調(diào)研報告：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加強審計監(jiān)督存在問題及建議

調(diào)研報告：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加強審計監(jiān)督存在問題及建議

目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝期,黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會曾指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。審計機關(guān)作為政府組織機構(gòu)之一,如何發(fā)揮審計在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用,是審計人員應(yīng)當(dāng)思考的問題。本文以縣域鄉(xiāng)村振興為例，闡述鄉(xiāng)村振興之鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效審計的經(jīng)驗和現(xiàn)存問題，最后提出相應(yīng)的建議。一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計的內(nèi)涵和必要性（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手和載體。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、發(fā)展改革委等部門深入貫徹落實中央一號文件精神，圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》等重點規(guī)劃，先后開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等6類國家農(nóng)業(yè)園區(qū)示范創(chuàng)建工作，在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)揮示范帶動作用方面發(fā)揮了重要作用。（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計的內(nèi)容和必要性開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計的根本目的在于能夠最大化發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益，從而推動鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接。此外，對促進保障國家糧食安全和加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板也有重要意義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計主要方面是：（1）圍繞產(chǎn)業(yè)振興和增加農(nóng)民收入的要求，全面了解縣域產(chǎn)業(yè)特色和項目實施情況及效果，關(guān)注地方政府產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施情況。（2）關(guān)注項目實施管理情況。關(guān)注地方政府的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)有無多頭重復(fù)評定、重申報輕管建、偏離功能定位甚至搞非農(nóng)建設(shè)等問題；項目資金是否及時足額籌集到位，有無因資金不到位導(dǎo)致項目進展緩慢、質(zhì)量不高、拖欠工程款等問題；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是否因地制宜采取適當(dāng)補償方式，有無虛報冒領(lǐng)、套取騙取補貼資金；產(chǎn)業(yè)振興項目是否按要求建立落實利益聯(lián)結(jié)機制等問題。（3）關(guān)注項目管護使用情況。關(guān)注地方政府是否建立運營管護長效機制，有無明確管護運行主體和經(jīng)費來源，有無因后期管護不到位導(dǎo)致的項目閑置廢棄、無法使用甚至損毀等績效不高的問題；是否組織開展績效評價，并強化績效考評結(jié)果的應(yīng)用。二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計面對的現(xiàn)實問題（一）審計范圍涉及專業(yè)范圍廣、對審計人員素質(zhì)要求高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計涉及財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、自然資源、人社、殘聯(lián)、工商等相關(guān)主管部門和單位，審計人員需具備農(nóng)業(yè)、建筑、機械、財經(jīng)、國土規(guī)劃等方面的學(xué)科知識。對于基層審計機關(guān)來說，滿足上述綜合能力素質(zhì)的審計人員少，在一定程度上影響了審計工作的進度。（二）涉及的政策法規(guī)多，政策法規(guī)連貫性較弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的部門多、資金類別多，且每個專項資金都有專門的管理辦法、實施方案和績效考評指標(biāo)。要對每個項目和資金進行審計，就必須先熟悉與每項資金相關(guān)的政策法規(guī)、實施方案等，才能對每項資金使用的合規(guī)性合法性作出客觀評價。同時，對被審計單位的管理模式和方式要有所了解和掌握，這將占據(jù)審計人員大部分時間，用在現(xiàn)場審計的時間就有限。（三）審計發(fā)現(xiàn)整改問題多。審計發(fā)現(xiàn)整改問題多，如侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，不作為、慢作為等懶政怠政問題，騙取套取或違規(guī)享受資金問題，資金滯留閑置問題，涉農(nóng)項目建設(shè)管理程序不合規(guī)不規(guī)范問題等等，要分析其產(chǎn)生的原因，既要堅持原則，又要從有利于鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，考慮基層實際情況。三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計問題的建議（一）整合優(yōu)化人員配置，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計的效率和質(zhì)量。（1）在審計人員組成方面。貫徹落實“審計一盤棋”的工作理念，由市審計局主導(dǎo)，抽調(diào)縣市區(qū)審計局經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通、多個相關(guān)專業(yè)的人員組成審計組，既解決審計范圍廣、內(nèi)容專業(yè)性強的問題，還為審計人員搭建了市縣兩級學(xué)習(xí)交流平臺。（2）細(xì)化任務(wù)分工，靈活配置人力資源。優(yōu)化審計組內(nèi)部人力資源配置，靈活運用小組分工模式，進一步細(xì)化審計人員的任務(wù)目標(biāo)。一是充分考慮審計人員的個人素質(zhì)和專業(yè)特點，整合不同專業(yè)的審計力量，如成立“工程招標(biāo)及結(jié)算審計小組”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目適應(yīng)性評價小組”等；二是結(jié)合審計人員的工作經(jīng)驗，以業(yè)務(wù)骨干為核心，合理分配工作量，劃分與縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目數(shù)量相適應(yīng)的實地現(xiàn)場核實小組。（二）政策法規(guī)學(xué)習(xí)掌握貫徹審計全過程，審計過程中及時彌補對政策法規(guī)掌握的不足。（1）統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)。在開展審計工作前，審計組內(nèi)部對實施方案中涉及的政策法規(guī)統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)，并由有經(jīng)驗的組員對政策法規(guī)中需要關(guān)注的內(nèi)容予以再次強調(diào)。（2）結(jié)合審計工作實際，完善補充政策法規(guī)掌握的不足。在開展審計工作過程中，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時與被審計單位或主管部門對接，并將獲取的政策規(guī)定通報組內(nèi)審計人員。只有對政策法規(guī)、被審計單位的管理模式和方式充分了解和掌握，才能對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目做出客觀評價提供有力支撐。（三）研究甄別違法違規(guī)問題，既要堅持原則，又要從有利于鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，考慮基層實際情況。（1）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞政策、資金、項目，保質(zhì)保量完成方案規(guī)定的審計內(nèi)容，并跳出就資金審資金的局限，在微觀層面查處違法違規(guī)問題的同時，從宏觀層面關(guān)注資金支持的相關(guān)政策目標(biāo)實現(xiàn)效果，關(guān)注阻礙政策落實、目標(biāo)實現(xiàn)的問題和困難。（2）審計人員要依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，加大對農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題的審計監(jiān)督力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。同時，要尊重基層和群眾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的首創(chuàng)精神，落實“三個區(qū)分開來”要求，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評價和結(jié)論。四、