2023年農(nóng)機購置補貼工作匯報

農(nóng)機購置補貼工作匯報農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)需、促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。近年來，中央財政不斷加大補貼力度，資金規(guī)模由2004年的7000萬元增加到2009年的130億元，6年翻了近8番，補貼范圍已覆蓋全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場）。各級農(nóng)機化主管部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署和農(nóng)財兩部有關(guān)規(guī)定，精心組織實施，建立健全制度，嚴格規(guī)范操作，加大政策宣傳，強化監(jiān)督管理，確保農(nóng)機購置補貼政策全面實施到位。

一、實施農(nóng)機購置補貼政策的主要做法

購機補貼政策實施6年來，我國已經(jīng)形成了一套科學規(guī)范、行之有效的制度和辦法。主要做法是：

一是精心組織，落實責任。農(nóng)業(yè)部、財政部密切配合，對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進行了深入調(diào)查分析，科學制定了農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施打下了堅實基礎(chǔ)。各級農(nóng)機、財政部門認真落實責任制，明確任務，精心組織實施。許多省區(qū)市將農(nóng)機補貼實施列入地方政府對農(nóng)機化主管部門的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的領(lǐng)導小組，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為農(nóng)機購置補貼提供了有力的組織保障。

二是建立制度，完善機制。經(jīng)過多年實踐，農(nóng)機購置補貼已形成了一整套管理制度。財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，確立了“五項制度”為核心的操作辦法，即：補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。每年還制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案，指導各地開展農(nóng)機購置補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘殑t，出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度。

三是規(guī)范程序，陽光操作。堅持突出重點、兼顧一般的原則，補貼資金向糧食等農(nóng)產(chǎn)品大省傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務組織和農(nóng)機大戶傾斜。以機具選型和補貼對象確定為重點，加強規(guī)范操作，努力做到公開、公正、公平。在部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作中，紀檢監(jiān)察部門全程參與、全程監(jiān)督。嚴格執(zhí)行公示制度，對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督。一些省份開發(fā)了農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核，提高了效率，加快了結(jié)算，方便了監(jiān)管，使操作更加科學、規(guī)范、高效。

四是強化措施，搞好服務。為盡快拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，農(nóng)業(yè)部較去年提前兩月啟動了補貼工作，連續(xù)發(fā)出緊急通知，要求加快實施，及時結(jié)算，半月報送一次進度。財政部在9月份上旬下達第二批30億元補貼資金，確保補貼機具在“三秋”農(nóng)機化生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。開通了全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁，方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補貼政策信息。公布了購機補貼熱線電話，為企業(yè)和農(nóng)民提供咨詢。陜西等省還探索建立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品超市；江蘇組織“一站式”、“零距離”服務，深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機合同；山西組織開展“農(nóng)機大回訪”行動，對補貼機具質(zhì)量、服務進行跟蹤調(diào)查。為減輕企業(yè)墊支壓力，江蘇、陜西還建立了補貼資金預撥付制度。

五是嚴肅紀律，加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國務院提出的“三個禁止”規(guī)定，即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。要求農(nóng)機化系統(tǒng)做到“八個不得”，即各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導高度重視農(nóng)機購置補貼政策的實施，孫政才部長、危朝安、張?zhí)伊指辈块L多次做出重要批示，專題研究部署農(nóng)機購置補貼工作，朱保成組長主持會議研究制定農(nóng)機補貼政策監(jiān)督檢查工作方案。農(nóng)業(yè)部先后派出25個聯(lián)合督導組，分赴全國各省市檢查指導實施工作。利用農(nóng)機補貼檔案管理信息系統(tǒng)，對全國農(nóng)機補貼實施情況開展了電話抽查和重點督查。發(fā)現(xiàn)問題，立即調(diào)查核實，嚴肅處理，并將有關(guān)情況通報全國農(nóng)機化系統(tǒng)，加強警示教育。

六是加強宣傳，營造環(huán)境。農(nóng)業(yè)部和財政部采取多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布，加強政策和工作成效的宣傳。各地也充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳購機補貼政策、補貼目錄、實施方案、申請程序等，采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式，使補貼政策家喻戶曉。

二、農(nóng)機購置補貼政策的實施成效

農(nóng)機購置補貼政策的實施，對優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)機化發(fā)展進程、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用，同時也對拉動內(nèi)需、推動農(nóng)機工業(yè)振興、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用。實踐證明，農(nóng)機補貼是一項利國利民、兼顧農(nóng)工、一舉多得的好政策，取得了顯著成效。

一是提高了農(nóng)業(yè)機械化程度，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。2004-2008年我國農(nóng)機總動力年均增幅在7％左右，明顯高于補貼前5.5％的水平。2009年全國耕種收綜合機械化水平預計將超過48%，比2003年提高15.5個百分點，近三年每年提高3個百分點以上。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化快速推進，小麥基本實現(xiàn)了全程機械化，玉米、油菜機收及水稻機收、機插等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破，其中水稻機收水平超過50%。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

二是推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收。在農(nóng)機購置補貼政策推動下，農(nóng)業(yè)機械得以快速推廣應用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。在節(jié)本增效方面：推廣小麥機械化精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3～4公斤；機械深施化肥可提高化肥利用率10%～15%；聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。在增加糧食單產(chǎn)方面：大型機械深松整地增產(chǎn)幅度達到10%～15%，可使玉米增產(chǎn)100公斤；水稻機插秧每畝增產(chǎn)50公斤左右。在提高勞動生產(chǎn)率方面：機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上；一臺水稻聯(lián)合收割機可替代200多人。今年“三夏”跨區(qū)機收為廣大農(nóng)民節(jié)省人工費用40億元，減少糧食損失50億斤左右，農(nóng)機手純收入26億元，共為農(nóng)民節(jié)本增收近110億元。

三是拉動了農(nóng)村需求，促進了農(nóng)機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。2004—2008年中央財政共投入69.7億元，帶動地方投入52億元，拉動農(nóng)民投入購機資金達到373億元，補貼購置各類農(nóng)機具240萬臺（套）。據(jù)預測，今年中央投入130億元將拉動地方各級政府和農(nóng)民投入近700億元。2004年以來全國農(nóng)機工業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展，總產(chǎn)值年均增長近20%。2008年，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1915億元，產(chǎn)銷率達98%以上。今年，雖然受到國際金融危機的沖擊，但農(nóng)機工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。1-8月，全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達到1480億元，同比增長22.7%，增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，2008年農(nóng)機從業(yè)人員超過4000萬人，收入達到2930億元。

今年農(nóng)機補貼工作啟動早、進展快、措施實、督查力度大，實施效果明顯。截至10月15日，全國已執(zhí)行農(nóng)機購置補貼資金111.4億元，占投入資金130億元的86%，補貼各類農(nóng)機具299萬臺套，受益農(nóng)戶超過259萬戶。農(nóng)機補貼政策在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生等方面作用突顯，農(nóng)民得實惠，企業(yè)得效益，政府得民心。

三、下一步實施農(nóng)機購置補貼的工作措施

總體上看，農(nóng)機購置補貼制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但隨著補貼規(guī)模的不斷擴大，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問題，主要表現(xiàn)在：補貼資金缺口仍然較大，遠遠不能滿足農(nóng)民的購機需求；個別地方操作不夠規(guī)范，沒有嚴格按照規(guī)定確定經(jīng)銷商，少數(shù)地方存在向企業(yè)收費現(xiàn)象；部分地區(qū)補貼資金結(jié)算較慢，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本；農(nóng)機產(chǎn)品供應和企業(yè)售后服務能力還不能完全適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民的要求等。

下一步，我們將認真學習貫徹十七屆四中全會和中紀委第四全會精神，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，進一步加大政策執(zhí)行力度，不折不扣地將補貼各項工作執(zhí)行到位，確保政策實惠一分不少地落實到農(nóng)民手中。

一要進一步明確職責，落實管理責任。要把農(nóng)機購置補貼作為頭等大事來抓，進一步加強組織，落實領(lǐng)導責任制。充分發(fā)揮省市縣的作用，把責任落實到人，把任務明確到地方。要抓好方案制定、機具選型、政策宣傳、購機審核登記、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。主管領(lǐng)導要集中精力重點抓，責成專門處室具體負責，把工作做細做實。

二要進一步強化措施，加快實施進度。目前各地正抓緊組織實施第二批30億元補貼資金，財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼管理工作的緊急通知》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于切實做好第二批農(nóng)機購置補貼資金實施工作的緊急通知》，最近派出10個督查組，督促各地加快實施。下一步將加大執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度，確保盡快發(fā)揮補貼資金的效用，滿足農(nóng)民購機需求和秋收、秋種、秋耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。進一步加快補貼資金結(jié)算進度，減輕企業(yè)資金壓力。

三要進一步規(guī)范操作，加強監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求，堅持“五項制度”，做到“八個不得”，嚴格程序，陽光操作。加強監(jiān)督，嚴肅紀律，發(fā)現(xiàn)的問題嚴厲懲處，決不姑息。進一步擴大購機補貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理的范圍，實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理的信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高管理服務效率。

四要進一步加大宣傳力度，營造良好環(huán)境。大力宣傳農(nóng)機購置補貼工作制度、機制和程序，讓補貼政策家喻戶曉，接受社會監(jiān)督，營造全社會共同關(guān)注、共同支持、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的良好環(huán)境。

五要進一步加強調(diào)研，完善實施辦法。今后我們將與財政等部門一起，就農(nóng)機補貼政策實施深入開展調(diào)查研究，進一步修訂資金管理辦法，完善管理制度，切實把政策不折不扣落到實處，真正讓黨和政府放心，讓農(nóng)民和企業(yè)滿意。

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是人民的愿望，時代的要求，歷史的必然。我們要繼續(xù)把實施好農(nóng)機補貼政策作為堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署的重大行動，確保這項利國利民的好政策全面實施到位，真正把好事辦實，實事辦好，推動我國農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奪取全面建設(shè)小康社會