浙江行政執(zhí)法人員培訓(xùn)ppt教程2011.ppt

1、浙江省行政執(zhí)法人員培訓(xùn),2011年,一、基礎(chǔ)知識講授 1、法的概念 2、行政執(zhí)法的概述 3、行政執(zhí)法主體 4、行政執(zhí)法依據(jù) 5、行政強(qiáng)制 6、行政征收和征用,二、行政賠償救濟(jì) 1、行政賠償概述 2、國家賠償法概述 3、國家賠償法試題講解,基礎(chǔ)知識,法的概念,法是由國家制定或認(rèn)可的、反映統(tǒng)治階級意志的并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。 廣義：法是指一切法律規(guī)范的總稱，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等 狹義：法是法律規(guī)范的一種表現(xiàn)形式，專指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。,依法行政的基本內(nèi)涵,依法行政：行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，必須依據(jù)法律規(guī)定，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)

2、的法律責(zé)任。 （1）行政主體應(yīng)當(dāng)具有法律地位（行政主體須依法成立且符合法定資格條件） （2）行政主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動（行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)；行政權(quán)力行使要符合實(shí)體法和程序法；行政主體應(yīng)以積極作為的方式保證法律規(guī)范的實(shí)施） （3）行政違法要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)一致,依法行政的基本要求,（1）合法行政（職權(quán)法定、實(shí)體合法、程序全法、法律優(yōu)先和法律保留） （2）合理行政（約束自由裁量權(quán)。比例原則） （3）程序正當(dāng)（公開原則、回避制度、告知制度、聽取申辯制度） （4）高效便民 （5）誠實(shí)守信（信賴?yán)嫜a(bǔ)償制度） （6）權(quán)責(zé)一致,行政行為的概念,行政行為是指行政主體行使行政權(quán)并產(chǎn)生法律效

3、力的行為。 （主體要件：必須是行政主體的行為；職權(quán)要件：運(yùn)用行政權(quán)；法律要件：產(chǎn)生一定法律后果的行為）,行政行為分類,（1）行政行為指向的相對人是否特定抽像行政行為（是）、具體行政行為（否） 區(qū)別：調(diào)整范圍不同，前者調(diào)整不特定的人和事，后者調(diào)整特定的人和事；適用形式不同，前者可以反復(fù)適用，后者僅對本次處理事項(xiàng)有效，不能適用其他事項(xiàng)；適用方式不同，前者不會直接導(dǎo)至相對人權(quán)利義務(wù)的變化通過具體行政行為產(chǎn)生影響；后者直接影響相對人權(quán)利義務(wù)；作出程序不同，前者類似于立法程序，后者強(qiáng)調(diào)調(diào)查聽證等。 （2）受法律拘束力程度不同羈束行政行為（強(qiáng)）、自由裁量行政行為（弱） 區(qū)別：前者法律明確規(guī)定了范圍、條件、

4、形式、程序方法等，行政機(jī)關(guān)沒有選擇的余地，后者行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定 的范圍內(nèi)有一定的自由選擇權(quán)力；前者在審查時只存在合法與不合法的問題。后者行為則存在合法性與合理性問題。,（3）行政主體是否主動實(shí)施依職權(quán)行政行為、依申請行政行為 區(qū)別：前者是無需相對人申請作出的行政行為，后者則需要相對人申請方可作出。 （4）能否以行政機(jī)關(guān)單面意思表示發(fā)生法律效力單方行政行為、雙方行政行為 區(qū)別：前者只需行政機(jī)關(guān)意思表示即可發(fā)生法律效力，后者需雙方協(xié)商一致。 （5）是否須具備法定形式要式行政行為、非要式行政行為 區(qū)別：前者作出必須具備法定的形式，后者則沒有法定的形式，緊急封鎖等,法治政府的內(nèi)涵,法治政府就是按照現(xiàn)

5、代法治精神原則運(yùn)作行政權(quán)的政府。其本質(zhì)是要求政府把依法行政作為行政權(quán)力運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償,現(xiàn)代意義上的法治 1、法律必須是公開、明確、可預(yù)期的； 2、法律必須是普遍適用的； 3、法律必須是切實(shí)可行的； 4、同一法律內(nèi)部、不同法律及規(guī)范之間不能互相矛盾； 5、法律必須是相對穩(wěn)定的； 6、政府權(quán)力必須是置于法律之下的； 7、樹立以公平、公正為基礎(chǔ)的司法權(quán)威。,行政執(zhí)法的概念和特征,行政執(zhí)法指行政主體執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。 （行政執(zhí)法的主體包括行政機(jī)關(guān)及取得行政權(quán)的非行政

6、機(jī)關(guān)組織（授權(quán)組織）；行政執(zhí)法包括具體行政行為和抽象行政行為；行政執(zhí)法須以行政法律規(guī)范為依據(jù)。）,行政執(zhí)法的特征,（1）行政性（行政權(quán)的運(yùn)用及執(zhí)法主體職務(wù)行為）和強(qiáng)制性（對違法行為的處罰以及逾期不履行處罰決定采取強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院執(zhí)） （2）職權(quán)性（不能超越其法定的職權(quán)范圍）單方性（通常情況無需和相對人協(xié)商，即便如行政合同一類的行政執(zhí)法，行政主體也有行政優(yōu)先權(quán)，可單方變更撤銷） （3）廣泛多樣性（對象廣泛多樣、內(nèi)容廣泛多樣、執(zhí)法主體及形式廣泛多樣） （4）程序性（行政執(zhí)法必須符合法定程序，既要符合單行法律法規(guī)規(guī)章如行政處罰法等規(guī)定的程序，也要符合實(shí)體法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序）效率性（效率是行政執(zhí)

7、的價值目標(biāo)，體現(xiàn)為行政功能效果及行政的成本代價）,行政執(zhí)法責(zé)任概念、特征,行政執(zhí)法責(zé)任是行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中因違法或不當(dāng)，侵害行政相對人的合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 特征：1、行政執(zhí)法主體依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任是與行政主體享有行政權(quán)力和承擔(dān)行政義務(wù)是一致的； 2、行政執(zhí)法責(zé)任是行政主體因違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果； 3、行政執(zhí)法主體承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任后按照相關(guān)法律規(guī)定在行政內(nèi)部決定對執(zhí)法人員是否追究或追究多大的法律責(zé)任。,行政違法和行政不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)形式,（1）超越職權(quán)（超越管轄權(quán)、超越職務(wù)權(quán)限、行使不存在的職權(quán)） （2）行政不作為（行政主體有法定義務(wù)為前提、沒有履行法定義務(wù)

8、為必要條件） （3）證據(jù)不足（有證據(jù)但沒有依法收集、有證據(jù)但證明不了相關(guān)事實(shí)、證據(jù)不實(shí)） （4）適用法律錯誤（錯誤適用法律、錯誤適用法律條文、法律概念適用或解釋錯誤） （5）違反法定程序（未按法律規(guī)定的方式、形式、步驟、順序和時限） （6）濫用職權(quán)（行使職權(quán)目的出于團(tuán)體或個人利益、行使職權(quán)目的不合法、行使職權(quán)沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的情形或考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的情形、處罰顯失公正）,行政執(zhí)法監(jiān)督的概念和特征,行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬部門、上級行政執(zhí)法主體對下級行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實(shí)施的層級監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行的評判、督促和制約。

9、 特征： （1）行政執(zhí)法監(jiān)督的主體實(shí)施者是上級行政機(jī)關(guān)； （2）行政執(zhí)法監(jiān)督的對象是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)、受委托組織以及行政執(zhí)法人員，不是行政管理相對人； （3）行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動； （4）行政執(zhí)法監(jiān)督的法律關(guān)系是基于行政層級關(guān)系； （5）行政執(zhí)法監(jiān)督的核心是行政權(quán)對行政權(quán)的制約。,行政執(zhí)法監(jiān)督的方式和手段,行政執(zhí)法監(jiān)督方式也就是行政執(zhí)法監(jiān)督的具體途徑： （1）行政規(guī)范性備案審查，包括備案途徑和程序（對抽象行政行為的一種監(jiān)督方式） （2）行政執(zhí)法檢查（3）行政執(zhí)法主體資格審查（包括行政執(zhí)法主體類別、權(quán)限等） （4）行政執(zhí)法人員資格管理（執(zhí)法人員資格證

10、）（5）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)（同級協(xié)調(diào)、請求上級協(xié)調(diào)等） （6）建立行政執(zhí)法責(zé)任制 （7）重大具體行政行為備案（如較大數(shù)額罰款、吊銷證照等、應(yīng)舉行聽證方可作出的行政行為、限制人身自由、社會影響較大的）,浙江省縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。具體來說：T5條 （1）法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）行政規(guī)范性文件的合法性；（3）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格的合法性；（4）具體行政行為的合法性； （5）行政復(fù)議、行政賠償情況；（6）行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法投訴制度等執(zhí)行情況；（7）行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的合法性。,浙江

11、省縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,工作部門應(yīng)按月向本級政府報送備案的具體行政行為：T9條t2款） （1）對公民處以五千元以上、對法人和其他組織處以五萬元以上罰款；（2）吊銷執(zhí)照、許可證或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（3）勞動教養(yǎng)和處以10日以上行政拘留。,浙江省縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,縣級人民政府依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托有關(guān)組織行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)以書面形式明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并將依據(jù)、委托文件等材料報送上一級人民政府備案；縣級以上人民政府所屬工作部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托有關(guān)組織行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)以書面形式明確委托的

12、事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并將依據(jù)、委托文件等材料報送本級人民政府備案。,浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,繳銷行政執(zhí)法證件的情形（T15條） （1）被刑事處罰或者被勞動教養(yǎng)的； （2）被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上的； （3）其他不宜再從事行政執(zhí)法工作的；,浙江省行政規(guī)范性管理辦法有關(guān)內(nèi)容,（一）行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān) 第六條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件： （一）地方各級人民政府； （二）縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門； （三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。 法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。 縣級以上人民政府

13、所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以及不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。,第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外 。,行政規(guī)范性文件的備案,第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：（一）各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；（二）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政

14、府備案；（三）縣級以上人民政府所屬工作部門、實(shí)行省以下垂直管理的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。 兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報送備案 。,第二十一條 接受備案的機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對報備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。 第二十六條備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時通知制定機(jī)關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行；必要時，備案機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。 制定機(jī)關(guān)收

15、到備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對審查意見有異議的，可以申請復(fù)核。備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見。 第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。 第三十條 行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范

16、性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。,行政執(zhí)法主體,行政執(zhí)法主體的特征： （1）行政執(zhí)法主體是一個組織（組織相對自然人而言，自然人不能成為執(zhí)法主體） （2）行政執(zhí)法主體依法享有行政執(zhí)法權(quán)（須有具體、明確的法律規(guī)范為依據(jù)） （3）行政主體必須能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動 （4）行政執(zhí)法主體直接對行政執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,行政執(zhí)法主體,行政執(zhí)法主體的分類 行政執(zhí)法主體享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織 （一）享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)（法定職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）： （1）國務(wù)院和地方各級人民政府 （2）國務(wù)院部、委和地方各級人民政府的職能部門 （3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（注意和國務(wù)院

17、辦事機(jī)構(gòu)相區(qū)別） （4）地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān) （5）地方人民政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（通常情況下不具備行政執(zhí)法主體資格，但是當(dāng)有法律、法規(guī)明確授權(quán)派出機(jī)構(gòu)可以自己名義作出執(zhí)法行為的則具備執(zhí)法主體資格）。,（二）法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織 非行政機(jī)關(guān)獲得行政執(zhí)法權(quán)的途徑是法律、法規(guī)的授權(quán)。被授權(quán)執(zhí)法的非行政機(jī)關(guān)組織是具有管理公共事務(wù)職能的組織，以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任，這種執(zhí)法主體既有事業(yè)單位、社會團(tuán)體也有其他行政使專門公共事和的機(jī)構(gòu)。,授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)和委托行政行政執(zhí)法權(quán)的異同,相同點(diǎn)（1）被授權(quán)和被委托組織都是非行政機(jī)關(guān)，且都是具備一定條件的管

18、理公共事務(wù)的非行政機(jī)關(guān)；（2）被授權(quán)須有法律法規(guī)的規(guī)定，被委托的須有法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，因此兩者都須有法律規(guī)定為要件。 不同點(diǎn)（1）被授權(quán)組織能以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而被委托組織只能以委托單位名義行使行政執(zhí)法權(quán)；（2）被授權(quán)組織行使行政執(zhí)法權(quán)直接承擔(dān)執(zhí)法行為引起的法律責(zé)任，而被委托組織行使行政執(zhí)法權(quán)的法律責(zé)任由委托單位承擔(dān)；（3）被授權(quán)組織具備行政執(zhí)法主體資格，而被委托單位不具備行政執(zhí)法主體資格；（4）被委托組織接受委托后不得將執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織。,行政相對人的概念、特征,行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政執(zhí)法主體相對應(yīng)的、處于被管理一方的當(dāng)事人。特征： （1）行政相對人在行政

19、管理中處于被管理一方，既可以是個人，也可是組織； （2）行政相對人是與行政執(zhí)法主體相對應(yīng)的一方當(dāng)事人。（需要注意的是這種相對應(yīng)的法律地位是相對的，而不是絕對的，一個行政行執(zhí)法主體也可以是另一個行政執(zhí)法主體的行政相對人。） （3）行政相對人是在行政管理關(guān)系中其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個人、組織。,行政執(zhí)法依據(jù),1、行政執(zhí)法依據(jù)種類與效力 （1）憲法，行政執(zhí)法依據(jù)中憲法居于至高無上的地位，任何立法和執(zhí)法活動都必須在憲法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得與憲法規(guī)定精神和原則相抵觸； （2）法律，包括全國人大制訂或修改的基本法律和全國人大常委會制訂或修改的普通法律，法律的效力低于憲法，高于其他國家機(jī)關(guān)制訂的

20、法律規(guī)范，是行政執(zhí)法的基本依據(jù)； （3）行政法規(guī)，國務(wù)院在職權(quán)范圍內(nèi)或根據(jù)全國人大及基常委會授權(quán)制定發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的法律規(guī)范，效力低于憲法和法律，是行政執(zhí)法的重要依據(jù)。 （4）地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民代表大會及其常委會制定的法律規(guī)范，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，在一定行政區(qū)域內(nèi)適用。 （5）自治條例和單行條例，民族自治地方的人民代表大會及其常委會制定的民族自治地方法規(guī)，效力只能在本民族自治區(qū)域適用，可對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通處理，但必須符合憲法、法律、行政法規(guī)基本原則和國家民族政策。 （6）規(guī)章，部門規(guī)章和政府規(guī)章，效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性

21、法規(guī) （7）國際條約，我國政府締結(jié)和加入的國際條約具有約束力，作為行政執(zhí)法依據(jù)。 （8）規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，一旦制定規(guī)章以上的法律規(guī)范，不宜繼續(xù)適用。,行政執(zhí)法依據(jù),行政執(zhí)法依據(jù)適用原則 （1）后法優(yōu)于前法原則（解決新舊法律規(guī)范沖突原則）：同一級別的法律規(guī)范，在新、舊規(guī)定之間發(fā)生沖突的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新的法律規(guī)范。（對于違法行政發(fā)生在新法施行之前，行政行為作出在新法施行以后，應(yīng)適用實(shí)體從舊，程序從新但也有例外：法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的；適用新法更有利于保護(hù)相對人合法權(quán)益的；按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。） （2）就高不就低原則（層級沖突，上位法優(yōu)先原則）：

22、不同效力層次的執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致時，應(yīng)執(zhí)行效力層次較高的執(zhí)法依據(jù)，也即低位階的法律規(guī)范和高位階的法律規(guī)范沖突時適用高位階的法律規(guī)范。,行政執(zhí)法依據(jù),（3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則（特別法優(yōu)先原則）：調(diào)整一般社會關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整特定社會關(guān)系的規(guī)范發(fā)生沖突時，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。 （廣西南寧，行政處罰法與道交法關(guān)于簡易程序的規(guī)定） （4）不溯及既往原則,行政強(qiáng)制,一、行政強(qiáng)制的概念、基本原則 行政強(qiáng)制：行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對行政相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制采取的措施。包括行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行。 （從廣義上而言，諸如拘留、罰款、吊銷或扣留許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰行

23、為也屬行政強(qiáng)制措施。從狹義上而言，行政強(qiáng)制措施專指收容教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制檢查治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等對人身自由的限制以及查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制拆除建筑物、變賣拍賣財物、強(qiáng)制專讓專利權(quán)、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)等對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施。為了便于和行政處罰的區(qū)別，一般專著上所謂的行政強(qiáng)制屬狹義行政強(qiáng)制措施。）,二、行政強(qiáng)制的基本原則： （1）法定原則，即依法實(shí)施行政強(qiáng)制原則（法定依據(jù)、法定職權(quán)范圍、法定程序） （2）適當(dāng)比例原則（要兼顧公共利益和相對人利益的平衡，不得超過合理必要的限度） （3）不得濫用原則（采用非強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的不得實(shí)施行政強(qiáng)制、實(shí)施行政強(qiáng)制措施前行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人

24、的意見，當(dāng)事人能自覺履行的不得再實(shí)施、行政強(qiáng)制措施要嚴(yán)格依法執(zhí)行）,三、行政強(qiáng)制措施的主要方式： （1）對公民人身自由的限制（限制居住、強(qiáng)制拘留、留置。衛(wèi)生機(jī)關(guān)對一些疾病患者采取的隔離、強(qiáng)迫檢驗(yàn)及強(qiáng)制治療的措施等，對一些精神病人采取措施） （2）對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié) （3）進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅或臨時緊急征用交能工具或其他財產(chǎn)。（屬于即時強(qiáng)制措施，相對于一般強(qiáng)制措施而言） （4）法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施施，比如對一些傳染疾病的疫區(qū)強(qiáng)制施打疫苗及對一些動物家畜進(jìn)行撲殺等。,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特征 行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、

25、法人或者其他組織。采取法定的強(qiáng)制方式。強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。 特征： （1）適用行政強(qiáng)制執(zhí)行前提條件是行政相對人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)； （2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院； （3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)行政決定所確立的義務(wù)得到履行； （4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不得進(jìn)行執(zhí)行和解。（行政主體行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)，必須依法行使，不得放棄或自由處置。如果出現(xiàn)法定情形，行政主體可以決定執(zhí)行中止和執(zhí)行終結(jié)。） 強(qiáng)制執(zhí)行的方式有間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。,五、間接強(qiáng)制概念及種類 （1）代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的相對人的作為義務(wù)，并向義務(wù)主體征收必要

26、費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。該類強(qiáng)制執(zhí)行比較典型的是拆除違章建筑。代執(zhí)行一般經(jīng)過告誡、代執(zhí)行和征收執(zhí)行費(fèi)三個階段和程序。 適用代執(zhí)行需具備條件：義務(wù)主體負(fù)有作為義務(wù)而拒不履行、必須是可以由他人代為履行的、義務(wù)主體有承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用的能力。,（2）執(zhí)行罰是指行政機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或者不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以一定數(shù)額的金錢給付，促使其履行的辦法，如對拒不繳納稅款加收滯納金等。 執(zhí)行罰的特點(diǎn)：一般只適用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)；執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)不得自己決定；執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行之日起，按日數(shù)計(jì)算，并可反復(fù)適用直至義務(wù)主體履行義務(wù)為止。

27、其適用程序和代執(zhí)行程序其本一樣。 執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別：兩者比較相似都以行為人違法為前提并都是科以一定金錢給付義務(wù)。區(qū)別：前者是以通過金錢給付以促使義務(wù)人履行義務(wù)，但后者是一種制裁措施；前者可以反復(fù)適用，后者必須受一事不再罰的限制。,六、直接強(qiáng)制概念及種類 直接強(qiáng)制是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施。 直接強(qiáng)制分為劃撥存款和拍賣查封、扣押的財物或依法處理。,七、行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 （1）基本程序 作出強(qiáng)制執(zhí)行書面通知 送達(dá)行政強(qiáng)制通知書 執(zhí)行 行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行筆錄 （2）申請法院強(qiáng)

28、制執(zhí)行的程序 目前我國行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)行雙軌制即行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行為例外。 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提：義務(wù)主體逾期不履行行政決定義務(wù)；法律規(guī)定義務(wù)主體逾期不提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政訴訟申請期限滿后向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。 催告 申請 受理 審查 公告 執(zhí)行 執(zhí)行費(fèi)用,行政征收和行政征用,一、行政征收和行政征用的概念和特征 行征征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對人強(qiáng)制征集土地、一定數(shù)額的金錢或其他實(shí)物的行政行為。（如稅收、規(guī)費(fèi)、土地等） 行政征用旨國家通過行政主體對非國家所有的財物進(jìn)行強(qiáng)制有

29、償?shù)卣髻徍褪褂?。（主要表現(xiàn)對土地征用、對文物的強(qiáng)制征購、對船只的強(qiáng)制租用等） 特征：強(qiáng)制性（依法實(shí)施行政征用、征收無須取得當(dāng)事人的同意，有時甚至可以違背相對人的意志進(jìn)行）、法定性（行政征用、征收和征收必須有法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、征用征收數(shù)額和征用、征收的相對人都必須有法律依據(jù)；合理補(bǔ)償原則（憲法保護(hù)公民的私人合法的財產(chǎn)）,二、行政征收和行政征用的區(qū)別 （）兩者法律效果不同。前者是是所有權(quán)的改變，后者不改變所有權(quán)一旦征用結(jié)束須返還被征用物； （）兩者補(bǔ)償不同。征用結(jié)束后返還原物可以不予以補(bǔ)償，只有在原物沒法返還或毀損滅失的需予以補(bǔ)償；征收由于所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，補(bǔ)償額較高； （）兩者適用條件

30、不同。征用一般適用于臨時性的緊急狀態(tài)，而征收則不一定在緊急狀態(tài)中適用，為公共利益需要也可以征收，征收的程序應(yīng)當(dāng)比征用更為嚴(yán)格。,三、土地征收的條件 國家征收土地的需依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。根據(jù)憲法修正案的規(guī)定，征收土地需具備三個條件 （）必須是出于公共利益的需要（如國防、外交及社會公共福利事業(yè)等），對于出于商業(yè)利益不得強(qiáng)行征收土地； （）必須依照法定程序進(jìn)行。（當(dāng)前征地法定程序現(xiàn)狀及執(zhí)行有等完善） （）對征收要給予補(bǔ)償。（公民合法私有財產(chǎn)應(yīng)予以保護(hù)補(bǔ)償不等于賠償）,四、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（2011年1月21日公布施行 ） 對征收的適用條件表述 第

31、八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。,第二部分 行政賠償救濟(jì),國家賠償法概況,1、修正案通過時間 中華人民共

32、和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2010年4月29日通過，自2010年12月1日起施行。,2、新舊國家賠償法的幾大區(qū)別 （1）總則第二條，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。（原條例是違法行使職權(quán)，歸責(zé)原則由單純“違法歸責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果歸責(zé)” ）,（2）賠償范圍上有了變化，如第三條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯人身權(quán)，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利的情形時，其第三項(xiàng)“以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的 ” ，第四條財產(chǎn)權(quán)受

33、損中，將原來的“違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的；”改為“違法征收、征用財產(chǎn)的” ）,（3）賠償程序上的改變。在第九條中，取消了確認(rèn)程序。即“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。”此外，該條新增第二款，規(guī)定“賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。 ”,（4）對舉證責(zé)任做了新的規(guī)定，即“第十五條 人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死

34、亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)?！?（5）在刑事賠償?shù)馁r償范圍中，第十七條中增加了“看守所及其工作人員及其工作人員 ”在行使職權(quán)時有侵犯人身權(quán)情形的，受害人也有取得賠償?shù)臋?quán)利 。,（6）對刑事賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)做了新的規(guī)定。 第二十一條 行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 對公民采取拘留措施，依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國家賠償?shù)模鞒鼍辛魶Q定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

35、 再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（原法規(guī)定：二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此為重大修改!）,（7）對賠償金的規(guī)定做了新的明確。 第三十四條 侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算： （一）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；（二）造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康

36、復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)； （三）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。 前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時止。,第三十五條 有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人

37、精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。,（8）對財產(chǎn)損害賠償?shù)馁M(fèi)用也有了變化。 第三十六條 （五）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或 者變賣所得的價款；變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金； （七）返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息；,(9)對時效的規(guī)定。第三十九條規(guī)定：賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。（這也

38、是重大修改！原來的時間起算是自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算）在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時效的規(guī)定。,一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣?行政賠償系國家賠償?shù)囊徊糠?，是指國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在違法行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，依法向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。 特征： （1）主體特定性：行政賠償?shù)那謾?quán)行為主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；（民事賠償是民事主體之間進(jìn)行的） （2）行政賠償是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政使職權(quán)引起的； （3）行政賠償?shù)恼埱笕耸瞧浜戏?quán)益受到侵權(quán)行政損害的公

39、民、法人和其他組織； （4）行政賠償?shù)闹黧w是國家，但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是致害的行政機(jī)關(guān)。,二、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別 （1）原因不同：前者系違法行政行為引起，后者系合法行政行為引起的； （2）性質(zhì)不同：前者系國家對違法行為承擔(dān)的一種法律責(zé)任，后者是一種非違法責(zé)任； （4）發(fā)生時間不同：前者系損害發(fā)生之后，后者則可能是在損害發(fā)生之前； （5）補(bǔ)救范圍不同：行政補(bǔ)償?shù)姆秶侵苯訐p失，而行政賠償?shù)姆秶刃姓a(bǔ)償寬； （6）依據(jù)不同：行政賠償?shù)姆梢罁?jù)是行政訴訟法國家賠償法，而行政補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是有關(guān)的單行法律、法規(guī)。,三、行政賠償?shù)姆秶?行政賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的行政行為和侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政行為。 侵

40、犯人身權(quán)的行政行為：（均指行政機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)行公務(wù)的行為所致） （1）違法拘留和違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施； （2）非法拘禁或以其他方法（如毆打、捆綁等）非法剝奪公民人身自由的行為； （3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或死亡； （4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡； （5）造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。,侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政行為： （一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的； （二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的； （三）違法征收、征用財產(chǎn)的； （四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

41、,四、行政賠償?shù)呐懦秶?第五條屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為； （二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的； （三）法律規(guī)定的其他情形（主要包括國家立法行為、其他抽象行為、軍事行為、公有設(shè)施或公益事業(yè)管理不善而導(dǎo)致相對人一方損害的情形，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法委托的組織行使的與國家行政權(quán)類似的行為）,五、賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān),（一）賠償請求人 第六條受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。 受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。 受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。,

42、（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 1、第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)

43、關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,2、第八條經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。,六、賠償程序,第九條賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。 第十條賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。 第十三條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)

44、定進(jìn)行協(xié)商。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?第十四條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。 賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。 第十五條人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。 第十六條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。 對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)