淺談如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

PAGEPAGE4淺談“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”摘要：習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。一提到權(quán)力，一般人會想到那是一個部門、單位領(lǐng)導(dǎo)專有的，百姓哪有什么權(quán)力？殊不知，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員手中的權(quán)力如果缺乏制約和監(jiān)督，都會產(chǎn)生這樣那樣的違法違紀(jì)案件。關(guān)鍵詞：權(quán)力；關(guān)進(jìn)；制度；籠子里十八屆三中全會提出“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，怎樣強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督？如何防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員權(quán)力失控？筆者認(rèn)為，要結(jié)合貫徹落實中央八項規(guī)定、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動，狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員權(quán)力的制約和監(jiān)督，運用有效的制度約束力，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一、何謂權(quán)力、制度、籠子及其關(guān)系權(quán)力是一種影響力，它有廣義和狹義之分。狹義的權(quán)力指職務(wù)權(quán)力——職務(wù)影響力、強制性影響力，這是本來意義的權(quán)力概念。廣義的權(quán)力則包括職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力，后者包括個人影響力、非強制性影響力。廣義的權(quán)力概念就是權(quán)威。恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“權(quán)威，是指把別人的意志強加于我們;另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的?！边@里的“服從”指的是心甘情愿、心悅誠服的服從。制度是一個寬泛的概念，一般是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)律（包括政府制定的條例）等的總和，它由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制等部分構(gòu)成。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要讓隨處游蕩的權(quán)力在制度的范圍內(nèi)活動，減少權(quán)力踩中陷阱的機會;就是讓掌握權(quán)力黨員干部干部和關(guān)鍵崗位人員，在行使權(quán)力的同時，要樹立自覺接受組織和群眾監(jiān)督的觀念，歡迎來自各方面的批評和意見，主動真誠接受組織、群眾和輿論監(jiān)督。同時，既要對重要業(yè)務(wù)中存在的突出問題開展專項檢查，又要注意開展經(jīng)常性的日常檢查，高度重視事前防范和事中監(jiān)督，始終處于受控狀態(tài)。3、加強制度建設(shè)，確保用權(quán)合理制度執(zhí)行到位。用制度管人除了對干部的自律行為提出要求外，還必須經(jīng)常檢查其用權(quán)行為是否符合制度和法律的規(guī)定，否則，制度再好，而無人執(zhí)行、無人檢查，那也只能是一紙空文。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實“三重一大”決策制度等各項要求，率先垂范，模范執(zhí)行；對重點崗位管理人員應(yīng)加強監(jiān)督和管理，采取業(yè)務(wù)交叉或崗位人員定期輪換等措施，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。4、嚴(yán)格追查責(zé)任，加大責(zé)任追究力度維護(hù)權(quán)威。對黨員干部和關(guān)鍵崗位管理人員違法違紀(jì)行為要嚴(yán)格按照法紀(jì)規(guī)章予以處罰，該予以紀(jì)律處分的決不能手軟，更不能大事化小小事化了。要牢固樹立“嚴(yán)是愛、松是害”的教育管理理念，發(fā)揚“一抓到底”的精神，對違法違紀(jì)分子“露頭”就打，不給任何喘息和躲藏機會，杜絕滋生“蒼蠅”、“老虎”。對違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行主動查處的，進(jìn)行獎勵和考核加分。四、對策及建議1、突出重點標(biāo)本兼治，構(gòu)建反腐長效機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中，重點關(guān)鍵崗位人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力過大，都容易產(chǎn)生腐敗。因此，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，就必須建立健全防止權(quán)力過分集中的制度，要善于用法治思維和方式反對腐敗，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要持續(xù)深化懲防體系建設(shè)，把“制度+科技”等新的管控模式充實進(jìn)去，增強懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、實效性，做到標(biāo)本兼治、懲防并舉。同時，要進(jìn)一步完善配套制度，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，只有做到制定的制度內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備，這樣才能有效管用，既保證權(quán)力行使的效率，又能防止權(quán)力竄出籠子不受制約。2、始終加強三觀改造，筑牢拒腐防變防線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對世界觀的改造不是一朝一夕就能完成的，也不是一勞永逸的，而是終身都要認(rèn)真對待和不斷解決的課題。新形勢下黨員干部應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，樹立終生學(xué)習(xí)的理念，從思想上筑起拒腐防變的堅固防線，“絕非分之想，拒非分之物”，“不為名利所累，不為財欲所惑，不為親情所擾”，正確對待和處理單位利益和個人利益的關(guān)系，在大是大非面前始終保持清醒的頭腦，不斷加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。3、扎實做好預(yù)防監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力，是我們黨的應(yīng)有之義”。要積極探索信息化條件下反腐倡廉教育的新方式，增強針對性和感染力。加強對工程建設(shè)、招投標(biāo)、預(yù)結(jié)算等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭、傾向性問題要及時提醒，督促糾正，絕不能用信任代替監(jiān)督。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，暢通來信來訪渠道、投訴電話、實體信箱渠道和民主測評等工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實消除屢查屢犯的問題和現(xiàn)象。4、把權(quán)力置于陽光下，公開透明規(guī)范運行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)權(quán)力運行的公開化。全部工作在人民群眾的眼皮底下開展，就可以揭開權(quán)力運行的神秘面紗。如在“三重一大”決策中，會前要科學(xué)論證，廣泛征求意見;會中要充分發(fā)揚民主，凝聚班子集體智慧，確保決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化;會后，要利用廠務(wù)公開等把權(quán)力及運行流程向員工群眾和盤托出，把需要“曬”的內(nèi)容“晾”在陽光下，讓權(quán)力的主人看清、看住權(quán)力如何運行。5、開展廉潔風(fēng)險識別，加強權(quán)力監(jiān)督制約。開展廉潔風(fēng)險識別防恐可以有效促使管理干部牢固樹立“風(fēng)險無處不在、防控人人有責(zé)”的全員風(fēng)險意識，不斷發(fā)現(xiàn)和解決廉潔風(fēng)險防控管理工作的缺陷和問題，從而達(dá)到持續(xù)提升廉潔風(fēng)險防控管理水平的工作目標(biāo)。開展廉潔風(fēng)險識別既堅持職能法定，職責(zé)明確，又要對過于集中的權(quán)力進(jìn)行分解，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相分離和有效制衡。如物資管理中的詢價、采購和驗收等進(jìn)行崗位分設(shè)，建立起權(quán)力運行