《普通國省道與城市道路銜接設計指南》編制說明

《普通國省道與城市道路銜接設計指南》編制說明一、工作簡況1.任務來源城市群協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進使得公路與城市道路的銜接越來越緊密，但我國公路與城市道路在技術(shù)標準、管理模式等多方面尚未實現(xiàn)順暢對接，導致部分進出城路段的交通擁堵問題日益嚴重，極大影響了路網(wǎng)整體的運行安全與效率?！镀胀▏〉琅c城市道路銜接設計指南》依托江西省交通強國試點任務《新余市普通國省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展試點實施方案》，通過實施方案的提煉，結(jié)合社會經(jīng)濟和地形地貌特點，總結(jié)國內(nèi)外地區(qū)相關(guān)項目的成熟經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標準和研究成果，以提高銜接段的安全水平和服務水平為目的，編制具有可操作性可復制性的《普通國省道公路與城市道路銜接設計指南》，為實際工程提供相應的理論依據(jù)。新余市公路事業(yè)發(fā)展中心主要負責全市行政區(qū)劃內(nèi)國道、省道的規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護和路政管理工作，全局現(xiàn)有工程技術(shù)類職工130多人。合作單位江西省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心隸屬于江西省交通運輸廳，為副廳級公益一類事業(yè)單位，由省交通運輸廳管理，主要承擔為安全、便捷、高效、綠色現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設提供技術(shù)支撐和服務等職責。合作單位新余公路勘察設計院從事公路工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、檢測等專業(yè)技術(shù)業(yè)務。合作單位江蘇中設集團股份有限公司近幾十年通過大量的實際項目對公路及城市道路進行了研究與探討，并長期從事公路及城市道路方面的咨詢與科研工作，并參編了省級標準《巖土工程勘察安全標準》（DGJ32/TJ208-2016）、團體標準《公路景觀設計指南》（T/CHTS10052-2021）和指南《城市軌道交通工程監(jiān)測技術(shù)與管理指南》（ISBN978-7-112-24483-6）等，具有較豐富的標準和指南編制經(jīng)驗?；诖?，本次由新余市公路事業(yè)發(fā)展中心牽頭，聯(lián)合其他三家合作單位共同起草編制《普通國省道與城市道路銜接設計指南》。2、主要工作過程編制計劃下達后，2022年4月成立設計指南起草小組，起草小組查找國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)資料，編制工作大綱，并進行工作大綱審查。6月,起草小組編制調(diào)研方案，完成現(xiàn)場資料收集、調(diào)研。8月,形成研究報告和論文初稿，完成中間審查。2023年1月-8月，根據(jù)審查與咨詢及征求的意見，完善研究報告并提煉論文，并結(jié)合相關(guān)標準及意見形成標準草案,經(jīng)起草小組討論修改后形成標準征求意見稿。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容1.編制原則《普通國省道與城市道路銜接設計指南》重點規(guī)定了普通公路與城市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃設計的相關(guān)內(nèi)容，包括銜接的模式、網(wǎng)絡、斷面和節(jié)點等，適用于新建、改建公路與城市道路銜接、公路市政化改造等工程相關(guān)的規(guī)劃設計。通過新余市普通國省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展項目的建設，將有效改善新余城市交通環(huán)境，最大限度提高路網(wǎng)運行能力，提高路網(wǎng)運行平均速度，提高公路運維管理效率，最大程度消除路網(wǎng)安全隱患，最大限度降低事故危害。2.標準主要內(nèi)容2.1范圍文件規(guī)定了普通公路與城市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃設計的相關(guān)內(nèi)容，包括銜接的模式、網(wǎng)絡、斷面和節(jié)點等，適用于新建、改建公路與城市道路銜接、公路市政化改造等工程相關(guān)的規(guī)劃設計。2.2規(guī)范性引用文件（1）JTGB01-2014公路工程技術(shù)標準（2）JTGD20-2017公路路線設計規(guī)范（3）JTG2112-2021城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標準（4）JTG/TD21-2014公路立體交叉設計細則（5）JTG2111-2019小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準（6）JTGT3311-2021小交通量農(nóng)村公路工程設計規(guī)范（7）GBT51328-2018城市綜合交通體系規(guī)劃標準（8）CJJ37-2012城市道路工程設計規(guī)范（2016年版）（9）GB55011-2021城市道路交通工程項目規(guī)范（10）CJJ129-2009城市快速路設計規(guī)程（11）GB5768-2009/2022道路交通標志和標線2.3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。（1）環(huán)城路circlecityroad圍繞城市規(guī)劃區(qū)附近的公路或城市道路，主要承擔出入境及過境交通功能。（2）銜接模式connectionmode普通國省道公路與城市節(jié)點銜接的方式，一般包括接入式、繞越式及穿越式等幾種。（3）銜接網(wǎng)絡connectionroadnetwork普通國省道公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)銜接過渡的部分路網(wǎng)。（4）銜接等級connectionlevel普通國省道公路與城市道路銜接過渡時，考慮設計速度、技術(shù)等級等因素，銜接匹配的道路等級。（5）銜接節(jié)點connectionnode普通國省道公路與城市道路銜接轉(zhuǎn)換的交通節(jié)點，可以通過立體立交或者平面交叉的型式實現(xiàn)。（6）銜接斷面connectionsection普通國省道公路向城市道路過渡的道路路段斷面。（7）市政化改造municipalreconstruction通過對普通公路斷面、平縱、路基、橋涵、地下管線、其他配套設施和景觀改造等，使其具備城市道路功能。2.4普通公路與城市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃設計的相關(guān)內(nèi)容（1）銜接模式分析普通國省道公路與城市節(jié)點的銜接模式，通過對城市規(guī)模、城市發(fā)展階段、城市形態(tài)及普通國省道公路與城市節(jié)點銜接的分析，提出不同銜接模式的適用性。（2）銜接路網(wǎng)包括銜接體系的分類、銜接網(wǎng)絡的布局、銜接網(wǎng)絡的規(guī)模等。（3）銜接斷面包括斷面分類、斷面設計要素，環(huán)城路斷面、環(huán)外道路斷面、環(huán)內(nèi)道路斷面、過渡段斷面的規(guī)劃設計方式以及市政化改造要點等內(nèi)容。（4）銜接節(jié)點包括銜接節(jié)點的原則、節(jié)點的間距及節(jié)點形式等內(nèi)容。三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證及預期的經(jīng)濟效果1.主要試驗(或驗證)的分析通過提煉建設經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外城市優(yōu)秀的經(jīng)驗做法，采用定性分析與定量研究的方法，對于國省道與城市道路銜接標準體系進行詳細研究，包括銜接網(wǎng)絡布局研究、銜接節(jié)點設計指引、道路斷面設計指引以及管養(yǎng)機制體制研究等。在此基礎上形成《普通國省道與城市道路銜接設計指南》，指導新建、改建公路與城市道路銜接、公路市政化改造等工程相關(guān)的規(guī)劃設計。2.綜述報告2.1設計指南編制的背景、必要性“十四五”時期是江西省新余市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面落實《交通強國建設綱要》的第一個五年，是圍繞建成人民滿意、保障有力、全國前列的交通強省的關(guān)鍵時期。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展城市化進程持續(xù)加快，在空間上表現(xiàn)為城市用地規(guī)模不斷擴展和城市新城區(qū)的建設?？焖俚某鞘谢M程需要完善的交通體系來支撐，目前新余市已初步形成了干支成網(wǎng)、四通八達的現(xiàn)代交通體系。為進一步加快完善城市綜合交通運輸管理體制機制，高質(zhì)量推進交通基礎設施建設，促進區(qū)域社會、政治、文化的長足發(fā)展，大力推進公路建設尤其是干線公路是新余市現(xiàn)代化交通發(fā)展的必然趨勢。高速公路、普通國省干線公路臨近城市主城區(qū)路段，在承擔對外和過境交通的同時，越來越多地承擔起城市交通功能，各種交通流相互交織，部分進出城出入口路段擁堵嚴重，極大影響了公路網(wǎng)絡和城市運行整體效率。加強干線公路與城市道路有效銜接，是實現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接的迫切需要，是提升區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率的有效途徑，也是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的客觀要求，對解決現(xiàn)階段我國城市，特別是超大、特大城市“進城難、出城難”問題，促進都市圈、城市群的形成，方便廣大人民群眾出行具有重要意義。因此，在“十四五”規(guī)劃的引領下，進行普通國省道與城市道路銜接設計指南的編制勢在必行。在此背景下，開展新余市普通國省道與城市道路銜接設計指南編制研究工作，促進城市節(jié)點的空間拓展與交通功能相協(xié)調(diào)，進一步滿足全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展及加速城鎮(zhèn)化的需要。2.2設計指南編制實施方案（1）擬解決的關(guān)鍵問題本次研究將對國省道和城市道路銜接模式進行系統(tǒng)研究，在分析總結(jié)兩者銜接所需考慮的各方面因素基礎上，通過深化研究，建立國省道與城市道路銜接標準體系，用以指導國省道與城市道路銜接段規(guī)劃建設，是本次研究重難點之一。標準體系主要包含：①路網(wǎng)銜接模式公路通過城市范圍內(nèi)的布局模式主要分為直線繞越式、環(huán)形繞越式和內(nèi)部穿越式三類，在實際布局中，受城鎮(zhèn)的布局形態(tài)、性質(zhì)、規(guī)模以及公路等級、與城鎮(zhèn)銜接的公路數(shù)量等方面影響，國省道與城市道路銜接往往會選擇多種模式混合，本次研究通過確定不同影響因素下的國省道與城市道路銜接模式，指導銜接道路建設。②節(jié)點銜接型式根據(jù)銜接道路等級不同，以及遠期交通節(jié)點處交通流量分布不同，國省干線以及城市道路會選擇不同的銜接方式，主要包括：樞紐互通、雙喇叭互通、單喇叭互通、菱形互通、分離式立交以及平面交叉口、右進右出等形式，本次研究將在在滿足節(jié)點通行能力和服務水平要求下，制定相交節(jié)點的交叉形式和交通管控標準。③節(jié)點間距道路互通、平面交叉口以及路側(cè)搭接道路開口間距均有相應規(guī)范要求，本次研究將在滿足規(guī)范要求的情況下，調(diào)整互通、交叉口間距，合理布設城市對外出入口，最大限度的提升城市對外交通以及過境交通通行效率。④橫斷面標準銜接道路作為連接國省干線與城市之間的紐帶，必須使城市道路與公路的交通流轉(zhuǎn)換達到平穩(wěn)狀態(tài)，因此，需要先確定銜接道路所連接的城市道路及公路的橫斷面型式，才能準確的選擇銜接道路的橫斷面型式。本次研究將依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合銜接道路技術(shù)等級、交通量以及交通組成，推薦不同情況下的道路斷面銜接標準。（2）技術(shù)路線本次研究從剖析國省道公路與城市道路的協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵入手，系統(tǒng)分析目前新余市國省道公路與城市道路交通所處發(fā)展階段以及存在的核心問題；通過解讀現(xiàn)有城市規(guī)劃與交通建設綱要以及國內(nèi)外研究前沿，把握交通發(fā)展態(tài)勢，掌握路網(wǎng)形態(tài)與城市空間發(fā)展的規(guī)律；根據(jù)發(fā)展需求，研究分析過境、出入境交通系統(tǒng)發(fā)展目標和策略；圍繞普通公路的規(guī)劃目標、策略，研究制定國省道與城市道路銜接規(guī)劃方案和設計指南；根據(jù)前述方案，結(jié)合城市現(xiàn)代信息化建設需求，打造新余市聯(lián)通成網(wǎng)的信息化公路建設方案。具體技術(shù)路線如下圖。圖1技術(shù)路線圖（3）研究方法=1\*GB3①引入案例研究法，借鑒國內(nèi)外普通國省道公路與城市道路銜接發(fā)展成功經(jīng)驗。新余市交通系統(tǒng)所面臨的問題是我國很多城市正在經(jīng)歷或者已經(jīng)經(jīng)歷過的，國外有些地區(qū)也曾經(jīng)遇到過同樣的問題，國內(nèi)外的這些交通發(fā)展經(jīng)驗和教訓是值得我們借鑒的。為此，本次設計方案研究一方面要采用傳統(tǒng)的實證研究與規(guī)范相結(jié)合的研究方法；另一方面，還將從國內(nèi)外眾多城市的發(fā)展案例中，尋找與新余市交通發(fā)展現(xiàn)狀具有較強可類比性的案例，從中吸取有較高借鑒意義的國省道公路與城市道路銜接的發(fā)展經(jīng)驗。=2\*GB3②采用協(xié)同規(guī)劃的方法，加強科學層面系統(tǒng)研究。以各級政府和部門編制的上位規(guī)劃為契機，通過查閱國內(nèi)外相關(guān)前沿研究，加強科研層面的解讀與分析。引入?yún)f(xié)同規(guī)劃的工作方法，分階段、分重點將本次設計研究方案與城市總體規(guī)劃、“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)同一致。確保本次設計方案與國際領先水平靠攏的同時，與各級上位規(guī)劃保持思想融合和思路互通。=3\*GB3③采用定性與定量相結(jié)合的方法，增加方案的科學性。一方面基于新余市的實際情況，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從定性角度出發(fā)確定普通國省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的模式、政策、設計方案等內(nèi)容，另一方面通過走訪相關(guān)單位，充分了解不同部門所涉及的相關(guān)重點工程，通過調(diào)研走訪收集相關(guān)數(shù)據(jù)，同時利用模型進行定量測算，從而做到定性把握方向、定量確定規(guī)模，確保方案的科學性和合理性。3.技術(shù)經(jīng)濟論證及預期的經(jīng)濟效果3.1經(jīng)濟效益（1）提升路網(wǎng)效益完善進出城道路網(wǎng)絡，促進形成干線公路、城市快速路、主次干路和支路級配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系，可較大提升道路通行能力，對緩解交通擁擠、加強新余市主城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，以及周邊城市之間的聯(lián)系，加快客貨集散、完善公路網(wǎng)均有積極作用。（2）輻射地方經(jīng)濟綜合考慮了城市的區(qū)位、規(guī)模、布局形態(tài)、地形地貌、交通量分布等多種因素，在過境公路上適當增加出入口數(shù)量。合理確定普通國省道過境公路出入口間距，充分發(fā)揮道路功能，降低運輸成本，可更好地與城市經(jīng)濟良性互動，解決城區(qū)內(nèi)部對外交通需求，帶動主城市的經(jīng)濟發(fā)展。（二）社會效益（1）加快生產(chǎn)要素合理流通可實現(xiàn)過境交通便捷通暢，且城市對外的交通可快速進入更外圍的高速公路網(wǎng)絡，解決東南西北等各個方向的快速交通發(fā)散需求，實現(xiàn)環(huán)線的對外高效連接；通過交通運輸?shù)囊惑w化，使“同城效應”日趨明顯，提高沿線區(qū)域的空間可達性，促使客流、物流、信息流在更大的空間內(nèi)加速流轉(zhuǎn)，引導生產(chǎn)要素的合理流動，資源配置的效率得到提高。（2）改善生產(chǎn)生活基礎條件規(guī)劃路線銜接了重要交通樞紐節(jié)點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，極大地帶動了新余經(jīng)濟發(fā)展需求，路線沿途有光伏馬洪硅料基地、花鼓煤礦區(qū)、高鐵新區(qū)、高鐵綜合樞紐、贛西物流園、蒙華火車站、新鋼物流園區(qū)等重要城市交通流量的生成點，為這些節(jié)點的對外交通提供快速通通，為沿線地方生產(chǎn)生活提供良好的交通基礎設施保障。（3）利用科技減少環(huán)境污染通過交通控制技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、誘導技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)等手段，結(jié)合“路長制”管理體制，合理引導過境交通安全暢通經(jīng)過節(jié)點，減少過境交通和城市交通的干擾，降低過境公路給城市帶來的負面影響；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+路網(wǎng)管理”，建立路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，實現(xiàn)“智慧公路”和“智慧城市”融合發(fā)展。2.5研究成果的科學意義和應用前景隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展城市化進程持續(xù)加快，城市用地規(guī)模不斷擴展和城市新城區(qū)的建設，需要完善的交通體系來支撐，目前新余市已初步形成了干支成網(wǎng)、四通八達的現(xiàn)代交通體系。為進一步加快完善城市綜合交通運輸管理體制機制，高質(zhì)量推進交通基礎設施建設，促進區(qū)域社會、政治、文化的長足發(fā)展，大力推進公路建設尤其是干線公路是新余市現(xiàn)代化交通發(fā)展的必然趨勢。普通國省干線公路臨近城市主城區(qū)路段，在承擔對外和過境交通的同時，越來越多地承擔起城市交通功能，各種交通流相互交織，部分進出城出入口路段擁堵嚴重，極大影響了公路網(wǎng)絡和城市運行整體效率。加強干線公路與城市道路有效銜接，是實現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接的迫切需要，是提升區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率的有效途徑，也是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的客觀要求，對解決現(xiàn)階段我國城市，特別是超大、特大城市“進城難、出城難”問題，促進都市圈、城市群的形成，方便廣大人民群眾出行具有重要意義。本次通過研究普通國省道城區(qū)過境路網(wǎng)體系、普通國省道公路與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接節(jié)點布局與標準、銜接道路的標準等，促進城市節(jié)點的空間拓展與交通功能相協(xié)調(diào)，進一步滿足全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展及加速城鎮(zhèn)化的需要。四、采用國際標準和國外先進標準的程度及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況目前，國內(nèi)標準《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標準》（JTG2112-2021）里局部對公路市政化進行了闡述，江西省未見普通國省道公路與城市道路銜接的指南。本標準制定過程未檢索到國際標準或國外先進標準，標準水平達到國內(nèi)先進水平?！镀胀▏〉琅c城市道路銜接設計指南》有必要急需制定，該指南制定后在省內(nèi)具有領先性，在國內(nèi)也