2023年農(nóng)村組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告（區(qū)）

農(nóng)村組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告（區(qū)）一、我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題及原因

1、觀念不新，思路不明。部分基層組織不能把經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作有效結(jié)合起來，往往把黨建工作當(dāng)成“軟任務(wù)”。部分村兩班子對本村的發(fā)展缺乏謀劃，沒有進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，工作打不開局面。

2、隊(duì)伍青黃不接，黨員干部素質(zhì)不高。近年來，雖然不少年輕有為的優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)入黨員隊(duì)伍，黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了提高。但是農(nóng)村黨員年齡老化、黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低現(xiàn)象仍然比較突出，黨員親屬化、朋友化現(xiàn)象也較普遍。

3、“兩委”關(guān)系處理不好，黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。村委會實(shí)行直接選舉后，一些地方的村委會與黨支部比高低、爭大小。而一些村黨支部缺乏駕馭全局能力，對領(lǐng)導(dǎo)村委會工作理不直、氣不壯，加上一些地方宗派勢力影響，導(dǎo)致班子內(nèi)耗嚴(yán)重，出現(xiàn)黨支部與村委會各唱各的調(diào)、各吹各的號、各自為政的局面，直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。

4、解決遺留問題能力不高，村務(wù)公開落實(shí)不好。一些村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”，有不同程度負(fù)債的村也不在少數(shù)。村班子往往懷有畏懼心理不愿管，即使有決心處理遺留問題，但自身能力有限，解決起來難度較大。另外，有些村村務(wù)公開還存在透明度不高、內(nèi)容不具體、項(xiàng)目不齊全、時(shí)間不及時(shí)等情況。

造成農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱的原因是多方面的。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）對農(nóng)村黨建工作認(rèn)識不深，重視不夠，黨建工作目標(biāo)責(zé)任制落得不實(shí)、抓得不細(xì)；對農(nóng)村黨員管理方法陳舊，形式單一，尤其對村干部的培訓(xùn)力度不夠。另一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是制約農(nóng)村黨建工作的“瓶頸”。干部群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問題就是村“兩委”無錢辦事。一些村黨組織凝聚力不強(qiáng)，群眾對村干部有意見，說到底與村集體經(jīng)濟(jì)薄弱有著直接的關(guān)系。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，在提高創(chuàng)造力上下功夫。從制度建設(shè)入手，以制度保證農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈。按照“細(xì)化、量化、硬化、質(zhì)化”的要求，在“創(chuàng)”上求突破，積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)分級管理體系。要把區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面，使“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制。實(shí)行“一把手”抓黨建，把“黨委書記不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”作為衡量和考核黨委班子水平和功績的標(biāo)尺。按照定量與定性相結(jié)合，群眾評議、自我評價(jià)和組織考核相統(tǒng)一的原則，完善考核機(jī)制，從根本上解決“抓落實(shí)不夠”的問題。二是建立重大村務(wù)民主決策制度。對全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目的實(shí)施等，堅(jiān)持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外的原則，按照“三步法”程序進(jìn)行決策。三是健全考核和激勵(lì)機(jī)制。制定并完善《農(nóng)村基層組織建設(shè)考核辦法》，將考核評價(jià)指標(biāo)細(xì)化、量化，每半年對村進(jìn)行一次抽查，年終進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查結(jié)果記入村干部檔案。四是推進(jìn)黨務(wù)公示和村務(wù)公開制度。做到公開的內(nèi)容、時(shí)間、組織、程序、設(shè)施、制度“六規(guī)范”，廣泛接受人民群眾監(jiān)督，提高工作透明度。五是認(rèn)真落實(shí)《三化十二制》等相關(guān)規(guī)章制度。規(guī)范村級財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代理制度，抓好村級財(cái)務(wù)的收入、支出、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

2、抓好農(nóng)村思想政治工作，在提高戰(zhàn)斗力上下功夫。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，要扎實(shí)開展以“**”重要思想為主要內(nèi)容的宗旨教育和先進(jìn)性教育，樹立農(nóng)村黨員干部良好的政治形象；要深入開展黨的基本理論、基本知識、基本路線教育，使廣大黨員認(rèn)清自身的真正價(jià)值；要堅(jiān)持不懈地對村干部開展以提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力為主的實(shí)用科技培訓(xùn)和有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)加大對村干部崗位知識和學(xué)歷培訓(xùn)力度。在教育培訓(xùn)的方式方法上，既要注意創(chuàng)新，又要注意層次性、靈活性，根據(jù)不同層次，充分利用區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和遠(yuǎn)程教育點(diǎn)等陣地，采取集中培訓(xùn)、電化教育、領(lǐng)導(dǎo)講課、專家授課、巡回輔導(dǎo)、收看錄像、交流討論、外出參觀考察等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和效果。

3、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，在提高向心力上下功夫。一要抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。要把發(fā)展黨員工作作為支部建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)行定量考核，對三年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的支部實(shí)行黃牌警告，限期改正。大力培養(yǎng)具有一定數(shù)量的入黨積極分子，建立入黨積極分子人才庫，形成一支強(qiáng)大的黨組織外圍力量。推行新發(fā)展黨員“兩票制”、“公示制”，把擬吸收入黨的對象、擬轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員情況和黨組織培養(yǎng)考察的情況進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督，并在支部表決前，先由群眾代表投票舉薦，把好入口關(guān)。二要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村黨員從業(yè)形式、生活水平、思想狀況上的差異，從不同層面、不同領(lǐng)域加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。對無職黨員，要建立黨員議事制度，健全黨員發(fā)揮作用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予他們參與村務(wù)的知情權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)，加強(qiáng)對他們參加黨的組織生活情況的考核，提高他們貫徹黨組織決定、主動作好群眾工作的自覺性。對有職黨員，要推行黨員發(fā)揮先鋒模范作用公示制度，繼續(xù)堅(jiān)持“黨員致富帶頭人”、“黨員雙帶”、“黨員聯(lián)系戶”等有效形式，把黨員發(fā)揮作用置于廣大群眾的監(jiān)督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準(zhǔn)確性。對流動黨員，要通過建立黨員流出地黨組織同流入地黨組織相互聯(lián)系制度、建立流動黨員同黨組織保持聯(lián)系制度及發(fā)放黨員證等辦法，逐步形成和完善對流動黨員的管理監(jiān)督機(jī)制。做到既有常規(guī)的管理監(jiān)督，又有靈活的管理監(jiān)督；既有固定的管理監(jiān)督，又有動態(tài)的管理監(jiān)督。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化對從事個(gè)體經(jīng)營的黨員、外出務(wù)工黨員的監(jiān)督考核，保護(hù)好黨員發(fā)家致富的積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心村里的發(fā)展，積極參加村政建設(shè)，努力消除黨員管理的“空白點(diǎn)”。三要加強(qiáng)黨員民主評議的力度。把民主評議作為從嚴(yán)治黨、提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施來抓。在整個(gè)過程中做到敢于碰硬、動真格，決不走過場。嚴(yán)格按照程序和要求，積極推行“兩票制”，充分聽取黨外群眾的意見，吸收村委會干部和村民代表參加，接受群眾監(jiān)督。對在民主評議中群眾普遍反映不好的黨員，要在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，分別采取教育幫助、限期改進(jìn)等措施，直到給予勸退或除名處理，以保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。推行民主評議結(jié)果的反饋、公示制度，對評議結(jié)果進(jìn)行公示，特別是通過“兩票制”，對群眾反映個(gè)別黨員的問題要在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后，及時(shí)進(jìn)行反饋。

4、抓好村級班子建設(shè)，在提高凝聚力上下功夫。一要抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。要幫助村支部、村委會選配好“領(lǐng)頭雁”，確立選“能人”、“大戶”做村官的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，積極探索村干部職業(yè)化途徑，建立健全工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度，建議參照行政干部工資標(biāo)準(zhǔn)，采取三級（區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）財(cái)政、材級集體經(jīng)濟(jì)收入等多途徑籌措的辦法，保證在職村干部全年工資補(bǔ)貼總額的最低基數(shù)不低于本村一般群眾的實(shí)際收入水平，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高，以解除其生活上的后顧之憂。同時(shí)，完善退職養(yǎng)老金保障制度。采取措施籌集離任補(bǔ)助基金，離任后再按照在職時(shí)繳納基金年限定期領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，確保退職村干部老有所養(yǎng)。通過制度保障，調(diào)動村干部的工作積極性，使他們“敢想、敢干、敢?guī)ь^”。二要理順黨支部與村委會的關(guān)系。針對目前農(nóng)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)難、農(nóng)村干部人數(shù)多、行政成本高等問題，盡可能地推行村“兩委”干部交叉任職，提倡村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”。要認(rèn)真組織村“兩委”學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系，明確黨支部和村委會各自的職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，積極落實(shí)好各項(xiàng)制度，如村委會向黨支部報(bào)告工作制度、村級重大事項(xiàng)黨支部與村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度等。三要在村班子中開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”活動。村干部要積極為民辦實(shí)事、辦好事，努力解決群眾迫切要求解決的問題。進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的思路，做到因地制宜，集思廣益，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)具有自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，并分年實(shí)施，接受群眾監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前的一項(xiàng)首要任務(wù)，爭取在幾年時(shí)間內(nèi)改變面貌，使村級班子成為貫徹“**”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推