重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

-2-重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰裁量行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政處罰裁量基準(zhǔn)和行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)，是指本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮行政相對(duì)人主觀過錯(cuò)以及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。第三條全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）合法、合理原則。裁量應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。（二）公平、公正原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果等相同或者相近的違法行為，同一行政區(qū)域在同一年度內(nèi)作出行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。（三）過罰相當(dāng)原則。行政處罰的種類和幅度，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相當(dāng)。（四）教育與處罰相結(jié)合原則。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，采取指導(dǎo)、建議等方式，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法、維護(hù)法律尊嚴(yán)。（五）綜合裁量原則。綜合考慮行政相對(duì)人主客觀相關(guān)因素、從輕從重情形以及個(gè)案具體情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理裁量。第四條對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量空間的行政處罰事項(xiàng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定裁量基準(zhǔn)，明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用情形，并依法修訂完善所制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)。第五條行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照以下規(guī)定制定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用情形；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用情形；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則第三條和違法行為涉案標(biāo)的等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用情形；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用情形。第六條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個(gè)檔次。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，從輕處罰檔次、從重處罰檔次的罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應(yīng)高于中間值；（二）只規(guī)定最高罰款數(shù)額而未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；（三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應(yīng)高于中間倍數(shù)；（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)而未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。第七條給予減輕罰款的，應(yīng)當(dāng)綜合過罰相當(dāng)原則確定具體的減輕幅度，但減輕處罰作出的最終罰款數(shù)額一般不得低于法定罰款數(shù)額最低限度的百分之十。第八條行政相對(duì)人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實(shí)施處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實(shí)施處罰。同時(shí)具有從重和從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為性質(zhì)、主觀過錯(cuò)和主要情節(jié)等確定對(duì)應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。第九條有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）未滿十四周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；（四）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；（五）行政相對(duì)人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；（六）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、農(nóng)業(yè)安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予行政處罰的。第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的公民實(shí)施違法行為的；（二）受他人脅迫或誘騙實(shí)施違法行為的；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）違法情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的；（二）責(zé)令改正拒不改正的，或一年內(nèi)實(shí)施兩次以上同種違法行為的，或因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰的；（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；（四）故意轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)的；（五）對(duì)執(zhí)法人員、舉報(bào)人、證人等案件相關(guān)人員打擊報(bào)復(fù)的；（六）在發(fā)生重大動(dòng)植物疫病等突發(fā)事件時(shí),實(shí)施違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施違法行為的；（七）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；（八）違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，擾亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的，脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的，可以在法定裁量幅度內(nèi)適用特別嚴(yán)重的處罰標(biāo)準(zhǔn)；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十二條行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或畸重的；（二）在同一時(shí)期同類案件中，不同行政相對(duì)人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第十三條市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)通過行政處罰決定法制審核、開展行政執(zhí)法評(píng)議考核、開展行政處罰案卷評(píng)查、受理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督。第十四條農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依法追究其行政責(zé)任。涉嫌違紀(jì)、犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。第十