行政權(quán)力濫用及其治理

第第頁(yè)行政權(quán)力濫用及其治理論文摘要:行政權(quán)力既有正面效應(yīng),又有負(fù)面效應(yīng),因此它在造福社會(huì)同時(shí),也可能隱含著****等負(fù)面影響。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,不受制約和監(jiān)督的權(quán)力,必然發(fā)生濫用和****。因此,分析行政權(quán)力濫用產(chǎn)生的原因并從擴(kuò)大審查范圍、建立監(jiān)督制約機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)公務(wù)員自身建設(shè)四個(gè)方面制定相應(yīng)的對(duì)策具有十分重要的意義。

論文關(guān)鍵詞行政權(quán)力濫用監(jiān)督

一、事件回放

2012年4月5日以來(lái),甘肅省隴西縣大力推行的基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群近日遭到一位網(wǎng)友不斷發(fā)文揭露,網(wǎng)友周祿寶在其個(gè)人博客和微博上發(fā)表了名為《甘肅扶貧強(qiáng)行向低保戶(hù)賣(mài)“金羊”,一只羊羔800元?》等多篇文章,引來(lái)網(wǎng)友熱議。

記者經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在2012年陜西隴西縣基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群工作的開(kāi)展過(guò)程中,該縣基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群的總?cè)蝿?wù)是引進(jìn)母羊1.5萬(wàn)只,母牛2200頭,然而在實(shí)際的任務(wù)分配和落實(shí)中,為了完成任務(wù)指標(biāo),村政府將村里的低保戶(hù)也確定為了發(fā)展對(duì)象。

低保戶(hù)本身日子難過(guò),還要掏800元購(gòu)買(mǎi)政府引進(jìn)的種羊。周祿寶認(rèn)為這是“坑爹扶貧”,其中存在變相買(mǎi)賣(mài)和強(qiáng)行攤派。豍這既說(shuō)明在基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群工作中,個(gè)別村、社干部確實(shí)存在工作方式方法簡(jiǎn)單,工作思路單一等問(wèn)題,豎也說(shuō)明其發(fā)展思維有所僵化和“為民情懷”的欠缺。歸結(jié)起來(lái),筆者認(rèn)為不可避免的應(yīng)談及行政權(quán)力的濫用的問(wèn)題。

二、行政權(quán)利濫用之根源

(一)行政權(quán)及行政權(quán)力濫用的含義

行政權(quán),通常又稱(chēng)行政管理權(quán),是基于國(guó)家職能分工和權(quán)力劃分而形成的一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力,是國(guó)家治理和服務(wù)社會(huì)的公共權(quán)力的一種。行政權(quán)力濫用是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,不執(zhí)行或違反法律,制定和發(fā)布行政法規(guī),或超出法律授權(quán)的范圍管理公共事務(wù)及解決行政問(wèn)題的行為或做法,包括其中進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)。

(二)行政權(quán)力濫用的產(chǎn)生原因

行政權(quán)力作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制性手段,為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力,同其他國(guó)家權(quán)力相比,由于其自身的一些特性,它更易腐化和被濫用。那么究其原因,我們應(yīng)當(dāng)歸結(jié)到行政權(quán)力自身的特性上進(jìn)行分析。

1.行政權(quán)力以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施

行政機(jī)關(guān)為了協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益,運(yùn)用其權(quán)力手段,頒布統(tǒng)一的政策條規(guī),采取具有強(qiáng)制性的社會(huì)管理措施和管理辦法。因此,行政權(quán)力的強(qiáng)制性也是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的保障條件之一。然而,行政權(quán)力的強(qiáng)制性一旦缺乏必要的制約,就極易背離其服務(wù)公共利益的根本目的從而侵犯公民的合法權(quán)利,導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

2.行政權(quán)力具有內(nèi)在的天然擴(kuò)張性

由于行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中能夠給權(quán)力主體帶來(lái)榮譽(yù)和利益,因而權(quán)力行使者總有一種將自己擁有的權(quán)力擴(kuò)大化,以最大限度地維護(hù)其利益的沖動(dòng)。行政權(quán)力的行使范圍幾乎涉及到了社會(huì)生活的所有領(lǐng)域和方面。這表明政府社會(huì)管理職能日益擴(kuò)大及其對(duì)社會(huì)運(yùn)行的主導(dǎo)性得到加強(qiáng)。但是,各種權(quán)力的行使一旦超出了特定的范圍和界限,其對(duì)公民權(quán)利的侵犯也就不可避免。

3.行政權(quán)力具有人格化傾向

每一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)際上就是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)形式,從某種意義上講是一個(gè)“抽象物”,而真正填充其中的是各行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)人員,因此行政權(quán)力的具體運(yùn)用,就必然會(huì)落實(shí)到該機(jī)關(guān)中公務(wù)人員的意識(shí)和個(gè)人利益取向上,這些行政權(quán)力主體是有意識(shí)、有目的、有動(dòng)機(jī)的人,他們也有普通人的利益追求,也有普通人身上的人性弱點(diǎn),行政權(quán)力一旦為其所執(zhí)掌和使用,他們就同行政權(quán)力處在一種不可分割的聯(lián)系中,他們的主觀(guān)意識(shí)、自我目的和個(gè)人動(dòng)機(jī)就會(huì)融入到行政權(quán)力之中,個(gè)人利益也會(huì)滲入其中,因而行政權(quán)力又有一種本能的人格化傾向。文中提到的“坑爹扶貧”即就是為了完成上級(jí)的任務(wù)而運(yùn)用行政權(quán)力強(qiáng)迫低保戶(hù)花低保金買(mǎi)政府引進(jìn)的羊。

三、遏制行政權(quán)力濫用的有效途徑

(一)擴(kuò)大司法權(quán)對(duì)行政權(quán)審查的范圍

依照我國(guó)現(xiàn)行的《行政訴訟法》規(guī)定,法院對(duì)行政行為的司法審查只能針對(duì)具體行政行為,也就是說(shuō)司法權(quán)對(duì)抽象行政行為的合法性是無(wú)權(quán)進(jìn)行審查的。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的多數(shù)人的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為,例如行政法規(guī)、行政規(guī)章等。具體行政行為是指行政主體基于行政職權(quán)進(jìn)行的,針對(duì)特定的行政相對(duì)人就特定的事項(xiàng),直接引起權(quán)利義務(wù)法律效果的行為。豒因此具體行政行為的對(duì)象是特定的個(gè)別人,即使該行為違法,其造成的負(fù)面影響和損失也會(huì)由于對(duì)象的特定性而受到節(jié)制。相比之下抽象行政行為可反復(fù)多層次適用,一旦違法其產(chǎn)生的影響將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。依照我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)制度,行政相對(duì)人在受到具體行政行為侵害時(shí),可以依據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)法條和規(guī)定來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益;而在抽象行政行為面前,行政相對(duì)人只能通過(guò)舉報(bào)、上訪(fǎng)等行政手段來(lái)爭(zhēng)取和保護(hù)自己的權(quán)益,但由于相關(guān)制度的規(guī)定和實(shí)際操作等方面還存在較多缺陷,行政相對(duì)人的合法權(quán)益很難得到有效地保障。因此,將抽象行政行為的合法性審查逐步納入司法審查的范圍,擴(kuò)大司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查范圍是十分必要的。

(二)健全行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

1.健全和強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)建立相應(yīng)的法制化、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要保證對(duì)行政權(quán)力機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督,就要建立相應(yīng)的法制化、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先,通過(guò)立法的形式確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和職能范圍。其次,將行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)人民代表大會(huì)之下,實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化、專(zhuān)門(mén)化的監(jiān)督職能

(2)盡快制定監(jiān)督法。對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的首要條件就是要做到有法可依。因此只有加快監(jiān)督法制定的步伐才能為有效監(jiān)督行政權(quán)力的行使打下基礎(chǔ)。在制定監(jiān)督法的過(guò)程中應(yīng)該充分加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)相關(guān)行政權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序和方式,明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù),充分考慮監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)行監(jiān)督職能時(shí)的可操作性,將人大監(jiān)督落到實(shí)處。

2.大力推進(jìn)社會(huì)輿論監(jiān)督

同志在與愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培的談話(huà)中曾經(jīng)指出“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息”。就目前實(shí)際情況來(lái)看,人民監(jiān)督政府的主要途徑有兩種,一種是通過(guò)社會(huì)新聞傳媒,第二種是通過(guò)微博等新型社交網(wǎng)絡(luò)媒介。前者作為傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督工具在良好的輿論監(jiān)督環(huán)境下通過(guò)新聞報(bào)導(dǎo)等方式對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光,可以有效的制約政府的違法行為。雖然新聞傳媒監(jiān)督在世界范圍內(nèi)仍然是主流的輿論監(jiān)督工具但受到其信息來(lái)源的延時(shí)性和單向性在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天也存在一定的局限性。后者作為新型的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工具,在監(jiān)督時(shí)效和范圍上有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),但消息的準(zhǔn)確性卻存在一定的疑問(wèn)。因此,健全輿論監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制,排除對(duì)輿論監(jiān)督的各種干擾,保障新聞機(jī)構(gòu)和工作者的權(quán)利。同時(shí),我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同輿論監(jiān)督工具的特點(diǎn)制定相應(yīng)的溝通機(jī)制,接收輿論監(jiān)督信息。

3.改革行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督體制,使其具有獨(dú)立性

現(xiàn)行的監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)均為雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,因此在實(shí)際的監(jiān)管工作中很難做到絕對(duì)的獨(dú)立。改革和完善行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督體制的首要任務(wù)就是建立起垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,使其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)。首先,通過(guò)各級(jí)人大選舉產(chǎn)生同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員并任命;其次,監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)上,由同級(jí)人民代表大會(huì)審議后列入財(cái)政預(yù)算,不受制于地方行政機(jī)關(guān)。

(三)適應(yīng)市場(chǎng)需要,加快轉(zhuǎn)變政府職能

1.建立有限權(quán)力政府

在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之前,我國(guó)政府的職能模式可以稱(chēng)之為全能型政府。這樣的政府既管經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又管社會(huì)問(wèn)題,職能范圍和權(quán)力過(guò)大,完全不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府職能的新要求。建立有限權(quán)力的政府既能滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求又能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本目標(biāo),彰顯我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

2.建設(shè)法治型、服務(wù)型政府

黨的十八大再次重申了建立社會(huì)主義法治國(guó)家這一基本國(guó)策。十八大報(bào)告指出“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉