浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷10（共33題）

浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷10（共9套）（共33題）浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料1．“現(xiàn)在社會(huì)上有一種說法，說北京的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將提高，所以很多人都在等著標(biāo)準(zhǔn)提高后再拆遷。”副市長(zhǎng)劉志華說：“我可以明確告訴大家，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近期內(nèi)不會(huì)有變動(dòng)?！庇浾吡私獾剑臼心壳暗牟疬w補(bǔ)償辦法依據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(1998年12月起實(shí)施)和《關(guān)于調(diào)整北京市房屋拆遷補(bǔ)償辦法的有關(guān)規(guī)定》(2004年6月1日起實(shí)施)。后者只是對(duì)原有政策的調(diào)整，未經(jīng)調(diào)整的條款依然生效。根據(jù)上述《辦法》，本市拆遷補(bǔ)償?shù)挠?jì)算公式為：補(bǔ)償款＝拆遷補(bǔ)償價(jià)格×原建筑面積+經(jīng)濟(jì)適用住房均價(jià)×拆遷補(bǔ)貼面積。其中，拆遷補(bǔ)貼面積＝原建筑面積×拆遷補(bǔ)償系數(shù)(0.7)。據(jù)市建委介紹，拆遷補(bǔ)償系數(shù)可上下浮動(dòng)，0.7的系數(shù)只是大概標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)縣的政府可以根據(jù)拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況降低拆遷補(bǔ)償系數(shù)。2．據(jù)報(bào)道，2006年4月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，出臺(tái)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策。對(duì)被拆遷入按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過拆遷補(bǔ)償款的，對(duì)超過部分征收契稅。我國(guó)城鎮(zhèn)拆遷稅收政策的出臺(tái)，對(duì)拆遷居民而言無疑是一個(gè)好消息。而廣大市民現(xiàn)在最關(guān)心的自然是如何執(zhí)行最新的規(guī)定。記者從成都市地稅局有關(guān)人士處了解到，目前尚未接到財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的正式文件，但一定會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。據(jù)成都市地稅局農(nóng)稅處的尉國(guó)榮處長(zhǎng)介紹，就拆遷補(bǔ)償款部分免征契稅方面，成都早已經(jīng)在2003年便按照新規(guī)定的精神執(zhí)行。3．據(jù)報(bào)道，建設(shè)部向媒體通報(bào)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這份將于今年3月1日開始實(shí)行的規(guī)程從程序方面規(guī)定了很多有利干被拆遷人的制度規(guī)范，在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)被拆遷人權(quán)益的關(guān)注和保障。在房屋拆遷事件愈演愈烈的當(dāng)前，這一規(guī)程的出臺(tái)無疑是備受關(guān)注的。城市拆遷的日標(biāo)應(yīng)是保障廣大人民群眾的利益，但在實(shí)踐中有一些拆遷卻正在走向人民利益的對(duì)立面。其中最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。而建設(shè)部制定的上述規(guī)程則把對(duì)拆遷人權(quán)益的保護(hù)予以程序化，有極其重要的積極作用。如規(guī)程中規(guī)定在拆遷過程中申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需集體討論、強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解、強(qiáng)制拆遷前要開聽證會(huì)、不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強(qiáng)行拆遷、脅迫強(qiáng)制拆遷將被嚴(yán)懲等。這些規(guī)定一方面對(duì)政府在拆遷中的行政行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范；另一方面也從程序上為被拆遷入的權(quán)益提供了保障。但是，我們?cè)跒檎淖晕乙?guī)范叫好的同時(shí)，卻不得不思考更深層次的問題，那就是在拆遷行為中，政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色?不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛已經(jīng)表明，拆遷問題表面上看是一個(gè)城建糾紛問題，實(shí)際上它已牽涉到政府職能的定位等多方面問題。例如，盡管國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進(jìn)行拆遷。但在某些地區(qū)，有些政府行政部門以保證建設(shè)項(xiàng)日的順利進(jìn)行為由，強(qiáng)行介入平等主體之間的交易活動(dòng)。它們往往越俎代庖，由一個(gè)直接行使政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)，搖身一變馬上又變成為直接的拆遷人，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。由于政府本身就成為拆遷糾紛的一方當(dāng)事人，這就使得政府的行政裁決已經(jīng)沒有任何實(shí)質(zhì)意義，更沒任何公正可言。再如，拆遷糾紛本質(zhì)是拆遷人與被拆遷人之間的民事糾紛，它可以并應(yīng)當(dāng)在民事范圍里自己解決。而且，也只有在拆遷人和被拆遷人之間進(jìn)行自由協(xié)商、自愿選擇，才能最大限度達(dá)到平衡，對(duì)雙方權(quán)益進(jìn)行均衡保護(hù)，而不是對(duì)其中一方的嚴(yán)重偏重。但是，政府通過發(fā)放拆遷許可、單方確定補(bǔ)償價(jià)格和進(jìn)行裁決甚至直接強(qiáng)制等手段代替了市場(chǎng)主體的自由選擇，尤其是對(duì)被拆遷人而言，政府的干預(yù)往往損害了其最基本的生存權(quán)和最根本的財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府強(qiáng)行干預(yù)必然后果就是造成拆遷人的力量和利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被拆遷人的嚴(yán)重失衡狀態(tài)，并進(jìn)一步引發(fā)嚴(yán)重的拆遷糾紛。規(guī)范和調(diào)整政府在拆遷過程中各種行政行為僅僅是一種治標(biāo)的手段，真正的治本之舉還在于必須切斷行政權(quán)力對(duì)拆遷這一民事關(guān)系的干預(yù)，重新界定政府在城市房屋拆遷中的職能，將應(yīng)當(dāng)由公民自行解決的事務(wù)和可以由社會(huì)中介組織調(diào)節(jié)的事務(wù)，交給公民和社會(huì)中介組織解決。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)被拆遷人的合法利益，才會(huì)在一定程度中消彌現(xiàn)存的拆遷矛盾。4．2004年5月13日、14日，時(shí)空連線節(jié)日連續(xù)關(guān)注嘉禾拆遷事件，派出主力記者對(duì)嘉禾拆遷進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這片占地超過12萬(wàn)平方米，涉及拆遷居民1100戶的嘉禾珠皋商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目并不是國(guó)家投資，而是純粹的商業(yè)性開發(fā)。為了推動(dòng)該商業(yè)工程的拆遷工作，嘉禾縣政府竟然出手相助，不僅打出了“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的口號(hào)，還創(chuàng)造性的推出了“四包兩?！钡闹赀B政策，約有160人因?yàn)槭潜徊疬w戶的親屬而受到牽連。記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，原本在招投標(biāo)中，每平米808元出讓的土地，經(jīng)過縣政府一而再，再而三的優(yōu)惠之后，最終僅以每平米30元的超低價(jià)格，送到了開發(fā)商的手中。李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院急診科的一名護(hù)士。因?yàn)楦改傅姆孔咏ㄔ陂_發(fā)商劃定的拆遷范圍內(nèi)，2003年9月29日，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責(zé)任工作通知書。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪停職，并遠(yuǎn)調(diào)嘉禾縣一個(gè)鄉(xiāng)的衛(wèi)生所。以后不久，李靜的丈夫也多次收到了由嘉禾縣人事局下發(fā)的工作任務(wù)通知書和限期完成任務(wù)督辦卡。嘉禾縣政府對(duì)李會(huì)明房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷，縣人民法院出動(dòng)200多人參與強(qiáng)拆行動(dòng)，李會(huì)明、李愛珍夫婦站在房頂上抵制拆遷，被警方拘留。之后，縣檢察院向李湘柱下達(dá)“逮捕證”，其父母李會(huì)明。李愛珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公務(wù)”。記者撥通嘉禾縣縣長(zhǎng)李世棟的手機(jī)，他說自已正在礦區(qū)進(jìn)行安全檢查，不便就拆遷問題接受采訪。5．“拆遷”這個(gè)曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”“不公”等詞匯相聯(lián)。對(duì)于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補(bǔ)償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實(shí)際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫(yī)、入學(xué)不便，生活成本增加。2003年的一天，北京市東城區(qū)東華門大街62號(hào)的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團(tuán)團(tuán)圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強(qiáng)的袁德安在家門口的廢墟上搭了個(gè)塑料棚，一住就是半個(gè)月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。如果說采用暴力、野蠻行為強(qiáng)拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話，那么，政府安置補(bǔ)償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟(jì)南拆遷戶并傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補(bǔ)償協(xié)議，口頭答應(yīng)拆一平方米補(bǔ)一平方米，事后卻不認(rèn)賬?！睋?jù)介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆遷后只按每平方米130元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，住新房卻要按每平方米670元的價(jià)格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒了，還要拿出5萬(wàn)多元重新買房子，怎么出得起?”近一個(gè)時(shí)期以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項(xiàng)目所引起的“圈地風(fēng)”風(fēng)靡一時(shí)，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點(diǎn)。據(jù)了解，到2003年8月底，國(guó)家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長(zhǎng)一半左右。拆遷糾紛同時(shí)引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級(jí)人民法院行政審判庭統(tǒng)計(jì)，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，去年增幅達(dá)60%，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長(zhǎng)。浙江省政法委調(diào)查表明，最近幾年囚舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務(wù)所主任律師張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位，商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，粗暴對(duì)待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)遭受損失，嚴(yán)重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。山東省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)于向陽(yáng)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因?yàn)椴疬w而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次論為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注。6．2006年3月]9日，北京通州區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，因發(fā)現(xiàn)大量虛假拆遷協(xié)議，該區(qū)地稅局和區(qū)建委拆遷辦聯(lián)手打造了拆遷資料庫(kù)，從源頭堵住減免契稅漏洞。這是本市建立的首個(gè)拆遷資料庫(kù)。據(jù)了解，隨著通州區(qū)舊城改造項(xiàng)目逐年增多，納稅人申請(qǐng)拆遷補(bǔ)償減免契稅持續(xù)增加，但在今年初，有關(guān)部門對(duì)可疑拆遷協(xié)議的聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)了大量虛假拆遷協(xié)議。為此，區(qū)拆遷辦將全區(qū)2000年至2005年的所有拆遷項(xiàng)目、地點(diǎn)、范圍、面積等涉及拆遷的信息建成資料庫(kù)，并提供給地稅部門。資料庫(kù)信息不僅為納稅人申請(qǐng)拆遷補(bǔ)償減免契稅提供了依據(jù)，也使契稅征收人員對(duì)納稅人提供的拆遷補(bǔ)償協(xié)議有據(jù)可查。7．近日從北京市國(guó)土房管局獲悉，本市拆遷聽證將執(zhí)行新規(guī)定：本市城市房屋拆遷中，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)超過項(xiàng)目拆遷總戶數(shù)40%的，區(qū)、縣國(guó)土房管局在受理拆遷人裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)組織聽證。區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)在舉行聽證5日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)通知裁決申請(qǐng)人、裁決被申請(qǐng)人。區(qū)、縣國(guó)土房管局視情況還可邀請(qǐng)街道辦事處、居委會(huì)或相關(guān)部門人員參加。新聽證制度還規(guī)定，各區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)就強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容組織聽證；并邀請(qǐng)有羌管理部門人員、具有社會(huì)公信力的代表參加。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被拆遷入單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人；無法通知被拆遷人單位或者被拆遷人單位經(jīng)通知未派人參加的，強(qiáng)遷執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)就有關(guān)情況做好記錄。市國(guó)土房管局拆遷處負(fù)責(zé)人告訴記者，出臺(tái)新規(guī)定是為了貫徹實(shí)施建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》中的有關(guān)拆遷聽證制度。據(jù)了解，新規(guī)定還包括：聽證由區(qū)、縣國(guó)土房管局組織；聽證主持人、記錄人由該部門工作人員擔(dān)任。聽證參加人認(rèn)為聽證主持人與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。同時(shí)，聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上載明有關(guān)情況。區(qū)、縣國(guó)土房管局經(jīng)聽證決定受理拆遷人提出的裁決申請(qǐng)后，拆遷人再就同一拆遷項(xiàng)目提出裁決申請(qǐng)的，不再組織聽證；區(qū)、縣國(guó)土房管局經(jīng)聽證決定不予受理拆遷人提出的裁決申請(qǐng)的，拆遷人就同一拆遷項(xiàng)目再次提出裁決申請(qǐng)且符合規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。另?yè)?jù)記者了解，從即日起，區(qū)、縣國(guó)土房管局核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有爭(zhēng)議的，按照下列規(guī)定處理：被拆遷人對(duì)拆遷人委托的估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持其另行委托的估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告向區(qū)、縣國(guó)土房管局提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局指定估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。在受理裁決申請(qǐng)前已按照規(guī)定復(fù)核完畢的，區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)以復(fù)核結(jié)果作為拆遷裁決的依據(jù)；區(qū)，縣國(guó)土房管局在進(jìn)行行政裁決的過程中，發(fā)現(xiàn)被拆遷人已在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)但復(fù)核結(jié)果尚未作出的，應(yīng)當(dāng)中止裁決，待復(fù)核結(jié)果作出后再恢復(fù)裁決。被拆遷人未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)的，區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)以原估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。記者近日從市國(guó)土房管局獲悉，從現(xiàn)在開始，全市范圍內(nèi)以盈利為日的的拆遷單位將與政府部門完全脫離隸屬關(guān)系，各區(qū)、縣國(guó)土房管局下屬的拆遷和評(píng)估公司將在今年6月底前完成脫鉤改制，轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從而破除拆遷、評(píng)估業(yè)務(wù)的行政性、部門性壟斷或地區(qū)性封鎖，規(guī)范北京市拆遷和評(píng)估市場(chǎng)秩序。市國(guó)土房管局最新下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)各區(qū)、縣國(guó)土房管局所屬拆遷和評(píng)估單位脫鉤改制工作的意見》，根據(jù)要求，本市從事房屋拆遷和評(píng)估工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡是目前隸屬或掛靠在政府部門的，均要在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面與之完全脫鉤。脫鉤后，要按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定改制為有限責(zé)任公司、合伙性質(zhì)的企業(yè)，不再承擔(dān)行政管理、行業(yè)管理的職能。通知要求，各單位原則上在6月底之前必須基本完成脫鉤改制工作，并上報(bào)市國(guó)土房管局備案。據(jù)了解，完成脫鉤后，拆遷和評(píng)估機(jī)構(gòu)將不能再以政府機(jī)關(guān)的名義執(zhí)業(yè)或承攬業(yè)務(wù)，也不能依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場(chǎng)。拆遷、評(píng)估單位的在職人員將不再列入國(guó)家行政、事業(yè)編制，其人事關(guān)系檔案及各種組織關(guān)系將被轉(zhuǎn)入市區(qū)人才交流中心管理，新增人員由各單位按有關(guān)規(guī)定自主向社會(huì)招聘，政府機(jī)關(guān)工作人員將一律不得在改制后的單位兼職或掛職。據(jù)介紹，如果政府確實(shí)需要保留部分拆遷、評(píng)估單位，那么這些單位將不能以盈利為目的，不得面向社會(huì)承攬其他業(yè)務(wù)，它們只能承擔(dān)區(qū)縣政府部門指定的本行政區(qū)域內(nèi)政府投資的市政公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，而且承攬的拆遷規(guī)模不能超過200戶。8．為抗拒強(qiáng)制拆遷，朝陽(yáng)區(qū)無業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵头贌疬w工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12.7萬(wàn)余元。朝陽(yáng)區(qū)政府責(zé)令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時(shí)前將所住房屋騰空交建設(shè)單位拆除，其與居住人遷至臨時(shí)周轉(zhuǎn)平房。為抗拒拆遷，2003年9月24日王某專門買了一桶汽油，當(dāng)月25日10時(shí)許，王某在所住房屋，將事先準(zhǔn)備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機(jī)點(diǎn)燃，將邱某燒成重傷，同時(shí)自己也被燒傷。9．據(jù)某報(bào)報(bào)道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被拆遷入搬遷，將會(huì)受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。北京市建委2005年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實(shí)施，保護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益?！锻ㄖ芬?，拆遷現(xiàn)場(chǎng)必須堅(jiān)持文明施工的原則，“嚴(yán)禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。違反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制止，責(zé)令恢復(fù)水、電、氣、暖、交通，并對(duì)有關(guān)單位及當(dāng)事人依法嚴(yán)肅處理。”《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)確需先行拆除，或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，導(dǎo)致拆遷現(xiàn)場(chǎng)未簽協(xié)議單位和住戶臨時(shí)停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應(yīng)事先告知相關(guān)單位和住戶，并盡快采取架設(shè)臨時(shí)管線或者其他措施予以恢復(fù)。另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強(qiáng)制執(zhí)行外，在拆遷當(dāng)事人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個(gè)人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。10．在城市房屋拆遷中，官商勾結(jié)、野蠻拆遷、違法拆遷、侵害老百姓合法利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。王才亮律師在近日的一次講座中，再次呼吁完善中國(guó)的拆遷立法，杜絕違法拆遷，切實(shí)有效地保護(hù)公民的房地產(chǎn)權(quán)。2006年3月9日晚，中國(guó)名律師講壇在中國(guó)政法大學(xué)再度開講。小國(guó)著名的拆遷實(shí)務(wù)專家、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮律師應(yīng)邀主講，暨南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)符啟林教授、國(guó)務(wù)院法制辦張?jiān)讲┦?、北京市漢卓律師事務(wù)所秦兵律師激情點(diǎn)評(píng)，此次講座邀請(qǐng)北京大成律師事務(wù)所呂良彪律師擔(dān)綱主持。王才亮律師演講的題目是《中國(guó)房屋拆遷制度與公民房地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)》。王律師通過對(duì)中國(guó)拆遷制度的理論研究和實(shí)地操作，通過辦理大量的拆遷案件，積累了許多理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。王律師認(rèn)為，在中國(guó)本來就沒有拆遷制度，中國(guó)目前的拆遷缺少法律依據(jù)，但實(shí)際上拆遷已經(jīng)遍布全國(guó)，而且違法拆遷侵害老百姓利益的現(xiàn)象也是屢見不鮮?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》是目前惟一的一部行政法規(guī)，而且只涉及城市房屋拆遷，所以王律師認(rèn)為，從這個(gè)意義上說，農(nóng)村的征地拆遷都是違法實(shí)施的。在拆遷實(shí)務(wù)中，王律師認(rèn)為存在的最大問題就是關(guān)于“公共利益”的界定。由于是否是公共利益決定著房屋拆遷補(bǔ)償?shù)母叩停虼瞬疬w人和被拆遷人在對(duì)公共利益的理解上存在偏差，或者拆遷人據(jù)此侵害被拆遷入的合法利益。在拆遷案件的訴訟中，王律師總結(jié)出了一套有效的經(jīng)驗(yàn)和技巧。由于拆遷的手續(xù)比較繁雜，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)這方面的規(guī)定也比較嚴(yán)格，因此可以依照法規(guī)審查拆遷人的各種審批材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明等，抓住拆遷人在審批材料上的任何漏洞謀求勝訴。據(jù)王才亮律師介紹，他在辦理武漢的一樁拆遷訴訟案件時(shí)，由于將案例收錄到自己的著作中而被武漢某拆遷人告上了法庭。由于他抓住該拆遷人的漏洞而成功地為老百姓維護(hù)了權(quán)益，同時(shí)也給拆遷人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，他還曾多次受到人身威脅，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯該拆遷人名譽(yù)權(quán)為由起訴，還是讓他難以理解。王律師稱，在代理拆遷案件時(shí)，受到各種威脅已經(jīng)是家常便飯，所以必須時(shí)刻保護(hù)自己，比如多個(gè)當(dāng)事人接送、住宿賓館保密等。符啟林教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)提出，中國(guó)應(yīng)該廢除拆遷制度，而用國(guó)家征收的方式替代。符教授認(rèn)為，可以保持土地國(guó)有的現(xiàn)狀，而采取繳納土地使用費(fèi)的方式延長(zhǎng)老百姓的土地使用年限，這也就解決了目前存在的房屋70年后土地收歸國(guó)家的難題。1、請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反映的問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。在強(qiáng)制拆遷的背后，暴露出政府部門的種種問題，應(yīng)引起國(guó)家的高度重視。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、請(qǐng)對(duì)如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體、可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：對(duì)于政府部門強(qiáng)制拆遷，建議采取以下措施：(1)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，限制政府的行為，對(duì)違法操作的責(zé)任人依法追究其刑事責(zé)任；(2)不斷完善拆遷補(bǔ)償制度，做好拆遷的后續(xù)工作；(3)強(qiáng)化監(jiān)督部門的權(quán)利，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，監(jiān)督部門要及時(shí)對(duì)拆遷者進(jìn)行監(jiān)督；(4)接受群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)情況及時(shí)調(diào)查；(5)加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督職能，鼓勵(lì)媒體對(duì)其報(bào)道。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、仔細(xì)閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。標(biāo)準(zhǔn)答案：完善房屋拆遷制度維護(hù)群眾切身利益我國(guó)政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，被拆遷人獲得的補(bǔ)償價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同地段商品房售價(jià)，甚至低于同地段的二手房?jī)r(jià)，在主觀上造成了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)格在不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”為由，非法地介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷。目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些開發(fā)項(xiàng)目掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。針對(duì)以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：(1)明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理補(bǔ)償。通過修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了，對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價(jià)值和預(yù)期收益，按照市場(chǎng)正常交易價(jià)格評(píng)估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實(shí)保證拆遷補(bǔ)償價(jià)格同房地產(chǎn)市場(chǎng)接軌。真正做到按照市場(chǎng)規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價(jià)格指數(shù)，確保不低于同期商品房?jī)r(jià)格上漲的指數(shù)。(2)嚴(yán)格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制要對(duì)“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格限制在“公共利益”的范圍。與此同時(shí)，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償，后者則用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人利益關(guān)系，實(shí)行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證，協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認(rèn)；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序，三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法。(3)完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對(duì)被拆遷人購(gòu)房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價(jià)格，建立對(duì)拆遷安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。由于政府在拆遷過程中的起著非常重要作用，因此。限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時(shí)讓社會(huì)各界都來監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實(shí)處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國(guó)家的利益不受損害。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．看清答題卡答題頁(yè)面，每題都要在指定的頁(yè)面位置作答，在其他位置上作答的一律無效。2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，用其他語(yǔ)言作答不得分；作答時(shí)使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，鉛筆作答不得分。二、給定資料1．浙江服務(wù)業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2010年前三季度，該省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值8232億元，同比增長(zhǎng)11.3%。預(yù)計(jì)2010年全省服務(wù)業(yè)可實(shí)現(xiàn)增加值1.1萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。服務(wù)業(yè)對(duì)浙江GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)57.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。浙江服務(wù)業(yè)中第一大行業(yè)、具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)業(yè)，2009年商品市場(chǎng)成交總額9793億元，連續(xù)17年列全國(guó)第一。而文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)也迅速崛起，2009年全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額12.3億美元，同比增長(zhǎng)2.5倍，文化產(chǎn)業(yè)近年以年均15%左右高速度增長(zhǎng)，全國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站100強(qiáng)中浙江占據(jù)54席。浙江省發(fā)改委主任厲志海表示，3年內(nèi)浙江將創(chuàng)建100家左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，培育100家左右省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。今后，浙江將重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)7大領(lǐng)域的發(fā)展合作?！昂贾莶辉贊M足于做世界的工廠，還要成為世界的辦公室?！?月5日，杭州市市長(zhǎng)蔡奇在新加坡杭州科技園開園儀式上致辭說，杭州將積極承接以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其目標(biāo)是打造成為中國(guó)的“班加羅爾”。近年來，杭州與寧波、溫州乃至義烏等地關(guān)于長(zhǎng)三角南翼金融中心，打造所謂“浙商總部經(jīng)濟(jì)”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)趨于白熱化。2008年11月，杭州出臺(tái)《杭州市2008—2015年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導(dǎo)向》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級(jí)跳”戰(zhàn)略，“力爭(zhēng)跳過重化工業(yè)發(fā)展階段，率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化時(shí)代”。最近杭州為了扶持金融服務(wù)業(yè)，又出臺(tái)了稅費(fèi)優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。蔡奇認(rèn)為，工業(yè)興市與服務(wù)業(yè)優(yōu)先并不矛盾，通過承接高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向杭州轉(zhuǎn)移，可促進(jìn)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升。據(jù)了解，杭州年內(nèi)計(jì)劃引入30家世界500強(qiáng)企業(yè)及知名跨國(guó)公司入駐樓宇，培育50家世界500強(qiáng)企業(yè)或知名跨國(guó)公司為潛在客戶。而在這輪金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)紹興，當(dāng)?shù)卣畡t率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》?！拔覀円?guī)定，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)，土地不需招拍掛，并返還60%補(bǔ)交出讓金，這種力度在全省也少見?！苯B興市發(fā)改委主任助理王輝說。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年浙江省(不含寧波)有600多家工業(yè)企業(yè)實(shí)施了分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，當(dāng)年產(chǎn)生各項(xiàng)地方稅超過7億元。而該省制造企業(yè)面廣量大，去年全部工業(yè)增加值為1萬(wàn)多億元。這其中，有不少是物流、研發(fā)、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造的。浙江省發(fā)改委副主任黃勇表示，2008年浙江人均GDP已達(dá)6078美元，達(dá)到中等收入國(guó)家的平均水平。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)伴隨著居民收入提高和產(chǎn)業(yè)分工的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。10月份，浙江省委省政府高調(diào)舉行全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，并公布《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，送出包括三大部分、16條具體政策的“大禮包”。在對(duì)地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的激勵(lì)上，主要通過財(cái)政手段體現(xiàn)。比如，市、縣營(yíng)業(yè)稅比上年增收上交部分全部返還，不再上繳營(yíng)業(yè)稅總額的20%。如果按前3年市、縣營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)口徑計(jì)算，未來5年，市、縣地方財(cái)政將多留下約110億元。又如，省級(jí)金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅按收入來源市、縣進(jìn)行劃分，對(duì)其當(dāng)年收入比上年增收部分，給予市、縣20%的獎(jiǎng)勵(lì)。按前3年增長(zhǎng)口徑計(jì)算，未來5年，各市、縣地方財(cái)政能多留50億元。在對(duì)企業(yè)激勵(lì)上，主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、用地保障、要素價(jià)格和收費(fèi)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等6個(gè)方面取得突破。例如，不同所有制企業(yè)一視同仁“非禁即入”，一般性服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額可降至3萬(wàn)元；逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例，中心城市市區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，符合規(guī)劃、整體搬遷的，可獲得一定補(bǔ)助；從稅費(fèi)減免優(yōu)惠到水、電、氣等要素價(jià)格下調(diào)等等。2．在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象：工業(yè)化進(jìn)入中期階段之后，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。學(xué)者們一般將一國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重越過50%視為進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這個(gè)過程被稱為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化進(jìn)程自改革開放之初就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今仍以制造業(yè)為主。從各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來看，從1979年到2009年，制造業(yè)從47%下降到46%，農(nóng)業(yè)從31%下降到10%，服務(wù)業(yè)從22%上升到43%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高了近1倍，但近10年僅提高了3%。從勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布變化來看，從1997年到2004年，服務(wù)業(yè)持續(xù)從制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中吸收勞動(dòng)力，后兩個(gè)部門就業(yè)占比分別從23.7%、49.9%下降到22.5%、46.9%，而服務(wù)業(yè)就業(yè)占比從26.4%上升到30.6%。但自2005年以來，這一勢(shì)頭發(fā)生了變化：制造業(yè)就業(yè)占比出現(xiàn)回升，從2005年的23.8%上升到2009年的27.8%，提高了4%，就業(yè)人數(shù)累計(jì)凈增加4764萬(wàn)人；服務(wù)業(yè)就業(yè)占比繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，從2005年的31.4%上升到2009年的34.1%，提高了2.7%，就業(yè)人數(shù)累計(jì)凈增加3592萬(wàn)人。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從2005年的44.8%下降到2009年的38.1%，下降了6.7%，就業(yè)人數(shù)累計(jì)凈減少5561萬(wàn)人。(也就是說，這段時(shí)間內(nèi)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力大部分被制造業(yè)吸收了，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加的來源不是制造業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化來看，表現(xiàn)為從面向制造業(yè)轉(zhuǎn)為面向城市化發(fā)展。)西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代人均GDP突破5000美元后，以金融、市場(chǎng)中介服務(wù)、房地產(chǎn)等為支柱的高端服務(wù)業(yè)，以專利、版權(quán)、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等為內(nèi)核的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。美國(guó)1948年至2000年，在整個(gè)服務(wù)業(yè)中，交通通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重分別下降了5.25和11.96個(gè)百分點(diǎn)，而金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和以公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、各種專業(yè)服務(wù)、工商服務(wù)為主體的社會(huì)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)比重分別提高了6.71、1.62和14.37個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)灣在1987年人均GDP突破5000美元后，在此后的5年內(nèi)以金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等高端服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)提高了8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從制造業(yè)領(lǐng)域日益向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，國(guó)際服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)向我國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)日趨明顯，外商投資重點(diǎn)加速?gòu)闹圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。目前，北京、上海、深圳、珠海、廈門等地均已提出了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的明確方向，其中深圳市早在2007年即制定出臺(tái)了《關(guān)于加快深圳市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《深圳市高端服務(wù)業(yè)五年資助計(jì)劃(2008—2012年)》等重要文件，著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，目的就是搶占先機(jī)，主動(dòng)迎接高端服務(wù)業(yè)這新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的到來，借此加快推動(dòng)本地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。高端服務(wù)業(yè)是同低端服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)，在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的、主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，以提供技術(shù)性、知識(shí)性、公共性服務(wù)為主的，處于服務(wù)業(yè)高端部分的服務(wù)業(yè)。同時(shí)高端服務(wù)業(yè)還具有技術(shù)密集、知識(shí)密集、資本密集、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染、高聚集性、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力等特點(diǎn)。高端服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球GDP的40%以上，國(guó)際化大都市高端服務(wù)業(yè)占GDP的比重更是高達(dá)60%以上。常州市委常委、武進(jìn)區(qū)委書記沈瑞卿說，服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。3．即便不懂如何造船、造車，不懂怎樣購(gòu)買原料或者推廣市場(chǎng)，但仍然有機(jī)會(huì)創(chuàng)辦一家造船或者造車企業(yè)。這不是什么投資陷阱，而是我省出現(xiàn)的一種新型制造方式。省物產(chǎn)集團(tuán)公司從2006年年底開始在臺(tái)州椒江區(qū)建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，正在改變當(dāng)?shù)氐脑S多造船、造車企業(yè)?！安还茉燔囘€是造船，只要拿一把焊槍就行?！笔“l(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通處處長(zhǎng)張國(guó)云這樣來形容他在那里看到的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以造船為例，購(gòu)買原材料、了解市場(chǎng)信息、尋求技術(shù)服務(wù)、展示產(chǎn)品與洽談業(yè)務(wù)等，都可以借助這個(gè)集聚區(qū)一一實(shí)現(xiàn)。今后，這里還將建立采購(gòu)服務(wù)中心、商務(wù)服務(wù)中心、培訓(xùn)服務(wù)中心，讓“先進(jìn)制造”變得更加輕松。龐大的廠房、需要不斷更新的設(shè)備、滯留在生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)上的貨物和資金，以及與此相應(yīng)的眾多員工……在人們印象中，生產(chǎn)企業(yè)在“做大”過程中，總是拖著沉重的腳步?，F(xiàn)在，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，已經(jīng)讓許多生產(chǎn)企業(yè)卸下了沉重的“包袱”，不再是大而全的“笨家伙”。“生產(chǎn)”休閑服飾的森馬集團(tuán)，近年來以每年50%以上的速度快速發(fā)展，去年系統(tǒng)零售收入突破40億元，成為溫州市鞋服兩大支柱行業(yè)中第一納稅大戶。不過，“森馬”幾乎沒有一家自己的工廠，而是整合了國(guó)內(nèi)120多家廠，也幾乎沒有自建銷售渠道，而是發(fā)展了3800多家連鎖專賣店。采用這種虛擬經(jīng)營(yíng)方式，“森馬”集中精力做好品牌建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈整合、信息化建設(shè)等核心環(huán)節(jié)?！罢憬?000多家商品交易市場(chǎng)、200多家大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，西湖國(guó)際博覽會(huì)、義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)等一批會(huì)展品牌影響力日趨擴(kuò)大。我省將積極支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)到浙江設(shè)立商貿(mào)綜合體、購(gòu)物中心、超市、連鎖企業(yè)等各種形式的商業(yè)企業(yè)。”省發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，除了浙江省一直占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，未來的浙江服務(wù)業(yè)還將推進(jìn)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外合作。同時(shí)值得關(guān)注的是，浙江是首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，有科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)1.4萬(wàn)家，各類國(guó)家級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)105家，從業(yè)人員41萬(wàn)人；浙江省將大力鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)到浙江拓展科技服務(wù)市場(chǎng)；在信息服務(wù)業(yè)方面，浙江在海內(nèi)外上市的軟件企業(yè)達(dá)到30家，有600多家電子商務(wù)網(wǎng)站，杭州國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地動(dòng)畫片產(chǎn)量居全國(guó)之首。4．服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是世界性潮流。據(jù)浙江省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人介紹，近年來全省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但集聚區(qū)建設(shè)還處于成長(zhǎng)起步階段，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏土地、人才等資源要素保障，一些地方、一些領(lǐng)域還存在盲目發(fā)展、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。2010年8月19日，省政府發(fā)出通知，提出：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省重點(diǎn)創(chuàng)建物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等九類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，引導(dǎo)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)告別“散兵游勇”時(shí)代，邁向集聚發(fā)展。同時(shí)公布的《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見》提出：“到2012年在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建100家左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。目前，首批創(chuàng)建的40家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)大多已形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。杭州、湖州、金華等多個(gè)市編制出臺(tái)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，全省涌現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)塊200多個(gè)，其中入駐企業(yè)10家以上的區(qū)塊100余個(gè)。杭州的服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重去年首次超過了制造業(yè)，正在努力打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！爸袊?guó)電子商務(wù)之都”、“全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”等稱號(hào)，將成為杭州經(jīng)濟(jì)的新名片。港口條件優(yōu)越的寧波，正努力建設(shè)以進(jìn)出口貿(mào)易為龍頭、運(yùn)輸物流為支撐、現(xiàn)代金融為保障、科技、信息等知識(shí)型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)展中介等配套的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而溫州則定位于打造“浙南閩北區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心”，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融創(chuàng)新、商貿(mào)提升、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意研發(fā)等行業(yè)。曾經(jīng)以塊狀經(jīng)濟(jì)聞名中外的強(qiáng)縣(市、區(qū))，也紛紛發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)。紹興縣大力推介總部樓宇經(jīng)濟(jì)；寧波市北侖區(qū)制訂功能布局，發(fā)展以港口物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；嘉興市南湖區(qū)正在完善創(chuàng)新平臺(tái)，打造一流的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)基地……5．“2006年的上市為我們帶來了機(jī)遇，但也對(duì)進(jìn)一步發(fā)展提出了要求。我們從那時(shí)起就開始探索如何改變傳統(tǒng)的電子商務(wù)模式，拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！本W(wǎng)盛生意寶副總裁朱小軍告訴記者。不到5年的時(shí)間里，網(wǎng)盛生意寶已經(jīng)走出了痛苦的轉(zhuǎn)型期，進(jìn)入了快樂的收獲期。創(chuàng)新的商業(yè)模式明顯地發(fā)揮出效益：“小門戶”的盤子更大了、成本更低了，3000家聯(lián)盟網(wǎng)站日均內(nèi)容數(shù)據(jù)更新40多萬(wàn)條，并且接受來自全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)1200多萬(wàn)客戶的訪問?！靶￠T戶+聯(lián)盟”，突破專業(yè)化行業(yè)網(wǎng)站容量的天花板，以“生意寶”為平臺(tái)橫向整合眾多小門戶資源，形成商業(yè)合力。網(wǎng)盛生意寶成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式的典范。網(wǎng)盛生意寶的成功為電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展指出了方向：從創(chuàng)新商業(yè)模式入手，帶動(dòng)服務(wù)模式的創(chuàng)新和產(chǎn)品多元化，從單純的信息提供商轉(zhuǎn)變?yōu)檎袭a(chǎn)業(yè)鏈需求的綜合信息服務(wù)商，把業(yè)務(wù)從線上拓展到線下。朱小軍告訴記者，創(chuàng)新商業(yè)模式之后，客戶服務(wù)大大增值，用戶的粘性、認(rèn)可度包括收益都隨之增長(zhǎng)。錢塘江北岸，靈山與龍塢景區(qū)之間，是一處鬧中取靜的所在。多年前建于此地的雙流水泥廠，曾寄托了一輩人的致富夢(mèng)想。時(shí)過境遷，水泥工業(yè)早已在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的博弈中被淘汰出局，而這個(gè)沉寂多年的水泥廠區(qū)則因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，重新進(jìn)入了人們的視線。杭州之江文化創(chuàng)意園在這里啟動(dòng)了鳳凰·創(chuàng)意國(guó)際規(guī)劃，一間間舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、舊民居，一經(jīng)創(chuàng)意之手的點(diǎn)撥，即成別有味道的創(chuàng)意工廠。另類的擺設(shè)、斑駁的墻壁，處處透露著創(chuàng)意文化的氣息。昔日的水泥廠成為藝術(shù)之家、產(chǎn)業(yè)之園?！傍P凰”展翅，引來68家文化創(chuàng)意企業(yè)爭(zhēng)相入駐。去年，園區(qū)創(chuàng)造稅收560多萬(wàn)元。在之江文化創(chuàng)意園所在的杭州市西湖區(qū)，已將招商引資作為實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)。全區(qū)去年引進(jìn)項(xiàng)目2004個(gè)，到位資金150億元，其中引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占總數(shù)95%以上。通過筑起服務(wù)業(yè)集聚區(qū)這樣的“巢”引得“鳳凰”，杭州已不是個(gè)例。在被譽(yù)為“五金之鄉(xiāng)”的浙江省永康市，永康世界貿(mào)易中心也在去年底動(dòng)工興建，它將和總部中心、通關(guān)中心、五金科技創(chuàng)新中心、物流中心、會(huì)展中心等一起，作為政府搭建的公共服務(wù)平臺(tái)，用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！斑^去，我們注重純工業(yè)招商；現(xiàn)在，我們更加注重服務(wù)業(yè)招商?！庇揽凳形瘯浶旖ㄈA說。浙江省早在2008年就順應(yīng)趨勢(shì)，制定實(shí)施相關(guān)的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2009年，浙江省政府還著手推動(dòng)千家企業(yè)“主輔分離”發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措，得到了各地的響應(yīng)。服務(wù)類企業(yè)從工業(yè)企業(yè)主體中分離出來后，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。紹興縣柯巖街道的明峰物流有限公司從兆山水泥公司分離后，短短5個(gè)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入900多萬(wàn)元。錢清原料市場(chǎng)電子商務(wù)有限公司去年7月正式運(yùn)行后，已吸引市場(chǎng)內(nèi)和周邊六七十家化纖公司到網(wǎng)上交易，僅4個(gè)月就實(shí)現(xiàn)交易額67億元。在省委、省政府的高度重視下，全省各地各部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)……服務(wù)業(yè)的各種業(yè)態(tài)如水銀瀉地，滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。2010年四季度開始，我省又啟動(dòng)開展了現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)外包等10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃的編制工作。從2009年起，我省每年編制實(shí)施全省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，按照“創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、可行性”的原則，選擇一批具有較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2009年和2010年分別安排服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目159個(gè)和184個(gè)，總投資分別達(dá)2283億元和2029億元。2010年11月，我省第一次以省政府的名義赴京推介浙江服務(wù)業(yè)，圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)等七大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推出372個(gè)項(xiàng)目和18個(gè)集聚區(qū)整體招商項(xiàng)目，其中與會(huì)簽約項(xiàng)目49個(gè)，簽約金額450億元。6．近年來，我省逐步落實(shí)政策體系、不斷健全工作機(jī)制、優(yōu)先安排引導(dǎo)資金、不斷強(qiáng)化人才支撐，著力打造加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。為讓省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》盡快“落地生根”，全省各地各部門出臺(tái)了上百項(xiàng)配套政策措施。目前，全省上下基本形成了一個(gè)較為完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。省級(jí)層面建立統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制以來，各市也都建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。有的市還根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)制度，杭州市建立了十大門類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；寧波市成立了專門的服務(wù)業(yè)工作委員會(huì)；紹興市成立了九大服務(wù)業(yè)行業(yè)推進(jìn)組。為充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，2010年3月，我省成立了服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高服務(wù)和管理水平的基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。2008年，我省印發(fā)實(shí)施了《浙江省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，明確浙江服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；積極推進(jìn)醫(yī)藥物流、寧波市81890家政服務(wù)、金華市農(nóng)副產(chǎn)品物流等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；制定并出臺(tái)《浙江省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法(試行)》，有序推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)和分析，我省印發(fā)實(shí)施《浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案》，建立各市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況半年通報(bào)和年度評(píng)價(jià)制度。針對(duì)服務(wù)業(yè)高端、專業(yè)人才缺乏的普遍性問題，我省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開辟渠道、創(chuàng)新方法，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，制訂出臺(tái)了《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)計(jì)劃》；組織開展了多次赴北美、香港以及北京、上海等地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)活動(dòng)，取得了較好成效，僅2008年全省就引進(jìn)以服務(wù)業(yè)人才為重點(diǎn)的緊缺急需高層次人才2000人左右。省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)。杭州市探索建立了以財(cái)政資金為引導(dǎo)的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制，設(shè)立了首期總規(guī)模為1.5億元的服務(wù)業(yè)債權(quán)基金和總規(guī)模為10億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金。伴隨著勞動(dòng)力成本的上升、原材料價(jià)格上漲以及土地等資源稀缺，制造企業(yè)已然成為轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的主力軍。在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚地，科技服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，找到市場(chǎng)切入點(diǎn)，既助推了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的成長(zhǎng)，又開辟了一片服務(wù)業(yè)領(lǐng)地。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)也自然而然地逐步推進(jìn)。在政府鼓勵(lì)之下，浙江的織里童裝、永康五金、舟山造船等產(chǎn)業(yè)紛紛效仿?！跋蛭⑿η€兩端延伸，向管理和新產(chǎn)品研發(fā)要效益，這已經(jīng)是制造業(yè)企業(yè)的大勢(shì)所趨?！苯?jīng)歷過金融危機(jī)沖擊后，絲綢之路集團(tuán)董事長(zhǎng)凌蘭芳用自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向記者說明了轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性。1．浙江服務(wù)業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2010年前三季度，該省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值8232億元，同比增長(zhǎng)11.3%。預(yù)計(jì)2010年全省服務(wù)業(yè)可實(shí)現(xiàn)增加值1.1萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。服務(wù)業(yè)對(duì)浙江GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)57.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。浙江服務(wù)業(yè)中第一大行業(yè)、具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)業(yè)，2009年商品市場(chǎng)成交總額9793億元，連續(xù)17年列全國(guó)第一。而文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)也迅速崛起，2009年全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額12.3億美元，同比增長(zhǎng)2.5倍，文化產(chǎn)業(yè)近年以年均15%左右高速度增長(zhǎng)，全國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站100強(qiáng)中浙江占據(jù)54席。浙江省發(fā)改委主任厲志海表示，3年內(nèi)浙江將創(chuàng)建100家左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，培育100家左右省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。今后，浙江將重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)7大領(lǐng)域的發(fā)展合作?！昂贾莶辉贊M足于做世界的工廠，還要成為世界的辦公室?！?月5日，杭州市市長(zhǎng)蔡奇在新加坡杭州科技園開園儀式上致辭說，杭州將積極承接以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其目標(biāo)是打造成為中國(guó)的“班加羅爾”。近年來，杭州與寧波、溫州乃至義烏等地關(guān)于長(zhǎng)三角南翼金融中心，打造所謂“浙商總部經(jīng)濟(jì)”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)趨于白熱化。2008年11月，杭州出臺(tái)《杭州市2008—2015年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導(dǎo)向》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級(jí)跳”戰(zhàn)略，“力爭(zhēng)跳過重化工業(yè)發(fā)展階段，率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化時(shí)代”。最近杭州為了扶持金融服務(wù)業(yè)，又出臺(tái)了稅費(fèi)優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。蔡奇認(rèn)為，工業(yè)興市與服務(wù)業(yè)優(yōu)先并不矛盾，通過承接高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向杭州轉(zhuǎn)移，可促進(jìn)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升。據(jù)了解，杭州年內(nèi)計(jì)劃引入30家世界500強(qiáng)企業(yè)及知名跨國(guó)公司入駐樓宇，培育50家世界500強(qiáng)企業(yè)或知名跨國(guó)公司為潛在客戶。而在這輪金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)紹興，當(dāng)?shù)卣畡t率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》?！拔覀円?guī)定，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)，土地不需招拍掛，并返還60%補(bǔ)交出讓金，這種力度在全省也少見?！苯B興市發(fā)改委主任助理王輝說。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年浙江省(不含寧波)有600多家工業(yè)企業(yè)實(shí)施了分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，當(dāng)年產(chǎn)生各項(xiàng)地方稅超過7億元。而該省制造企業(yè)面廣量大，去年全部工業(yè)增加值為1萬(wàn)多億元。這其中，有不少是物流、研發(fā)、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造的。浙江省發(fā)改委副主任黃勇表示，2008年浙江人均GDP已達(dá)6078美元，達(dá)到中等收入國(guó)家的平均水平。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)伴隨著居民收入提高和產(chǎn)業(yè)分工的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。10月份，浙江省委省政府高調(diào)舉行全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，并公布《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，送出包括三大部分、16條具體政策的“大禮包”。在對(duì)地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的激勵(lì)上，主要通過財(cái)政手段體現(xiàn)。比如，市、縣營(yíng)業(yè)稅比上年增收上交部分全部返還，不再上繳營(yíng)業(yè)稅總額的20%。如果按前3年市、縣營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)口徑計(jì)算，未來5年，市、縣地方財(cái)政將多留下約110億元。又如，省級(jí)金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅按收入來源市、縣進(jìn)行劃分，對(duì)其當(dāng)年收入比上年增收部分，給予市、縣20%的獎(jiǎng)勵(lì)。按前3年增長(zhǎng)口徑計(jì)算，未來5年，各市、縣地方財(cái)政能多留50億元。在對(duì)企業(yè)激勵(lì)上，主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、用地保障、要素價(jià)格和收費(fèi)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等6個(gè)方面取得突破。例如，不同所有制企業(yè)一視同仁“非禁即入”，一般性服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額可降至3萬(wàn)元；逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例，中心城市市區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，符合規(guī)劃、整體搬遷的，可獲得一定補(bǔ)助；從稅費(fèi)減免優(yōu)惠到水、電、氣等要素價(jià)格下調(diào)等等。2．在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象：工業(yè)化進(jìn)入中期階段之后，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。學(xué)者們一般將一國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重越過50%視為進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這個(gè)過程被稱為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化進(jìn)程自改革開放之初就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今仍以制造業(yè)為主。從各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來看，從1979年到2009年，制造業(yè)從47%下降到46%，農(nóng)業(yè)從31%下降到10%，服務(wù)業(yè)從22%上升到43%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高了近1倍，但近10年僅提高了3%。從勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布變化來看，從1997年到2004年，服務(wù)業(yè)持續(xù)從制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中吸收勞動(dòng)力，后兩個(gè)部門就業(yè)占比分別從23.7%、49.9%下降到22.5%、46.9%，而服務(wù)業(yè)就業(yè)占比從26.4%上升到30.6%。但自2005年以來，這一勢(shì)頭發(fā)生了變化：制造業(yè)就業(yè)占比出現(xiàn)回升，從2005年的23.8%上升到2009年的27.8%，提高了4%，就業(yè)人數(shù)累計(jì)凈增加4764萬(wàn)人；服務(wù)業(yè)就業(yè)占比繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，從2005年的31.4%上升到2009年的34.1%，提高了2.7%，就業(yè)人數(shù)累計(jì)凈增加3592萬(wàn)人。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從2005年的44.8%下降到2009年的38.1%，下降了6.7%，就業(yè)人數(shù)累計(jì)凈減少5561萬(wàn)人。(也就是說，這段時(shí)間內(nèi)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力大部分被制造業(yè)吸收了，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加的來源不是制造業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化來看，表現(xiàn)為從面向制造業(yè)轉(zhuǎn)為面向城市化發(fā)展。)西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代人均GDP突破5000美元后，以金融、市場(chǎng)中介服務(wù)、房地產(chǎn)等為支柱的高端服務(wù)業(yè)，以專利、版權(quán)、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等為內(nèi)核的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。美國(guó)1948年至2000年，在整個(gè)服務(wù)業(yè)中，交通通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重分別下降了5.25和11.96個(gè)百分點(diǎn)，而金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和以公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、各種專業(yè)服務(wù)、工商服務(wù)為主體的社會(huì)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)比重分別提高了6.71、1.62和14.37個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)灣在1987年人均GDP突破5000美元后，在此后的5年內(nèi)以金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等高端服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)提高了8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從制造業(yè)領(lǐng)域日益向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，國(guó)際服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)向我國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)日趨明顯，外商投資重點(diǎn)加速?gòu)闹圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。目前，北京、上海、深圳、珠海、廈門等地均已提出了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的明確方向，其中深圳市早在2007年即制定出臺(tái)了《關(guān)于加快深圳市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《深圳市高端服務(wù)業(yè)五年資助計(jì)劃(2008—2012年)》等重要文件，著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，目的就是搶占先機(jī)，主動(dòng)迎接高端服務(wù)業(yè)這新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的到來，借此加快推動(dòng)本地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。高端服務(wù)業(yè)是同低端服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)，在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的、主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，以提供技術(shù)性、知識(shí)性、公共性服務(wù)為主的，處于服務(wù)業(yè)高端部分的服務(wù)業(yè)。同時(shí)高端服務(wù)業(yè)還具有技術(shù)密集、知識(shí)密集、資本密集、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染、高聚集性、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力等特點(diǎn)。高端服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球GDP的40%以上，國(guó)際化大都市高端服務(wù)業(yè)占GDP的比重更是高達(dá)60%以上。常州市委常委、武進(jìn)區(qū)委書記沈瑞卿說，服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。3．即便不懂如何造船、造車，不懂怎樣購(gòu)買原料或者推廣市場(chǎng)，但仍然有機(jī)會(huì)創(chuàng)辦一家造船或者造車企業(yè)。這不是什么投資陷阱，而是我省出現(xiàn)的一種新型制造方式。省物產(chǎn)集團(tuán)公司從2006年年底開始在臺(tái)州椒江區(qū)建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，正在改變當(dāng)?shù)氐脑S多造船、造車企業(yè)?！安还茉燔囘€是造船，只要拿一把焊槍就行?！笔“l(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通處處長(zhǎng)張國(guó)云這樣來形容他在那里看到的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以造船為例，購(gòu)買原材料、了解市場(chǎng)信息、尋求技術(shù)服務(wù)、展示產(chǎn)品與洽談業(yè)務(wù)等，都可以借助這個(gè)集聚區(qū)一一實(shí)現(xiàn)。今后，這里還將建立采購(gòu)服務(wù)中心、商務(wù)服務(wù)中心、培訓(xùn)服務(wù)中心，讓“先進(jìn)制造”變得更加輕松。龐大的廠房、需要不斷更新的設(shè)備、滯留在生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)上的貨物和資金，以及與此相應(yīng)的眾多員工……在人們印象中，生產(chǎn)企業(yè)在“做大”過程中，總是拖著沉重的腳步。現(xiàn)在，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，已經(jīng)讓許多生產(chǎn)企業(yè)卸下了沉重的“包袱”，不再是大而全的“笨家伙”?！吧a(chǎn)”休閑服飾的森馬集團(tuán)，近年來以每年50%以上的速度快速發(fā)展，去年系統(tǒng)零售收入突破40億元，成為溫州市鞋服兩大支柱行業(yè)中第一納稅大戶。不過，“森馬”幾乎沒有一家自己的工廠，而是整合了國(guó)內(nèi)120多家廠，也幾乎沒有自建銷售渠道，而是發(fā)展了3800多家連鎖專賣店。采用這種虛擬經(jīng)營(yíng)方式，“森馬”集中精力做好品牌建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈整合、信息化建設(shè)等核心環(huán)節(jié)?！罢憬?000多家商品交易市場(chǎng)、200多家大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，西湖國(guó)際博覽會(huì)、義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)等一批會(huì)展品牌影響力日趨擴(kuò)大。我省將積極支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)到浙江設(shè)立商貿(mào)綜合體、購(gòu)物中心、超市、連鎖企業(yè)等各種形式的商業(yè)企業(yè)。”省發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，除了浙江省一直占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，未來的浙江服務(wù)業(yè)還將推進(jìn)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外合作。同時(shí)值得關(guān)注的是，浙江是首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，有科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)1.4萬(wàn)家，各類國(guó)家級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)105家，從業(yè)人員41萬(wàn)人；浙江省將大力鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)到浙江拓展科技服務(wù)市場(chǎng)；在信息服務(wù)業(yè)方面，浙江在海內(nèi)外上市的軟件企業(yè)達(dá)到30家，有600多家電子商務(wù)網(wǎng)站，杭州國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地動(dòng)畫片產(chǎn)量居全國(guó)之首。4．服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是世界性潮流。據(jù)浙江省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人介紹，近年來全省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但集聚區(qū)建設(shè)還處于成長(zhǎng)起步階段，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏土地、人才等資源要素保障，一些地方、一些領(lǐng)域還存在盲目發(fā)展、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。2010年8月19日，省政府發(fā)出通知，提出：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省重點(diǎn)創(chuàng)建物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等九類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，引導(dǎo)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)告別“散兵游勇”時(shí)代，邁向集聚發(fā)展。同時(shí)公布的《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見》提出：“到2012年在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建100家左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。目前，首批創(chuàng)建的40家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)大多已形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。杭州、湖州、金華等多個(gè)市編制出臺(tái)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，全省涌現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)塊200多個(gè)，其中入駐企業(yè)10家以上的區(qū)塊100余個(gè)。杭州的服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重去年首次超過了制造業(yè)，正在努力打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“中國(guó)電子商務(wù)之都”、“全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”等稱號(hào)，將成為杭州經(jīng)濟(jì)的新名片。港口條件優(yōu)越的寧波，正努力建設(shè)以進(jìn)出口貿(mào)易為龍頭、運(yùn)輸物流為支撐、現(xiàn)代金融為保障、科技、信息等知識(shí)型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)展中介等配套的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而溫州則定位于打造“浙南閩北區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心”，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融創(chuàng)新、商貿(mào)提升、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意研發(fā)等行業(yè)。曾經(jīng)以塊狀經(jīng)濟(jì)聞名中外的強(qiáng)縣(市、區(qū))，也紛紛發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)。紹興縣大力推介總部樓宇經(jīng)濟(jì)；寧波市北侖區(qū)制訂功能布局，發(fā)展以港口物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；嘉興市南湖區(qū)正在完善創(chuàng)新平臺(tái)，打造一流的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)基地……5．“2006年的上市為我們帶來了機(jī)遇，但也對(duì)進(jìn)一步發(fā)展提出了要求。我們從那時(shí)起就開始探索如何改變傳統(tǒng)的電子商務(wù)模式，拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！本W(wǎng)盛生意寶副總裁朱小軍告訴記者。不到5年的時(shí)間里，網(wǎng)盛生意寶已經(jīng)走出了痛苦的轉(zhuǎn)型期，進(jìn)入了快樂的收獲期。創(chuàng)新的商業(yè)模式明顯地發(fā)揮出效益：“小門戶”的盤子更大了、成本更低了，3000家聯(lián)盟網(wǎng)站日均內(nèi)容數(shù)據(jù)更新40多萬(wàn)條，并且接受來自全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)1200多萬(wàn)客戶的訪問?！靶￠T戶+聯(lián)盟”，突破專業(yè)化行業(yè)網(wǎng)站容量的天花板，以“生意寶”為平臺(tái)橫向整合眾多小門戶資源，形成商業(yè)合力。網(wǎng)盛生意寶成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式的典范。網(wǎng)盛生意寶的成功為電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展指出了方向：從創(chuàng)新商業(yè)模式入手，帶動(dòng)服務(wù)模式的創(chuàng)新和產(chǎn)品多元化，從單純的信息提供商轉(zhuǎn)變?yōu)檎袭a(chǎn)業(yè)鏈需求的綜合信息服務(wù)商，把業(yè)務(wù)從線上拓展到線下。朱小軍告訴記者，創(chuàng)新商業(yè)模式之后，客戶服務(wù)大大增值，用戶的粘性、認(rèn)可度包括收益都隨之增長(zhǎng)。錢塘江北岸，靈山與龍塢景區(qū)之間，是一處鬧中取靜的所在。多年前建于此地的雙流水泥廠，曾寄托了一輩人的致富夢(mèng)想。時(shí)過境遷，水泥工業(yè)早已在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的博弈中被淘汰出局，而這個(gè)沉寂多年的水泥廠區(qū)則因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，重新進(jìn)入了人們的視線。杭州之江文化創(chuàng)意園在這里啟動(dòng)了鳳凰·創(chuàng)意國(guó)際規(guī)劃，一間間舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、舊民居，一經(jīng)創(chuàng)意之手的點(diǎn)撥，即成別有味道的創(chuàng)意工廠。另類的擺設(shè)、斑駁的墻壁，處處透露著創(chuàng)意文化的氣息。昔日的水泥廠成為藝術(shù)之家、產(chǎn)業(yè)之園?！傍P凰”展翅，引來68家文化創(chuàng)意企業(yè)爭(zhēng)相入駐。去年，園區(qū)創(chuàng)造稅收560多萬(wàn)元。在之江文化創(chuàng)意園所在的杭州市西湖區(qū)，已將招商引資作為實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)。全區(qū)去年引進(jìn)項(xiàng)目2004個(gè)，到位資金150億元，其中引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占總數(shù)95%以上。通過筑起服務(wù)業(yè)集聚區(qū)這樣的“巢”引得“鳳凰”，杭州已不是個(gè)例。在被譽(yù)為“五金之鄉(xiāng)”的浙江省永康市，永康世界貿(mào)易中心也在去年底動(dòng)工興建，它將和總部中心、通關(guān)中心、五金科技創(chuàng)新中心、物流中心、會(huì)展中心等一起，作為政府搭建的公共服務(wù)平臺(tái)，用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！斑^去，我們注重純工業(yè)招商；現(xiàn)在，我們更加注重服務(wù)業(yè)招商。”永康市委書記徐建華說。浙江省早在2008年就順應(yīng)趨勢(shì)，制定實(shí)施相關(guān)的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2009年，浙江省政府還著手推動(dòng)千家企業(yè)“主輔分離”發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措，得到了各地的響應(yīng)。服務(wù)類企業(yè)從工業(yè)企業(yè)主體中分離出來后，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。紹興縣柯巖街道的明峰物流有限公司從兆山水泥公司分離后，短短5個(gè)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入900多萬(wàn)元。錢清原料市場(chǎng)電子商務(wù)有限公司去年7月正式運(yùn)行后，已吸引市場(chǎng)內(nèi)和周邊六七十家化纖公司到網(wǎng)上交易，僅4個(gè)月就實(shí)現(xiàn)交易額67億元。在省委、省政府的高度重視下，全省各地各部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)……服務(wù)業(yè)的各種業(yè)態(tài)如水銀瀉地，滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。2010年四季度開始，我省又啟動(dòng)開展了現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)外包等10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃的編制工作。從2009年起，我省每年編制實(shí)施全省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，按照“創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、可行性”的原則，選擇一批具有較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2009年和2010年分別安排服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目159個(gè)和184個(gè)，總投資分別達(dá)2283億元和2029億元。2010年11月，我省第一次以省政府的名義赴京推介浙江服務(wù)業(yè)，圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)等七大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推出372個(gè)項(xiàng)目和18個(gè)集聚區(qū)整體招商項(xiàng)目，其中與會(huì)簽約項(xiàng)目49個(gè)，簽約金額450億元。6．近年來，我省逐步落實(shí)政策體系、不斷健全工作機(jī)制、優(yōu)先安排引導(dǎo)資金、不斷強(qiáng)化人才支撐，著力打造加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。為讓省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》盡快“落地生根”，全省各地各部門出臺(tái)了上百項(xiàng)配套政策措施。目前，全省上下基本形成了一個(gè)較為完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。省級(jí)層面建立統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制以來，各市也都建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。有的市還根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)制度，杭州市建立了十大門類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；寧波市成立了專門的服務(wù)業(yè)工作委員會(huì)；紹興市成立了九大服務(wù)業(yè)行業(yè)推進(jìn)組。為充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，2010年3月，我省成立了服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高服務(wù)和管理水平的基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。2008年，我省印發(fā)實(shí)施了《浙江省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，明確浙江服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；積極推進(jìn)醫(yī)藥物流、寧波市81890家政服務(wù)、金華市農(nóng)副產(chǎn)品物流等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；制定并出臺(tái)《浙江省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法(試行)》，有序推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)和分析，我省印發(fā)實(shí)施《浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案》，建立各市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況半年通報(bào)和年度評(píng)價(jià)制度。針對(duì)服務(wù)業(yè)高端、專業(yè)人才缺乏的普遍性問題，我省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開辟渠道、創(chuàng)新方法，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，制訂出臺(tái)了《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)計(jì)劃》；組織開展了多次赴北美、香港以及北京、上海等地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)活動(dòng)，取得了較好成效，僅2008年全省就引進(jìn)以服務(wù)業(yè)人才為重點(diǎn)的緊缺急需高層次人才2000人左右。省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)。杭州市探索建立了以財(cái)政資金為引導(dǎo)的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制，設(shè)立了首期總規(guī)模為1.5億元的服務(wù)業(yè)債權(quán)基金和總規(guī)模為10億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金。伴隨著勞動(dòng)力成本的上升、原材料價(jià)格上漲以及土地等資源稀缺，制造企業(yè)已然成為轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的主力軍。在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚地，科技服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，找到市場(chǎng)切入點(diǎn)，既助推了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的成長(zhǎng)，又開辟了一片服務(wù)業(yè)領(lǐng)地。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)也自然而然地逐步推進(jìn)。在政府鼓勵(lì)之下，浙江的織里童裝、永康五金、舟山造船等產(chǎn)業(yè)紛紛效仿?！跋蛭⑿η€兩端延伸，向管理和新產(chǎn)品研發(fā)要效益，這已經(jīng)是制造業(yè)企業(yè)的大勢(shì)所趨?！苯?jīng)歷過金融危機(jī)沖擊后，絲綢之路集團(tuán)董事長(zhǎng)凌蘭芳用自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向記者說明了轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性。1、根據(jù)“給定材料”，分析浙江省大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性和可行性。要求：具有針對(duì)性；分條作答；不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：江經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，已逐步進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中后期階段，制造業(yè)的發(fā)展速度放緩，無法吸收更多的從土地上解脫出來的農(nóng)村勞動(dòng)力，原有的工業(yè)企業(yè)資源消耗高、環(huán)境污染大，已經(jīng)無法帶動(dòng)我省新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展大勢(shì)所趨。浙江原有的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)好，尤其是傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)更是在改革開放的三十年里與原有的塊狀工業(yè)密切結(jié)合，衍生出新興的制造業(yè)服務(wù)聚集區(qū)，同時(shí)，浙江省在2008年人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等收入國(guó)家水平，伴隨著居民收入提高和產(chǎn)業(yè)分工的深化，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)由以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的條件已經(jīng)具備。知識(shí)點(diǎn)解析：回答這一問題，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)材料1、2的閱讀和分析上。材料1看似在敘述浙江省近兩年來服務(wù)業(yè)發(fā)展的成就，實(shí)則是強(qiáng)調(diào)浙江省大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的可行性，材料2則從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)揭示了浙江省大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性?？忌灰高^現(xiàn)象看到問題實(shí)質(zhì)，將其準(zhǔn)確表述即可。2、根據(jù)給定材料概括浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題。要求：準(zhǔn)確，全面；不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題：1．浙江服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層級(jí)仍然很低，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主的模式不利于我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，低端的服務(wù)模式無法帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；2．由于服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，而集聚區(qū)建設(shè)還處于成長(zhǎng)起步階段，缺乏規(guī)范指導(dǎo)和土地、人才等資源要素，盲目發(fā)展、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題依然存在；3．服務(wù)業(yè)多產(chǎn)生于工業(yè)企業(yè)，部分工業(yè)企業(yè)不重視旗下服務(wù)性部門的發(fā)展，從一定程度上制約了服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)的分離；4．我省高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和完整的政策扶持體系，不利于在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)。知識(shí)點(diǎn)解析：通篇材料除了在材料4開頭明確點(diǎn)明的浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題外，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的其他問題都是通過政府采取的政策來體現(xiàn)的，比如，材料1、3都提到浙江現(xiàn)在發(fā)展最好的是傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，材料2卻強(qiáng)調(diào)各地都在搶占高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，這就暗示我們就浙江而言現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力推廣任重而道遠(yuǎn)；再比如材料5中重點(diǎn)談到的“主輔分離”發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措，也從側(cè)面反映了服務(wù)業(yè)多年來只是作為工業(yè)企業(yè)的附屬品存在，沒能更好地發(fā)揮它的作用。3、假定你是浙江省政府發(fā)展與改革委員會(huì)的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，擬寫一份《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要點(diǎn)。要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性；300字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要點(diǎn)：我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀趨勢(shì)：雖然我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但也存在諸多問題，在國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機(jī)遇下，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制正在形成；我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、創(chuàng)新體制；我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的發(fā)展重點(diǎn)：著重發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等；我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局：在不同地區(qū)培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)；我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施：進(jìn)一步突出服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加大政策扶持的力度，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。知識(shí)點(diǎn)解析：公文要點(diǎn)是近年來考試經(jīng)常出現(xiàn)的一種考察形式，相較于公文而言能更好地考察考生對(duì)于問題的認(rèn)識(shí)深度，而不必拘泥于形式。本題在作答時(shí)要有意識(shí)地突破材料內(nèi)容的局限，從全局的角度給出浙江在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中需要注意的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，務(wù)求使任何人在看到此綱要要點(diǎn)后都能夠?qū)θ绾卧谡憬“l(fā)展服務(wù)業(yè)有一個(gè)明確清晰的認(rèn)識(shí)。任何一份規(guī)劃都必從現(xiàn)狀、目標(biāo)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、具體措施和后勤保障幾個(gè)方面去談，因此在框架既定的情況下，可以參考材料的內(nèi)容完成詳盡表述。4、結(jié)合“給定資料”，自選角度，自擬題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。要求：(1)中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；(2)語(yǔ)言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；(3)字?jǐn)?shù)在1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：以服務(wù)業(yè)大發(fā)展助推浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變改革開放30多年來，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最具活力的省份之一。然而，進(jìn)入新世紀(jì)，浙江面臨的資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化等問題日趨嚴(yán)重，粗放發(fā)展的老路難以為繼。進(jìn)入21世紀(jì)初葉，浙江正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面大轉(zhuǎn)型的加速現(xiàn)代化時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從高消耗、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)向資源節(jié)約型、高附加值行業(yè)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)，靠的是技術(shù)和知識(shí)，能耗物耗低、污染排放少，無疑是我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，必將有利于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略注入新的活力。第一，我省“十二五”時(shí)期把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)上，并及時(shí)制定高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我省高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)劃布局、政策措施和管理體制等。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、差別發(fā)展的原則，近期著力將杭州、寧波打造成承接國(guó)際高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素集聚高地，同時(shí)鼓勵(lì)其他地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建立一批高端服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。第三，通過創(chuàng)新商業(yè)模式等多種途徑探索發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力引進(jìn)高端項(xiàng)目、高端服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理理念、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式，吸引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)到浙江設(shè)立總部、營(yíng)銷中心，以此促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)服務(wù)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)融合，堅(jiān)持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快向研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷、售后服務(wù)兩端發(fā)展；充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。第四，加強(qiáng)對(duì)外開放和國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。鼓勵(lì)外地