DB3305-T 201-2021新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理指南

ICS01.040.03

CCSA14

DB3305

浙江省湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3305/T201—2021

新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理指南

2021-08-13發(fā)布2021-08-16實(shí)施

湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3305/T201—2021

目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義........................................................................1

4總體原則..........................................................................1

5管理要求..........................................................................2

6參與平臺(tái)及事項(xiàng)....................................................................2

7監(jiān)督與激勵(lì)........................................................................4

附錄A（資料性）新鄉(xiāng)賢基本信息表.....................................................5

附錄B（規(guī)范性）協(xié)商議事會(huì)議流程圖...................................................6

附錄C（資料性）新鄉(xiāng)賢突出貢獻(xiàn)申報(bào)表.................................................7

參考文獻(xiàn).............................................................................8

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由湖州市民政局提出。

本文件由湖州市民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。

本文件起草單位：德清縣民政局、湖州市民政局、湖州市仁與公益組織發(fā)展中心。

本文件主要起草人：臧培峰、耿斌、韓士博、鄭榮華、呂正洪、施敏嫻、沈圓、李樂(lè)。

II

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新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理指南

1范圍

本文件規(guī)定了新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體原則、管理要求、參與平臺(tái)及事項(xiàng)、監(jiān)督與激勵(lì)等內(nèi)

容。

本文件適用于新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理活動(dòng)。

2規(guī)范性引用文件

本文件無(wú)規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

新鄉(xiāng)賢

在籍貫、工作、親屬等方面與本地有密切聯(lián)系，積極擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有影響力、有聲望、

熱衷公益事業(yè)，關(guān)心和支持本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各類賢才志士。

3.2

鄉(xiāng)賢參事組織

由新鄉(xiāng)賢自愿組成，以參與城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)交流、提高新鄉(xiāng)賢能力建設(shè)為

目的，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議以及交流互助等服務(wù)的公益性、聯(lián)合性、非營(yíng)利性組織，一

般包括鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會(huì)等。

3.3

城鄉(xiāng)社區(qū)治理

政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員單位、非營(yíng)利組織、社區(qū)居民等，通過(guò)協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)

等方式，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的治理模式。

4總體原則

4.1黨建引領(lǐng)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。

4.2依法依規(guī)原則。遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照法定程序參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。

1

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4.3廣泛團(tuán)結(jié)原則。統(tǒng)籌整合資源，廣泛團(tuán)結(jié)黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外、本地外地、海內(nèi)海外等各領(lǐng)域的

新鄉(xiāng)賢，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。

4.4民主協(xié)商原則。新鄉(xiāng)賢在參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主協(xié)商、多方參與。

5管理要求

5.1新鄉(xiāng)賢推選認(rèn)定

5.1.1滿足新鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入條件，且自愿申請(qǐng)加入，或由村（居）委會(huì)、德高望重的社會(huì)賢達(dá)等推薦，新

鄉(xiāng)賢基本信息表具體見附錄A。

5.1.2新鄉(xiāng)賢應(yīng)滿足基本條件，且滿足至少一項(xiàng)特定條件：

5.1.2.1基本條件

a)政治素質(zhì)高，積極擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

b)道德修養(yǎng)好，熱心公共事務(wù)，具有關(guān)心和支持本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)烈意愿。

5.1.2.2特定條件

a)本地德高望重、了解時(shí)勢(shì)動(dòng)態(tài)的離退休干部、軍人、黨員；

b)本地社會(huì)影響力較大、熟知民情民意的道德模范；

c)籍貫或姻親關(guān)系在本地的，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力與專業(yè)能力、社會(huì)影響力較大、支持本地經(jīng)濟(jì)社

會(huì)建設(shè)的企業(yè)家；

d)在本地投資產(chǎn)業(yè)、置業(yè)安家、有意為本地發(fā)展提供資源的外來(lái)人才；

e)籍貫或姻親關(guān)系在本地的專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者；

f)其他符合新鄉(xiāng)賢條件的人士。

5.1.2.3排除條件

違反憲法、法律并受過(guò)刑事處罰或不具備完全民事行為能力的，不得申請(qǐng)加入新鄉(xiāng)賢。

5.1.3村（居）委會(huì)應(yīng)將擬任新鄉(xiāng)賢名單在村（居）務(wù)公開欄，網(wǎng)站等數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行公示。

5.1.4公示無(wú)異議的，經(jīng)基層黨組織認(rèn)定通過(guò)，正式成為新鄉(xiāng)賢，任期宜3年。

5.2鄉(xiāng)賢參事組織管理

5.2.1應(yīng)建立明確管理架構(gòu)體系，明確內(nèi)部管理及職責(zé)分工。

5.2.2應(yīng)建立民主協(xié)商、會(huì)議管理、信息公開、檔案管理、監(jiān)督考核等管理制度。

5.2.3應(yīng)開展鄉(xiāng)村振興論壇、數(shù)字化論壇等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)信息交流平臺(tái)，每年開展不少于2次的信息

交流會(huì)議。

5.2.4宜建立能力建設(shè)培訓(xùn)體系，每年針對(duì)正在管理層和成員開展不少于2次的能力建設(shè)培訓(xùn)班。

5.2.5可依托社會(huì)捐獻(xiàn)、政府支持等成立專項(xiàng)基金（會(huì)），建立并完善的基金（會(huì)）管理制度。

6參與平臺(tái)及事項(xiàng)

6.1參與平臺(tái)

2

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新鄉(xiāng)賢可通過(guò)多種平臺(tái)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，包括但不限于以下平臺(tái)：

a)黨群服務(wù)中心；

b)鄉(xiāng)賢參事組織；

c)民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、村（居）民論壇、戶主（業(yè)主）大會(huì)；

d)社會(huì)工作站；

e)幸福鄰里中心；

f)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；

g)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的新鄉(xiāng)賢工作室。

6.2參與事項(xiàng)

6.2.1產(chǎn)業(yè)建設(shè)

6.2.1.1發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)各類行業(yè)資源，打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)品牌，助推本地產(chǎn)品銷

售、產(chǎn)業(yè)興旺、品牌建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)村（居）民就業(yè)。

6.2.1.2發(fā)揮人脈優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的專業(yè)人才，助推本地人才回歸及外來(lái)人才引

進(jìn)。

6.2.1.3發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供經(jīng)營(yíng)管理、種植、養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)，幫助本地培養(yǎng)新型技能人才，助推

本地技術(shù)人才培育。

6.2.2文化建設(shè)

6.2.2.1踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高思想覺悟、法治意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文明修養(yǎng)、健康素養(yǎng)等，

并起到示范帶動(dòng)作用。

6.2.2.2積極宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如湖筆文化、桑蠶文化、絲綢文化、耕讀文化、慈孝文化等，推進(jìn)

鄉(xiāng)賢文化的傳承與發(fā)展，弘揚(yáng)新時(shí)代鄉(xiāng)賢精神。

6.2.2.3保護(hù)歷史文化遺跡，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，支持鄉(xiāng)村文化振興。

6.2.2.4倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推進(jìn)婚俗文化改革、引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。

6.2.2.5宜通過(guò)專項(xiàng)基金（會(huì)）或個(gè)人捐獻(xiàn)等方式，支持文化禮堂、文化長(zhǎng)廊等文化陣地建設(shè)。

6.2.3公共事務(wù)

6.2.3.1受黨委邀請(qǐng)列席村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議，參加民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、村

（居）民論壇等平臺(tái)，協(xié)助基層黨組織宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，并定期提供民情反饋。

6.2.3.2離退休干部與企業(yè)高級(jí)管理人員等新鄉(xiāng)賢宜發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)才能和管理專長(zhǎng)，幫助基層組織建

立和完善各類規(guī)章制度。

6.2.3.3協(xié)助村（居）委會(huì)，傳遞和培育城鄉(xiāng)社區(qū)公共意識(shí)，引導(dǎo)多方參與基層公共事務(wù)，并承擔(dān)相

應(yīng)協(xié)調(diào)工作。

6.2.3.4主動(dòng)融入矛盾糾紛化解平臺(tái)，利用矛盾糾紛調(diào)處化解中心的新鄉(xiāng)賢工作室等平臺(tái)，發(fā)揮好“老

娘舅”作用，協(xié)商議事會(huì)議流程圖具體見附錄B。

6.2.3.5積極參與村規(guī)民約的起草、修改和決議，并通過(guò)宣講引導(dǎo)村（居）民遵規(guī)守約。

6.2.4生態(tài)建設(shè)

6.2.4.1深入踐行習(xí)近平綠水青山就是金山銀山理念，向村（居）委會(huì)提出生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的有效建議，

助推宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3

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6.2.4.2宜動(dòng)員社會(huì)資源共同參與鄉(xiāng)村廁所、污水改造、垃圾分類、土地保護(hù)等公共衛(wèi)生專項(xiàng)活動(dòng)。

6.2.5公益慈善

6.2.5.1宜通過(guò)引進(jìn)和發(fā)展慈善組織、對(duì)接慈善資源等方式，參與公益慈善事業(yè)。

6.2.5.2宜通過(guò)專項(xiàng)基金（會(huì)）或個(gè)人捐獻(xiàn)等方式，設(shè)立公益基金，支持城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展。

6.2.5.3宜每年開展不少于2次的尊老敬老、關(guān)愛未成年人、助醫(yī)助殘、捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困等志愿

服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。

6.2.5.4宜采取定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援等方式，參與困難家庭或特殊對(duì)象的幫扶工作。

7監(jiān)督與激勵(lì)

7.1監(jiān)督與評(píng)價(jià)

7.1.1鄉(xiāng)賢參事組織宜建立工作監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，每年進(jìn)行1次評(píng)議會(huì)。

7.1.2鄉(xiāng)賢參事組織宜建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在日常工作中對(duì)新鄉(xiāng)賢的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)

告黨委，新鄉(xiāng)賢應(yīng)認(rèn)真聽取。

7.1.3鄉(xiāng)賢參事組織宜建立外部監(jiān)督機(jī)制，積極采納黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)及其他組織的相關(guān)建議，

不斷提升工作質(zhì)量。

7.2激勵(lì)與退出

7.2.1積極探索建立新鄉(xiāng)賢禮遇制度，對(duì)有素質(zhì)、有能力、有貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢典型進(jìn)行適當(dāng)精神激勵(lì)，

如“兩代表一委員”名額推薦、開展“最美鄉(xiāng)賢”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等。新鄉(xiāng)賢突出貢獻(xiàn)申報(bào)表見附錄C。

7.2.2對(duì)于3年未參與相關(guān)活動(dòng)的新鄉(xiāng)賢，應(yīng)經(jīng)基層黨組織認(rèn)定同意后，予以強(qiáng)制退出。

7.2.3對(duì)于違反憲法、法律，不適合再擔(dān)任新鄉(xiāng)賢的，應(yīng)經(jīng)基層黨組織認(rèn)定同意后，及時(shí)予以強(qiáng)制退

出。

4

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附錄A

（資料性）

新鄉(xiāng)賢基本信息表

表A.1新鄉(xiāng)賢基本信息表

姓名性別出生年月

身份證

民族照片

號(hào)碼

區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

本市門牌

村（社區(qū)）

戶籍地址

外地戶籍地址

本市居住

區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村（社區(qū)）門牌

地址

政治面貌健康狀況

最高學(xué)歷畢業(yè)院校

個(gè)人經(jīng)歷

資源優(yōu)勢(shì)

受獎(jiǎng)勵(lì)

情況

5

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附錄B

（規(guī)范性）

協(xié)商議事會(huì)議流程圖

圖B.1協(xié)商議事會(huì)議流程圖

6

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附錄C

（資料性）

新鄉(xiāng)賢突出貢獻(xiàn)申報(bào)表

表C.1新鄉(xiāng)賢突出貢獻(xiàn)申報(bào)表

姓名性別

出生年月政治面貌

所屬鄉(xiāng)賢參

居住地址

事組織

加入新鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)賢參

賢時(shí)間事組織時(shí)間

突出貢獻(xiàn)

鄉(xiāng)賢參事

組織意見

7

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參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)[2017]13號(hào)）

[2]《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)[2015]41號(hào)）

[3]《關(guān)于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極作用的指導(dǎo)意見》（浙委辦發(fā)[2020]30號(hào)）

[4]DB330521/T52鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范

_________________________________

8

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目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義........................................................................1

4總體原則..........................................................................1

5管理要求..........................................................................2

6參與平臺(tái)及事項(xiàng)....................................................................2

7監(jiān)督與激勵(lì)........................................................................4

附錄A（資料性）新鄉(xiāng)賢基本信息表.....................................................5

附錄B（規(guī)范性）協(xié)商議事會(huì)議流程圖...................................................6

附錄C（資料性）新鄉(xiāng)賢突出貢獻(xiàn)申報(bào)表.................................................7

參考文獻(xiàn).............................................................................8

I

DB3305/T201—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由湖州市民政局提出。

本文件由湖州市民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。

本文件起草單位：德清縣民政局、湖州市民政局、湖州市仁與公益組織發(fā)展中心。

本文件主要起草人：臧培峰、耿斌、韓士博、鄭榮華、呂正洪、施敏嫻、沈圓、李樂(lè)。

II

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新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理指南

1范圍

本文件規(guī)定了新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體原則、管理要求、參與平臺(tái)及事項(xiàng)、監(jiān)督與激勵(lì)等內(nèi)

容。

本文件適用于新鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理活動(dòng)。

2規(guī)范性引用文件

本文件無(wú)規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

新鄉(xiāng)賢

在籍貫、工作、親屬等方面與本地有密切聯(lián)系，積極擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有影響力、有聲望、

熱衷公益事業(yè)，關(guān)心和支持本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各類賢才志士。

3.2

鄉(xiāng)賢參事組織

由新鄉(xiāng)賢自愿組成，以參與城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)交流、提高新鄉(xiāng)賢能力建設(shè)為

目的，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議以及交流互助等服務(wù)的公益性、聯(lián)合性、非營(yíng)利性組織，一

般包括鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會(huì)等。

3.3

城鄉(xiāng)社區(qū)治理

政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員單位、非營(yíng)利組織、社區(qū)居民等，通過(guò)協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)

等方式，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的治理模式。

4總體原則

4.1黨建引領(lǐng)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)