重慶市農業(yè)行政處罰裁量權適用規(guī)則

-2-重慶市農業(yè)行政處罰裁量權適用規(guī)則第一條為了規(guī)范農業(yè)行政處罰裁量行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權辦法》等規(guī)定，結合工作實際，制定本規(guī)則。第二條全市農業(yè)農村部門行政處罰裁量基準和行使行政處罰裁量權，適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱農業(yè)行政處罰裁量權，是指本市農業(yè)農村部門根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮行政相對人主觀過錯以及違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權限。第三條全市農業(yè)農村部門行使行政處罰裁量權，應當遵循以下原則：（一）合法、合理原則。裁量應當以事實為依據、以法律為準繩，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序，保障行政相對人的合法權益。（二）公平、公正原則。對違法事實、性質、情節(jié)及社會危害后果等相同或者相近的違法行為，同一行政區(qū)域在同一年度內作出行政處罰的種類和幅度應當基本一致。（三）過罰相當原則。行政處罰的種類和幅度，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等相當。（四）教育與處罰相結合原則。農業(yè)行政處罰機關實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，采取指導、建議等方式，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法、維護法律尊嚴。（五）綜合裁量原則。綜合考慮行政相對人主客觀相關因素、從輕從重情形以及個案具體情況，兼顧地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，合理裁量。第四條對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量空間的行政處罰事項，市農業(yè)農村委制定裁量基準，明確行政處罰裁量標準和適用情形，并依法修訂完善所制定的行政處罰裁量基準。第五條行政處罰裁量基準，按照以下規(guī)定制定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確給予行政處罰的具體裁量標準和適用情形；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用情形；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據本規(guī)則第三條和違法行為涉案標的等因素確定具體裁量標準和適用情形；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處的具體裁量標準和適用情形。第六條法律、法規(guī)、規(guī)章設定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個檔次。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，從輕處罰檔次、從重處罰檔次的罰款數(shù)額按照以下標準確定：（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應高于中間值；（二）只規(guī)定最高罰款數(shù)額而未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；（三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應高于中間倍數(shù)；（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)而未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。第七條給予減輕罰款的，應當綜合過罰相當原則確定具體的減輕幅度，但減輕處罰作出的最終罰款數(shù)額一般不得低于法定罰款數(shù)額最低限度的百分之十。第八條行政相對人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應當對其予以一般處罰。同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最高檔次實施處罰。同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最低檔次實施處罰。同時具有從重和從輕情節(jié)的，應當根據違法行為性質、主觀過錯和主要情節(jié)等確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實施處罰。第九條有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）未滿十四周歲的未成年人實施違法行為的；（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或不能控制自己行為時實施違法行為的；（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；（四）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；（五）行政相對人有證據足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；（六）違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、農業(yè)安全且有危害后果的違法行為在五年內未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予行政處罰的。第十條有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的公民實施違法行為的；（二）受他人脅迫或誘騙實施違法行為的；（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應當從輕或減輕行政處罰的。第十一條有下列情形之一的，應當依法從重處罰：（一）違法情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；（二）責令改正拒不改正的，或一年內實施兩次以上同種違法行為的，或因同一性質的違法行為受過刑事處罰的；（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調查、處理其違法行為的；（四）故意轉移、變賣、隱匿、毀壞或偽造證據的；（五）對執(zhí)法人員、舉報人、證人等案件相關人員打擊報復的；（六）在發(fā)生重大動植物疫病等突發(fā)事件時,實施違反突發(fā)事件應對措施違法行為的；（七）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；（八）違法行為給公共安全、人身健康和生命財產安全、生態(tài)環(huán)境保護造成嚴重危害的，擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序造成嚴重危害后果的，脅迫、誘騙他人實施違法行為情節(jié)嚴重的，在發(fā)生自然災害、突發(fā)公共事件情況下實施違法行為的，可以在法定裁量幅度內適用特別嚴重的處罰標準；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從重處罰的。第十二條行使行政處罰自由裁量權，不得有下列情形：（一）違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或畸重的；（二）在同一時期同類案件中，不同行政相對人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。第十三條市和區(qū)縣農業(yè)農村部門應當通過行政處罰決定法制審核、開展行政執(zhí)法評議考核、開展行政處罰案卷評查、受理行政執(zhí)法投訴舉報等方式，加強對本行政區(qū)域內農業(yè)農村部門所屬農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構行使自由裁量權情況的監(jiān)督。第十四條農業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關依法依規(guī)處理。第十