課時(shí)47+西方的文官制度+導(dǎo)學(xué)案 高三歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

課時(shí)47西方的文官制度目標(biāo)引領(lǐng)體系建模知課標(biāo)了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系,知道西方近代文官制度的特點(diǎn),以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響明要點(diǎn)知識(shí)重構(gòu)·學(xué)“透”歷史復(fù)習(xí)任務(wù)西方的文官制度——(核心詞:“政黨分肥制”、文官制度)復(fù)盤·知識(shí)體系化一、西方文官制度出現(xiàn)的背景整合選擇性必修1第6課第一目的相關(guān)史實(shí)。中古時(shí)期西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主;官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從17-18世紀(jì)概況歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度,但官員的選拔仍存在許多問(wèn)題表現(xiàn)①少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員任免權(quán),導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)②內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)了“政黨分肥制”影響腐敗泛濫,嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率工業(yè)革命后①英國(guó)等資本主義國(guó)家亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系②隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈【圖解歷史】近代西方文官制度確立的原因二、西方文官制度的建立整合選擇性必修1第6課第二目,結(jié)合《中外歷史綱要》(下)的相關(guān)史實(shí)。英國(guó)文官制度的確立18世紀(jì)初規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位,官員至此分為兩類①政務(wù)官:包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書,隨內(nèi)閣共進(jìn)退。②事務(wù)官:即文官,包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員,負(fù)責(zé)具體事務(wù),不受黨派影響,可長(zhǎng)期任職1855年英國(guó)建立了不受黨派干涉的文官委員會(huì),對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年①規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用。②文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件,文官制度最終確立西方文官制度的擴(kuò)展①1883年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案,建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后,法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響整合選擇性必修1第6課第三目的相關(guān)史實(shí)。1.西方文官制度的特點(diǎn)擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績(jī)優(yōu)異者得到錄用政治中立文官在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立;不得公開(kāi)參與政治活動(dòng);必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策職務(wù)常任文官無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò),可任職到退休;文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰【圖解歷史】文官制度的其他特征2.西方文官制度的影響積極性(1)規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。(2)有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高局限性(1)容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。(2)文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。(3)文官的層次越來(lái)越多,一定程度上影響了政府的工作效率名師點(diǎn)撥文官制度的本質(zhì)文官制度的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治,容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象,影響政府行政效率。探究·素材情境化視角1分析歷史問(wèn)題——西方文官制度的特點(diǎn)材料英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。——摘自[英]瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》【思考1】根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),談?wù)剬?duì)瑪格麗特·撒切爾觀點(diǎn)的理解。提示:觀點(diǎn):高度贊揚(yáng)和肯定文官制度。理解:文官制度規(guī)范了官員的選用和管理,實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離;有利于政府工作的穩(wěn)定、持續(xù)和高效;體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度的優(yōu)越性。視角2歷史探究——比較中西方公務(wù)員制度材料西方國(guó)家公務(wù)員的錄用雖然宣稱是民主、平等的,但其形式平等多于實(shí)質(zhì)平等,種族、民族問(wèn)題的存在使得公務(wù)員錄用的民主、平等難以真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》指出:“民族自治區(qū)地方政府和各級(jí)政府民族事務(wù)部門錄用國(guó)家公務(wù)員時(shí),對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者應(yīng)予照顧。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用國(guó)家公務(wù)員時(shí),對(duì)退役軍人應(yīng)予照顧?！蔽覈?guó)公務(wù)員錄用制度遵循“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t。錄用公務(wù)員時(shí),對(duì)報(bào)考者要從“德”和“才”兩方面去衡量,二者得兼,不可偏廢?！秶?guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第四章“報(bào)考資格審查”第十四條規(guī)定:報(bào)考國(guó)家公務(wù)員必須具備的基本條件有“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),熱愛(ài)社會(huì)主義”。這是與我國(guó)的政治制度、政黨制度息息相關(guān)的,與西方國(guó)家要求公務(wù)員保持“政治中立”形成鮮明對(duì)比?！幾浴蛾P(guān)于中西方公務(wù)員錄用制度比較及我國(guó)公務(wù)員錄用制度分析報(bào)告》【思考2】根據(jù)材料,說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的不同之處,并綜合材料談?wù)勀銖闹械玫降膯⑹?。提?不同之處:重實(shí)質(zhì)平等;堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹?堅(jiān)持“黨管干部”。啟示:要結(jié)合國(guó)情,有選擇地借鑒歷史和西方經(jīng)驗(yàn);嚴(yán)把“入口”關(guān),提高公務(wù)員的整體素質(zhì);擴(kuò)大考任制實(shí)施范圍;完善考試錄用方法和鏟除招錄中不合理現(xiàn)象等。視角獲取和解讀歷史信息——西方的文官制度材料5—18世紀(jì)西歐官員任用制度的演變【思考】根據(jù)材料,闡述5—18世紀(jì)西歐官員任用制度的演變趨勢(shì)。提示:趨勢(shì):從忠于個(gè)人到忠于政黨;由貴族化漸趨平民化?！竞诵囊c(diǎn)】中西方近代文官制度的相通之處與關(guān)聯(lián)相通之處過(guò)程相通①借鑒與傳承相結(jié)合;②立法推進(jìn),逐步建立;③與國(guó)情相結(jié)合,不斷創(chuàng)新內(nèi)容相通①實(shí)行以考任制為核心的任用制度;②對(duì)官員實(shí)行科學(xué)的統(tǒng)一管理;③實(shí)行以考核制為基礎(chǔ)的晉升、獎(jiǎng)懲以及待遇制度;④有較為嚴(yán)密、完整的文官管理制度和管理機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)英國(guó)文官制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的借鑒作用①加強(qiáng)公務(wù)員制度的法制化建設(shè),建立法制化、規(guī)范化的管理制度。②健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,完善考試錄用制度和考核制度。③建立合理的職業(yè)分類制度,逐步建立政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類管理及晉升制度。④建立健全監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)監(jiān)督公開(kāi)化、民主化,拓寬監(jiān)督渠道,確保行政的透明度和公開(kāi)性【點(diǎn)撥】對(duì)制度改革的認(rèn)識(shí)制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性,任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新?！緜溥x要點(diǎn)】1.英國(guó)文官制度建立的背景中國(guó)科舉制度的影響近代以來(lái),關(guān)于中國(guó)選官制度的書籍大量傳入歐洲,法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰大力推崇科舉制,這些為英國(guó)創(chuàng)立文官制度提供了借鑒工業(yè)革命的完成工業(yè)革命后,資產(chǎn)階級(jí)從功利主義原則出發(fā),要求政府提高管理效率,削減行政開(kāi)支,這成為推動(dòng)文官制度改革的巨大原動(dòng)力政府管理職能擴(kuò)大隨著工業(yè)化的發(fā)展,政府管理職能擴(kuò)大,機(jī)構(gòu)設(shè)置增加,文官隊(duì)伍膨脹,要求更多優(yōu)秀的專業(yè)人才,從而推動(dòng)了政府改革文官選拔的范圍和形式政黨政治的弊端政黨輪換造成政局混亂,“政黨分肥制”容易引發(fā)黨內(nèi)矛盾,引發(fā)社會(huì)的不滿社會(huì)組織的改革經(jīng)驗(yàn)①1702年,英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。②1853年,英國(guó)東印度公司在職員任用方面也采用書面考試錄用的方法【點(diǎn)撥】近現(xiàn)代西方文官制度的淵源我國(guó)的科舉制倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄取,政權(quán)向平民開(kāi)放,標(biāo)榜公平取士,唯才是舉。因此成為近現(xiàn)代西方文官制度的胚胎。2.西方近代的文官制度與中國(guó)科舉制對(duì)比角度科舉制文官制度相同方式公開(kāi)報(bào)考、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能和品德趨勢(shì)規(guī)模化、制度化、體系化影響①追求公平與效益;促使社會(huì)流動(dòng);②有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展;③都反映了統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求;④容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物制度封建專制主義中央集權(quán)制度資產(chǎn)階級(jí)民主制階級(jí)封建地主階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)思想儒家思想啟蒙思想價(jià)值取向萬(wàn)般皆下品唯有讀書高;學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、博愛(ài);公平和效益真題精研·學(xué)“活”歷史考題維度考向展示考情直播西方文官制度的變化2023年浙江6月選考·T18·中西方制度的變化1.命題特點(diǎn):(1)新高考對(duì)本考點(diǎn)的內(nèi)容涉及較少。(2)命題以選擇題為主,試題難度中等;命題多通過(guò)創(chuàng)設(shè)情境,突出考查對(duì)西方文官制度的認(rèn)識(shí)。2.備考攻略:(1)本講新高考增加的內(nèi)容很多,如西方的文官制度。(2)復(fù)習(xí)備考時(shí),需要和資本主義制度內(nèi)容相結(jié)合,和中國(guó)官員制度進(jìn)行比較。注重對(duì)歷史概念——中西方選官制度的演變及趨勢(shì)的理解和認(rèn)識(shí)。(3)認(rèn)識(shí)中西方選官制度的淵源,歸納中西方選官制度的特點(diǎn)2022年遼寧選擇考·T15·英國(guó)文官制度的變化【典題悟法】(2022·遼寧選擇考·T15)20世紀(jì)初,英國(guó)建立文官分類管理制度,采用品位分類的辦法。品即官階,代表等級(jí)、地位和報(bào)酬;位即職位,代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動(dòng)而改變。這反映了()A.貴族傳統(tǒng)的延續(xù) B.官員地位的降低C.黨派干預(yù)的加強(qiáng) D.政府職能的擴(kuò)大【解題指導(dǎo)】明立意本題以20世紀(jì)初英國(guó)的文官制度改革創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境,考查英國(guó)文官制度的發(fā)展,體現(xiàn)獲取和解讀歷史信息和分析歷史問(wèn)題的能力要求,突出正確的世界觀和方法論這一核心價(jià)值定時(shí)空題干是關(guān)于20世紀(jì)初英國(guó)文官分類管理方面的資料提信息品位分類法是公務(wù)員制度中與職位分類相對(duì)應(yīng)的分類法,有利于發(fā)揮學(xué)歷高、資歷高的人的積極性,有利于人才流動(dòng)和能力提高,分類簡(jiǎn)單便于管理,但容易形成官本位思想。20世紀(jì)初英國(guó)實(shí)行品位分類制度,是兩次工業(yè)革命后,政府職能擴(kuò)大、政府事務(wù)繁雜的結(jié)果,強(qiáng)調(diào)“官階不隨職位變動(dòng)而改變”有利于公務(wù)員順應(yīng)政府事務(wù)職能變化需求靈活調(diào)整,而不增加報(bào)酬等方面調(diào)整的成本,D正確排誤區(qū)【命題源地】教材原文19世紀(jì)末20世紀(jì)初……英國(guó)還建立了統(tǒng)一的文官等級(jí)制度,不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升教考銜接20世紀(jì)初,英國(guó)建立文官分類管理制度,采用品位分類的辦法。品即官階,代表等級(jí)、地位和報(bào)酬;位即職位,代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動(dòng)而改變。這與教材中不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升相一致【學(xué)霸支招】本題屬于歷史分析題。題干先列出歷史現(xiàn)象,要求在選項(xiàng)中尋找合理的解釋,真實(shí)意圖是考查運(yùn)用唯物史觀、分析歷史現(xiàn)象的能力。做此類題有以下技巧:把握命題主旨本題考查的是英國(guó)文官制度改革的背景,不是考查文官制度的評(píng)價(jià)堅(jiān)持論從史出做出選擇后,仍然根據(jù)史料正向推理,看是否做到史料到史論的統(tǒng)一性【考題體驗(yàn)】知識(shí)點(diǎn)西方文官制度的出現(xiàn)(2023·浙江6月選考·T18)18世紀(jì),無(wú)論是英國(guó)還是歐洲大陸,社會(huì)上層和知識(shí)界都曾有人對(duì)中國(guó)的法律制度、科舉選拔制度等稱道不已,然而他們的贊賞之情,卻始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡?guó)的現(xiàn)實(shí)制度,根本原因在于 ()A.贊賞者沒(méi)有足夠?qū)崣?quán)和影響力B.這些制度不適合歐洲變革需要C.歐洲人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知模糊不清D.中西文化本身具有巨大的差異【解析】選B。材料表明在18世紀(jì)中國(guó)的法律制度、科舉選拔制度受到歐洲社會(huì)的推崇,但沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡?guó)的現(xiàn)實(shí)制度,這根本上是因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐洲