挪威政府環(huán)境報告展望

挪威政府環(huán)境報告展望

女士們，先生們：首先感謝你們今天上午在百忙之中抽出時間來聽我演說。非常有幸來到斯塔萬格，這座三十年前的養(yǎng)魚場和造船城現(xiàn)在已經(jīng)成長為挪威的石油之都。不僅如此，這座城市在發(fā)展過程中還成功實現(xiàn)了歷史與現(xiàn)代的共存。關(guān)鍵論點“共存”也是海上石油氣生產(chǎn)應(yīng)該遵守的關(guān)鍵原則。挪威政府強調(diào)這些生產(chǎn)仍將與養(yǎng)魚場及其他海洋使用者們的生產(chǎn)活動“共存”。與此同時，我們還必須充分考慮到環(huán)境保護的需求。政府已經(jīng)制定了一項艱巨的環(huán)境與資源管理政策：挪威擁有足夠的潛力可以依靠石油生產(chǎn)再生存50年，依靠煤氣生產(chǎn)再生存100年。我們長遠計劃的目標是要達到更高的生產(chǎn)水平。在展望未來的同時我們應(yīng)該保護清潔而富饒的海洋，并且我們必須確保將來的人們能夠利用海洋資源獲得財富。依據(jù)產(chǎn)值計算，石油氣貿(mào)易已成為挪威的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要的出口行業(yè)。水產(chǎn)業(yè)是第二大出口行業(yè)，并且擁有巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｎ覀円_保在開發(fā)一項重要資源的同時不能危害其它重要的可再生資源。消費者的信心是決定挪威出口量的關(guān)鍵因素，因此，我們的海產(chǎn)食品必須保證衛(wèi)生、健康。我們希望這兩個重要產(chǎn)業(yè)能夠以海上石油氣行業(yè)實行有效的環(huán)境政策為根本實現(xiàn)持續(xù)“共存”。這需要政府當局和相關(guān)行業(yè)通力合作并坦誠交換意見。公司間的合作對于開展可持續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)也是至關(guān)重要的。石油氣生產(chǎn)（OGP）對維持可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。提高石油公司環(huán)境工作水平很大程度上仰仗于新技術(shù)的開發(fā)。我熱切盼望石油工業(yè)積極發(fā)展、采用新技術(shù)減少排放物。在過去十年中，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展表明在不破壞環(huán)境的前提下進行勘探、開發(fā)已經(jīng)不再是可望而不可及的事了。可能的技術(shù)解決方案也先于我們的預(yù)期問世了。一個最好的例證就是近年來突飛猛進發(fā)展的工業(yè)廢水處理技術(shù)。我今天的主要論題就是環(huán)境報告。環(huán)境報告僅僅是限制工業(yè)發(fā)展并給你們增加額外負擔(dān)的嗎？依我看事實并非如此。詳細而明晰的環(huán)境報告也為您提供了向你的顧客、雇員和普通大眾還有權(quán)威人事展示環(huán)境記錄的平臺。挪威政府期望通過這個報告使人們了解環(huán)境的問題與對策，從而達到國內(nèi)和國際標準。環(huán)境問題海上石油氣生產(chǎn)影響環(huán)境主要通過兩個途徑：向大氣中排氣和向海中排污。石油產(chǎn)業(yè)是溫室氣體，特別是CO2（二氧化碳），的主要釋放源。挪威全國溫室氣體排放總量的百分之二十強來自于它，氣體主要源于能源產(chǎn)生和燃燒作用。Ekofisk實驗區(qū)的發(fā)展樹立了采取措施降低CO2（二氧化碳）排放量的榜樣。陳舊的鉆井平臺逐漸退役，取而代之的是能量利用率更高的新平臺，這終于使CO2（二氧化碳）排放量產(chǎn)生實質(zhì)性的縮減。此外，英國石油公司（BP）正積極籌建來自陸地的電纜，希望通過這些電纜給位于這一地區(qū)的該公司的鉆井平臺輸送能量。此舉不僅可以進一步降低CO2（二氧化碳）排放量，而且也可降低Nox（氧化氮）排放量。從二十世紀90年代初以來，由海上石油氣產(chǎn)業(yè)排放的Nox（氧化氮）始終在穩(wěn)步增加。在挪威，據(jù)預(yù)計低Nox（氧化氮）技術(shù)的應(yīng)用可將這些排放量縮減約90%。因此，我建議該產(chǎn)業(yè)把這項技術(shù)應(yīng)用于燃氣渦輪壓縮機上。挪威的VOC（易揮發(fā)有機化合物）主要是石油工業(yè)排放的。預(yù)計石油生產(chǎn)量將于最近幾年達到歷史最高水平，但隨著更多更好的回收設(shè)備陸續(xù)投入使用，我們估計實現(xiàn)排放量下降已經(jīng)指日可待了。根據(jù)去年11月通過的挪威關(guān)于VOC（易揮發(fā)有機化合物）的決議，各公司可能聯(lián)合起來降低他們的VOC（易揮發(fā)有機化合物）排放量，從而達到共同的目標。我很欣慰地看到該行業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出極大的熱情來貫徹這項決議。由海上石油氣產(chǎn)業(yè)排放的Nox（氧化氮）和VOC（易揮發(fā)有機化合物）主要產(chǎn)生地區(qū)性影響。因此，這方面的區(qū)域性國際合作就顯得頗為重要。1999年，挪威簽署了環(huán)境控制設(shè)備（ECE）協(xié)定的“Gothenburg草案”，該草案規(guī)定了其它事物的Nox和VOC排放量。挪威特別注重OSPAR公約的貫徹實施，希望以此保護大西洋東北部地區(qū)的海洋環(huán)境。OSPAR公約的相應(yīng)目標就是防治并消除海上石油氣生產(chǎn)所帶來的污染。OSPAR公約禁止傾倒被含石油的鉆探泥漿污染的鉆探碎屑，因此，廢水現(xiàn)已成為石油排放的主要水源。廢水也自然是有害物質(zhì)存在之源，比如烷基苯酚和重金屬。我們對于有害物質(zhì)對海洋環(huán)境造成的長期潛在影響知之甚少，挪威海洋研究學(xué)院的實驗研究表明廢水中烷基苯酚的含量足以對鱈魚的繁殖能力產(chǎn)生嚴重影響。目前，一項研究海上石油氣行業(yè)直接向海中排放所造成長期影響的項目正在緊鑼密鼓地展開。據(jù)稱，該項目將由專家與石油企業(yè)合作完成。今年三月在卑爾根（Bergen），挪威主持召開了第五屆北洋會議，會上，與會者們希望OSPAR委員會能夠就廢水中的有毒和天然物質(zhì)造成污染的廣度和影響進行更深入地研究。依我所見，目前OSPAR委員會的當務(wù)之急是找出特殊措施以減少這些物質(zhì)的排放量。雖然對于環(huán)境的影響現(xiàn)在并沒有顯現(xiàn)出來，但我們應(yīng)盡最大努力爭取消滅這些排放物。挪威的海洋環(huán)境計劃挪威的海上石油氣生產(chǎn)正向北擴張，向更深水域發(fā)展，并逐漸靠近海岸。這必然引起與其他海洋使用者們潛在的競爭，而且也增加了環(huán)境方面的壓力：生產(chǎn)活動靠近海岸對發(fā)生突發(fā)事件時的應(yīng)急準備情況要求更高；向北部發(fā)展意味著加大了環(huán)境易受污染區(qū)--如洛佛頓（Lofoten）西部地區(qū)和巴倫支海流域--的壓力；向更深水域發(fā)展意味著先進的技術(shù)支持和更高的環(huán)境要求；加快回收速度意味著水量及化學(xué)藥品用量的增加。面對這些挑戰(zhàn)我們該如何應(yīng)對？為達到共存，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展我們又該何去何從？這些問題在我國的“海洋環(huán)境計劃”--今年三月以白皮書的形式提交議會--中都有涉及。該白皮書構(gòu)成了海洋環(huán)境保護措施的基礎(chǔ)。這是一項跨部門綜合管理政策，其總體目標是在維持可持續(xù)發(fā)展的前提下建立起可以平衡各方經(jīng)濟利益的體制。該計劃的核心是建立起關(guān)于海域管理的完整計劃。我們的首要任務(wù)是制定“巴倫支海（BarentsSea）管理計劃”。目的是為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及水產(chǎn)業(yè)、海洋運輸和石油生產(chǎn)共存創(chuàng)造條件。在這一海域擴大石油生產(chǎn)還需要更多資料進行論證。政府因此發(fā)起一次“影響效應(yīng)評估”，該評估將覆蓋從洛佛頓（Lofoten）到巴倫支海（BarentsSea）的所有地區(qū)，主要評估在該地區(qū)進行全年石油氣生產(chǎn)的影響。還將開展更多類似的評估對其他人類活動的影響進行評估，舉例來說，水產(chǎn)業(yè)和海洋運輸。這些評估結(jié)果將構(gòu)成整個管理計劃的基礎(chǔ)。如果評估結(jié)果顯示“共存”是不可能的，那么政府將考慮建立無石油生產(chǎn)漁業(yè)區(qū)或建立其它約束機制對在易受污染區(qū)，比如產(chǎn)卵區(qū)，或在生態(tài)知識缺乏地區(qū)從事生產(chǎn)活動進行限制。根據(jù)海洋計劃，管理辦法應(yīng)以生態(tài)方法為根本，正如約翰內(nèi)斯堡最高級會談所號召的那樣。生態(tài)方法意味著依照生態(tài)動力學(xué)原則建立完整的人類生產(chǎn)活動管理辦法。目的是維持生態(tài)系統(tǒng)并實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的收入與支出的可持續(xù)使用。關(guān)鍵因素是在滿足生態(tài)系統(tǒng)要求條件的基礎(chǔ)上建立具有生態(tài)學(xué)品質(zhì)的事物。決策制定應(yīng)基于科學(xué)的知識和全面而專業(yè)的評估結(jié)果。經(jīng)過審時度勢的分析看出有必要更新評估標準或者進行政策調(diào)整。通往零排放之路對于絕大部分可能對環(huán)境有害的物質(zhì)，都應(yīng)禁止其排放，即使我們目前還不能證明其對環(huán)境的負面影響。1997年，挪威政府為避免石油等潛在有害物質(zhì)直接排放入海已經(jīng)提出了國家標準。這一標準馬上應(yīng)用于新建的石油氣田，到2005年，它將用于所有現(xiàn)有的裝備。政府證實了“海洋環(huán)境白皮書”中提到的標準，并強調(diào)了它的重要性。該標準不僅適用于石油而且適用于廢水中有意投放的或自然產(chǎn)生的有害物質(zhì)。我們將盡最大努力確保目標實現(xiàn)，督促各公司發(fā)展新技術(shù)消除或減少排放。要達到零排放的目標，以后還將遇到巨大的挑戰(zhàn)。這是一項非常艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開始了尋求新技術(shù)的創(chuàng)造過程。希望在2005年達到目標是否現(xiàn)實？我持樂觀態(tài)度。來自挪威污染控制機構(gòu)九月份的現(xiàn)狀報告顯示這項工作正在有條不紊地進行：大部分有害物質(zhì)的使用和排放已經(jīng)得到充分縮減。海上作業(yè)部門都不再有意使用烷基苯酚。石油量排放遠低于OSPAR制定的執(zhí)行標準。現(xiàn)在挪威大陸架地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)是怎樣才能找到解決廢水里石油和有毒物質(zhì)含量日益增多這個問題的方法。發(fā)展新技術(shù)是實現(xiàn)目標至關(guān)重要的一步，它具有兩方面的好處：新技術(shù)的發(fā)展既可提高公司的經(jīng)濟效益又可提高環(huán)境表現(xiàn)。油水分離技術(shù)和再注入技術(shù)都是生產(chǎn)過程中迫切需要的技術(shù)，并將最終消除廢水排放。這樣的解決方案在全球市場都具有巨大潛力。幾項頗有潛力的處理新技術(shù)正處于完善和實驗階段。有潛力的處理技術(shù)已經(jīng)在某些領(lǐng)域投入使用，比如釣魚場。消除廢水排放也是一項極具潛力的技術(shù)，例如井下分離和止流。挪威水療院正根據(jù)TrollC試驗計劃測試油水分離并再注入海底的技術(shù)。環(huán)境報告環(huán)境報告是管理辦法的重要組成部分。如前所述，該報告不應(yīng)僅僅被看作為限制工業(yè)的手段。根據(jù)環(huán)境報告各公司均可向公眾介紹改進方法和成效。對于擁有良好環(huán)境表現(xiàn)和有效環(huán)境管理系統(tǒng)的公司應(yīng)給予申請許可證的優(yōu)先權(quán)。良好的環(huán)境表現(xiàn)與經(jīng)濟進步是息息相關(guān)的。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)能力、可靠的經(jīng)濟情況和良好的環(huán)境表現(xiàn)之間存在著必然聯(lián)系。來自各公司的環(huán)境情況報告對于確定邁向國際國內(nèi)標準的進展情況至關(guān)重要。在挪威，各公司每年都需要向挪威環(huán)境控制機構(gòu)匯報向海中和大氣中排污的情況。另外，各公司還需要匯報為達到零排放目標所計劃采取的措施。我提倡采取積極的態(tài)度發(fā)展統(tǒng)一的報告格式，使在挪威大陸架運營的行業(yè)和挪威當局能夠協(xié)調(diào)合作。提交到第五屆北海會議上的報告使我們意識到對統(tǒng)一的報告格式的需求已經(jīng)迫在眉睫。在評估和比較對有害物質(zhì)的利用和排放的進展情況時，缺乏統(tǒng)一的報告格式增加了工作的難度。因此，我呼吁進一步發(fā)展并采用統(tǒng)一的報告格式。環(huán)境報告是2000年六月的斯塔萬格專家會議的主要議題，本次會議主要討論海上石油氣產(chǎn)業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，并號召多采用公司一級的報告以及增加透明度。我也提倡采用公司一級的報告，因為這樣可以提高公眾評估公司環(huán)境表現(xiàn)的透明度和可能性。這符合最近提交給挪威議會的新法案--環(huán)境信息知情權(quán)法案--的宗旨。根據(jù)該法案規(guī)定，無論是政