交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與作業(yè)指導(dǎo)書

交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u11763第1章引言 4287361.1行業(yè)背景分析 42521.2發(fā)展規(guī)劃意義與目標(biāo) 4117881.3作業(yè)指導(dǎo)書概述 55760第2章交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀分析 597092.1我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)總體概況 556902.2交通運(yùn)輸行業(yè)主要問(wèn)題與挑戰(zhàn) 5160702.3國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒 66450第3章交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 631833.1宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 6284563.1.1全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為交通運(yùn)輸行業(yè)提供廣闊市場(chǎng)空間。國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資的不斷增長(zhǎng)，國(guó)際間貨物與人員流動(dòng)日益頻繁，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)提出更高要求。 615043.1.2我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。在新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，交通運(yùn)輸需求將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。 6267543.1.3新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將成為全球交通運(yùn)輸行業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速推進(jìn)，將為交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。 6250713.2技術(shù)發(fā)展趨勢(shì) 642543.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。 7304283.2.2新能源和清潔能源車輛普及。為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題，新能源和清潔能源車輛將在交通運(yùn)輸行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 7255223.2.3交通出行方式創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將改變傳統(tǒng)的交通出行模式，提升出行效率，降低出行成本。 769623.3政策法規(guī)發(fā)展趨勢(shì) 793713.3.1國(guó)家層面加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的支持力度。政策將進(jìn)一步聚焦于優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸效率、保障運(yùn)輸安全等方面，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 7150553.3.2完善交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 7231253.3.3強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際合作。積極參與國(guó)際交通運(yùn)輸規(guī)則制定，加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家的交流合作，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)走向世界。 710513第4章交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 7312084.1發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 7167554.1.1堅(jiān)持以人民為中心 7128414.1.2堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 799764.1.3堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 7267434.1.4堅(jiān)持綠色發(fā)展 750284.1.5堅(jiān)持開放合作 853314.1.6堅(jiān)持共享發(fā)展 8215234.2發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 8115454.2.1到2035年，基本建成現(xiàn)代化綜合交通體系，交通運(yùn)輸服務(wù)水平、科技創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展水平顯著提升，人民群眾出行滿意度明顯提高。 8374.2.2交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，實(shí)現(xiàn)高速鐵路、高速公路、民航、城市軌道交通等快速發(fā)展，形成覆蓋廣泛、高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 8177514.2.3交通運(yùn)輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，人民群眾出行更加便捷、舒適，貨物運(yùn)輸效率大幅提升，物流成本明顯降低。 8288524.2.4交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，數(shù)字化、智能化水平明顯提升。 871594.2.5交通運(yùn)輸綠色發(fā)展水平不斷提高，能源消耗和污染物排放強(qiáng)度顯著降低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。 8306044.3發(fā)展戰(zhàn)略布局 8236444.3.1優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局 8225754.3.2提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì) 8294744.3.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 839574.3.4推進(jìn)綠色發(fā)展 9270434.3.5深化國(guó)際合作與交流 910646第5章道路交通發(fā)展規(guī)劃 9108695.1道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 984815.1.1發(fā)展目標(biāo) 9243095.1.2主要任務(wù) 9222385.2城市公共交通發(fā)展 9220535.2.1發(fā)展目標(biāo) 9291185.2.2主要任務(wù) 9100745.3道路運(yùn)輸服務(wù)與管理 9120945.3.1發(fā)展目標(biāo) 960405.3.2主要任務(wù) 1012264第6章水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃 10160126.1水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10268406.1.1內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化 1042196.1.2沿海港口布局與能力提升 10272476.1.3港口集疏運(yùn)體系建設(shè) 10237236.2水運(yùn)物流發(fā)展 10280596.2.1水運(yùn)物流市場(chǎng)需求分析 1030876.2.2水運(yùn)物流企業(yè)培育與發(fā)展 10256916.2.3水運(yùn)物流信息化建設(shè) 1026106.3水上交通安全管理 11285206.3.1水上交通安全監(jiān)管體系建設(shè) 11211876.3.2水上交通應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施 11271816.3.3船舶污染防治 11123306.3.4船舶安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 111907第7章鐵路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 11235607.1鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1131767.1.1建設(shè)目標(biāo) 11308787.1.2主要任務(wù) 11258377.1.3保障措施 11210897.2高速鐵路發(fā)展 11254247.2.1發(fā)展目標(biāo) 1149427.2.2主要任務(wù) 12201927.2.3保障措施 1276097.3鐵路運(yùn)輸服務(wù)與改革 12163707.3.1發(fā)展目標(biāo) 12129677.3.2主要任務(wù) 12320907.3.3保障措施 1226618第8章民航運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 12282608.1民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12217478.1.1機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化 1235338.1.2機(jī)場(chǎng)設(shè)施提升 12204438.1.3空管系統(tǒng)升級(jí) 13279828.2民航運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展 13117268.2.1市場(chǎng)規(guī)模拓展 1358148.2.2市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 13158668.2.3通用航空發(fā)展 13160418.3民航安全與綠色發(fā)展 13173698.3.1安全監(jiān)管 1378058.3.2安全技術(shù) 1341388.3.3綠色發(fā)展 1313767第9章交通運(yùn)輸行業(yè)作業(yè)指導(dǎo)書 1358109.1作業(yè)指導(dǎo)書編制原則 13311329.1.1符合國(guó)家政策導(dǎo)向 1338549.1.2結(jié)合行業(yè)實(shí)際需求 14262609.1.3強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn) 14248679.1.4注重資源整合與協(xié)同 14215089.1.5強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn) 14250639.2作業(yè)指導(dǎo)書主要內(nèi)容 1466839.2.1作業(yè)流程 14193539.2.2操作規(guī)范 14270689.2.3質(zhì)量管理 14298669.2.4安全管理 14277249.2.5信息管理 1489209.2.6環(huán)保與節(jié)能 15130049.3作業(yè)指導(dǎo)書實(shí)施與評(píng)估 1511109.3.1實(shí)施要求 15304609.3.2培訓(xùn)與考核 15263509.3.3監(jiān)督與檢查 1516259.3.4評(píng)估與修訂 15177969.3.5溝通與反饋 1511821第10章交通運(yùn)輸行業(yè)保障措施 151802110.1政策法規(guī)保障 153099310.1.1完善交通運(yùn)輸行業(yè)政策法規(guī)體系，保證行業(yè)健康有序發(fā)展。 152284710.1.2制定具有前瞻性的政策，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 152088010.1.3加強(qiáng)法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，提高行業(yè)監(jiān)管效能。 152297310.1.4建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 153143410.2資金保障 15104710.2.1加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先保障交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 15596010.2.2拓展融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資。 151308210.2.3優(yōu)化資金分配，提高資金使用效率，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 153056510.2.4建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。 162340910.3人才與技術(shù)保障 162968110.3.1加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。 16568910.3.2建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，滿足行業(yè)各類人才需求。 163250510.3.3推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。 162384110.3.4強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)交通運(yùn)輸科技成果轉(zhuǎn)化。 16918510.4環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展保障 162781610.4.1制定交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策，降低對(duì)環(huán)境的影響。 161463810.4.2優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，提高能源利用效率，減少污染排放。 16953110.4.3推廣綠色交通方式，引導(dǎo)公眾綠色出行，提高環(huán)保意識(shí)。 162295710.4.4加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持。 16第1章引言1.1行業(yè)背景分析交通運(yùn)輸行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且與人民群眾的生活密切相關(guān)。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，運(yùn)輸能力不斷提高，服務(wù)范圍持續(xù)拓展。但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如交通擁堵、環(huán)境污染、運(yùn)輸效率不高等方面。為此，有必要對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行深入剖析，以期為今后發(fā)展規(guī)劃提供有力支持。1.2發(fā)展規(guī)劃意義與目標(biāo)本規(guī)劃旨在貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（2）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。（3）促進(jìn)交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)。（4）提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是：到規(guī)劃期末，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。1.3作業(yè)指導(dǎo)書概述本作業(yè)指導(dǎo)書主要包括以下幾個(gè)部分：（1）總體要求：明確交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。（2）主要任務(wù)：從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)提升、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)等方面，提出具體任務(wù)和措施。（3）重點(diǎn)工程：圍繞發(fā)展規(guī)劃，確定一批具有戰(zhàn)略意義、帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。（4）保障措施：從政策、資金、土地、人才等方面，為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提供有力保障。（5）組織實(shí)施：建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，保證規(guī)劃順利實(shí)施。通過(guò)本作業(yè)指導(dǎo)書，旨在為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供具體操作指南，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第2章交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀分析2.1我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)總體概況我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)在政策扶持和市場(chǎng)需求的雙重推動(dòng)下，取得了顯著的發(fā)展成果。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐漸優(yōu)化，服務(wù)水平持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。截至[[今天日期]]，我國(guó)鐵路、公路、水路、民航和管道運(yùn)輸形成了較為完善的運(yùn)輸體系。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.6萬(wàn)公里，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里，居世界首位；公路總里程達(dá)到528萬(wàn)公里，其中高速公路里程達(dá)到16.7萬(wàn)公里，位居世界第二；內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，港口貨物吞吐量連續(xù)多年位居世界第一；民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到236個(gè)，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要城市。2.2交通運(yùn)輸行業(yè)主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)盡管我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在以下問(wèn)題和挑戰(zhàn)：（1）基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾依然突出。部分區(qū)域和領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在瓶頸制約，如城市擁堵、農(nóng)村交通不便等問(wèn)題尚未得到根本解決。（2）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，鐵路、水路、民航等運(yùn)輸方式在綜合運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。（3）服務(wù)水平有待提高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)交通運(yùn)輸服務(wù)水平存在一定差距，如運(yùn)輸效率、安全功能、服務(wù)質(zhì)量等方面。（4）綠色發(fā)展水平較低。交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗和污染物排放問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。（5）科技創(chuàng)新能力不足。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件等方面仍依賴進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力有待提高。2.3國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒為推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可借鑒以下國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定長(zhǎng)期、系統(tǒng)的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和政策措施。（2）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成高效、綠色、安全的綜合運(yùn)輸體系。（3）提升服務(wù)水平。以人民為中心，推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化，提高人民群眾的出行體驗(yàn)。（4）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加大科研投入，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（5）注重綠色發(fā)展。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔能源和節(jié)能技術(shù)，降低交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。第3章交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)3.1宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)3.1.1全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為交通運(yùn)輸行業(yè)提供廣闊市場(chǎng)空間。國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資的不斷增長(zhǎng)，國(guó)際間貨物與人員流動(dòng)日益頻繁，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)提出更高要求。3.1.2我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。在新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，交通運(yùn)輸需求將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。3.1.3新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將成為全球交通運(yùn)輸行業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速推進(jìn)，將為交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。3.2技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)3.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。3.2.2新能源和清潔能源車輛普及。為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題，新能源和清潔能源車輛將在交通運(yùn)輸行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。3.2.3交通出行方式創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將改變傳統(tǒng)的交通出行模式，提升出行效率，降低出行成本。3.3政策法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)3.3.1國(guó)家層面加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的支持力度。政策將進(jìn)一步聚焦于優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸效率、保障運(yùn)輸安全等方面，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。3.3.2完善交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。3.3.3強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際合作。積極參與國(guó)際交通運(yùn)輸規(guī)則制定，加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家的交流合作，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)走向世界。第4章交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略4.1發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想應(yīng)緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。4.1.1堅(jiān)持以人民為中心以提高人民群眾出行滿意度為目標(biāo)，優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保證人民群眾安全、便捷、舒適出行。4.1.2堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。4.1.3堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合交通運(yùn)輸效率。4.1.4堅(jiān)持綠色發(fā)展積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率，降低污染物排放。4.1.5堅(jiān)持開放合作積極參與國(guó)際交通運(yùn)輸合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。4.1.6堅(jiān)持共享發(fā)展推進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民群眾共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果。4.2發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)4.2.1到2035年，基本建成現(xiàn)代化綜合交通體系，交通運(yùn)輸服務(wù)水平、科技創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展水平顯著提升，人民群眾出行滿意度明顯提高。4.2.2交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，實(shí)現(xiàn)高速鐵路、高速公路、民航、城市軌道交通等快速發(fā)展，形成覆蓋廣泛、高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。4.2.3交通運(yùn)輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，人民群眾出行更加便捷、舒適，貨物運(yùn)輸效率大幅提升，物流成本明顯降低。4.2.4交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，數(shù)字化、智能化水平明顯提升。4.2.5交通運(yùn)輸綠色發(fā)展水平不斷提高，能源消耗和污染物排放強(qiáng)度顯著降低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。4.3發(fā)展戰(zhàn)略布局4.3.1優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局加強(qiáng)高速鐵路、高速公路、民航、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，形成高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。4.3.2提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，提升旅客出行體驗(yàn)，推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低物流成本。4.3.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加大交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升交通運(yùn)輸數(shù)字化、智能化水平。4.3.4推進(jìn)綠色發(fā)展加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高能源利用效率，減少污染物排放，推廣綠色出行方式。4.3.5深化國(guó)際合作與交流積極參與國(guó)際交通運(yùn)輸合作，拓展國(guó)際合作空間，提升我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)際地位。第5章道路交通發(fā)展規(guī)劃5.1道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1.1發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，保證交通安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。5.1.2主要任務(wù)（1）完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)家高速公路網(wǎng)密度，加強(qiáng)省際高速公路互聯(lián)互通。（2）推進(jìn)國(guó)省道改造升級(jí)，提高國(guó)省道通行能力和服務(wù)水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。（4）推進(jìn)城市道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市交通擁堵狀況。5.2城市公共交通發(fā)展5.2.1發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建高效、便捷、綠色的城市公共交通體系，提高公共交通出行分擔(dān)率，緩解城市交通擁堵，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。5.2.2主要任務(wù)（1）優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，提高線網(wǎng)覆蓋率和公共交通服務(wù)水平。（2）加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共交通設(shè)施供給能力。（3）推進(jìn)公共交通智能化發(fā)展，提高公共交通運(yùn)營(yíng)管理效率。（4）推廣新能源和清潔能源公共交通工具，促進(jìn)綠色出行。5.3道路運(yùn)輸服務(wù)與管理5.3.1發(fā)展目標(biāo)提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，提升道路運(yùn)輸安全管理水平，保障人民群眾安全、便捷、舒適的出行需求。5.3.2主要任務(wù)（1）完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系，推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范化、有序化發(fā)展。（2）加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸服務(wù)，提升旅客出行體驗(yàn)。（3）推進(jìn)道路貨物運(yùn)輸服務(wù)，提高貨物運(yùn)輸效率，降低物流成本。（4）加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，預(yù)防和減少道路交通，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（5）推動(dòng)道路運(yùn)輸科技創(chuàng)新，提升道路運(yùn)輸智能化、綠色化水平。第6章水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃6.1水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1.1內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化加強(qiáng)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江、珠江、京杭大運(yùn)河等主要航道整治和延伸，提高航道等級(jí)，擴(kuò)大航道通過(guò)能力。加強(qiáng)航道維護(hù)和保障，提高航道通航保證率。6.1.2沿海港口布局與能力提升優(yōu)化沿海港口布局，加強(qiáng)沿海主要港口建設(shè)，提高港口吞吐能力。重點(diǎn)推進(jìn)大型礦石、集裝箱、液體散貨等專業(yè)化碼頭建設(shè)，提升港口作業(yè)效率。6.1.3港口集疏運(yùn)體系建設(shè)完善港口集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)鐵路、公路、管道等多種運(yùn)輸方式與港口的銜接，提高港口物流效率，降低物流成本。6.2水運(yùn)物流發(fā)展6.2.1水運(yùn)物流市場(chǎng)需求分析深入研究水運(yùn)物流市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，提高水運(yùn)物流服務(wù)質(zhì)量和效率。6.2.2水運(yùn)物流企業(yè)培育與發(fā)展鼓勵(lì)水運(yùn)物流企業(yè)整合資源，提高企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平，降低物流成本。6.2.3水運(yùn)物流信息化建設(shè)推進(jìn)水運(yùn)物流信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流信息資源共享，提高物流運(yùn)作效率。加強(qiáng)信息安全保障，保證物流信息的安全與準(zhǔn)確。6.3水上交通安全管理6.3.1水上交通安全監(jiān)管體系建設(shè)完善水上交通安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)海事、救助、打撈等安全監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力。6.3.2水上交通應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施制定水上交通應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)水上交通和突發(fā)事件的能力。6.3.3船舶污染防治加強(qiáng)船舶污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用環(huán)保型船舶，提高船舶污染防治水平。6.3.4船舶安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)船舶安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高船舶安全功能，降低風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)和海事監(jiān)管，保證船舶安全運(yùn)行。第7章鐵路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃7.1鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.1.1建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升鐵路運(yùn)輸能力和效率。7.1.2主要任務(wù)（1）完善干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高速鐵路、重載鐵路、城際鐵路建設(shè)。（2）提升既有線路能力，實(shí)施線路擴(kuò)能、電氣化改造和樞紐站改擴(kuò)建工程。（3）推進(jìn)鐵路與其他交通方式的融合發(fā)展，加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。7.1.3保障措施（1）加大政策支持力度，優(yōu)化鐵路建設(shè)審批流程。（2）創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。（3）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高鐵路建設(shè)質(zhì)量和效益。7.2高速鐵路發(fā)展7.2.1發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)高速鐵路發(fā)展，擴(kuò)大高速鐵路網(wǎng)覆蓋范圍，提高高速鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。7.2.2主要任務(wù)（1）加快高速鐵路建設(shè)，完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。（2）提升高速鐵路運(yùn)營(yíng)水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高客貨運(yùn)輸效率。（3）強(qiáng)化高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，提升高速鐵路安全保障能力。7.2.3保障措施（1）完善高速鐵路規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和項(xiàng)目前期研究。（2）加大高速鐵路建設(shè)投入，保障項(xiàng)目資金需求。（3）加強(qiáng)高速鐵路人才隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。7.3鐵路運(yùn)輸服務(wù)與改革7.3.1發(fā)展目標(biāo)提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。7.3.2主要任務(wù)（1）深化鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率。（2）豐富運(yùn)輸產(chǎn)品，滿足多層次、多樣化運(yùn)輸需求。（3）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。7.3.3保障措施（1）推進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，完善運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。（2）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新能力，提升服務(wù)質(zhì)量和品牌形象。（3）完善鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度。第8章民航運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃8.1民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.1.1機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化為實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸業(yè)的高效、便捷發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局。加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，提高中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。8.1.2機(jī)場(chǎng)設(shè)施提升加大機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)位、航站樓等基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升機(jī)場(chǎng)容量和運(yùn)行效率。推進(jìn)智能化、綠色化機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。8.1.3空管系統(tǒng)升級(jí)加快空中交通管理系統(tǒng)升級(jí)，提高空域容量和飛行安全。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)交通管理等領(lǐng)域技術(shù)研究和應(yīng)用，提升民航運(yùn)輸效率。8.2民航運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展8.2.1市場(chǎng)規(guī)模拓展積極拓展國(guó)內(nèi)外航線網(wǎng)絡(luò)，增加航班密度，提高客貨運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)航空公司拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)民航運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。8.2.2市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)集中度。鼓勵(lì)航空公司開展差異化競(jìng)爭(zhēng)，提升民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。8.2.3通用航空發(fā)展推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，簡(jiǎn)化飛行審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。支持通用航空在應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、旅游觀光等領(lǐng)域的發(fā)展。8.3民航安全與綠色發(fā)展8.3.1安全監(jiān)管加強(qiáng)民航安全監(jiān)管，完善安全管理體系。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高調(diào)查和處理能力，保證民航運(yùn)輸安全。8.3.2安全技術(shù)加大安全技術(shù)研究和應(yīng)用，提高飛行器、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件的安全功能。加強(qiáng)飛行員培訓(xùn)，提升飛行操作安全水平。8.3.3綠色發(fā)展推廣綠色航空技術(shù)，降低民航運(yùn)輸能耗和排放。實(shí)施綠色機(jī)場(chǎng)、綠色航空公司等示范工程，推動(dòng)民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，降低民航運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響。第9章交通運(yùn)輸行業(yè)作業(yè)指導(dǎo)書9.1作業(yè)指導(dǎo)書編制原則9.1.1符合國(guó)家政策導(dǎo)向遵循國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策，緊密圍繞我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展總體目標(biāo)，保證作業(yè)指導(dǎo)書編制的科學(xué)性、合理性和前瞻性。9.1.2結(jié)合行業(yè)實(shí)際需求充分考慮我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和作業(yè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性和可操作性的作業(yè)指導(dǎo)書。9.1.3強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)將安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，明確安全生產(chǎn)要求，保證各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)安全順利進(jìn)行。9.1.4注重資源整合與協(xié)同整合行業(yè)內(nèi)外部資源，促進(jìn)各相關(guān)單位之間的協(xié)同合作，提高交通運(yùn)輸行業(yè)整體運(yùn)行效率。9.1.5強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)作業(yè)指導(dǎo)書編制應(yīng)充分考慮行業(yè)發(fā)展變化，定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，保證指導(dǎo)書內(nèi)容的時(shí)效性和有效性。9.2作業(yè)指導(dǎo)書主要內(nèi)容9.2.1作業(yè)流程明確交通運(yùn)輸行業(yè)的各項(xiàng)作業(yè)