某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)的情況和思考

——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)的情況和思考近年來，隨著城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不斷深入以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，基層民主政治建設(shè)得到前所未有的加強(qiáng)。我鎮(zhèn)堅(jiān)持以＊＊＊新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極探索新時(shí)代基層民主協(xié)商新形式，搭建“有事來協(xié)商”平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。通過搭建平臺(tái)、健全機(jī)制、把握重點(diǎn)，不斷豐富有事來協(xié)商的內(nèi)涵，提升有事來協(xié)商的實(shí)效，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一、基本情況（一）平臺(tái)建設(shè)情況1．建立“有事來協(xié)商”平臺(tái)。我鎮(zhèn)共有18個(gè)村（社區(qū)），57個(gè)村民小組?，F(xiàn)有黨員396名（其中農(nóng)村黨員286名）。自2019年7月“有事來協(xié)商”平臺(tái)在楊埂村試點(diǎn)以來，先后在柳樹灣、胡家壩、水坪、大坪、茶園等村（社區(qū)）推廣，并于今年1月在聯(lián)豐村、金雞村、茶園村三個(gè)村（社區(qū)）正式運(yùn)行。同時(shí)，為了給“有事來協(xié)商”提供制度保障，我鎮(zhèn)還制定了《XX鎮(zhèn)“有事來協(xié)商”工作實(shí)施方案》，對(duì)什么事來協(xié)商、誰(shuí)來協(xié)商、在哪來協(xié)商、怎么協(xié)商等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。2．組建協(xié)商隊(duì)伍?！坝惺聛韰f(xié)商”平臺(tái)堅(jiān)持群眾的事情群眾自己商量著辦，以村民會(huì)議為基礎(chǔ)，在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立村（居）民議事會(huì)、“有事來協(xié)商”專家?guī)?、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等協(xié)商機(jī)構(gòu)，組成了一支懂政策、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、樂于參與公共事務(wù)討論的協(xié)商隊(duì)伍。目前，我鎮(zhèn)共有“有事來協(xié)商”平臺(tái)成員400余人。其中，黨員占比約30％，鄉(xiāng)賢占比約40％，具有一定專業(yè)知識(shí)的人員占比約20％，其他人員為一般群眾。3．確定協(xié)商規(guī)則。我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)文件要求并結(jié)合實(shí)際，擬定了《XX鎮(zhèn)“有事來協(xié)商”工作實(shí)施方案》。該方案明確了“有事來協(xié)商”的定義、主體、范圍、程序等內(nèi)容。凡是涉及村民切身利益和需要群眾商議決策的事項(xiàng)都可以通過“有事來協(xié)商”平臺(tái)商討決定。4．規(guī)范工作流程。按照“議題提出—會(huì)議召開—形成決議—公開反饋”的流程開展工作。（1）提出議題。村民（居民）或其他協(xié)商主體針對(duì)一些需解決的問題直接向所在村（社區(qū)）提出建議或申請(qǐng)。（2）召開會(huì)議。村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人召集相關(guān)人員召開“有事來協(xié)商”會(huì)議，對(duì)提出的問題進(jìn)行研究分析，按程序?qū)⑾鄳?yīng)的議題提交給所對(duì)應(yīng)的協(xié)商機(jī)構(gòu)。（3）形成決議。各協(xié)商機(jī)構(gòu)經(jīng)過充分討論后形成決議，按照各個(gè)村（社區(qū)）不同情況采取會(huì)議表決或戶主簽字等方式作出決定。（4）公開反饋。各村（社區(qū)）在決議達(dá)成后通過各種形式進(jìn)行公開反饋，接受群眾監(jiān)督。決議的落實(shí)情況可通過“有事來協(xié)商”平臺(tái)進(jìn)行反饋。（二）平臺(tái)運(yùn)行情況自“有事來協(xié)商”平臺(tái)運(yùn)行以來，我鎮(zhèn)始終秉持為民辦事、實(shí)事求是的工作理念，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，注重成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，讓群眾真切地感受到“有事來協(xié)商”帶來的民生實(shí)惠和發(fā)展紅利，有效地推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理方式變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。1．聚焦群眾身邊事，提升群眾滿意度。（1）搭建協(xié)商平臺(tái)，增強(qiáng)民主實(shí)效。通過“有事來協(xié)商”這一民主平臺(tái)真正使村民（居民）的話有了地方說、權(quán)益有了地方維護(hù)，從源頭上解決了上訪不信法、上訪找政府的問題。同時(shí)暢通了群眾利益訴求渠道，使得群眾反映的問題能夠及時(shí)解決，切實(shí)做到了民有所呼、我有所應(yīng)。（2）豐富協(xié)商形式，拓寬協(xié)商渠道。在推進(jìn)“有事來協(xié)商”過程中，我鎮(zhèn)針對(duì)不同的議題采取會(huì)議、論壇、微信群等多種形式召開“有事來協(xié)商”會(huì)議100余場(chǎng)次，讓廣大群眾深度參與到公共事務(wù)管理中來。特別是針對(duì)疫情防控期間群眾關(guān)心的口罩預(yù)約等問題，由“有事來協(xié)商”平臺(tái)及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，為全鎮(zhèn)乃至全縣打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）健全協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序。我鎮(zhèn)在推進(jìn)“有事來協(xié)商”過程中逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)了《XX鎮(zhèn)“有事來協(xié)商”工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，明確了“有事來協(xié)商”的定義、主體、范圍、程序等內(nèi)容。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作作出了明確具體的規(guī)定，使“有事來協(xié)商”各項(xiàng)工作有序開展并長(zhǎng)期得到有效執(zhí)行。2．促進(jìn)依法決策，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能的提升。（1）提供決策參考。通過“有事來協(xié)商”，讓各方面的代表人員充分表達(dá)意見和訴求，有利于發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾廣、了解社情民意深的優(yōu)勢(shì)，為各級(jí)政府制定政策提供參考依據(jù)。比如針對(duì)老舊小區(qū)改造問題，通過“有事來協(xié)商”，收集整理了業(yè)主們的意見建議100余條，為最終修改完善老舊小區(qū)改造方案提供了重要依據(jù)；（2）深化民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）黨組織將“有事來協(xié)商”會(huì)議決議決定及落實(shí)情況通過會(huì)議紀(jì)要等方式在相關(guān)內(nèi)網(wǎng)向社會(huì)公開發(fā)布，并向代表人員及全體村民（居民）公開反饋。同時(shí)設(shè)立公示欄、利用微信群等方式進(jìn)行公開，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督；（3）激發(fā)治理活力。各村（社區(qū)）將“有事來協(xié)商”制度作為一項(xiàng)常態(tài)化工作固定下來并堅(jiān)持開展下去，使群眾參與基層治理的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，從而激發(fā)出鄉(xiāng)村治理的新活力新動(dòng)能；（4）促進(jìn)和諧穩(wěn)定。群眾利益訴求得到合理表達(dá)和解決后，既有效減少了社會(huì)矛盾隱患又進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持。3．助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)村民共同致富。（1）為產(chǎn)業(yè)謀思路。通過“有事來協(xié)商”，問計(jì)于民、集思廣益幫助村（社區(qū)）理清發(fā)展思路、找準(zhǔn)發(fā)展方向；（2）為項(xiàng)目提建議。邀請(qǐng)本地成功人士和有識(shí)之士為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈建言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；（3）為百姓解難題。把矛盾糾紛化解在基層、把百姓困難解決在萌芽狀態(tài)；（4）為發(fā)展促提升。圍繞我鎮(zhèn)茶葉、柚子、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和困難開展調(diào)查研究提出可行性建議促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。二、存在問題自“有事來協(xié)商”平臺(tái)運(yùn)行以來取得了一定成效但也存在一些不足之處：（一）協(xié)商氛圍不夠濃厚。部分群眾對(duì)“有事來協(xié)商”認(rèn)識(shí)不夠到位，參與意識(shí)不強(qiáng)；（二）協(xié)商效率不夠快捷。因部分議題較為復(fù)雜影響決策時(shí)間過長(zhǎng)；（三）委員能力不夠充足。部分委員缺乏履職能力及經(jīng)驗(yàn)不足不能完全適應(yīng)“有事來協(xié)商”工作的開展。三、下一步工作打算（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍充分發(fā)揮各級(jí)各類媒體作用在電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體上開辟專欄定時(shí)發(fā)布信息和工作動(dòng)態(tài)確保每個(gè)村級(jí)信息交流員都能及時(shí)了解“有事來協(xié)商”的工作動(dòng)態(tài)同時(shí)積極對(duì)接網(wǎng)絡(luò)新媒體大力宣傳推廣“XX鎮(zhèn)‘有事來協(xié)商’平臺(tái)”、“XX鎮(zhèn)‘有事來協(xié)商’公眾號(hào)”等讓更多群眾知曉平臺(tái)運(yùn)行情況主動(dòng)參與到公共事務(wù)管理之中激發(fā)群眾參與熱情營(yíng)造民主和諧的良好氛圍真正讓群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者；注重發(fā)現(xiàn)培育典型人物事跡通過座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷提升“有事來協(xié)商”水平推動(dòng)工作再上新臺(tái)階；廣泛開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)對(duì)在開展工作中表現(xiàn)突出的人員給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情推動(dòng)“有事來協(xié)商”工作做細(xì)做實(shí)做優(yōu)使其成為我鎮(zhèn)基層治理一張亮眼的新名片。（二）健全工作機(jī)制，提升協(xié)商效能1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在協(xié)調(diào)推進(jìn)基層治理各方面各方面各環(huán)節(jié)全面落實(shí)；2．健全工作制度。繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法逐步固化實(shí)踐成果著力打造一套符合新時(shí)代要求的科學(xué)合理有效的工作制度體系更好地發(fā)揮“有事來協(xié)商”的作用；3．規(guī)范工作程序。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度使各項(xiàng)工作開展更加有序運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢高效；4．突出履職重點(diǎn)。圍繞鞏固脫貧成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等黨中央決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府及本鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作謀劃更多務(wù)實(shí)可行的議題磋商出更多的好主意妙招子推動(dòng)中央和省市縣各級(jí)決策部署落到實(shí)處產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)；5．提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對(duì)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)定期組織委員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和《憲法》《民法典》等法律法規(guī)知識(shí)著力提高委員的政治素養(yǎng)和履職能力讓委員學(xué)會(huì)正確地履職盡責(zé)善于做好思想政治工作不斷增強(qiáng)委員參與公共事務(wù)的熱情和信心積極引導(dǎo)委員正確行使民主權(quán)利；6．強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格督促各村（社區(qū)）按規(guī)定程序開展工作對(duì)不按要求履行職責(zé)或存在違規(guī)行為的及時(shí)糾正通報(bào)批評(píng)并限期整改確?！坝惺聛韰f(xié)商”各項(xiàng)工作規(guī)范有序平穩(wěn)高效開展的同時(shí)不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐向縱深發(fā)展邁進(jìn)。（三）豐富協(xié)商形式，拓寬協(xié)商渠道1．堅(jiān)持會(huì)議協(xié)商與日常溝通相結(jié)合既要開好重大民生議題等實(shí)質(zhì)性會(huì)議也要通過微信群等現(xiàn)代通訊工具隨時(shí)溝通交流；2．堅(jiān)持線下集中與線上遠(yuǎn)程相結(jié)合既要靈活運(yùn)用電話、微信視頻連線等傳統(tǒng)方式又要積極探索在線投票、“云上會(huì)議”“云端對(duì)話”等互聯(lián)網(wǎng)溝通模式實(shí)現(xiàn)線上線下同步互動(dòng)雙管齊下；3．堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)集中與書面委托相結(jié)合對(duì)于事實(shí)清楚、意見簡(jiǎn)單的問題采取現(xiàn)場(chǎng)辦理的方式加快辦理進(jìn)度；對(duì)于比較復(fù)雜的問題采取書面委托的方式由代表人員代為辦理既提高了辦理效率又能有效避免因個(gè)人意見不一致而導(dǎo)致矛盾激化的發(fā)生同時(shí)又保證了每一個(gè)群眾的利益訴求都能得到妥善解決；4．堅(jiān)持自主自愿參與與按比例代表參與相結(jié)合既要尊重群眾意愿不強(qiáng)迫命令又要按比例確定代表人數(shù)確保各方利益得到平衡保護(hù)