行政法復(fù)習(xí)重點(diǎn)

行政法復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一章一、名詞解釋（1）行政：國(guó)家通過(guò)一定的組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家或社會(huì)職能而進(jìn)行的公共管理活動(dòng)及其過(guò)程。（2）行政法：是有關(guān)行政以及與行政有關(guān)的法律規(guī)范的總稱（3）行政關(guān)系：指行政主體因從事行政管理活動(dòng)而與行政相對(duì)人以及其他相關(guān)主體形成或因之引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系。（4）行政法律關(guān)系：指行政關(guān)系經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整后形成的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二、行政法的特征（1）國(guó)內(nèi)公法；（2）是政治性與技術(shù)性的統(tǒng)一法；（2）既是控制法又是保障法。（3）具有多元性；（4）是實(shí)體法與程序法的綜合；（5）行為規(guī)范與裁判規(guī)范的統(tǒng)一。三、行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容、特征和變動(dòng)。（1）主體①概念：指行政法律關(guān)系的實(shí)際參加者，即在種種具體的行政法律關(guān)系中享有或者行使權(quán)利（力）和承擔(dān)義務(wù)的雙方或多方當(dāng)事人。②分類(lèi);行政主體、行政相對(duì)人、行政第三人（2）客體：指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。（3）特征①意思表示上的單方意志性；②形態(tài)上的多樣性；③主體上的恒定性與不可自由選擇性；④內(nèi)容上的法定性、不對(duì)等性、統(tǒng)一性與不可自由處分性。（4）變動(dòng)：行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、行政法律關(guān)系的變更、行政法律關(guān)系的消滅。第二章一、行政法基本原則概念：指指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。體系;依法行政原則、行政合理性原則、程序正當(dāng)原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、高效便民原則和監(jiān)督與救濟(jì)原則二、依法行政原則概念：又稱行政法治，指行政機(jī)關(guān)和其他行政公務(wù)組織必須依法行使行政權(quán)或者從事行政管理活動(dòng)。內(nèi)容：職權(quán)法定、法律有限、法律保留三、行政合理性原則概念：指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。內(nèi)容：（1）比例原則。比例原則又包含適當(dāng)性、必要性和衡量性三個(gè)特性（2）平等對(duì)待四、程序正當(dāng)原則（1）程序公正：任何人不得做自己案件的法官；任何人在受到不利對(duì)待時(shí)應(yīng)當(dāng)給予其陳述和辯護(hù)的機(jī)會(huì)。（2）行政公開(kāi)：①行政公開(kāi)可以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，滿足公民對(duì)信息的需要②行政公開(kāi)有利于公民對(duì)行政事務(wù)的參與③行政公開(kāi)有利于防止行政腐?。?）公眾參與：信息公開(kāi)透明；充分保障公眾的參與機(jī)會(huì)；給予當(dāng)事人陳述與申辯的機(jī)會(huì)。五、誠(chéng)信原則（1）誠(chéng)實(shí)守信①行政主體不得為了自身的利益、欺騙行政相對(duì)人，不得“釣魚(yú)執(zhí)法”和“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”，違反法律、法規(guī)、政策的初衷和目的。②聽(tīng)取多方意見(jiàn)，在慎重考慮的基礎(chǔ)上作出決定。③行政主體必須依法行政，不得任意反悔。④法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性。⑤行政活動(dòng)應(yīng)具有真實(shí)性與確定性。（2）信賴保護(hù)概念：指人民基于對(duì)國(guó)家公權(quán)力行使結(jié)果的合理信賴而有所規(guī)劃或舉措，由此而產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)受保護(hù)。適用條件：一是須有信賴基礎(chǔ)；二是須有信賴表現(xiàn)；三是須信賴值得保護(hù)。法律效果：①存續(xù)保護(hù)。系指不論現(xiàn)存法律狀況是否合法，為穩(wěn)定人民所信賴的法律狀況，維持原來(lái)的信賴基礎(chǔ)。這主要適用于對(duì)授益行政行為。②財(cái)產(chǎn)保護(hù)。即以適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)補(bǔ)償來(lái)減輕行政相對(duì)人因合理信賴所造成的損失。六、高效便民原則（1）概念：指行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾，從而更好地服務(wù)于人民和實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。（2）高效原則，即以最低成本在最短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更多的成果。（3）便民原則，是指民眾能夠方便獲得行政主體提供的公共服務(wù)。七、監(jiān)督與救濟(jì)原則（1）監(jiān)督原則：指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)或其他組織的行政活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。（2）救濟(jì)原則:“有權(quán)利必有救濟(jì)”、“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”第三章一、行政主體概念：指依法享有行政職權(quán)，獨(dú)立對(duì)外進(jìn)行管理的組織。特點(diǎn)：①行政主體是組織，而不是個(gè)人。②行政主體是依法享有行政職能的組織。③行政主體有權(quán)代表國(guó)家和社會(huì)組織獨(dú)立行使職權(quán)。④行政主體能夠獨(dú)立參加行政訴訟。分類(lèi)：①根據(jù)行政職權(quán)的來(lái)源不同，可將行政主體分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。②根據(jù)管轄范圍的不同，可將行政主體分為中央行政主體和地方行政主體。③根據(jù)行政主體組織結(jié)構(gòu)的差異和行使職權(quán)的對(duì)象不同，可將行政主體分為地域行政主體和公務(wù)行政主體。資格認(rèn)定：①組織要件（各類(lèi)組織要件不同）②法律要件：依法享有行政職權(quán)、以自己的名義實(shí)施行政行為和獨(dú)立承擔(dān)法律后果。二、行政授權(quán)概念：指行政機(jī)關(guān)以外的組織經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，以自己的名義對(duì)外管理，并承擔(dān)法律后果的制度。特點(diǎn)：①行政授權(quán)是行政機(jī)關(guān)以外的組織承擔(dān)行政職能的一種法律制度。②行政授權(quán)是指經(jīng)過(guò)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)把行政權(quán)力授予行政機(jī)關(guān)以外的組織實(shí)施。③經(jīng)行政授權(quán)的組織是以自己的名義對(duì)外管理，并獨(dú)立承擔(dān)其法律責(zé)任。三、行政委托概念：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理的需要，依法委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政行為，其后果歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)。特征：①行政委托是行政機(jī)關(guān)之外的組織參與實(shí)施具體行政任務(wù)的法律制度。②行政委托是源于行政機(jī)關(guān)的委托，不是立法直接授權(quán)。③法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第四章一、公務(wù)員：指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。二、公務(wù)員錄用的原則公開(kāi)原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則、德才兼?zhèn)湓瓌t。三、報(bào)考公務(wù)員的消極條件①曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；②曾被開(kāi)除公職的；③有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。四、公務(wù)員處分期間期間：警告的處分期間為6個(gè)月；記過(guò)為12個(gè)月；記大過(guò)為18個(gè)月；降級(jí)、撤職為24個(gè)月第五章一、行政行為概念：行政行為是指行政主體及其工作人員或者行政主體委托的組織或個(gè)人實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。合法要件主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法三、行政行為的生效概念：是指行政主體實(shí)施的法律行為在完成其法定程序，具備相應(yīng)法定要件后正式對(duì)外發(fā)生法律效力。（1）一般抽象行政行為的生效要件：①經(jīng)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)會(huì)議討論決定②經(jīng)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)簽署③公開(kāi)發(fā)布④行為確定的生效日期已到（2）具體行政行為的生效要件①行政主體作出行政決定②行政決定已送達(dá)行政相對(duì)人③附款行為所附條件成熟二、行政行為的失效行政行為可能因撤銷(xiāo)、廢止和確認(rèn)無(wú)效而失效，也可因行政行為期限屆滿而失效。（一）撤銷(xiāo)條件：（1）行政行為合法要件缺損；（2）行政行為不適當(dāng)。后果：（1）撤銷(xiāo)之前仍有效且不溯既往（2）如果行政行為的撤銷(xiāo)是因行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)人的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷(xiāo)的效力應(yīng)追溯到自行為作出之日。（二）行政行為的廢止條件：情勢(shì)變更后果：（1）行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效且不溯既往（2）行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢、改、撤或客觀情況的變化，為了公共利益的需要而實(shí)施的，此種廢止給行政相對(duì)人的合法利益造成的損失，行政主體應(yīng)予以補(bǔ)償。（三）行政行為無(wú)效條件：重大違法后果：（1）自始至終無(wú)效且溯既往（4）行政相對(duì)人通過(guò)無(wú)效行政行為從行政主體處獲得的利益、好處是否均應(yīng)收回，則應(yīng)視相對(duì)人對(duì)行政主體作出無(wú)效行為是否具有過(guò)錯(cuò)。行政主體補(bǔ)充一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織（被授權(quán)組織）概念：指依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定的公共行政管理職權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織。條件：（1）依法成立（2）有相應(yīng)的組織形式和條件（3）被授權(quán)組織與所授權(quán)行使的公共行政職能無(wú)利害關(guān)系二、準(zhǔn)行政主體概念：指受行政機(jī)關(guān)依法委托行使一定公共行政管理事務(wù)的非行政機(jī)關(guān)組織。條件：（1）受委托組織不是行政機(jī)關(guān)，其基本職能不是行使行政職能或其他國(guó)家職能，而是從事其他非國(guó)家職能性質(zhì)的活動(dòng)（2）受委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能（3）受委托的組織行使一定的行政職能是基于行政機(jī)關(guān)的委托，也不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托行政機(jī)關(guān)委托其他組織行使行政處罰權(quán)，其他組織必須符合以下三個(gè)條件：（1）受委托的組織應(yīng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。（2）受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員。（3）受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，它應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。三、行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別四、派出所、工商所的行政主體資格問(wèn)題（1）派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使行政職權(quán)（2）工商所可以以自己的名義作出具體行政行為：（一）對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰；（二）對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行政行為。前款第（一）、（二）項(xiàng)處罰不包括吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第六章一、行政立法概念：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。特點(diǎn)：（1）行政立法的主體是特定行政主體（2）行政立法的性質(zhì)具有雙重性：行政性與立法性（3）行政立法是抽象行政行為，不是具體行政行為分類(lèi)：（1）依據(jù)行使立法權(quán)主體不同分為中央行政立法和地方行政立法（2）依據(jù)立法權(quán)內(nèi)容的不同分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法二、行政立法程序編制立法工作計(jì)劃；起草；征求和聽(tīng)取意見(jiàn)；審查；決定與公布三、行政立法的失效（1）授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時(shí)效屆滿；（2）新法廢除舊法；（3）行政立法因規(guī)定的社會(huì)事實(shí)已消滅或效果已完成而失效；（4）在法規(guī)清理中被宣布廢止；（5）行政立法被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)。第七章一、行政給付概念：指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依據(jù)國(guó)家法規(guī)，考慮相對(duì)人的具體條件，而決定無(wú)償給予一定財(cái)物的行政行為。特征：財(cái)物性；單向性；無(wú)償性；依申請(qǐng)性。形式與制度：（1）行政保障制度（2）行政救助制度（3）行政補(bǔ)助制度（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)制度二、行政許可概念：指特定的行政主體，根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)之決定的行政行為。特征：事先性、賦權(quán)性與解禁性、依申請(qǐng)性、法定性。三、行政許可的事項(xiàng)從《行政許可法》的立法設(shè)計(jì)來(lái)看，行政許可的事項(xiàng)被分為兩類(lèi)：一是可以設(shè)定許可的事項(xiàng)；二是可以不設(shè)定許可的事項(xiàng)。（1）可以不設(shè)行政許可：①.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。③行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。④行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（3）可以設(shè)定行政許可：①直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；②有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；⑤企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。四、行政許可采取統(tǒng)一辦理的，辦理的時(shí)間一般不超過(guò)45日五、行政許可分類(lèi)（1）一般程序（2）國(guó)務(wù)院實(shí)施的行政許可（3）特別程序：招標(biāo)（4）認(rèn)可程序：組織或個(gè)人取得從事某一行業(yè)的資格（5）核準(zhǔn)程序：檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫六、行政許可的撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與吊銷(xiāo)行政許可的撤回，系指行政許可機(jī)關(guān)在行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的前提下，出于公共利益的需要，提前收回行政許可，并對(duì)被許可人依法補(bǔ)償?shù)男姓魇招袨?。行政許可的撤銷(xiāo)，系指行政許可機(jī)關(guān)違法作出許可決定或被許可人以不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政許可機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，依法取消行政許可，使其自始就不發(fā)生法律效力的行政行為。行政許可的注銷(xiāo)，系指有關(guān)行政登記機(jī)關(guān)，針對(duì)各種效力已消滅的行政許可進(jìn)行登記，以認(rèn)定和宣示其往后不再具有許可效力的行政確認(rèn)行為。行政許可的吊銷(xiāo)，系指行政處罰機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人的違法從事被許可的行為，依法取消其行政許可，使其往后不再具有效力的行政處罰行為。吊銷(xiāo)許可證作為一種行政處罰種類(lèi)由《行政處罰法》第8條設(shè)定，行政處罰機(jī)關(guān)一般是行政許可機(jī)關(guān)。七、行政許可的規(guī)定概念：指在上位法已經(jīng)設(shè)定行政許可的前提下，它在上位法設(shè)定的許可范圍內(nèi)作具體化規(guī)定的行為。行政許可規(guī)定的內(nèi)容受到下列條件的嚴(yán)格限制：①不得超越設(shè)定法所規(guī)定的行政許可事項(xiàng)范圍。②不得改變實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)。③不得增設(shè)實(shí)施行政許可的條件。第八章一、行政處罰概念：指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。特性：制裁性、處分性、不利性、法定性特征：（1）行政處罰的對(duì)象是違法了行政管理秩序的行政相對(duì)人（2）行政處罰的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)（3）行政處罰的前提是行政相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)的行為（4）行政處罰主體必須依法給予行政相對(duì)人以行政處罰二、行政處罰法概念：指由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的用以規(guī)范行政處罰行為的各種法律規(guī)范的總和。基本原則：1.行政處罰法定原則。2.行政處罰公正、公開(kāi)原則。3.行政處罰與教育相結(jié)合原則4.相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利保障原則。三、行政處罰的程序（一）行政處罰的簡(jiǎn)易程序適用條件1.違法事實(shí)確鑿。2.對(duì)這種違法行為實(shí)施處罰有法定依據(jù)。3.處罰較輕。即對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告。（二）一般程序適用于三類(lèi)案件：(1)處罰較重的案件。即對(duì)個(gè)人處以警告和50元罰款以上的行政處罰，以及對(duì)組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；(2)情節(jié)復(fù)雜的案件；(3)當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案件。（三）行政處罰的一般程序，必須經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟：1.調(diào)查取證。2.告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。3.聽(tīng)取陳述、申辯或舉行聽(tīng)證。4.作出處罰決定。5.送達(dá)處罰決定書(shū)。（四）行政處罰的聽(tīng)證程序1.聽(tīng)證的適用條件聽(tīng)證只適用處罰較重的行政處罰案件，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。處罰較輕的行政處罰案件，不適用聽(tīng)證程序。二、行政征收概念：行政征收是指行政主體依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制性地收取稅費(fèi)或私有財(cái)產(chǎn)的行政行為。特征：處分性、強(qiáng)制性、非對(duì)價(jià)性、法定性種類(lèi)（基本制度）：1.土地征收2.房屋征收3.財(cái)產(chǎn)征收4.稅的征收5.費(fèi)的征收三、行政征用概念：行政征用是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，出于公共利益的需要，強(qiáng)制性地使用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｌ卣鳎悍翘幏中院拖拗菩?，?qiáng)制性，補(bǔ)償性，法定性，應(yīng)急性。(二)行政征用與行政征收的區(qū)別1.處分所有權(quán)與限制使用權(quán)的不同2.補(bǔ)償原則的不同3.是否具有應(yīng)急性的不同四、行政征收和征用的基本原則（一）法定原則（二）公益原則（三）補(bǔ)償原則（四）合理原則五、行政強(qiáng)制措施概念：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，依法對(duì)當(dāng)事人的人身自由或者財(cái)物實(shí)施暫性限制或控制的行政行為特征：限權(quán)性、暫時(shí)性、可復(fù)原性、從屬性（二）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)和方式1、限制公民人身自由；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3、扣押財(cái)物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施。（三）法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施（四）行政強(qiáng)制措施“禁止委托”原則六、行政強(qiáng)制執(zhí)行概念：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行行政決定的當(dāng)事人，依法采用有關(guān)強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。特征：（1）在主體上，行政強(qiáng)制執(zhí)行是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者人民法院實(shí)施的一種強(qiáng)制行為。（2）在客體上，行政強(qiáng)制執(zhí)行是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)行政決定的執(zhí)行。（3）從行為的過(guò)程性考察，行政強(qiáng)制執(zhí)行不是一個(gè)暫時(shí)性的中間行為，而是一個(gè)最終封閉的行為。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式1.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；5.代履行；6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定。（六）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序第一類(lèi)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行程序第二類(lèi)，是人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行程序第三類(lèi)，“非訴行政執(zhí)行”系指無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又逾期不履行該行政決定的，由該行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院據(jù)此對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，由人民法院或者行政機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)行的法律制度。程序環(huán)節(jié)：1.人民法院的受理；2.人民法院的審查；3.人民法院的裁定；4.人民法院的執(zhí)行；七、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)分1.目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);行政強(qiáng)制措施的目的則是使相對(duì)人的人身與財(cái)產(chǎn)保持一定的狀態(tài)，從而預(yù)防、制止或者控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)。2.前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行法定義務(wù);行政強(qiáng)制措施不以行政相對(duì)人不履行法定義務(wù)為適用條件，而是以危害社會(huì)的行為或事件的發(fā)生為前提。3.實(shí)施主體不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院;行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體只有行政機(jī)關(guān)。4.結(jié)果不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果是以義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)而結(jié)束;行政強(qiáng)制措施在情況調(diào)查清楚后，經(jīng)認(rèn)定不需要繼續(xù)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)該解除強(qiáng)制、恢復(fù)原狀，經(jīng)認(rèn)定需要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制措施的，應(yīng)依法采取相應(yīng)的處理決定。第九章一、行政規(guī)劃概念：行政規(guī)劃，在靜態(tài)上是指為處理行政事務(wù)、實(shí)施行政事業(yè)或制定行政政策而由行政機(jī)關(guān)確定的行政指導(dǎo)性目標(biāo)；在動(dòng)態(tài)上是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)和制定出規(guī)劃藍(lán)圖以具體明確行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定出為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的行政活動(dòng)過(guò)程。特征：（1）它是用于實(shí)現(xiàn)一定政策的手段和工具；（2）它是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程；（3）在時(shí)間上，它具有動(dòng)態(tài)展開(kāi)的要素；（4）行政規(guī)劃的內(nèi)容具有非完結(jié)性和留有一定的余地；（5）一般來(lái)說(shuō)，單純的綜合性規(guī)劃或指導(dǎo)性規(guī)劃，并不一定要有具體的法律根據(jù)，但當(dāng)行政規(guī)劃（指拘束性行政規(guī)劃）的決定將產(chǎn)生各種權(quán)利限制的效果時(shí)，則必須要有行政作用法上的具體法律根據(jù)。二、行政規(guī)劃的確定程序確定；認(rèn)定；登記；鑒定；審定、檢驗(yàn)、檢疫等三、行政確認(rèn)和證明原則：依法確認(rèn)原則、客觀公正原則、行政效率原則主要環(huán)節(jié)：、立項(xiàng)、調(diào)查、決定、救濟(jì)四、行政調(diào)查概念：指行政主體依法了解信息、收集證據(jù)，以確定行政行為事實(shí)依據(jù)的活動(dòng)。特征：行政性、法律性、附屬性、多樣性類(lèi)型;（一）依據(jù)行為主動(dòng)性強(qiáng)度的不同，可以將行政調(diào)查分為依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的行政調(diào)查和應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)進(jìn)行的行政調(diào)查。（二）依據(jù)行政調(diào)查所關(guān)聯(lián)行為的性質(zhì)不同，可以將行政調(diào)查分為損益行為中的行政調(diào)查和授益行為中的行政調(diào)查。（三）依據(jù)是否具有強(qiáng)制措施保證調(diào)查的不同，可以將行政調(diào)查分為強(qiáng)制性調(diào)查和非強(qiáng)制性調(diào)查。（四）依據(jù)被調(diào)查對(duì)象的不同，可以將行政調(diào)查分為對(duì)人的調(diào)查、對(duì)物的調(diào)查和對(duì)場(chǎng)所的調(diào)查。原則：依法調(diào)查原則、職權(quán)調(diào)查原則、客觀公正原則、與協(xié)助原則、調(diào)查保密原則程序制度：表明身份、告知說(shuō)明、陳述申辯、時(shí)限制度、行政救濟(jì)五、行政檢查概念：廣義上指包括作為行政調(diào)查手段的檢查活動(dòng)。狹義的行政檢查，亦稱為行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法單方面強(qiáng)制性了解行政相對(duì)人遵守法律法規(guī)或者履行法定義務(wù)情況的活動(dòng)。特征：法定性、強(qiáng)制性、獨(dú)立性類(lèi)型：（一）依據(jù)是否有固定期限，可以將行政檢查分為定期檢查和不定期檢查。（二）依據(jù)檢查主體是否唯一，可以將行政檢查分為單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查。（三）依據(jù)檢查對(duì)象的不同，可以將行政檢查分為對(duì)人的檢查、對(duì)物的檢查和對(duì)場(chǎng)所的檢查。原則：依法檢查原則、公開(kāi)公正原則、合乎比例原則、特別保護(hù)原則程序：表明身份、告知說(shuō)明、陳述申辯、說(shuō)明理由、行政救濟(jì)六、行政指導(dǎo)概念：指行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。特征：非強(qiáng)制性、主動(dòng)補(bǔ)充性、主體優(yōu)勢(shì)性、相對(duì)單方性、行為引導(dǎo)性、方法多樣性、構(gòu)成要件：指導(dǎo)主體、指導(dǎo)對(duì)象、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)方式、指導(dǎo)后果基本分類(lèi)：七、行政契約概念：也稱為行政合同，是指行政主體與相對(duì)人之間為執(zhí)行公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，適用行政法規(guī)則，依雙方意思表示一致，設(shè)立相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。功能：（1）擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；（2）代替行政干預(yù)；（3）增強(qiáng)平等性；（4）提高行政效率；（5）減小行政成本。主要方式：招標(biāo)、協(xié)議、拍賣(mài)、強(qiáng)制締約基本程序：協(xié)商、聽(tīng)證、書(shū)面形式、公開(kāi)、回避、平等競(jìng)爭(zhēng)原則、說(shuō)明理由、參與保留、對(duì)第三人的保護(hù)。八、行政協(xié)議的解紛方式行政復(fù)議、行政訴訟、調(diào)解十一章一、行政程序概念：行政程序是指行政主體的職權(quán)行使所涉及的主體、環(huán)節(jié)、步驟、方式、順序、期限、信息等諸項(xiàng)因素及其制度化的組合。特征：法定性與正當(dāng)性、空間性與時(shí)間性、權(quán)力性與權(quán)利性、行政性與司法性。分類(lèi)：（一）外部行政程序與內(nèi)部行政程序（二）正式行政程序與非正式行政程序（三）普通行政程序與簡(jiǎn)易行政程序（四）一般行政行為程序與特別行政行為程序（五）抽象行政行為程序與具體行政行為程序功能：促進(jìn)民主、保障權(quán)利、控制權(quán)力、實(shí)現(xiàn)正義、保障效率原則：公開(kāi)原則、參與原則、公正原則、效率原則二、行政程序制度職權(quán)分離制度；行政回避制度；行政公開(kāi)制度；禁止單方接觸制度；行政聽(tīng)證制度；證據(jù)排除制度；說(shuō)明理由制度；案卷排他制度；行政時(shí)效制度三、政府信息公開(kāi)概念：指行政主體依據(jù)法定職權(quán)或者應(yīng)行政相對(duì)人的請(qǐng)求，向行政相對(duì)人或者社會(huì)公眾公開(kāi)展示政府所掌握的信息，并允許查閱、摘抄和復(fù)制的活動(dòng)。分類(lèi)：依職權(quán)的政府信息公開(kāi)和應(yīng)申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)原則：公平、公正原則；及時(shí)、準(zhǔn)確原則；便民、高效原則；公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則四、政府信息公開(kāi)程序制度依職權(quán)的政府信息公開(kāi)與應(yīng)申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)在程序上有所不同。（一）依職權(quán)的政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循的程序如下：審查、公布、期限、督查。（二）應(yīng)申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循的程序如下：申請(qǐng)及其處理；遵守期限規(guī)定；法律救濟(jì)。（三）政府信息公開(kāi)年度報(bào)告制度（四）政府信息公開(kāi)考核評(píng)議制度第十三章一、行政監(jiān)督概念：從廣義上講，監(jiān)督行政是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政治組織、社會(huì)組織、社會(huì)公眾和公民個(gè)人等依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、法律法規(guī)授權(quán)組織和行政委托組織及其工作人員是否依法行政進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。狹義的監(jiān)督行政是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督行政，包括法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等一般監(jiān)督，以及行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等專門(mén)監(jiān)督。只有狹義的監(jiān)督行政才具有行政法學(xué)意義。特征：多元性、特定性、獨(dú)立性、規(guī)范性、、多樣性類(lèi)型：政治監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、二、一般監(jiān)督行政概念：是指行政機(jī)關(guān)基于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對(duì)其所屬部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，又稱為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行政形式：備案和審查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督督查、督察主體：各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)二、行政執(zhí)法監(jiān)督制度（一）職權(quán)：調(diào)查權(quán)、措施權(quán)、處理權(quán)。（二）程序：立案、調(diào)查、告知、決定、復(fù)查。三、行政監(jiān)察的原則（一）原則：依法獨(dú)立監(jiān)察原則、客觀公正監(jiān)督原則、教育懲處結(jié)合原則、社會(huì)參與原則。（三）職權(quán)：調(diào)查權(quán)、措施權(quán)、處理權(quán)。（四）程序：檢查程序、調(diào)查處理程序、申訴復(fù)核程序。四、審計(jì)監(jiān)督概念：指行政機(jī)關(guān)的審計(jì)部門(mén)為了維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依法對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)的遵守情況進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。（一）原則：依法審計(jì)原則、審計(jì)報(bào)告原則、獨(dú)立審計(jì)原則、客觀審計(jì)原則。（二）職責(zé)1.審計(jì)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況。2.本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況。3.政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算（三）職權(quán)：調(diào)查權(quán)、措施權(quán)、處理權(quán)（四）程序：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、處理階段。第十四章一、行政復(fù)議概念：指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，基于申請(qǐng)而予以受理、審理并作出決定的制度。（一）行政復(fù)議的性質(zhì)（1）基于行政主體體系內(nèi)部的上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，行政復(fù)議是公民、法人或其他組織請(qǐng)求上級(jí)行政主體對(duì)下級(jí)行政主體的違法或不當(dāng)行政行為予以糾正的制度。（2）行政復(fù)議不是一種司法制度，也不是一種具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的仲裁制度。（3）行政復(fù)議是一種層級(jí)監(jiān)督制度。（4）行政復(fù)議是一種基于公民、法人或其他組織的權(quán)利保護(hù)請(qǐng)求而啟動(dòng)的制度，而不是行政主體依職權(quán)啟動(dòng)的制度（二）行政復(fù)議的特征（1）行政復(fù)議是一種經(jīng)申請(qǐng)而啟動(dòng)的制度化程序。（2）行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為的一種法律救濟(jì)制度（三）行政復(fù)議的組織行政復(fù)議組織，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議委員會(huì)。（四）行政復(fù)議的原則：合法、公正、及時(shí)、便民（五）行政復(fù)議參與人：申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人；共同申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；第三人二、不能申請(qǐng)復(fù)議的范圍人事行政行為、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民事調(diào)解或處理、國(guó)務(wù)院的具體行政行為三、行政復(fù)議的申請(qǐng)和受理（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理：有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。（二）不予受理對(duì)不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在5日內(nèi)作出不予受理的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。（三）轉(zhuǎn)送對(duì)派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)行政主體所作具體行政行為不服的，或者對(duì)共同具體行政行為不服的，或者對(duì)被撤銷(xiāo)行政主體在撤銷(xiāo)前所作具體行政行為不服的，可以向具體行政行為發(fā)生地縣級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議。（四）關(guān)于是否停止執(zhí)行根據(jù)《行政復(fù)議法》第21條的規(guī)定，在行政復(fù)議期間不停止系爭(zhēng)具體行政行為的執(zhí)行。它具有三層含義：第一，申請(qǐng)復(fù)議前依法已經(jīng)予以強(qiáng)制執(zhí)行的，原則上并不因申請(qǐng)、受理復(fù)議而停止執(zhí)行。第二，申請(qǐng)人即相對(duì)人自愿履行有爭(zhēng)議具體行政行為所確定的義務(wù)，不受限制。第三，除非法律明文規(guī)定，在行政復(fù)議期間，對(duì)尚未強(qiáng)制執(zhí)行的有爭(zhēng)議具體行政行為不得強(qiáng)制執(zhí)行。四、行政復(fù)議的審理（一）審理前的準(zhǔn)備行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人，并要求被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提出答復(fù)、提交證據(jù)。（二）審查證據(jù)和依據(jù)被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交載明法定事項(xiàng)的答復(fù)書(shū)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期不答復(fù)的，不影響復(fù)議。被申請(qǐng)人所提交的證據(jù)，必須是當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)。（三）復(fù)議申請(qǐng)的撤回復(fù)議申請(qǐng)的撤回，是指申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議后，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意而撤回其復(fù)議申請(qǐng)的行為?！缎姓?fù)議法》第25條規(guī)定了復(fù)議申請(qǐng)的撤回。1.撤回復(fù)議申請(qǐng)的條件。第一，復(fù)議申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)。第二，在復(fù)議決定作出前要求撤回復(fù)議申請(qǐng)。第三，須經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案。2.撤回復(fù)議申請(qǐng)的種類(lèi)。第一，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)議申請(qǐng)。第二，申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人改變所作