政法干警招錄考試（申論-專科類）模擬試卷1（共32題）

政法干警招錄考試（申論-專科類）模擬試卷1（共9套）（共32題）政法干警招錄考試（申論-?？祁悾┠M試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料：1．城管出現(xiàn)于1980年開始的全民文明禮貌月活動中，那時的名字叫“五講四美三熱愛辦公室”，人員多是從城建、工商、環(huán)境等各個單位借調(diào)而來。后來，又陸續(xù)有復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入。在全國實行公務(wù)員考試之后，這支隊伍又加入了通過考試進來的大學(xué)生和其他行業(yè)人員。那時城管沒有合法地位，沒有執(zhí)法權(quán)，更沒有罰款權(quán)，直到1997年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市政府原則上同意宣武區(qū)開展城市管理“綜合執(zhí)法”的試點工作。一個月后，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立全國第一個城市管理監(jiān)察大隊。至此，全國城市管理集中行使行政處罰權(quán)的試點工作展開。正因為有了“相對集中的行政處罰權(quán)”，城管職權(quán)越來越大，與此同時，各地城管開始招兵買馬，從城管總隊細(xì)化到各區(qū)城管支隊，從城管監(jiān)察辦公室正名為城管綜合行政執(zhí)法局。如今城管的職權(quán)范圍從市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化到城市規(guī)劃、道路交通秩序甚至工商、市政、公用事業(yè)，等等，都有話語權(quán)。而與其權(quán)力范圍大增不匹配的是，城管自身并未改變其編制模糊，法律地位不明確的狀況。在不同的城市城管所掛靠單位也不同。于是，一些地方多頭管理，相互推諉情況時有發(fā)生，而由執(zhí)法不當(dāng)?shù)纫l(fā)的沖突也屢見不鮮。2013年5月31日下午，在延安市楊家?guī)X附近，延安城管隊員在執(zhí)法過程中與商戶發(fā)生撕扯。據(jù)一名店員描述，事發(fā)當(dāng)日他們店總共被暫扣5輛自行車，他們老板在跟城管人員交涉的過程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊員，雙腳跳起猛跺他們老板的頭。據(jù)事發(fā)自行車行的劉姓老板回憶，事發(fā)當(dāng)日，他不清楚這些城管隊員的準(zhǔn)確身份，未見有城管隊員向其出示任何工作證件。當(dāng)時從一輛車身標(biāo)有“城管執(zhí)法”、牌號為陜J32601的白色依維柯上下來7個人，什么也不說，直接就抬著門前的自行車往他們車上裝。另據(jù)該自行車行老板回憶，當(dāng)時他及店員第一時間沖上去阻止他們抬自行車，就在這個過程中出現(xiàn)了拉扯、推搡。隨后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但該店主十分確認(rèn)地說道，這些城管人員中，有一個禿頭的，當(dāng)時渾身都是酒氣。當(dāng)日圍觀的鄰近幾家商戶也透露，雙方推搡拉扯時，確實能明顯聞到有執(zhí)法隊員混身散發(fā)著酒氣。延安城管暴力執(zhí)法一事還未平息，有網(wǎng)友指出，延安城管局擁有獨立的辦公大廈，位于寶塔區(qū)繁華地段，樓層高達30多層，全部為城管局及其直屬單位所有。網(wǎng)友質(zhì)疑，只有200多萬人的延安市，有如此奢華的城管大樓，是否涉嫌嚴(yán)重超標(biāo)?記者從延安市城市管理局監(jiān)察支隊一名工作人員處了解到，位于延安市寶塔區(qū)嘉嶺橋側(cè)的城管大廈的確是市城市管理局的辦公樓，城管局機關(guān)和其直屬的幾個單位在該樓內(nèi)辦公。知情人士劉先生透露，城管大廈全部為城管局獨立所有，“城管大廈有30多層，下面幾層是城管局辦公場所，上面樓層是城管局職工住宅樓。外單位的人要登記才能進去”。城管大廈所在地段是該市地皮最貴的地段，“在這么好的地段，獨占一棟辦公大樓，確實有浪費之嫌”，劉先生說。2．家住南京新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他幾乎每天一大早，在新街口一帶都能看到一輛牌照為蘇A7061B的行政執(zhí)法車運建筑垃圾搞“創(chuàng)收”，車上人員到一些裝修店鋪承運建筑垃圾時，開口便索要300元一車。任先生還透露，在給裝修店鋪運建筑垃圾時，車上人員還上門向店主說，不得叫其他車輛來運，只能由他們的車子來運。接到市民任先生的反映后，記者對這種情況進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民反映情況屬實。記者還發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法車上的人員收錢后，并沒有給裝修店鋪的小老板任何收費憑證。對于行政執(zhí)法車成了渣土車搞“創(chuàng)收”收費的情況，是否有收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及費用去向等問題，朝天宮街道城管科的負(fù)責(zé)此事的李某表示，“我們用行政執(zhí)法車運建筑垃圾收費，有收費明細(xì)賬，但依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)我不清楚，不過我們所收費用全上繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所了”。李某說，他們收費確實沒有給對方開發(fā)票，因為區(qū)環(huán)衛(wèi)所每年只給他們十張發(fā)票，不好開，他們所收的費用有專人保管，一個月繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所一次?？墒菂^(qū)環(huán)衛(wèi)所表示．街道在收環(huán)衛(wèi)費所需要的發(fā)票上是不限制的，不可能一年只給他們10張，他們隨時都可以來領(lǐng)取，而且區(qū)環(huán)衛(wèi)所沒有收到過朝天宮街道上繳的環(huán)衛(wèi)費。對此，南京市城管局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，行政執(zhí)法車是執(zhí)行公務(wù)的特種車輛，不得隨便他用，更不允許違規(guī)搞“創(chuàng)收”來損壞行政執(zhí)法隊伍的形象。2013年3月16日，英山縣城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊隊長段金寅帶領(lǐng)隊友前往轄區(qū)巡查，途經(jīng)溫泉鎮(zhèn)學(xué)府路廉租房小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)熊某某正在小區(qū)人口施工建房，了解到熊某某建房未辦理審批手續(xù)后．執(zhí)法人員立即給熊某某下達停止建設(shè)通知書，熊某某的兒子在停建通知書上簽字，承諾馬上停工。但是，10點半左右，城管隊員返程時，發(fā)現(xiàn)該房仍在施工，便再次上前阻止，熊某某及家人企圖阻撓，并以“有人打架”為由報警。民警到現(xiàn)場后，批評了熊某某報假警的行為，并勸其配合城管隊員執(zhí)行公務(wù)。城管隊員準(zhǔn)備拆除違建房，在段金寅耐心勸說熊某某的兒子時，熊某某上前用鋤頭擊中段金寅頭部。3月20日上午11點左右，段金寅在昏迷了4天后，因傷勢過重?fù)尵葻o效，因公殉職。英山城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，34歲的段金寅工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，待人誠懇，2013年年初才被任命為城東執(zhí)法大隊長。當(dāng)?shù)鼐椒Q，58歲的熊某某曾在2005年涉嫌妨害公務(wù)罪被警方拘役過。經(jīng)查實，其所建房屋確屬違建。3．近年來，武漢市的城管執(zhí)法工作，可謂不走尋常路。眼神執(zhí)法／圍觀執(zhí)法大排檔擠占道路，蝦殼、毛豆殼等狼籍遍地，既妨礙交通，更影響市容。一家油燜大蝦店外，五六張餐桌橫亙在人行道上，桌上蝦殼堆成小山，桌下污水橫流?！袄习?，你這樣出店占道經(jīng)營違反了市容管理規(guī)定，請你配合一下，把桌子收到店里去吧?！薄斑M去哪有生意做?”勸說、宣傳無效，武漢市洪山區(qū)50名執(zhí)法隊員圍站成一圈，雙手背在身后，沉默地注視著食客和坐在一旁的老板。如此“對峙”了27分鐘后，兩桌食客先“頂”不住了，草草結(jié)賬離去，老板與另兩桌食客又“堅持”了片刻，最終悻悻地收起桌椅，搬進了店內(nèi)。“舉牌賣萌”執(zhí)法某日晚10時剛過，十幾輛城管執(zhí)法車開來，停在路邊，30多名城管隊員下車列隊集合?！巴炅?，城管來了?！币晃毁u綠豆沙的婦女低聲說，便開始收拾東西準(zhǔn)備“撤退”。而城管隊員接下來的舉動讓大家吃了一驚：他們從車上拿出幾塊宣傳牌，一一舉起。牌子上的宣傳語是：“親!吃路邊攤不衛(wèi)生哦!”“明明是化工桶烤的紅薯!有木有!”“色素、致癌物、香精、化學(xué)添加劑，童鞋!你能hold住嗎?”有一個牌子上寫著打油詩：“君在樓下吃燒烤，樓上街坊睡不了。請移玉步門內(nèi)坐，互相理解大家好!”城管隊員排著隊，舉著牌子向占道攤?cè)鹤呷?，將宣傳牌對著攤主和食客方向……面對城管的?chuàng)意執(zhí)法之舉，許多攤販愣住了，有的停下手上的活，仔細(xì)端詳牌上的標(biāo)語。不少坐在路邊吃燒烤的食客，見此狀況．起身離開。“我還以為要來掀攤子!”一位賣燒烤的老師傅說，一開始嚇了一大跳，后來看到城管舉著幾塊牌子在面前晃?！斑@種‘文明’執(zhí)法，容易讓人接受。”鮮花執(zhí)法武漢市洪山書城路6l號一家藥店前，3名女城管隊員手持玫瑰，勸說藥店工作人員撕下貼在墻上的促銷海報后，給店員送上鮮艷的玫瑰。這是洪山區(qū)城管局直屬六中隊女子執(zhí)法隊首次試行“鮮花執(zhí)法”，向平時管理規(guī)范、配合城管執(zhí)法的商戶送上鮮花，感謝他們對城管的理解與支持。體驗執(zhí)法“白天執(zhí)法、晚上擺攤”，武漢市洪山區(qū)城管局兩名城管隊員的“雙面人生”經(jīng)媒體曝光后引發(fā)熱議。武漢市城管委相關(guān)代表、洪山區(qū)城管局主要領(lǐng)導(dǎo)就“城管擺攤”事件做出回應(yīng)：城管擺攤事件早已啟動，針對流動地攤管理難，專門指派城管人員，以擺攤體驗形式，深入調(diào)查和了解擺攤?cè)巳?。同時收集第一手資料，為執(zhí)法管理提供素材參考。歸結(jié)起來屬于“換位思考”和“體驗執(zhí)法”。4．在武漢“擺攤城管”引起關(guān)注后，武漢市城管委新聞宣傳負(fù)責(zé)人葉志衛(wèi)否認(rèn)“作秀”說法．他表示：“我們強力管理，被指責(zé)暴力，我們采取眼神、鮮花、體驗執(zhí)法，被質(zhì)疑作秀，到底要我們怎么做?有什么好辦法說出來，我們獎勵1萬元。”對此，網(wǎng)民們展開討論，網(wǎng)友A認(rèn)為，武漢城管的眼神、鮮花、體驗執(zhí)法等不是作秀行為。雖然在某些地方確有政府部門包括城管存在作秀之舉，但武漢城管在執(zhí)法上的種種探索不應(yīng)該被輕易質(zhì)疑，因為其“溫柔執(zhí)法”的效果大大強于暴力執(zhí)法；而且，任何有利于改善城管形象的執(zhí)法探索，都應(yīng)該被鼓勵。網(wǎng)友B認(rèn)為，通過獎勵1萬元來征集工作辦法是在走群眾路線，是在傾聽民意、吸收民智。群眾的智慧是無窮的，征集到的辦法完全有可能開創(chuàng)武漢城管工作的新局面。網(wǎng)友C認(rèn)為，獎勵的1萬元從何而來——是財政撥款還是城管罰款?有沒有納入預(yù)算并經(jīng)過人大審批?網(wǎng)友D認(rèn)為，其實武漢城管部門根本沒必要花錢征集工作辦法，如果系統(tǒng)回顧社會輿論以及專家對城管工作的各種意見，就能找到解決困惑的辦法，就看武漢城管部門能不能“慧眼識珠”，能不能從各種意見中找到解藥。另外，如果認(rèn)真傾聽城管執(zhí)法對象的意見，也能找到解決困惑的“藥”。專家E指出，“究竟怎么做才能既實現(xiàn)管理效果又不被公眾質(zhì)疑”顯然是武漢城管部門現(xiàn)在最煩惱、最困惑、最無奈的事情。然而，獎勵1萬元甚至更多的錢，也買不來治療城管“困惑癥”的“解藥”，畢竟“城管病”非一般的“病”。即使花錢征集到工作辦法，也可能是治標(biāo)不治本的外在“膏藥”。各地城管部門應(yīng)該也清楚，城管執(zhí)法之所以屢屢陷入尷尬、困惑，絕不僅僅是少數(shù)城管人員打人這么簡單，而是有多種深層原因。比如，各部門的麻煩問題都甩給了城管部門，而城管部門卻長期定位模糊，其體制始終沒有理順。盡管城管不斷“擴權(quán)”，但決策與執(zhí)行沒有分離，編制問題也沒有解決。城管執(zhí)法權(quán)也反復(fù)易手，如土地執(zhí)法權(quán)先歸城管部門后歸國土部門。這些問題都讓城管部門深感體制之痛。盡管有立法權(quán)的城市根據(jù)國家法律、法規(guī)制定了城市管理的地方性法規(guī)，但地方城管制度良莠不齊、權(quán)威性不夠。專家F認(rèn)為，城管難題的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正確，比如只重視城市外在形象，而不重視城市內(nèi)在形象——改善民生；管理城市存在本位主義，而沒有真正換位思考；重視強制管理而不重視人性化管理。我們必須反思，城市是誰的城市——是由權(quán)力主宰還是市民主宰?也有必要反觀國外，對比中外城市管理的異同并學(xué)習(xí)域外先進經(jīng)驗。5．自2013年5月份以來，浙江省溫嶺市城管執(zhí)法局城西中隊借鑒新加坡城市管理經(jīng)驗，推行市容ABCD分類管理，根治市容頑疾。這一措施是在新加坡小販中心食品衛(wèi)生分類管理方法上的再創(chuàng)新．是將食品衛(wèi)生管理運用到市容管理上。市容ABCD類別的劃分，主要根據(jù)沿街單位(店面)地面整潔、門前綠化設(shè)施保護、店面整潔、跨門經(jīng)營、門前車輛停放、生活垃圾清繳等20余項標(biāo)準(zhǔn)，定期對沿街店面和臨時攤點進行分類和動態(tài)管理。ABCD類別不是一次評定終身享用的，而是實施“周評分、月分類、季考核”，目的是通過動態(tài)分類，將管理重心下移至C、D類單位，依靠執(zhí)法人員的日常巡查和各單位(店面)及流動攤點的自覺行為，共同維護市容環(huán)境秩序。根據(jù)市容分類管理告知書，洗車場、摩托車、電瓶車經(jīng)營戶等市容管理重點單位，在臨時占道許可期限內(nèi)每月評為B類以上的，予以續(xù)辦一年的臨時占道許可，其中有一次是C類的，半年內(nèi)不得辦理臨時占道許可，一次為D類的，一年內(nèi)不得辦理臨時占道許可。凡是被評為D類的臨時攤點，期滿后將收回攤點臨時占道經(jīng)營權(quán)，并列入黑名單。溫嶺市通過設(shè)立城區(qū)臨時攤點疏導(dǎo)點，逐步將攤點從流動向固定、從無證向有證轉(zhuǎn)變，逐步改變臨時攤點的流動、無序狀態(tài)。安徽省合肥市城管局開通官方微博——“文明合肥”后，半個月內(nèi)粉絲就飆升至4萬余人。合肥市城管部門的微博除了第一時間受理網(wǎng)友投訴之外，還及時發(fā)布城管系統(tǒng)的重點工作動態(tài)。宣傳城市管理的相關(guān)知識，發(fā)布討論話題等。合肥市城市管理局微博的管理員介紹：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’，吸引廣大網(wǎng)友對涉及城管的熱點問題進行討論，聽取市民對城管加強執(zhí)法工作的良計良策。通過微博，市民可以更多地了解城管的工作職能、最新的管理理念，從而也起到監(jiān)督城管工作的重要作用。”為了塑造城管親民、服務(wù)的形象，城管局微博打造了“城管發(fā)布”、“城管知識加油站”、“文明大家議”、“溫馨小貼士”等欄目，即時發(fā)布“城管送考”、“城管建瓜屋”等生活信息，并針對焦點問題主動發(fā)起網(wǎng)絡(luò)討論。另外，一些普通市民不太關(guān)注的問題．例如“生活垃圾收運方式改革”，通過在微博上“圖文并茂”的宣傳，網(wǎng)民對此便可一目了然。該微博已逐步成為合肥市城管和市民共同參與城市管理的新平臺。同時．作為社會管理的重要組成部分，城市管理與市民的日常生活息息相關(guān)，借助新媒體的力量，也為合肥城管創(chuàng)新社會管理方式、打造“親民城管”開辟了一條新路徑。長沙市城管行政執(zhí)法隊伍成立10余年來，創(chuàng)新了多種機制，其中包括創(chuàng)新了城管公安雙劍合璧機制，城管打先鋒，公安作后盾，有效地解決了城管執(zhí)法中阻礙執(zhí)法和暴力抗法等問題的發(fā)生。國家統(tǒng)計局長沙調(diào)查隊近期對長沙城區(qū)57個街道1873名受訪者測評問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)．93％長沙市民對城市管理評價為“滿意”，比前些年的67％大幅提升。長沙市、區(qū)“城管”執(zhí)法隊伍一律吃“皇糧”，財政資金保障辦公場所和工作經(jīng)費等，解決了“城管”體系過去需要靠罰款。收費創(chuàng)收來維持導(dǎo)致的執(zhí)法不公、以罰代管的問題。6．美國的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格。美國的各個城市都依據(jù)國家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī)，對利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)均有明確規(guī)定。例如，除了道路、交通類的一般性法律外，美國紐約還專門制定了《紐約市攤販管理條例》和《攤販保護第一修正案》，明確規(guī)定了攤販獲得營業(yè)許可條件、許可的營業(yè)項目、營業(yè)時間、營業(yè)地點、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費與處罰依據(jù)等，使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù)，從根源上避免了異議和沖突的產(chǎn)生。美國“城管”在執(zhí)法過程中，需要遵守一系列的程序，公眾參與度很高。通過居民投訴、其他機構(gòu)提供信息、當(dāng)?shù)鼗閱T巡視、在特定區(qū)域的系統(tǒng)檢查等多種途徑．一些潛在的違規(guī)行為會露出蛛絲馬跡。一旦接到投訴，該領(lǐng)域檢查員會開始調(diào)查，確定是否存在違規(guī)行為。如果存在違規(guī)行為，檢查員會口頭或者書面通告當(dāng)事人。如果有多項違規(guī)行為的話，當(dāng)事人會收到違規(guī)行為名單列表和一份傳訊通知書。公共服務(wù)和社區(qū)指導(dǎo)委員會將舉行聽證會，充分聽取當(dāng)事人和各方的意見。比如，有關(guān)建筑物和環(huán)境問題，根據(jù)違規(guī)狀況的嚴(yán)重程度。“城管”部門可采取以下措施：限期糾正違規(guī)行為、提起法律訴訟、發(fā)布當(dāng)事人搬出房屋的命令、將房屋征用為國有。公共服務(wù)和社區(qū)指導(dǎo)委員會將舉行征用聽證會。在聽證會上，當(dāng)事人可向委員會請求延期糾正違法行為。但如果委員會正式宣布征用該建筑，所有相關(guān)方將會收到10天內(nèi)拆毀該建筑物的掛號郵件。如果拒不執(zhí)行，“城管”將強制執(zhí)行，由當(dāng)事人承擔(dān)拆除費用，費用根據(jù)該建筑物所處地區(qū)的物業(yè)稅收取?；诠残l(wèi)生和安全領(lǐng)域的一般原則，美國“城管”在招聘和培訓(xùn)時，對從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗和法律法規(guī)熟練程度均有嚴(yán)格要求。候選人必須具備一定的資格和能力，能夠保護居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。在美國，市政當(dāng)局每年都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，公布可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要照顧到有足夠的客流量。因此，地點大多設(shè)在大道邊或重要景點旁。作為華盛頓核心地所在的白宮，更是攤販云集之地。對于這些小攤販，市政當(dāng)局會有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費也就三四百美元。如果年銷售額達不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會減免部分稅收。但這是有前提條件的，比如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營者必須確保食品衛(wèi)生。每天都會有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，攤位就會被撤銷。7．2013年5月30日，遂昌縣數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心接到浙江省建設(shè)廳《關(guān)于表彰2012年度全省數(shù)字城管工作先進集體先進個人的通報》，中心名列其中，喜獲2012年度浙江省數(shù)字城管工作先進單位榮譽稱號，毛守定同志獲浙江省數(shù)字城管工作先進個人稱號。遂昌縣按省市數(shù)字城管建設(shè)目標(biāo)要求，于2010年啟動“數(shù)字城管”項目建設(shè)，2011年完成項目建設(shè)，2012年12月遂昌縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設(shè)立并掛牌試運行。遂昌縣數(shù)字城管建設(shè)按省市“1+8”模式，創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、縣級監(jiān)督指揮、部門處置的管理機制，整合網(wǎng)絡(luò)資源、視頻資源和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城市管理七大轉(zhuǎn)變。2012年遂昌縣數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一了數(shù)字城管T作規(guī)范、流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立各項規(guī)章制度，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造高素質(zhì)服務(wù)型隊伍。開通“12319”城市管理服務(wù)熱線，暢通市民參與城市管理渠道。試運行首月，中心共處理各類城市管理事件問題400余件，為市民創(chuàng)建優(yōu)美整潔有序的生活、工作環(huán)境。此次榮獲“省先進單位”稱號，既是對遂昌數(shù)字城管工作的肯定，又是一種鞭策和鼓勵，中心將以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照“提升城市品位，實現(xiàn)和諧發(fā)展”的任務(wù)和要求，利用數(shù)字城管先進技術(shù)，創(chuàng)新城市管理模式，為建設(shè)休閑名城做出積極貢獻。8．城管的執(zhí)法水平體現(xiàn)著一個地方的公共管理服務(wù)水平。住建部前身建設(shè)部2003年就發(fā)布過關(guān)于加強城市管理有關(guān)工作的意見，要求各地相關(guān)部門“適應(yīng)時代要求”，“努力探索新時期城市建設(shè)發(fā)展的管理方法和管理手段，推進城市管理工作的改革，提高城市社會管理和公共服務(wù)的水平”。十年過去了，部分城市管理依然“江湖氣息”濃重，一些城管人員仍存在謾罵、毆打等現(xiàn)象．以簡單化的扣押、沒收或截留財物為手段，損害政府形象，影響人居生態(tài)。按照現(xiàn)代管理學(xué)理念，管理即服務(wù)。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服務(wù)到不到位。城市管理之難，非法經(jīng)營、占道經(jīng)營等亂象難除，既有周邊百姓的多樣化需要，也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營環(huán)境有關(guān)。降低城市進入門檻，為經(jīng)營者和居民提供更多便利，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)人們合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，這恰恰是公共管理服務(wù)需要彌補的短板。黨的十八大報告指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。黨和政府的一切工作要以群眾滿意不滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。作為手握公權(quán)的城管執(zhí)法者，堅持依法行政、文明行政相當(dāng)重要。一部統(tǒng)一的城市管理法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問題，但沒有統(tǒng)一的城市管理法，勢必會凸顯城管執(zhí)法權(quán)限的混亂，加劇城管執(zhí)法職權(quán)與職責(zé)錯位，在現(xiàn)實中制造更多的矛盾。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，在推進依法治市、實行依法治國方略的背景下．制定一部全國統(tǒng)一的城市管理法勢在必行。作答要求：1、請根據(jù)“給定資料1～2”，指出目前我國城管存在的問題，并根據(jù)“給定資料6”，概括美國在城市管理方面的相關(guān)經(jīng)驗及對我國的啟示。要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面。不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前我國城管執(zhí)法工作存在的問題主要有：一、城管的法律地位不明確、編制模糊、權(quán)責(zé)不清。二、部分城管隊員素質(zhì)低下，暴力執(zhí)法，易與群眾發(fā)生沖突；某些城管隊員濫用公權(quán)力違法創(chuàng)收。三、某些城管局違規(guī)建筑奢華辦公樓，有超標(biāo)之嫌。四、行政執(zhí)法易遭遇暴力抗法，城管隊員人身安全得不到保障。美國的經(jīng)驗為：一是美國城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格；二是美國“城管”在執(zhí)法中需遵守一系列程序，公眾參與度很高；三是美國“城管”在招聘和培訓(xùn)時，對從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗和法律法規(guī)熟練程度有嚴(yán)格要求：四是美國市政當(dāng)局每年通過網(wǎng)站等形式公布可供申請的小攤販數(shù)量和地點，并對其施以相應(yīng)優(yōu)惠：五是衛(wèi)生官員每天抽查小攤食品的衛(wèi)生狀況。對我國的啟示如下：一是完善相應(yīng)的城市管理法律法規(guī)，構(gòu)建合理的法律體系；二是完善執(zhí)法程序，組織和調(diào)動全社會力量參與城市管理，大力增強社會自我管理的能力；三是嚴(yán)格城管執(zhí)法人員聘用制度，提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻：四是規(guī)范小攤販數(shù)量、地點管理，鼓勵公平競爭，并輔以政策優(yōu)惠引導(dǎo)其健康發(fā)展；五是創(chuàng)新監(jiān)督機制。加強衛(wèi)生管理。知識點解析：暫無解析2、“給定資料4”中提到了武漢市城管局獎勵萬元向社會征集城管工作的改進辦法，請結(jié)合“給定資料3～5”，對上述做法進行評述。要求：有理有據(jù)，分析恰當(dāng)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：武漢城管局的探索值得肯定，但有獎?wù)骷呐e措有些欠妥。武漢城管過去探索的“溫柔執(zhí)法”效果遠勝于暴力執(zhí)法，其致力于改善城管形象的作法值得肯定。此次向社會征集工作改進方法是傾聽民意、吸收民智的表現(xiàn)，而且征集到的辦法完全可能開創(chuàng)城管工作的新局面，但未明確說明獎金來源是欠妥的，易引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑。其實，城管工作陷入困境的本質(zhì)原因還是法律不完善導(dǎo)致的定位模糊及體制未理順，問題的根源在下城市公共管理的大思路不清晰、不正確。若要改進城管丁作，應(yīng)規(guī)范城管定位，制定統(tǒng)一制度，形成正確清晰的城市管理理念，吸納社會各界的意見以不斷完善城管工作，改善城管形象。也可借鑒我國其他省市的成功做法，比如，溫嶺市借鑒外國經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新，針對臨街單位(店面)及臨時攤點實行ABCD分類動態(tài)管理，明確獎懲措施，各單位(店面)及流動攤點自覺配合執(zhí)法人員工作，共同維護市容環(huán)境秩序。合肥市城管局開通官方微博，充分利用新媒體與網(wǎng)友交流互動，不僅讓市民進一步了解、支持、監(jiān)督城管的工作，也可以廣納民意改進工作。長沙市創(chuàng)新工作機制，解決了城管執(zhí)法中阻礙執(zhí)法等問題的發(fā)生，并通過資金保障解決執(zhí)法不公等問題。知識點解析：暫無解析3、請結(jié)合“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章，談?wù)勅绾纹平獬鞘泄芾砉ぷ髅媾R的困境。要求：(1)中心明確，思想深刻。(2)內(nèi)容充實，有說服力。(3)語言流暢，800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：推動“有法可依”破解城管困境改革開放以來，我國在城市建設(shè)方面取得了巨大成就，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改觀，城市面貌日新月異。但是，城管暴力執(zhí)法引發(fā)沖突的報道屢屢將城管推上風(fēng)口浪尖，而城管被小販毆打甚至死亡的案例更讓人唏噓不已，城管工作已陷入困境。其實，各地在城市管理法規(guī)、管理體制、執(zhí)法隊伍等方面存在的共性問題并非無解，現(xiàn)存法律尚不完善是問題之源。只要國家及有關(guān)職能部門能夠高度重視，完善相關(guān)法律，推動“有法可依”，城管困境就可以迎刃而解。完善城市管理法律法規(guī)體系，使城市建設(shè)管理工作有法可依。在世界各文明國家中。中國距離法治還有漫長的路要走。迄今為止，我國仍沒有一部關(guān)于城市管理的全國性法律，城管執(zhí)法長期存在著法律法規(guī)體系不健全、不完善的問題，導(dǎo)致城管執(zhí)法難以做到“有法可依”。雖然地方有不少涉及城市管理的法規(guī)，但很多規(guī)定缺乏可操作性和強制性，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治精神根本無法得到切實保障。孫中山先生說過，立國于大地，不可無法也。因此，有關(guān)部門應(yīng)切實開展“完善城市管理法律法規(guī)體系”調(diào)研，針對新形勢新情況，進一步完善城市管理法律法規(guī)，解決城市管理工作“無法可依”的難題。完善城市管理法律法規(guī)體系，解決城管執(zhí)法主體的合法性問題。目前，國家對城管執(zhí)法隊伍的設(shè)置沒有作出統(tǒng)一要求，各地都是根據(jù)自身的實際情況設(shè)置，有的是行政編制，有的是參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制。有的是自收自支的事業(yè)編制，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊伍的合法性遭到社會質(zhì)疑。加上個別地區(qū)對城管執(zhí)法隊伍的教育管理不夠，進口把關(guān)不嚴(yán)，造成各地城管執(zhí)法工作水平參差不齊，有些地方城管執(zhí)法屢屢成為激化社會矛盾的導(dǎo)火索。因此，應(yīng)盡快明確全國城管執(zhí)法隊伍的身份編制、主體資格、職能職責(zé)等。在城管執(zhí)法隊伍中實行“五統(tǒng)一，的管理制度，即統(tǒng)一隊伍名稱、統(tǒng)一服裝標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法文書，并在城管執(zhí)法隊伍中建立能進能出的競爭激勵機制，改進城管工作。管子云：法者，定分止?fàn)幰?。城管是行政?quán)力被濫用的一個典型案例，也是人治凌駕于法治之上的“重災(zāi)區(qū)”，唯有完善城市管理法律法規(guī)體系，使城市建設(shè)管理工作有法可依，解決城管執(zhí)法主體的合法性問題．才能在城市公共管理和捍衛(wèi)公民自由、保護弱勢群體利益之間達到平衡。只有以法治做保障，才能保證城管工作不重蹈覆轍，才能讓城市管理進入良性循環(huán)的軌道。知識點解析：暫無解析政法干警招錄考試（申論-專科類）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料1．官員財產(chǎn)申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財產(chǎn)申報制度納入法制化軌道已然成為時代發(fā)展的總趨勢。2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。從2009年中紀(jì)委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列人報告內(nèi)容之后，到《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱。中國政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對象擴展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。2．我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告”制度(1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂)，“廉政準(zhǔn)則”制度(1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個“不準(zhǔn)”)。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)小“井噴”式的活躍態(tài)勢。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實效來看，還亟待改進。這主要是因為制度的科學(xué)化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實效來看，問責(zé)是最重要的，沒有問責(zé)。前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實際情況來看，主要停留在申報環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報或報告為主。《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財產(chǎn)“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財產(chǎn)不再是國家機密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級申報，要求“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。要知道，作為全球公認(rèn)的“陽光法案”、反腐利器。官員財產(chǎn)申報制的準(zhǔn)確名稱是官員財產(chǎn)申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產(chǎn)申報制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會大打折扣。3．在推進我國官員財產(chǎn)申報制度方面。全國許多地方黨政機構(gòu)主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制。深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念．就是要通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露．通過各種形式將其置于上級或者公眾的監(jiān)督之下。最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。盡管這些實踐有著很強的生命力．也受到了群眾的贊揚。但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸．有的以保護干部隱私權(quán)為由。規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財產(chǎn)情況后。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對意見的干部比例高達70％以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產(chǎn)申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。4．2010年6月．北京市在公開選拔局處級領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個原因，是公眾對公權(quán)力監(jiān)督意識的增強。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”。再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時上報包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強對官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺。就是很好的例證。5．據(jù)了解，國外的財產(chǎn)申報制度在實行中的阻力。首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護問題。在財產(chǎn)申報制度實行的過程中。政府官員財產(chǎn)的隱私權(quán)與社會公眾就官員財產(chǎn)申報的知情權(quán)問的沖突經(jīng)常成為爭論焦點?，F(xiàn)代國家政治和行政文明的一個基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇．進行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)．防止官員對公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。實行財產(chǎn)申報制度是基于“官員財產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應(yīng)受到法律保護，但當(dāng)個人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護。而應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。6．從國際社會的經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)申報制度的落實．關(guān)鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實行嚴(yán)格財產(chǎn)申報制度的國家。其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產(chǎn)范圍寬廣。對于那些不實申報的處罰也非常嚴(yán)厲。以美國為例，在1974年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財產(chǎn)申報制度，但因為主要是內(nèi)部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場廉政風(fēng)暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員。只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產(chǎn)。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后30天之內(nèi)，必須申報本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況：在職官員和雇員每年需要申報上一個年度個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況：離職官員和雇員，則需在離職30天內(nèi)遞交離職財產(chǎn)報告。同時，法律還對官員財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國。由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士?賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此。賴特也成為美國200多年來首位因財產(chǎn)申報問題被迫辭職的眾議院議長。7．俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴(yán)重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務(wù)員收入和財產(chǎn)申報]二作，并提議建立收入和財產(chǎn)申報信息核查機制．以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會會議上。梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報財產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定．總統(tǒng)年度申報的做法。應(yīng)該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機構(gòu)提供收入和財產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。不久后．俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾?？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。在國家杜馬對俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產(chǎn)申報問題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級別的官員都應(yīng)申報本人及所有家庭成員的收入和財產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼?庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財產(chǎn)申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財產(chǎn)申報主體范圍擴大到了國有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會現(xiàn)象。反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認(rèn)識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃．內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機制、實現(xiàn)公眾和議會對反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強法制教育等。公職人員財產(chǎn)申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內(nèi)容。當(dāng)前，國內(nèi)輿論對我國建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產(chǎn)申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產(chǎn)申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內(nèi)容，不會是它的全部。8．公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔(dān)心的問題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調(diào)的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監(jiān)督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度。盡快完善相關(guān)的配套措施。9．官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個制度技術(shù)問題，還必然是一個政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性．而政治問題則帶來更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財產(chǎn)申報制度。當(dāng)然，擬議推行的財產(chǎn)申報制度也主要是內(nèi)部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產(chǎn)申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風(fēng)險。然而．官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部．應(yīng)當(dāng)自覺、主動接受這個原則，學(xué)會在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應(yīng)該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩(wěn)步推進官員信息披露制度建設(shè)。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點總結(jié)。試點應(yīng)當(dāng)在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點基礎(chǔ)上。及時總結(jié)出確有實效的、符合中國國情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實施?？孔杂X的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步人反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風(fēng)順。但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。1、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》在初期的實施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請你依據(jù)“給定資料2、3”，對其加以概括。要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是制度的科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環(huán)節(jié)。公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督。其程度離公共信息還有很遠距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度不完善．也會直接影響這一制度的建立和實施。知識點解析：暫無解析2、假設(shè)你是市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進我市官員財產(chǎn)申報制度的報告》的內(nèi)容要點。要求：1．內(nèi)容全面，有針對性；2．條理清楚，表達簡明。不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：為了有效預(yù)防腐敗，建設(shè)社會主義民主政治，我國大力推行官員財產(chǎn)申報制度，并在部分地區(qū)試點工作，引起社會的廣泛關(guān)注和擁護。然而。官員財產(chǎn)申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手：一方面，加強我市干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認(rèn)同。另一方面，官員財產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動。完善官員財產(chǎn)申報環(huán)節(jié)，同時積極穩(wěn)妥推進公示環(huán)節(jié)。保障社會公眾的監(jiān)督權(quán)。加強配套制度的建設(shè)，如完善金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度。推行官員財產(chǎn)制度，對有力推動我市制度反腐建設(shè)，樹立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會，有重大的現(xiàn)實意義。知識點解析：暫無解析3、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產(chǎn)申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。要求：1．中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；2．說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢：3．總字?jǐn)?shù)800-1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：推行官員財產(chǎn)申報加強制度反腐建設(shè)官員財產(chǎn)申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手锏。我國在懲治腐敗方面措施有余。預(yù)警機制不足。財產(chǎn)申報制度正是一項行之有效的預(yù)防機制，可以填補這項不足。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力推進官員財產(chǎn)申報制度，加強制度反腐建設(shè)。在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產(chǎn)申報制度作了許多探索，也取得了積極的效果。然而，我國官員財產(chǎn)申報制度還存在許多不足．具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高。未打破官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財產(chǎn)申報制度的推行不能因為存在困難就不作為。我們應(yīng)尋求適合我國推行官員財產(chǎn)申報的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計納入法律建設(shè)之中，推動官員財產(chǎn)申報的立法。官員財產(chǎn)申報的立法將促進官員財產(chǎn)申報的形成和執(zhí)行。將有力地推動我國官員財產(chǎn)申報的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此，欲使我國官員財產(chǎn)申報制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國外經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)狀，推動官員財產(chǎn)申報的立法工作．提升其法律地位，增強其權(quán)威性、公開性、強制性和實效性。其次，以信息公開推動財產(chǎn)申報制度建設(shè)。財產(chǎn)申報的公開制度也是我國財產(chǎn)申報制度建立的重要環(huán)節(jié)。財產(chǎn)申報如果只在組織內(nèi)部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此．要讓官員財產(chǎn)申報制度真正發(fā)揮實效，必須加強公開、監(jiān)督和問責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個人信息納入公共信息范疇．實現(xiàn)公眾對官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財產(chǎn)申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外，還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機制、個人信用系統(tǒng)、財產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實保障該項制度的實效。官員財產(chǎn)申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設(shè)．應(yīng)對我國反腐敗嚴(yán)峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產(chǎn)申報制度，加強我國制度反腐建設(shè)。知識點解析：暫無解析政法干警招錄考試（申論-?？祁悾┠M試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料1．“2010年‘六-五’世界環(huán)境日紀(jì)念大會——青年環(huán)境友好使者推動全民低碳減排暨《節(jié)能減排保護環(huán)境》特種郵票首發(fā)儀式”6月5日在京召開。環(huán)境保護部部長周生賢在致辭中強調(diào)，青年一代要積極行動起來，做中國環(huán)保新道路的探索者和實踐者，加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，為早日實現(xiàn)山清水秀天藍地綠的美好愿景貢獻力量。周生賢說，加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，是全民族共同的事業(yè)，需要全社會行動起來，共同建設(shè)共同推進共同享有，尤其需要青年一代的自覺行動、廣泛參與。去年的世界環(huán)境日。環(huán)境保護部聯(lián)合全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)等八部委，啟動了“千名青年環(huán)境友好使者行動”，選拔培訓(xùn)了1122名“青年環(huán)境友好使者”。一年來，青年使者們作為一支生力軍，已將環(huán)保的理念和行動播種到了城市和農(nóng)村的各個角落，引起了強烈的社會反響。2．2010年5月，西安市政府收到一張由省環(huán)境保護廳開出的40萬元罰單，同時寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單．這三個城市因向關(guān)中地區(qū)“母親河”渭河超標(biāo)排放污染物，被罰交納70萬元“環(huán)境補償金”。在發(fā)展初期，環(huán)保為經(jīng)濟發(fā)展讓步是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的“慣性思維”，如今，逼近極限的環(huán)境承受力要求地方政府必須打破思維慣性，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。陜西省社科院副院長石英說，三份“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排的“聚光燈”下，還讓河流上下游地區(qū)成為環(huán)境利益共同體，這彰顯加強環(huán)境處罰制度建設(shè)的威力。敢于如此大作為，確實勇氣可嘉，值得贊賞?！碍h(huán)保罰單”背后凸顯了環(huán)保職能部門保護環(huán)境的決心。一般來說，環(huán)保部門與政府相比，總是處于弱勢地位。如最近媒體報道，安徽蚌埠市固鎮(zhèn)縣環(huán)保局因20天內(nèi)3次檢查一家企業(yè)，被縣政府認(rèn)定影響招商和經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)果包括環(huán)保局局長在內(nèi)的6名干部都被停職了。如今，陜西省環(huán)境保護廳用罰單明確了企業(yè)的責(zé)任歸企業(yè)，地方政府的責(zé)任歸地方政府的原則，把地，方政府推向了出丑的懸崖峭壁，在一定程度上來說，其意義十分重大。其實，對市政府來說，40萬元的“環(huán)保罰單”不一定就能起到經(jīng)濟懲罰的效果。因為污染企業(yè)給當(dāng)?shù)卣畮淼氖杖丝赡苁恰碍h(huán)保罰單”數(shù)額的幾倍甚至幾百倍。在這個追逐GDP增長的時代，當(dāng)政府面臨經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的“兩難選擇”時，他們難免不會為了地方私利而去破壞環(huán)境，長久以往，必然會造就生態(tài)環(huán)境被污染的公地悲劇。毋庸置疑，這從根本上悖逆了我們的科學(xué)發(fā)展觀思想。顯然，地方政府不應(yīng)為了地方私利而損害公共利益，而應(yīng)該下狠心由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尋求環(huán)保新突破。當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)部門應(yīng)該使環(huán)保罰單形成長效機制。另外，要想徹底解決環(huán)境污染問題，發(fā)揮社會各種力量加強監(jiān)督管理，并對違法者落實責(zé)任也非常重要。只有有嚴(yán)厲的懲戒措施。才能有效地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會。3．2010年7月3日，中國最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)——福建紫金礦業(yè)集團股份有限公司發(fā)生了一起污水池泄漏事件。紫金山銅礦濕法廠污水池由于含銅酸性污水池防滲膜多處開裂，引起池內(nèi)污水泄漏。事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染。部分江段出現(xiàn)死魚。紫金礦業(yè)直至12日才發(fā)布公告，瞞報事故9天。2010年7月15日。上杭縣公安局對紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠涉嫌重大環(huán)境污染事故案立案偵查，包括紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠廠長林文賢在內(nèi)的3人已被刑事拘留。上杭縣委、縣政府對負(fù)有環(huán)保監(jiān)管主要責(zé)任的縣環(huán)保局局長陳軍安，同意其引咎辭職；對工業(yè)企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)貿(mào)局局長黃仲華，進行停職檢查處理。礦業(yè)生產(chǎn)是一種對生態(tài)環(huán)境影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果地方政府深陷于財政、GDP增長的誘惑，而對生態(tài)、社會成本采取短視甚至無視的態(tài)度，后果必然是災(zāi)難性的，十年間迅速崛起的紫金礦業(yè)不過是這類發(fā)展中的一個典型。近年來各地礦業(yè)開采與冶煉中爆發(fā)的多起重金屬類污染事故，已使相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境和群眾利益嚴(yán)重受損。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，改變地方的傳統(tǒng)政績觀，已“迫在眉睫”。福建紫金礦業(yè)銅礦濕法廠污水滲漏事故，主要是環(huán)保措施嚴(yán)重不足以及非法打通排洪洞等人為造成的，背后則是政企利益糾結(jié)導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管失靈，其中暴露的一些地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難問題值得深刻反思。紫金礦業(yè)生產(chǎn)區(qū)多年來一直存在環(huán)保問題，而每遇污染事件發(fā)生，整改、問責(zé)、賠償?shù)暮袈暢３１豢桃庹诒魏突乇?。監(jiān)管部門的“不作為”，源于上杭縣政府是紫金礦業(yè)的大股東之一，全縣財政總收入的50％一60％來自紫金礦業(yè)。之前雖有官員提醒，當(dāng)?shù)刎斦碓磫我伙L(fēng)險很大，但遺憾的是。認(rèn)識并沒有轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)卣畨咽繑嗤蟀阒挝?、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心和作為。在這樣“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體中。環(huán)保監(jiān)管的“胳膊”是扭不過全縣財政的“大腿”的。從這個角度看，戴斌老師認(rèn)為需要擺脫“經(jīng)濟發(fā)展單一化”的桎梏，拓寬地方財政收入來源。4．2010年3月至5月．環(huán)保部對河北、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南等14個省區(qū)53個地市的461家制漿造紙企業(yè)污染狀況進行的督查結(jié)果顯示：461家企業(yè)中存在環(huán)境違法行為約占21％。312家正常生產(chǎn)的企業(yè)超標(biāo)率約為20％。為嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為，遏制高排放行業(yè)污染反彈勢頭，環(huán)保部決定暫停廣東汕頭市、黑龍江佳木斯市、安徽宣城市、山東臨沂市、廣西南寧市等5個地區(qū)新建、擴建造紙項目環(huán)境影響評價審批；另將涉及河北、河南、遼寧、湖南、四川、云南、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)的9家造紙及紙業(yè)企業(yè)擅自停運或不正常使用污染物處理設(shè)施、違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定、廢水超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為列為2010年環(huán)保部第一批掛牌督辦案件。此次環(huán)保部重點對涉及全國14個省區(qū)的461家制漿造紙企業(yè)進行監(jiān)督檢查，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副研究員魏際剛表示，制漿造紙屬于重污產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境破壞較大，如果不做好相關(guān)的減排防污措施，將對生態(tài)環(huán)境帶來巨大損害。“如果這樣較大規(guī)模的造紙行業(yè)的防污減排丁作沒有予以有效執(zhí)行，對于區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境將會形成較大破壞，其負(fù)面影響對于全國而言也是非常巨大的?！蔽弘H剛說。他建議，對造紙等重污產(chǎn)業(yè)予以特別關(guān)注，實施比較嚴(yán)格的監(jiān)督，對其形成有效管理?！翱繝奚鷳B(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟高速發(fā)展的時代早已一去不復(fù)返。”北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙曉在接受本報記者采訪時說，以科技手段追求高生產(chǎn)力的同時，減少甚至杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞．尋求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展，是未來中國區(qū)域經(jīng)濟乃至全國整體經(jīng)濟運行的趨勢?！靶枰ㄟ^有效的政策制定和有力的政策執(zhí)行和監(jiān)督，對主要污染企業(yè)的節(jié)能減排，以及防污減污的執(zhí)行進行有效管理．以達到平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的目的?！壁w曉強調(diào)。黃征學(xué)認(rèn)為，應(yīng)通過嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)督機制，對高污染企業(yè)以及整體產(chǎn)業(yè)形成“超標(biāo)污染、嚴(yán)格懲罰”的大氣候，進而使企業(yè)自身形成綠色生產(chǎn)和綠色發(fā)展的觀念。5．憲法規(guī)定，自然資源歸國家所有。然而，生態(tài)環(huán)境、自然資源的國有資產(chǎn)屬性一直未能在全社會形成清晰的共識，人們普遍對作為公共資源的生態(tài)環(huán)境的價值和損失危害認(rèn)識不足?；诖?，上世紀(jì)90年代，我國出臺了一系列環(huán)境法律法規(guī)，通過專門立法的方式規(guī)定管理機關(guān)的權(quán)力，從而控制資源環(huán)境的合理利用。這是一種典型的以公權(quán)限制私權(quán)的立法形式，也是協(xié)調(diào)環(huán)境問題中產(chǎn)生的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值與精神價值平衡性的需要。十余年來，我國資源環(huán)境的立法環(huán)境和法律體系有了巨大進步，特別是先后制定了20余部單項環(huán)境與資源保護法律?？梢哉f我國的環(huán)境與資源保護法律體系已初步建立。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)保立法沒有與時俱進，公權(quán)正不斷地受到私權(quán)的沖擊和侵犯。2004年以來的三屆“兩會”共接到關(guān)于修改《環(huán)境保護法》的建議和提案35件，占環(huán)境立法建議和提案總數(shù)的近一半。代表、委員們提出了現(xiàn)行《環(huán)境保護法》存在的諸多突出問題：在規(guī)范政府環(huán)境行為方面，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)缺乏約束機制和責(zé)任追究制度．環(huán)境法律體系中缺乏調(diào)整和約束政府行為的法律法規(guī)；在規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為方面，對違法行為處罰軟弱無力，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。我國資源環(huán)境領(lǐng)域立法雖多，但管用的少。部分法律法規(guī)已經(jīng)過時，需要修改；部分法律制度在實際工作中可操作性差、執(zhí)行效率低；有的對一些常見的環(huán)境違法行為缺乏有針對性的處罰規(guī)定；有的對嚴(yán)重污染行為的處罰過輕，缺乏足夠的約束力和震懾力。近日。在《水土保持法》頒布實施16周年的新聞發(fā)布會上，水利部副部長鄂竟平透露，《水土保持法》的修改將重點強調(diào)“加大責(zé)任追究力度”，新法有望明年出臺。水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，上世紀(jì)90年代初出臺的《水土保持法》在今天看來有很多缺陷，特別是在處罰問題上，無論是地方、單位，還是個人，破壞生態(tài)環(huán)境、造成水土流失后，到底怎么處罰，法律有規(guī)定但不具體，處罰的力度也很輕，對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政處罰則幾乎沒有。6．少數(shù)地方政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源。從震驚全國的沱江、松花江水污染事件，到由于政府行政不作為導(dǎo)致的甘肅血鉛超標(biāo)和湖南岳陽砷超標(biāo)等環(huán)境事件。我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法事件背后．大多與地方政府有千絲萬縷的聯(lián)系。一些地方政府在單純追求經(jīng)濟利益的錯誤政績觀指導(dǎo)下．大搞地方保護主義，成為環(huán)境違法行為的保護傘和擋箭牌。許多地方環(huán)境污染問題之所以長期得不到根本解決?？此曝?zé)任在企業(yè)，實際根源在政府。造成這種問題的主要原因是法律缺失，政府環(huán)保責(zé)任成為一紙空文。目前我國現(xiàn)行各單項環(huán)境資源法律多以公民、法人或者其他組織作為主要調(diào)整對象．而規(guī)范和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限?！董h(huán)境保護法》對環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分不清、責(zé)任不明，統(tǒng)一監(jiān)管部門與分管部門之間、分管部門相互之間職能交叉、缺位、錯位現(xiàn)象大量存在。有的地方甚至出現(xiàn)環(huán)保局長自己充當(dāng)舉報人寫匿名信，向上級反映本應(yīng)由他來解決問題的尷尬局面。7．在重化工業(yè)加速發(fā)展時期，日本也曾遇到資源消耗和環(huán)境污染強度不斷上升的矛盾。自上世紀(jì)90年代末以來，日本大力推進重化工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，大幅提高了資源利用效率，經(jīng)濟發(fā)展基本擺脫了資源環(huán)境壓力。在日本，資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)就是將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。日本經(jīng)濟發(fā)展模式也經(jīng)歷了一個痛苦的轉(zhuǎn)型過程，大量的廢棄物曾使經(jīng)濟發(fā)展面臨資源環(huán)境的嚴(yán)重制約。進入21世紀(jì)，日本開始實施環(huán)境立國戰(zhàn)略，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。目前，以資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)為中心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在日本蓬勃發(fā)展．2008年規(guī)模已達到616億美元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征顯著。日本企業(yè)大多有強烈的社會責(zé)任感，不但在企業(yè)內(nèi)部做了大量資源循環(huán)方面的工作，將產(chǎn)業(yè)垃圾零排放作為發(fā)展目標(biāo)，而且針對社會上的廢棄物開發(fā)了一系列新技術(shù)．承擔(dān)了處理其他廢棄物的任務(wù)?？梢哉f，企業(yè)自覺環(huán)保已成為產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的強大動力。在上世紀(jì)80年代后期，日本國內(nèi)一般廢棄物每年接近5000萬噸，產(chǎn)業(yè)廢棄物每年接近4億噸。上世紀(jì)90年代末以來，容器包裝、廢舊家電、廢棄汽車、建材、食品等廢棄物的回收、處理、再生利用企業(yè)遍地開花，覆蓋全日本的各個產(chǎn)業(yè)。日本每年產(chǎn)生的電視機、洗衣機、空調(diào)和冰箱四類舊家電大約為2200萬臺，其中一半以上的舊家電會被再生處理。汽車接收公司、氟利昂類回收公司、拆車公司和破碎公司等已形成完整的汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。目前，全日本生態(tài)示范區(qū)有27個，如川崎市利用鋼鐵和工程方面的技術(shù)優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)和生活廢棄物進行再利用。位于產(chǎn)業(yè)集中的川崎臨海地區(qū)的17家世界級鋼鐵、石油、化工大企業(yè)，成立了資源能源循環(huán)型企業(yè)聯(lián)合組織，開展了一系列的活動，各資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)間形成了良好的生態(tài)協(xié)作關(guān)系。8．綠色GDP是扣除經(jīng)濟發(fā)展對自然和人的損害之后的國內(nèi)生產(chǎn)總值的凈值．是建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展觀念之上的新型國民經(jīng)濟核算體系。通過綠色GDP核算．不僅可以確定出國民經(jīng)濟運行中環(huán)境退化成本和資源消耗成本，而且可以讓我們了解哪些部門、哪些地區(qū)是資源消耗“高強度區(qū)”，哪些部門哪些地區(qū)是環(huán)境污染和生態(tài)破壞“重災(zāi)區(qū)”。給出各個部門和各個地區(qū)的具體環(huán)境退化成本和資源消耗成本，并以此制定科學(xué)的政績考核制度．促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；通過綠色GDP核算，可以為區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)污染控制和環(huán)境保護治理提供政策建議。由于綠色GDP核算是一項全新的、涉及多部門的工作，曾面臨著重重困難．一時呈現(xiàn)出“叫好不叫座”的尷尬局面。但是，近兩三年來綠色GDP的研究進程并沒有因此而止步．相反10個試點城市卻取得了階段性的成果。綠色GDP可以為干部政績考核提供新的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前環(huán)?？己酥饕怯萌舾森h(huán)境保護指標(biāo)，以后綠色GDP研究成熟并作為干部考核指標(biāo)后．可以使干部環(huán)?？己烁哂锌茖W(xué)性，使政府從熱衷于具體項目管理轉(zhuǎn)向做好發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境上來。專家呼吁，應(yīng)建立綠色國民經(jīng)濟核算的長效機制，并逐步形成中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告制度，完善核算過程的監(jiān)督管理制度、核算結(jié)果發(fā)布制度。9．黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，把實施可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。進入新世紀(jì)。我國環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生了重要變化，環(huán)保工作取得積極成效，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，環(huán)境污染仍然較重，污染減排壓力有增無減，潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)，需要與時俱進的改革創(chuàng)新精神，立足基本國情，借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護道路，即要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動；堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益；堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度；堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，以環(huán)境保護的不斷加強推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。1、請根據(jù)“給定資料2—6”，分析概括我國環(huán)保方面存在哪些問題?要求：準(zhǔn)確、全面。不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國環(huán)保方面存在以下一些問題：第一，一些企業(yè)缺乏社會責(zé)任，超標(biāo)污染。粗放型發(fā)展方式有待改變，需要淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二，部分地方政府仍持傳統(tǒng)政績觀，為了地方私利而破壞環(huán)境。政企利益糾結(jié)，地方政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤。第三，環(huán)保監(jiān)管部門監(jiān)督不力。整改、問責(zé)、賠償?shù)暮袈暢３１豢桃庹诒魏突乇堋－h(huán)保部門與政府相比處于弱勢地位，缺乏調(diào)動社會各種力量參與監(jiān)督管理。第四，立法不完善。環(huán)保立法沒有與時俱進，對違法行為的處罰軟弱無力，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。部分法律制度可操作性差、執(zhí)行效率低、不全面。對環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分不清、責(zé)任不明。環(huán)境法律體系中缺乏調(diào)整和約束政府行為的法律法規(guī)。第五，環(huán)保制度不健全。環(huán)保罰單只是短期作為，沒有形成長效機制。環(huán)保情況沒有作為測評指標(biāo)加入干部政績考核中。知識點解析：暫無解析2、請結(jié)合“給定資料7”，談一談日本重化工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型給我國環(huán)境治理帶來的啟示。要求：分析合理，條理清晰。不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：日本重化工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型給我國環(huán)境治理帶來如下啟示：第一，應(yīng)站在宏觀高度統(tǒng)籌管理。實施環(huán)境立國戰(zhàn)略，走出以犧牲環(huán)境謀求經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。并將其作為改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。第二，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感。采取誘導(dǎo)性措施引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、循環(huán)利用資源、并將環(huán)保內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，使得企業(yè)自覺環(huán)保，并為產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展提供助推力。第三，應(yīng)發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)。政府加大對新技術(shù)研發(fā)項目的扶持，政策鼓勵、財政支持。將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源，將再生資源加工為產(chǎn)品，循環(huán)使用資源，提高資源利用率。第四，應(yīng)建立生態(tài)示范區(qū)、發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強各資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)協(xié)作，增加交流、優(yōu)勢互補。知識點解析：暫無解析3、參考給定資料，圍繞“環(huán)保治理”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：中心明確、語言流暢、條理清楚，字?jǐn)?shù)為1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：加快環(huán)保步伐探索環(huán)保治理新思路近年，我國環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，危害人民群眾的身體健康．對社會穩(wěn)定造成一定影響。生態(tài)環(huán)境遭受破壞，在一定程度上體現(xiàn)了我國在環(huán)保治理方面存在著管理機制不甚完善、法律保護力度不夠、企業(yè)缺乏自律等問題。環(huán)保事業(yè)事關(guān)國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，面對我國嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，探索環(huán)保治理新思路刻不容緩。我國的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，走“先開發(fā)后治理”的老路、追求經(jīng)濟效益忽視環(huán)境保護是行不通的，對于新時期的環(huán)保治理，要具有與時俱進的改革創(chuàng)新精神，立足基本國情，積極探索出一務(wù)代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。第一，改變地方政府傳統(tǒng)政績觀、樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。通過建立并完善環(huán)保政績考核制度、形成綠色國民經(jīng)濟核算的長效機制等來促進地方政府改變發(fā)展觀念。加入環(huán)境因素全面考核官員政績．改變以犧牲環(huán)境換取地方經(jīng)濟發(fā)展的錯誤模式，立足長遠發(fā)展，以科技手段追求高生產(chǎn)力，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，尋求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展的模式。第二，加大環(huán)保處罰力度。從嚴(yán)執(zhí)法，切實落實環(huán)保處罰，使違法者承擔(dān)法律責(zé)任。使處罰成本高于治理污染成本，從源頭上杜絕企業(yè)為追求經(jīng)濟效益而超標(biāo)排污。打擊政企勾結(jié)，落實責(zé)任主體、嚴(yán)厲處罰。第三，促進企業(yè)綠色發(fā)展。積極推進環(huán)保收費改革，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，加快推進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。從而引導(dǎo)企業(yè)節(jié)污減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走科技興企之路．保證企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益以及可持續(xù)性。除此以外，發(fā)揮社會各種力量對企業(yè)的監(jiān)督作用來促進企業(yè)提高社會責(zé)任也具有重要意義。第四。建立健全環(huán)境監(jiān)管體系。在監(jiān)管內(nèi)容方面，要積極探索減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機制．完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。根據(jù)國家有關(guān)污染物排放總量控制要求，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度。在監(jiān)管主體方面，明確環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分，避免職能交叉、缺位、錯位，使各個部門分工明確、各司其職，從而充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的作用。要完善立法，確保監(jiān)管部門執(zhí)法有法可依，避免環(huán)保部門權(quán)利受限、監(jiān)管受阻的尷尬處境。要堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、生態(tài)保護與長遠發(fā)展相融合，走可持續(xù)發(fā)展的道路，積極探索環(huán)境治理新思路，通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟，促進人與自然、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。知識點解析：暫無解析政法干警招錄考試（申論-?？祁悾┠M試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料：1．2012年5月，湖南省醴陵市市政府引進的一個招商項目備受爭議。該項目曾涉嫌“污染”被責(zé)令搬遷。為打消公眾的疑慮和不滿，醴陵市組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村民代表近百人，組團去該企業(yè)考察。據(jù)了解，企業(yè)為考察團提供全程豪華服務(wù)，還向每名考察者贈送一根5克重的千足金金條。為了政績，各地官員都挖空心思招商引資。重金屬污染、有害液體氣體泄漏、高耗能重排放、城市的自來水受到污染……以犧牲環(huán)境利益和群眾生命為代價的“帶病發(fā)展”屢屢肇事?！皫Р≌猩獭北澈螅堑胤秸?、有關(guān)企業(yè)利益的糾結(jié)體。幸運的是，相關(guān)官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)已被湖南省紀(jì)委立案調(diào)查。但這件事帶來的警示卻是永遠的。希望地方官員能夠真正樹立“為官一任、造福一方”的理念，別為了一時的“快活”而飲鴆止渴，走上“不歸路”。2．2012年以來，湖南省漣源市金石鎮(zhèn)白潭村不少村民身上開始長滿“毒痘痘”。村民劉冬初介紹，村里一條小河的水草也變了顏色，池塘里的魚一年來幾乎不生長。村民們派了幾個代表到婁底市疾病防控中心和婁底市中心醫(yī)院檢查。兩家醫(yī)療機構(gòu)都認(rèn)為，村民們身上的“毒痘痘”與水質(zhì)有關(guān)。矛頭指向村里的華宇礦業(yè)。這是一家以錳礦礦渣為主要原料的企業(yè)，主要產(chǎn)品包括碳酸錳、氧化錳、錳粉等。華宇礦業(yè)就在當(dāng)?shù)匾患覐U棄水泥廠建設(shè)的簡陋廠區(qū)里，礦渣堆得到處都是。廠區(qū)距最近的村民家不到100米。而生產(chǎn)造成的工業(yè)廢水只經(jīng)過簡單的沉淀處理就排人了村里的池塘、稻田。更令人擔(dān)憂的是，這家錳礦與國家安全飲水工程的直線距離不超過1000米。據(jù)白潭村村民介紹，就在錳礦廠區(qū)廢水排放口，有一個地下溶洞，直通地下水系。而設(shè)在金石鎮(zhèn)白潭村的國家安全飲水工程，也是依靠當(dāng)?shù)匾粋€純天然的水潭水資源。金石鎮(zhèn)負(fù)責(zé)經(jīng)營國家安全飲水工程的一位曾姓工作人員表示，這個國家安全飲水工程不僅負(fù)責(zé)金石鎮(zhèn)的飲水，還負(fù)責(zé)向鄰近的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。目前國家已投入約145萬元補助資金。村民們想不通的是，“這個華宇礦業(yè)在郴州、邵陽等地都辦過廠，就是因嚴(yán)重污染環(huán)境被趕跑的。為什么還要被引進來?”劉冬初說，金石鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有錳礦，華宇礦業(yè)的原材料都得從外地運來?！捌鸪醮蠡锒疾恢赖降资且▊€什么廠。鎮(zhèn)上要求村里支持時，只說不會影響村里環(huán)境。沒想到現(xiàn)在卻弄得村里不安寧?！卑滋洞宕逯烨锿碚f。這個廠從開始試生產(chǎn)至今已有兩年，但直到現(xiàn)在尚未取得環(huán)保部門核發(fā)的環(huán)保許可證。村民們多次向鎮(zhèn)里反映，沒有結(jié)果，隨后又多次到漣源市環(huán)保局、婁底市有關(guān)部門上訪，也沒有取得成效。鎮(zhèn)里的態(tài)度一度比較含糊，直到近期才有所轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)長鐘智軍表示，已請環(huán)保部門對地下水質(zhì)進行檢測。如果相關(guān)檢測結(jié)果表明華宇礦業(yè)會危及國家安全飲水工程，就會關(guān)閉這家企業(yè)。村民們透露，鐘智軍并不是“拍板”引進這家企業(yè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。這樣的案例并非個案。就在漣源市的另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)——七星街鎮(zhèn)，兩家平均年產(chǎn)煤不足4萬噸的小煤礦，也因?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞遭到群眾強烈反對。這兩家煤礦近幾年每年繳納約400萬元稅費，卻導(dǎo)致臨近12個村上千畝良田的水源被毀壞，大批農(nóng)田拋荒，山塘干涸。當(dāng)?shù)卮迕衿毡檎J(rèn)為，上千畝良田以及生態(tài)環(huán)境遭