調(diào)研報(bào)告：禁毒與扶貧工作難點(diǎn)及對(duì)策建議

調(diào)研報(bào)告：禁毒與扶貧工作難點(diǎn)及對(duì)策建議毒品問(wèn)題和貧困問(wèn)題如同一對(duì)“孿生兄弟”，往往相互影響、相互作用。近年來(lái)，廣東省經(jīng)過(guò)為期三年的“雷霆掃毒”嚴(yán)打整治和為期三年的“全民禁毒工程”綜合治理，毒情形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，為開(kāi)展禁毒扶貧工作提供了良好環(huán)境，但因毒致貧、因毒返貧和因貧涉毒現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如何推動(dòng)處于深度貧困的涉毒人員按期脫毒脫貧是當(dāng)前禁毒扶貧工作面臨的難題。本文從禁毒扶貧工作難點(diǎn)入手，結(jié)合扶貧和禁毒工作的共通點(diǎn)，嘗試提出對(duì)策建議。廣東目前已基本形成體系完善、成效顯著的禁毒治理體系，涉毒貧困總體處于低發(fā)態(tài)勢(shì)，但廣東省累計(jì)登記在冊(cè)吸毒人員達(dá)71萬(wàn)名，涉毒人員基數(shù)大，且無(wú)論是偏遠(yuǎn)山區(qū)或繁華都市均存在涉毒貧困人員和家庭。由于禁毒扶貧工作貫穿戒毒、康復(fù)、回歸社會(huì)等階段，具有長(zhǎng)期性和不確定性，且吸毒人員復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)高，就業(yè)難度大，極易陷入因毒致貧、因毒返貧的惡性循環(huán)。可見(jiàn)，禁毒扶貧工作具有脫貧難度大、扶貧周期長(zhǎng)、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，必須樹(shù)立“禁毒+扶貧+民生”的底線(xiàn)思維，將禁毒扶貧工作作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)綜合治理的重要內(nèi)容，根據(jù)每個(gè)地區(qū)涉毒貧困人員的數(shù)量、分布、貧困原因、貧困程度、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，結(jié)合當(dāng)?shù)囟厩椤⒆匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧措施等實(shí)際情況，因地制宜、分類(lèi)施策，分級(jí)分類(lèi)落實(shí)禁毒脫貧舉措。持續(xù)嚴(yán)打涉毒違法行為要始終保持對(duì)毒品違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)抓好整治突出毒品問(wèn)題三年行動(dòng)，努力構(gòu)建具有廣東特色的毒品問(wèn)題治理體系。一要全面推進(jìn)禁毒綜合治理。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)禁毒委成員單位積極作為下，協(xié)同推進(jìn)打擊、預(yù)防、戒毒、管控等工作，推動(dòng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、化工企業(yè)、物流寄遞等重點(diǎn)行業(yè)、場(chǎng)所落實(shí)禁毒社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)工作者深度參與禁毒工作。二要大力推進(jìn)制毒物品清理整頓。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)、應(yīng)急、商務(wù)、海關(guān)、交通、環(huán)保、郵政等部門(mén)的合作，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制作用，嚴(yán)把各個(gè)監(jiān)管關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的排查清理，構(gòu)建全程可追溯的易制毒化學(xué)品管理模式。三要深化禁毒科技創(chuàng)新應(yīng)用。以加快推進(jìn)國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)廣東中心建設(shè)和國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室廣東分中心建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)前沿科技在打擊、預(yù)防、管理、防控、幫扶、宣傳等工作中的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)毒品快速檢驗(yàn)、成癮戒治、制毒物品溯源管控、新型毒品篩查等領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。全面開(kāi)展涉毒貧困人員信息普查涉毒貧困人員調(diào)查是禁毒扶貧工作的基礎(chǔ)性工作，為禁毒扶貧工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和翔實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。一要掌握人員基數(shù)。對(duì)照已掌握的202名涉毒貧困人口深入排查、逐人核實(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)全省現(xiàn)有吸毒人員和涉毒貧困地區(qū)進(jìn)行摸排，全面開(kāi)展脫失吸毒人員“清零”、吸毒人員“清隱”“清庫(kù)”等工作，確定潛在的涉毒人員貧困情況和貧困人員涉毒情況。二要掌握分布狀況。全面掌握涉毒貧困人員規(guī)模數(shù)量、貧困程度和分布區(qū)位，著重研究涉毒人員分布集中地區(qū)致貧因素，重點(diǎn)關(guān)注跨區(qū)域流動(dòng)人員的走向，確保不脫管、不脫失、全覆蓋，進(jìn)而為更好分配扶貧資源，制定針對(duì)性的扶貧措施尤其是區(qū)域性扶貧規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理調(diào)控打下基礎(chǔ)。三要確定個(gè)人信息。要通過(guò)摸排走訪(fǎng)、分析研判等方式對(duì)每個(gè)涉毒貧困人員及疑似涉毒貧困人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握涉毒貧困人員的身體狀況、家庭情況、生活需求、收入來(lái)源、社會(huì)交往、技能特長(zhǎng)、思想動(dòng)態(tài)等各方面信息，掌握其涉毒過(guò)程和致貧原因、貧困程度，并建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的涉毒貧困人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)登記管理。動(dòng)態(tài)管控吸毒人員戒毒康復(fù)戒毒康復(fù)是禁毒扶貧工作的關(guān)鍵，必須根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類(lèi)、成癮程度和戒斷癥狀、貧困程度與生理心理問(wèn)題等制定針對(duì)性戒毒康復(fù)措施。一要加強(qiáng)病殘吸毒人員扶貧。病殘吸毒人員往往勞動(dòng)能力低、思想消極、戒治難度大，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)病殘吸毒人員戒治場(chǎng)所建設(shè)，依法開(kāi)展病殘吸毒人員戒治工作，確保病殘吸毒人員應(yīng)收盡收，對(duì)于本人或其家屬無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌解決，逐步建立完善醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障體系和戒治管理工作體系。二要發(fā)揮社區(qū)、街道的能動(dòng)性。將資金、政策落實(shí)到社區(qū)、街道戒毒工作站點(diǎn)中，為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍參與社會(huì)救助提供平臺(tái)和薪資保障，逐步建立“社工-涉毒貧困人員”定向管控網(wǎng)絡(luò)。三要實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)全過(guò)程管控。公安機(jī)關(guān)要協(xié)同鄉(xiāng)村干部和社區(qū)工作者等貼近群眾、熟悉情況的工作隊(duì)伍，對(duì)戒毒脫貧戶(hù)實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解其生產(chǎn)生活情況，保障其在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視，最大程度降低其復(fù)吸返貧風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)服務(wù)涉毒人員回歸社會(huì)禁毒扶貧工作最終落腳點(diǎn)是幫助涉毒人員順利回歸社會(huì)，能夠自主創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。一要開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。涉毒人員難以回歸社會(huì)的重要原因是缺乏職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)、社會(huì)生存能力差。要對(duì)涉毒貧困人員開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，與相關(guān)行業(yè)積極開(kāi)展對(duì)接溝通，緊跟就業(yè)需求開(kāi)展定向培訓(xùn)，進(jìn)一步完善學(xué)員就業(yè)輸送的渠道。二要實(shí)施就業(yè)安置。對(duì)于涉毒程度較深、無(wú)法在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，政府應(yīng)給予有力扶持，通過(guò)大力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)、開(kāi)發(fā)涉毒貧困人員就業(yè)安置點(diǎn)、提供就業(yè)崗位、推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能和就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接等形式，提高勞務(wù)組織化和就業(yè)扶貧覆蓋面。三要提供必要撫恤與保障。對(duì)處于未重新回歸社會(huì)和接受改造等無(wú)收入階段，以及無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助脫貧的涉毒貧困人員，要實(shí)行政策性保障兜底，按照貧困人員全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)給予必要的幫扶。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象管控，防止產(chǎn)生過(guò)分依賴(lài)政府的“等、靠、要”思想，杜絕利用扶貧資金和物資進(jìn)行吸販毒活動(dòng)。四要合理保障涉毒人員隱私權(quán)。不得擅自泄露他人的涉毒前科，更不能以任何理由將信息傳播至互聯(lián)網(wǎng)和社交平臺(tái)，保障其正常生活、社交、工作的權(quán)利。特別要對(duì)三年未復(fù)吸的戒毒人員實(shí)行另冊(cè)處理，采取更加嚴(yán)格的信息保護(hù)措施和去標(biāo)簽化的管控服務(wù)模式。精準(zhǔn)幫扶涉毒家庭生產(chǎn)生活許多涉毒人員因吸毒掏空家底，被羈押或處于強(qiáng)制隔離戒毒階段與家庭間聯(lián)系也甚少，導(dǎo)致家庭破碎、子女留守等狀況發(fā)生。如何啃下涉毒貧困家庭脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”是當(dāng)前亟須解決的難點(diǎn)問(wèn)題之一。一要開(kāi)展思想輔導(dǎo)工作。涉毒家庭長(zhǎng)期受家中涉毒人員影響和周邊人的區(qū)別對(duì)待，極易產(chǎn)生消極、避世、自卑等心理，對(duì)涉毒家庭成員要傳輸正確的社會(huì)價(jià)值觀，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，增強(qiáng)涉毒家庭面對(duì)外界、面對(duì)生活、面對(duì)未來(lái)的信心和勇氣。二要加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。涉毒家庭往往因父母藥物濫用、家庭不完整、家庭暴力、貧困等，導(dǎo)致孩子容易產(chǎn)生偏差行為以及性格障礙。要建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，做好禁毒宣傳教育工作，提高青年群體尤其是青年學(xué)生群體對(duì)毒品及其危害性的認(rèn)識(shí)，使其遠(yuǎn)離毒品危害。特別要加強(qiáng)對(duì)涉毒家庭情況的分析掌控，如有影響到未成年人的涉毒風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)預(yù)警并采取措施，開(kāi)展資助救助、