào)查人的資產(chǎn)及其日常生活的收支情況，有效保護該案件的有效物證、書證、電子數(shù)據(jù)，將案件事實與證據(jù)材料聯(lián)系一起進行鑒定和比對，運用合理推定，以達到起訴、判決的證據(jù)證明標準。［13］。細化缺席審判程序的審判階段的規(guī)定法律應明確規(guī)定缺席審判程序適用普通程序?qū)徖?，開庭審理為原則不開庭為例外。由最高人民法院指定特定的中級法院對缺席被告人案件進行管轄，這是突破但不違背地域管轄的基本原則的做法。適用缺席審判程序的境外缺席被告人可以向其辯護人提交證據(jù)，包括書面的起訴書和其對該案件全部事實和法律適用問題等的書面意見，被告想做出最后陳述等書面材料，讓其辯護人在法庭上代為宣讀。在法院的審判階段中，公訴人和辯護人都可以向法庭提交證據(jù)，并進行質(zhì)證和辯論。當缺席被告人自動歸案或被抓獲后，法庭要將已經(jīng)經(jīng)過的審理過程告知被告人，向被告人宣讀庭審筆錄，這時被告人提出新的事實證據(jù)，法庭要立刻調(diào)查清楚，不能繼續(xù)審理;如果被告人提出新的辯解理由，法庭應回到辯論階段。如果被告人對之前的審理過程有異議并且意見合理，法院就要重新審理該案件。當然，被告人都沒有異議的情況下，法庭繼續(xù)審理。明確規(guī)定對被告人和被害人的救濟程序新刑訴法的第294條規(guī)定了缺席被告人的對判決的上訴權和缺席被告人近親屬的獨立上訴權來實現(xiàn)對被告方的權利救濟。但在未來的法律和司法解釋中必須明確規(guī)定缺席審判程序中被告人行使上訴權的具體條件，首先，行使上訴權目的是為了保障被告人的法律權利，充分尊重被告人的真實意思表示。在被告人本人做出放棄上訴權意思表示時，其近親屬沒有了上訴權。但是在被告人無法行使上訴權的情況下，其近親屬提起上訴的目的是保護被告人的上訴權。此外，刑事訴訟法還賦予了缺席被告人提出異議使缺席判決無效的救濟權利。在判決或裁定發(fā)生效力后，但未交付執(zhí)行的情況下，缺席被告人到案后對法院的審判結果不符服且有合理異議，被告人可以提起異議救濟，切實保障被告人的合法權益。法律要規(guī)定異議權的提出的具體時間。確保判決和裁定的法律效力，推進訴訟狀態(tài)。缺席審判的罪犯被移交至國內(nèi)司法機關后，由人民法院及時告知其生效的缺席裁判內(nèi)容及提出異議的權利，罪犯在告知之日起30天內(nèi)可以提出異議權。如果人民法院沒有告知，則罪犯提出異議的時間不受限制。在缺席判決、裁定生效后，被告人仍未到案，但其近親屬或者辯護人進行了申訴或者人民法院、檢察機關依職權發(fā)現(xiàn)了審判錯誤，則會啟動再審程序。在國內(nèi)也應當給予缺席審判的被告人重新審判的機會，如此方才符合對等原則，并且也有利于法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)。如果缺席審判結束后，被告人提供或者公訴機關掌握了新的證據(jù)，證明生效判決、裁定確實存在錯誤，則需要重新審理以做出正確的判決。案件重新審理后，原生效判決、裁定的效力認定如下：原先的審判應當視為未發(fā)生，案件恢復到審判前的狀態(tài)，原生效判決、裁定因此自動失去效力。重新審判的組織就應當是最初審判的原一審法院。如果案件經(jīng)過了二審，二審法院審查批準后應當將案卷退回原一審法院重新審理。如果證據(jù)變化導致犯罪事實發(fā)生改變，可通過變更起訴的方式來解決?？傊?，法律可以附條件地禁止加刑，即證據(jù)證明的犯罪事實未改變的情況下，重新審判不得加重被告人刑罰。這里的加重，包括了刑種、刑期和刑罰的執(zhí)行方法。缺席審判程序應與違法所得沒收程序銜接適用司法機關要明確違法所得沒收程序只能沒收不在案被告人的涉案財產(chǎn)與財物，而適用缺席審判程序不但可以對缺席被告人進行定罪量刑，也可以針對被告人的涉案財產(chǎn)和違法獲得的財物進行處置。換言之缺席審判制度除了對“人”作出定罪量刑，也涉及對“物”的處理，這樣就存在與違法所得沒收程序的重合，可以部分涵蓋違法所得沒收程序。實踐中，如果適用缺席審判制度對“人”和“物”均作出了處理，就無需再適用違法所得沒收程序。另外，無論沒收違法所得程序還是缺席審判程序中，偵查機關或者調(diào)查機關均有適用程序的建議權。總之，違法所得沒收程序與刑事缺席審判程序二者可以并行不悖［14］。新刑訴法對于適用缺席審判程序的案件類型上，刪除了“等”的表述，將案件類型固定為貪污賄賂、危害國家安全、恐怖活動這三種犯罪的案件，從而使得監(jiān)察機關管轄的61個失職瀆職等犯罪類型不能適用缺席審判的程序進行審理。當被調(diào)查人實施的犯罪屬于61個失職瀆職等案件類型的行為或潛逃到境外無法到案，這時只能適用違法所得沒收程序追回贓款贓物。違法所得沒收和缺席審判程序在追贓方面不具有替代性，兩者是相互獨立的關系，監(jiān)察機關要根據(jù)案件的具體情況，對應啟動特定的程序。當違法沒收所得程序和缺席審判程序均可選擇適用情形下，雖然缺席審判程序可以對人訴訟和對物處置兩處都可發(fā)揮作用，但也要看見適用違法所得沒收程序的優(yōu)點，司法機關應該結合現(xiàn)有證據(jù)、追回贓款贓物的要緊程度以及對境外被告人進行送達難以實現(xiàn)性和執(zhí)行可能性等情況，作出適用最有效率程序的選擇，對人訴訟和對物訴訟相分開也可能有利于對整體案件的解決。五、總結隨著反腐敗斗爭推進日益深入，按照中央所說的