地方公務(wù)員廣東申論43

廣東申論43申論二、給定資料1．近期，佛山一對(duì)小夫妻因?yàn)閹屯鈦?lái)工購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票被刑拘，警方稱(chēng)兩人將在看守所度過(guò)春節(jié)。但這對(duì)小夫妻在網(wǎng)上幾乎得到了一邊倒的支持，并有律師組成“圍觀團(tuán)”對(duì)此事進(jìn)行大規(guī)模的“品頭論足”。記者了解到，被收繳火車(chē)票，均是附近外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)買(mǎi)的春節(jié)回家車(chē)票，以硬座票與無(wú)座票為主。這對(duì)小夫妻的行為被警方定性為倒賣(mài)火車(chē)票，一共查獲了車(chē)票212張，票面價(jià)值35402元。警方表示，根據(jù)刑法規(guī)定和有關(guān)司法解釋?zhuān)泵鏀?shù)額在5000元以上，或者非法獲利數(shù)額在2000元以上的，即構(gòu)成“倒賣(mài)車(chē)票情節(jié)嚴(yán)重”。這一規(guī)定出自《最高人民法院關(guān)于審理倒賣(mài)車(chē)票刑事案件有關(guān)問(wèn)題的解釋》第1條。且不論這個(gè)14年前出臺(tái)的司法解釋在金額認(rèn)定上是否跟得上時(shí)代，小夫妻的行為能算“倒賣(mài)”嗎?往年的黃牛黨可是先在手里捏著許多火車(chē)票，然后上百上百地加價(jià)賣(mài)給有需求的人。而這對(duì)夫妻先和需要買(mǎi)票的農(nóng)民工約定好，然后根據(jù)其購(gòu)票意愿代買(mǎi)。事實(shí)上，這對(duì)夫婦遵循誠(chéng)信原則，約定好代為跑腿取票收10元，外來(lái)務(wù)工人員自己去取票只收5元，并無(wú)證據(jù)顯示他們拿到票后又增加要價(jià)。而那被收繳的212張火車(chē)票也能證明他們履行了對(duì)委托人的承諾。不少律師指出，這對(duì)夫妻和外來(lái)務(wù)工人員之間其實(shí)是委托代理關(guān)系，買(mǎi)賣(mài)雙方兩廂情愿，10元應(yīng)屬合理勞動(dòng)報(bào)酬。為什么這么多人找小夫妻代購(gòu)?當(dāng)然是需求。網(wǎng)購(gòu)火車(chē)票這樣“時(shí)髦”的事情，對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)真的是燙手山芋，用戶(hù)注冊(cè)、旅客信息、選擇車(chē)票、提交訂單、網(wǎng)上支付……更不用說(shuō)網(wǎng)上“排隊(duì)”或者不停刷新。有公共圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟“幫兄弟購(gòu)票讀者專(zhuān)區(qū)”，幫外來(lái)工網(wǎng)購(gòu)火車(chē)票。但是即使在圖書(shū)管理員的指導(dǎo)下，即使在網(wǎng)速很快的情況下，許多農(nóng)民工仍然手忙腳亂，而網(wǎng)絡(luò)達(dá)人們整理出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票秘籍，對(duì)他們中的多數(shù)人而言無(wú)疑是“天書(shū)”。許多人只能看著自己的票頃刻就被“秒殺”干著急?？墒乾F(xiàn)行的訂票制度卻偏偏把他們推向絕路，網(wǎng)絡(luò)與電話訂票要比車(chē)站、代售點(diǎn)早發(fā)售兩天，去車(chē)站排隊(duì)沒(méi)用了。鐵路有關(guān)部門(mén)規(guī)定，自2013年1月4日起，火車(chē)票互聯(lián)網(wǎng)、電話訂票預(yù)售期延長(zhǎng)至20天，代售點(diǎn)和車(chē)站部分售票窗口預(yù)售期延長(zhǎng)至18天。而車(chē)站和代售點(diǎn)其實(shí)并沒(méi)有預(yù)留一部分票來(lái)賣(mài)。例如，廣鐵集團(tuán)的官網(wǎng)就表態(tài)：代售點(diǎn)和集中售取票點(diǎn)的車(chē)票預(yù)售期均為18日，且共享同一票庫(kù)，所有售票功能一致，主要發(fā)售互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票和電話訂票后剩余的車(chē)票。天津方面也稱(chēng)，一旦“電訂”“網(wǎng)訂”售光，車(chē)站也就基本沒(méi)票了。鐵道部提倡農(nóng)民工電話訂票。可電話訂票甚至比網(wǎng)絡(luò)訂票還要復(fù)雜，要通過(guò)電話輸入乘車(chē)日期、驗(yàn)證碼、車(chē)次，這讓很多人暈暈乎乎。當(dāng)然，最麻煩的還是電話打不通，因?yàn)槿萘坑邢?。鐵道部的官方信息是“目前電話訂票容量已經(jīng)擴(kuò)大到11.6萬(wàn)線，比重雖然不大，但更加適應(yīng)農(nóng)民工旅客”。而在1月4日發(fā)售的車(chē)票中，網(wǎng)絡(luò)占比40%，電話只占6%。鐵道部的確推出了針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的優(yōu)惠，主要是提前團(tuán)購(gòu)火車(chē)票。不過(guò)，這對(duì)大部分人并不適用，因?yàn)檫@需要企業(yè)出面和鐵路部門(mén)簽訂協(xié)議，有的地方對(duì)企業(yè)還有門(mén)檻要求，如廣鐵集團(tuán)的規(guī)定就是，用工規(guī)模不少于100人，申報(bào)節(jié)前相同乘車(chē)日期、發(fā)站、到站車(chē)票每批次不少于20張的企業(yè)。即使拋開(kāi)企業(yè)夠不夠資質(zhì)、肯不肯出面等問(wèn)題，農(nóng)民工也不可能提前一兩個(gè)月就能把回鄉(xiāng)日期定下來(lái)。有人認(rèn)為，“代網(wǎng)購(gòu)”是在彌補(bǔ)鐵路公益性的缺失，刑拘是在斷農(nóng)民工自助的路子。小夫妻并非個(gè)案，在南昌，許多農(nóng)民工都找一個(gè)小店老板幫忙在網(wǎng)上訂火車(chē)票，還不忘留下幾塊錢(qián)的“辛苦費(fèi)”?？僧?dāng)?shù)罔F路警察就說(shuō)了，“按照規(guī)定，凡是對(duì)火車(chē)票票面金額加價(jià)超過(guò)5元出售的都屬于倒票行為，凡是票販子倒票被抓獲3次以上，一律送勞動(dòng)教養(yǎng)?！笨墒窍嚓P(guān)部門(mén)又是控制人流，又是大推高鐵，又是推行網(wǎng)上購(gòu)票……看上去，鐵路好像和底層群體有一層隔膜。在這樣的情況下就抓人“勞教”甚至刑拘，說(shuō)不過(guò)去。這些人在填補(bǔ)有關(guān)部門(mén)的那部分公益性，憑什么讓他們完全不求回報(bào)地服務(wù)呢?2．近期，購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票幾乎成為人們熱議的第一話題。而通過(guò)網(wǎng)上各大商家提供的搶票軟件進(jìn)行購(gòu)票已經(jīng)成為一種流行的方式。搶票軟件的出現(xiàn)讓不少人在購(gòu)不到票的窘境下看到了一絲希望。不過(guò)人們更為關(guān)心的是，通過(guò)搶票軟件是否能真的能買(mǎi)到火車(chē)票。另外，通過(guò)搶票軟件購(gòu)票的公平性近來(lái)也受到了不少質(zhì)疑。某瀏覽器搶票專(zhuān)版自帶的刷票擴(kuò)展插件，提供了搶票功能，甚至推出了手機(jī)衛(wèi)士“搶票”專(zhuān)版，可以實(shí)現(xiàn)在沒(méi)有電腦的情況下利用電話搶票。據(jù)介紹，該瀏覽器火車(chē)票搶票功能優(yōu)化了算法，智能選擇路由，控制刷票頻度，已經(jīng)幫助幾百萬(wàn)用戶(hù)搶到了火車(chē)票。但也有人發(fā)現(xiàn)，“搶票軟件”非“保票軟件”。有網(wǎng)友就表示，自己通過(guò)某瀏覽器的搶票插件進(jìn)行搶票，在網(wǎng)上“奮戰(zhàn)”了5個(gè)小時(shí)之久，也沒(méi)能搶到自己想要的火車(chē)票。該網(wǎng)友說(shuō)：“5個(gè)小時(shí)都換不來(lái)一張票啊!回趟家就這么難!”不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，搶票插件不一定保證每個(gè)人都能購(gòu)到火車(chē)票，但的確可以增加購(gòu)票的成功幾率。同時(shí)，搶票軟件雖然有用，但其也加大了12306網(wǎng)站的服務(wù)器帶寬壓力甚至導(dǎo)致崩潰。另外，由于在使用搶票插件過(guò)程中用戶(hù)會(huì)將個(gè)人信息錄入，所以個(gè)人信息存在被盜的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于搶票軟件是否公平，是否合規(guī)，業(yè)界的看法并不相同。網(wǎng)上搶票的“插隊(duì)說(shuō)”和“便利說(shuō)”成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。中國(guó)鐵道科學(xué)研究院電子計(jì)算機(jī)技術(shù)研究所所長(zhǎng)朱某認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)、電話售票渠道的開(kāi)通，是為了營(yíng)造公平、公正的購(gòu)票環(huán)境，而使用“搶票插件”就等于插隊(duì)，破壞購(gòu)票規(guī)則，加上軟件本身的破壞性，最終傷害的是整個(gè)購(gòu)票系統(tǒng)的安全。中國(guó)人民大學(xué)教授楊某表示，“真正的大規(guī)模的社會(huì)人群是普通公眾，包括在外地務(wù)工、經(jīng)商以及大量的流動(dòng)人口，這些人有相當(dāng)數(shù)量，他們不僅不能獲得這種技術(shù)的支持，甚至連上網(wǎng)都面臨很大的困難，有的可能依靠電話去訂票，有的可能依靠到窗口排隊(duì)去訂票，而這種技術(shù)支持對(duì)他們來(lái)說(shuō)，是把他們的機(jī)會(huì)在相當(dāng)程度上進(jìn)行了剝奪?！倍鳧CCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心創(chuàng)始人胡延平則表示，瀏覽器搶票功能為用戶(hù)提供了方便，購(gòu)票次序遵循排隊(duì)規(guī)則，驗(yàn)證仍需手工輸入，系統(tǒng)無(wú)票就買(mǎi)不到票，更不可能把別人的票搶過(guò)來(lái)。北京匯佳律師事務(wù)所律師邱先生同樣表示，“因?yàn)橐黄彪y求，有這個(gè)東西，又不偷人家又不搶人家，就是提高了點(diǎn)擊率。通過(guò)它，第一時(shí)間能夠訂到票，個(gè)人使用來(lái)講，沒(méi)有什么不好，從目前這樣看的話，我認(rèn)為它不違規(guī)，因?yàn)闆](méi)有禁止性規(guī)定，它就不違法。”3．交通運(yùn)力世界前列，加班加到“嗓啞腳腫”，但仍然“年年春運(yùn)年年難”，因?yàn)榇哼\(yùn)馱上了全中國(guó)。那些“一票難求”的故事，那些擁擠難耐的經(jīng)歷，向外界昭示著另一種“中國(guó)特色”。27歲的打工者張某，已經(jīng)8年沒(méi)回家過(guò)春節(jié)了。2012年除夕前一天，在鄭州火車(chē)站等車(chē)的間隙，他掏出買(mǎi)給老婆和小妹的花圍巾，繞在脖子上比畫(huà)，眼角眉梢寫(xiě)滿(mǎn)歡喜。從廣西崇左到安徽蕭縣有多遠(yuǎn)?崇左—南寧—鄭州—徐州—蕭縣，張建在火車(chē)、汽車(chē)間輾轉(zhuǎn)奔突，四張車(chē)票，每一張的背后都寫(xiě)滿(mǎn)艱辛，但畢竟他回家了。而在北京待了17年的醫(yī)院護(hù)工薛某，卻不得不心酸地決定過(guò)年不回家了。薛某的家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)在甘肅天水一個(gè)小村莊。從村頭出發(fā)，坐半小時(shí)的私人面包車(chē)，換乘4小時(shí)公交，之后在特快列車(chē)?yán)镎?6小時(shí)，最終到達(dá)北京。這是她曾有的經(jīng)歷。但舟車(chē)勞頓并不算問(wèn)題，弄到一張返京的火車(chē)票，才是“心腹大患”。有一年因遲遲弄不到票，她直到農(nóng)歷2月初才輾轉(zhuǎn)返回北京。前不久，寶雞交警截獲了一輛后備箱塞著小孩的出租車(chē)。原來(lái)是徐某一大家子7人準(zhǔn)備從青?；仃兾骼霞冶紗?，但沒(méi)買(mǎi)到火車(chē)票，只好開(kāi)著自己的出租車(chē)往渭南市趕，而兩個(gè)9歲的小孩就塞在了出租車(chē)后備箱里，行駛至寶雞市被巡邏交警發(fā)現(xiàn)。4．渴望、擁擠、疲憊、希望……春節(jié)前后數(shù)十天的“中國(guó)表情”。春運(yùn)回家難，但艱難背后有憧憬。不僅因?yàn)榛丶业玫搅饲楦袚嵛?，也帶回了又一段家的記憶，這足以讓人們坦然度過(guò)新的一年。在鄭州到北京的K180次列車(chē)上，列車(chē)員高某這樣形容擁擠程度：平時(shí)5分鐘掃完一節(jié)車(chē)廂，春運(yùn)時(shí)40分鐘搞定就算“迅速”。列車(chē)員口中的“人多”，量化到一些數(shù)字更為直觀：鐵路2013年春運(yùn)將發(fā)送旅客2.35億人次，日均達(dá)588萬(wàn)人次。這意味著40天內(nèi)，中國(guó)要通過(guò)鐵路把相當(dāng)于三分之二的美國(guó)人口搬一個(gè)來(lái)回。另一組數(shù)字似乎更說(shuō)明問(wèn)題：中國(guó)鐵路圖定日均客座能力僅為382.1萬(wàn)座。需求與能力之間的缺口，每天都超過(guò)200萬(wàn)個(gè)。是因?yàn)檫@些年中國(guó)交通建設(shè)落后嗎?事實(shí)上，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)交通運(yùn)能、運(yùn)力奮起直追，主要指標(biāo)已達(dá)到世界前列：——鐵路營(yíng)業(yè)里程長(zhǎng)度居世界第二位，高速鐵路里程世界第一?！咚俟防锍淌陠?wèn)躍居世界第二，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)建制村公路村村通?！窈绞袌?chǎng)全球增長(zhǎng)最快，“十一五”期間投資2500億元，約為前25年總和，運(yùn)輸飛行小時(shí)接近“十五”期間兩倍，首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量世界第二。綠皮車(chē)、空調(diào)車(chē)、動(dòng)車(chē)、高鐵；鐵路、公路、民航、武警——數(shù)千萬(wàn)人服務(wù)于春運(yùn)。誰(shuí)都難以否認(rèn)，中國(guó)春運(yùn)的軟件和硬件已明顯改善。在2012年春運(yùn)的31.58億人次中，公路、水路客運(yùn)承擔(dān)了近28.9億人次，是鐵路的12倍還多。交通部道路運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐某這樣概括鐵路和公路春運(yùn)的差別：“鐵路是以運(yùn)能定運(yùn)量，公路運(yùn)輸正相反，是以運(yùn)量定運(yùn)能，可以起兜底作用。”但對(duì)公路春運(yùn)來(lái)說(shuō)，安全、天氣、堵車(chē)是突出問(wèn)題。2008年初春發(fā)生在南方的那場(chǎng)雨雪冰凍災(zāi)害，僅京珠高速就滯留旅客30萬(wàn)人，至今讓人心有余悸。相對(duì)于公路和民航春運(yùn)，鐵路春運(yùn)真的“太過(guò)沉重”。運(yùn)能不足，人又必須得送走，怎么辦?發(fā)售站票、增加圖定運(yùn)能、開(kāi)行臨時(shí)客車(chē)一針對(duì)春運(yùn)壓力，運(yùn)能裝不下暴漲的“運(yùn)量”，最終要由交通員部門(mén)工拿自己40天的“加班”，一分一秒地把“運(yùn)力”挖出來(lái)。列車(chē)員高某所在的K180次列車(chē)，原本晚上從鄭州發(fā)車(chē)，第二天上午到達(dá)北京，晚上才返回。春運(yùn)期間，改為到達(dá)北京休息1小時(shí)后馬上返回鄭州。這意味著，原本列車(chē)組在北京半天多的休息時(shí)間被取消了。“春運(yùn)期間，我們平均每48小時(shí)只能睡7小時(shí)?！爆F(xiàn)階段，中國(guó)春運(yùn)讓所有人滿(mǎn)意的可能性為零。但發(fā)展階段僅是原因，并非全部理由。5．求解春運(yùn)，首當(dāng)其沖還是增加交通運(yùn)能，特別是盡快提高鐵路運(yùn)力。我國(guó)鐵路總營(yíng)業(yè)里程不到10萬(wàn)公里，雖然居世界第二，但只相當(dāng)于美國(guó)的三分之一。而且，我國(guó)人均擁有鐵路不及一支香煙長(zhǎng)，在世界上排在100位之后。不要說(shuō)春運(yùn)，鐵路運(yùn)力平時(shí)也處于緊張狀態(tài)，貨運(yùn)車(chē)皮多年來(lái)更是“緊缺資源”。交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李某說(shuō)：“公路發(fā)揮了春運(yùn)主力軍的作用，基本能滿(mǎn)足旅客隨到隨走?！?012年春運(yùn)，全國(guó)公路每天開(kāi)行跨省長(zhǎng)途客運(yùn)近10萬(wàn)班次，日運(yùn)送中長(zhǎng)途旅客超過(guò)300萬(wàn)人次。“這相當(dāng)于整個(gè)鐵路客運(yùn)量的三分之二。”為什么會(huì)這樣?因?yàn)楣愤\(yùn)輸大發(fā)展得益于市場(chǎng)開(kāi)放。改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)的交通部就實(shí)施了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，吸引國(guó)內(nèi)外資本流向公路建設(shè)和運(yùn)輸，推動(dòng)中國(guó)公路網(wǎng)大發(fā)展。但鐵路則不同。鐵道部門(mén)在職能上建管難分，在運(yùn)輸上統(tǒng)一指揮。這種行政性管理有其合理性，但它使鐵路企業(yè)遠(yuǎn)離市場(chǎng)，甚至阻擋外部競(jìng)爭(zhēng)資源流人。因此，直到今天，我國(guó)鐵路市場(chǎng)融資比例不超過(guò)20%。一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)，一個(gè)封閉運(yùn)行，其結(jié)果自然大不相同。一家煤炭央企負(fù)責(zé)人向記者講了一個(gè)真實(shí)故事：公司想自己投資修建一條從鄂爾多斯至秦皇島的運(yùn)煤專(zhuān)線，但鐵路部門(mén)不同意。無(wú)奈之下，公司按鐵路部門(mén)建議購(gòu)買(mǎi)了5列“自用火車(chē)”，但被納入鐵路統(tǒng)一調(diào)度和編組后，時(shí)過(guò)一年，5列火車(chē)也不知在什么地方。中央黨校研究室副主任周某教授認(rèn)為，“一票難求”的呼聲，對(duì)鐵路改革提出了迫切要求。但從短期看，這還是一個(gè)期待。當(dāng)務(wù)之急，是現(xiàn)有運(yùn)力的“挖潛”。春運(yùn)“挖潛”，高速公路也應(yīng)進(jìn)一步釋放通行能力。由于惡補(bǔ)了20年的公路建設(shè)欠賬，中國(guó)公路多年“重建輕管”。交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)處處長(zhǎng)吳某說(shuō)：“我國(guó)公路修得比外國(guó)好，但公路智能化管理卻相對(duì)落后，目前只是起步階段?！毕窀咚俟肪兔媾R收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題。不少旅客提出：春運(yùn)期間，政府部門(mén)是否可采取應(yīng)急措施減免過(guò)橋過(guò)路費(fèi)?面對(duì)質(zhì)詢(xún)，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李某坦率地告訴記者，我國(guó)高速公路市場(chǎng)化程度高，涉及上市企業(yè)等多個(gè)利益主體，減少公路通行費(fèi)征收是個(gè)方向，但改革需要時(shí)間。家在鄭州的王先生駕車(chē)在湖南境內(nèi)被堵了23個(gè)小時(shí)。因?yàn)橛徐F，當(dāng)?shù)亟痪饬烁咚俟?。王先生?duì)此并不認(rèn)同。他說(shuō)：“在一般霧天，歐美國(guó)家都是交警開(kāi)車(chē)帶路，一封了之的管理思維有推責(zé)之嫌?！蹦壳埃珖?guó)只有10個(gè)省份建起路警聯(lián)合的公路管理體制。針對(duì)惡劣天氣等級(jí)．交通運(yùn)輸部已開(kāi)發(fā)出高速公路車(chē)輛放行數(shù)量、時(shí)速等管理軟件，當(dāng)務(wù)之急是打破部門(mén)分割體制，建立起統(tǒng)一的信息共享決策平臺(tái)。6．春運(yùn)“挖潛”，解決飛機(jī)多、空路少的矛盾也十分迫切。當(dāng)前“航班延誤”愈演愈烈，最大瓶頸是空中道路沒(méi)有增加。最近10多年來(lái)，民航客流量從不到1億人次增長(zhǎng)到近3億人次，但空中道路仍是原來(lái)那么多，導(dǎo)致空中流量控制成為常態(tài)。“我國(guó)有必要開(kāi)放更多空域給民用航空，才能根本改善航班延誤問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許某說(shuō)。春運(yùn)“挖潛”，交通行業(yè)內(nèi)部“各自為政”問(wèn)題也急需正視?！拌F路、公路、航空一體化，才能更好地釋放春運(yùn)的壓力?！痹S某說(shuō)，“但目前的問(wèn)題是各種交通工具自成體系，自守圈子，不能及時(shí)有效調(diào)配，造成資源浪費(fèi)?！辫F路春運(yùn)客流情況顯示，中長(zhǎng)途旅客量占一半多，其余屬于中短途旅客。交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李某說(shuō)，這形成一對(duì)突出矛盾：“一票難求”的鐵路本來(lái)優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)途運(yùn)輸，但卻與擅長(zhǎng)中短途運(yùn)輸?shù)墓房瓦\(yùn)“爭(zhēng)客源”；而與此同時(shí)，公路中短途客運(yùn)卻“吃不飽”。關(guān)鍵是要建立起綜合交通運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。改革春節(jié)放假制度也是一個(gè)潛在選項(xiàng)。作家張一一在網(wǎng)上呼吁：“春節(jié)至少應(yīng)放假半個(gè)月，而且需要錯(cuò)開(kāi)放假，一部分單位從過(guò)小年前放到正月初七，一部分單位從除夕前放到元宵節(jié)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李某認(rèn)為，這一建議代表了許多務(wù)工人員的心聲，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)重視。有些假期可以不放，但春節(jié)假應(yīng)該加長(zhǎng)。“這不僅是文化的傳承、民生的需求，也不失為緩解春運(yùn)集中出行壓力的良策?！贝哼\(yùn)如大考，既考驗(yàn)每一個(gè)回家的人，也考驗(yàn)政府的公共服務(wù)能力。春運(yùn)不僅是交通難題，更是“發(fā)展中問(wèn)題”。徹底解決“春運(yùn)難”，需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的配套改革。7．透過(guò)喧囂冷靜思索可以發(fā)現(xiàn)，春運(yùn)體現(xiàn)的是國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步。改革開(kāi)放之初，中國(guó)8.3億勞動(dòng)力資源中有5.9億在農(nóng)村。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推開(kāi)，世代被束縛在土地上的農(nóng)民走上自主擇業(yè)之路。而同期沿海地區(qū)的開(kāi)放，正好接納了這股龐大的進(jìn)城務(wù)工流。春運(yùn)還折射出百姓生活水平的提升。更多的人口袋里有錢(qián)了，買(mǎi)得起票，回得起家。尤其是農(nóng)民工收入得到改善。這顯示國(guó)家從2004年開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資活動(dòng)以來(lái)，農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)和保障水平有了明顯提高。浩浩蕩蕩的春運(yùn)大軍中，還有一股正在壯大的游客隊(duì)伍頗受關(guān)注。有北方人南下過(guò)冬，有南方人北上看雪，有城里人下鄉(xiāng)度假……這是中國(guó)人在生活水平提升后，生活方式從“定居的文明”向“移動(dòng)的文明”的轉(zhuǎn)變?！扒靶┠旰饬恐袊?guó)人幸福指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是恩格爾系數(shù)，現(xiàn)在則是旅游指數(shù)?！苯K省旅游局信息中心主任周某說(shuō)，“掙更多的錢(qián)，游覽更多的地方，幾乎成為一種潮流?！睆母鼜V闊的視野看，春運(yùn)現(xiàn)象是人們精神文化需求的張揚(yáng)。“春節(jié)中流動(dòng)人口持續(xù)增加，還折射出家庭凝聚力增強(qiáng)，社會(huì)思潮朝著中國(guó)傳統(tǒng)核心文化回歸?！倍嗄陱氖麓哼\(yùn)工作的北京市交通委員會(huì)主任劉某說(shuō)：“家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)單位，家庭凝聚力增強(qiáng)，民族和國(guó)家的凝聚力必然跟著增強(qiáng)，這是值得大力提倡的優(yōu)秀文化?！?．統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)到近2.6億人。中國(guó)城市化進(jìn)程正在加速，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也在加速。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，給春運(yùn)帶來(lái)很大壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。這其中包括了農(nóng)村進(jìn)城人口，但這部分人沒(méi)有被納人城市社保體系。他們的戶(hù)籍仍在農(nóng)村，有承包地，有家、有根。用中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳某的話說(shuō)，他們“被城鎮(zhèn)化”了。如今，第二代、第三代農(nóng)民工仍然流動(dòng)在故土和打工城市之間，仍然在為一張春運(yùn)火車(chē)票而苦苦守候在寒風(fēng)里。要真正解決“春運(yùn)難”，就是要讓農(nóng)民工從“候鳥(niǎo)式”的來(lái)回遷徙過(guò)渡到在城市定居下來(lái)。觀察春運(yùn)難，除了審視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也不得不審視區(qū)域發(fā)展不平衡。一名在廣州打工的農(nóng)民工在網(wǎng)上留言說(shuō)：“我沒(méi)票回家，雖然家里已經(jīng)準(zhǔn)備了好幾個(gè)姑娘相親?！彼Ｍ谖鞑康募亦l(xiāng)能發(fā)展起來(lái)，自己早點(diǎn)返鄉(xiāng)就地打工?！叭绻麌?guó)家努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局的均衡化，在每500公里左右的半徑形成幾個(gè)城市構(gòu)成合理的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，遷徙式的務(wù)工大潮就會(huì)平息，‘一票難求’也將不復(fù)存在。”中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)包某表示，如果資源仍然過(guò)分集中于“北上廣”地區(qū)，春節(jié)火車(chē)票只會(huì)越來(lái)越難買(mǎi)。心安之處即故鄉(xiāng)。幫助農(nóng)民工扎根城里，在哪里過(guò)節(jié)都有家的感覺(jué)。那時(shí)，回老家就只是一個(gè)選項(xiàng)，而不再是唯一選擇。三、申論要求第1題、認(rèn)真閱讀“給定資料1～6”，請(qǐng)概括春運(yùn)難體現(xiàn)在哪些方面。[要求]準(zhǔn)確、全面，有條理，不超過(guò)150字。我的答案：我的答案：參考答案：春運(yùn)難主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：對(duì)于廣大民眾而言，購(gòu)票難。相對(duì)廉價(jià)的火車(chē)票供不應(yīng)求；合法的購(gòu)票途徑較少；新的購(gòu)票方式對(duì)部分人群來(lái)說(shuō)較難掌握。對(duì)于有關(guān)部門(mén)而言，運(yùn)輸難。相比巨大的客流量，鐵路運(yùn)力相對(duì)不足；各種運(yùn)輸方式尚未實(shí)現(xiàn)合理搭配形成合力；對(duì)于鐵路系統(tǒng)員工而言，工作難。工作負(fù)擔(dān)重，時(shí)間長(zhǎng)，休息得不到保障。答案解析：第2題、假如你是政府職能部門(mén)的工作人員，結(jié)合“給定資料”，針對(duì)春運(yùn)難題提出解決問(wèn)題的措施。[要求]條理清楚，所提措施具體、有針對(duì)性，不超過(guò)400字。我的答案：我的答案：參考答案：解決購(gòu)票困難應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：第一，進(jìn)一步放開(kāi)火車(chē)票代購(gòu)資格的授權(quán)，縮小對(duì)“倒票”的打擊范圍，繼續(xù)豐富民眾的購(gòu)票途徑。第二，進(jìn)一步簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票和電話購(gòu)票的操作流程，同時(shí)加大對(duì)購(gòu)票系統(tǒng)基本操作的宣傳力度，尤其重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。第三，完善相關(guān)便民政策，使其真正惠及廣大人民群眾。解決運(yùn)力不足應(yīng)從以下兩方面入手：第一，打破政企合一，在鐵路行業(yè)中適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)活力，使鐵路行業(yè)快速發(fā)展，大幅提高運(yùn)輸能力。第二，完善不同運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，充分、合理利用公路、鐵路、航空的運(yùn)輸能力。最后，從根本上解決春運(yùn)難題還應(yīng)包括以下兩點(diǎn)：第一，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，幫助農(nóng)民工在工作城市安居落戶(hù)，增強(qiáng)其融入感和歸屬感。第二，在更高層面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間差距，使農(nóng)民工不必遠(yuǎn)離家門(mén)就能找到合適的工作。答案解析：第3題、針對(duì)“給定資料”反映的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，寫(xiě)一篇文章。[要求](1)結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身感悟；(2)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語(yǔ)言流暢；(3)意字?jǐn)?shù)800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：“一票難求”折射國(guó)人心酸，“回家過(guò)年”渴盼夢(mèng)能早圓每光春節(jié)將近，喜慶的“年味”在帶給人們溫馨和期盼之余，也為出門(mén)在外的人們?cè)鎏砹司o迫感。春運(yùn)高峰“一票難求”的勢(shì)頭愈演愈烈，越來(lái)越多的人，尤其是農(nóng)民工只能哀嘆“回家無(wú)望”。盡管火車(chē)票售票點(diǎn)分布在城市各處，盡管網(wǎng)上售票系統(tǒng)可以代