財(cái)政學(xué)--公共財(cái)政.ppt

1、Public Finance,財(cái)政學(xué) （第一章）,第一章財(cái)政的概念與特征,財(cái)政的概念,財(cái)政的本質(zhì)特征,財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,本章主要講授內(nèi)容,一、財(cái)政現(xiàn)象 （一）現(xiàn)象：1.收入現(xiàn)象2.支出現(xiàn)象 （二）性質(zhì)：1.經(jīng)濟(jì)性2.政治性,第一節(jié) 財(cái)政的概念,第一節(jié) 財(cái)政的概念,二、財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展 （一）財(cái)政的產(chǎn)生 經(jīng)濟(jì)條件剩余產(chǎn)品首要條件 政治條件國家必要條件,（二）財(cái)政的發(fā)展 1. 奴隸制國家財(cái)政 生產(chǎn)關(guān)系的基本特征 奴隸制國家的職能 奴隸制國家財(cái)政的內(nèi)容 奴隸制國家財(cái)政的形式,第一節(jié) 財(cái)政的概念,2. 封建制國家財(cái)政 生產(chǎn)關(guān)系的基本特征 封建制國家的職能 封建制國家財(cái)政的內(nèi)容 封建制國家財(cái)政的形式,第

2、一節(jié) 財(cái)政的一般概念,3. 資本主義國家財(cái)政 生產(chǎn)關(guān)系的基本特征 資本主義國家的職能 資本主義國家財(cái)政的內(nèi)容 資本主義國家財(cái)政的形式,第一節(jié) 財(cái)政的一般概念,第一節(jié) 財(cái)政的概念,4. 社會(huì)主義國家財(cái)政 生產(chǎn)關(guān)系的基本特征 社會(huì)主義國家的職能 社會(huì)主義國家財(cái)政的內(nèi)容 社會(huì)主義國家財(cái)政的形式,三、財(cái)政的一般概念 （一）我國的描述： 財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括組織收支、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督管理活動(dòng)等。,第一節(jié) 財(cái)政的概念,第一節(jié) 財(cái)政的概念,（二）西方的描述： 1.Finance 2.Public Finance 3.Go

3、vernment Finance 4.Public Economics (Government Economics) 5. Public Sector Economics （三）區(qū)別 1.主體：政府國家 2.客體：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分配活動(dòng),四、財(cái)政的公共性及發(fā)展 財(cái)政（public finance）歷來是指國家財(cái)政或政府財(cái)政，有時(shí)只是為了強(qiáng)調(diào)其分配主體，同時(shí)也為了區(qū)別企業(yè)財(cái)務(wù)等，才使用國家財(cái)政這一全稱，而不用簡稱為財(cái)政。 財(cái)政本來就是公共的，如果某類收支活動(dòng)是私人的（或市場的），就斷然不會(huì)是財(cái)政。財(cái)政的公共性又是發(fā)展的，在不同的政治經(jīng)濟(jì)條件下和歷史發(fā)展的不同階段，其實(shí)現(xiàn)形式和存在范圍不完全相同。,第一

4、節(jié) 財(cái)政的概念,（一）從“財(cái)政”語匯的發(fā)展看財(cái)政的公共性 FinisFinareFinance Public Finance 我國歷史上財(cái)政被稱為國計(jì)、國用、度支等，而財(cái)政一詞見諸于清代光緒年間，借用日本人的譯法。日本在明治維新時(shí)，引進(jìn)西歐的Finance詞意，同時(shí)運(yùn)用中國古代的“財(cái)”和“政”的詞意，立“財(cái)政”一詞。當(dāng)時(shí)解釋為財(cái)者，錢財(cái)也，政者，政治也，財(cái)政者乃管理公共錢財(cái)或財(cái)貨之事也。,第一節(jié) 財(cái)政的概念,（二）從財(cái)政主體的性質(zhì)看財(cái)政的公共性 1. 人類社會(huì)對公共事物的需要產(chǎn)生公權(quán)力 2. 公權(quán)力對公共事物的處理產(chǎn)生公共收支 3. 不同的公共決策方式影響公共收支的公共性 （1）專制獨(dú)裁：以獨(dú)

5、裁個(gè)人的決策替代公共的決策 （2）集中命令：行政當(dāng)局是主要的決策者 （3）民主參與：公眾的意愿能得到更好地表達(dá),第一節(jié) 財(cái)政的一般概念,（三）從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式看財(cái)政的公共性 1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的范圍寬 國家控制經(jīng)濟(jì)，集中配置資源，決定收入分配。公共領(lǐng)域大于私人領(lǐng)域. 2.市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的公共性 只做市場和私人不做和做不好的，主要是滿足各種公共需求,第一節(jié) 財(cái)政的概念,3對公共財(cái)政模式的再認(rèn)識(shí) 財(cái)政=國家財(cái)政,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政 （生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政或統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政）,市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政 （公共財(cái)政）,第一節(jié) 財(cái)政的一般概念,第一節(jié) 財(cái)政的概念,財(cái)政本來就是公共的，但其公共性有一個(gè)發(fā)展過程。如

6、果說在奴隸制、封建制條件下，君主（國王或皇帝）個(gè)人收支和國家的收支不可分離，財(cái)政的公共性尚未徹底獨(dú)立和成熟；而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的公共性范圍又無序擴(kuò)張，那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的公共性則取得了獨(dú)立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式公共財(cái)政，亦即市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政。,一、財(cái)政本質(zhì)特征的兩個(gè)層次 （一） 財(cái)政自然屬性的特征 （二）財(cái)政社會(huì)屬性的特征,第二節(jié) 財(cái)政的本質(zhì)特征,第二節(jié) 財(cái)政的本質(zhì)特征,二、財(cái)政的一般特征 （一）國家主體性 （二）無償性 1.收入的無償性2.支出的無償性 （三）強(qiáng)制性 1.收入的強(qiáng)制性2.支出的強(qiáng)制性,三、財(cái)政的社會(huì)特征 （一）我國傳統(tǒng)的分析： 1.社會(huì)主義：財(cái)政具有取之于民

7、，用之于民的特征 2.資本主義：財(cái)政具有 取之于民，用之于己的特征 （二）西方的分析： 1.不同的社會(huì)觀：有機(jī)論機(jī)械論 2.不同的政治（公共選擇）程序：專制民主,第二節(jié) 財(cái)政的本質(zhì)特征,一、財(cái)政分配與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一般原理 （一）再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系：生產(chǎn)決定分配、交換、消費(fèi)；分配、交換、消費(fèi)在一定的條件下，對生產(chǎn)也起著能動(dòng)的反作用。 （二）生產(chǎn)、交換、消費(fèi)影響財(cái)政分配 （三） 財(cái)政分配對生產(chǎn)、交換、消費(fèi)也產(chǎn)生重要影響,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系,二、財(cái)政分配與生產(chǎn)的關(guān)系 （一）生產(chǎn)決定財(cái)政分配 1. 生產(chǎn)為財(cái)政提供分配對象 2. 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政分配結(jié)構(gòu) 3. 生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財(cái)政分配的性質(zhì)

8、4. 參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定財(cái)政分配的特定形式,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系,（二）財(cái)政分配制約生產(chǎn) 1. 財(cái)政分配制約著生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和增長速度 2. 財(cái)政分配制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 3. 財(cái)政分配制約著生產(chǎn)關(guān)系的變革、鞏固和發(fā)展,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系,三、財(cái)政分配與其他社會(huì)產(chǎn)品 分配形式的關(guān)系 （一）財(cái)政分配與工資分配的關(guān)系 1. 工資分配影響財(cái)政分配：工資的變動(dòng)引起財(cái)政收支的變化 2. 財(cái)政分配制約工資分配： 國家財(cái)力制約著工資增長的規(guī)模；財(cái)政分配通過對積累和消費(fèi)比例關(guān)系的影響制約工資分配；積累與消費(fèi)比例工資；通過稅收、公債調(diào)節(jié)工資。,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系,（二）財(cái)政分配與價(jià)格分配的關(guān)系 1

9、. 價(jià)格分配影響財(cái)政分配：價(jià)格變動(dòng)將影響財(cái)政稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資支出的變化。 2. 財(cái)政分配制約價(jià)格分配：要價(jià)格變動(dòng)要考慮財(cái)政承受力，并應(yīng)通過控制財(cái)政補(bǔ)貼或收入核減等來制約財(cái)政分配。,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系,（三）財(cái)政分配與信貸分配的關(guān)系 1. 信貸分配（與財(cái)政分配相比）的特點(diǎn)：自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性 2. 信貸分配影響財(cái)政分配：對財(cái)政負(fù)擔(dān)、財(cái)政平衡的影響 3. 財(cái)政分配制約信貸分配：對信貸資金來源、信貸收支平衡的影響,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系,1. 經(jīng)濟(jì)條件是財(cái)政產(chǎn)生的首要條件，政治條件是財(cái)政產(chǎn)生的必要條件，即是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著國家政權(quán)的更替和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不同歷史階段

10、財(cái)政的性質(zhì)、內(nèi)容和形式都在不斷地發(fā)展變化。,本 章 小 結(jié),2. 財(cái)政的一般概念，是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)、監(jiān)督管理活動(dòng)等。財(cái)政的本質(zhì)就是以國家為主體的分配關(guān)系。,本 章 小 結(jié),3. 財(cái)政的公共性有一個(gè)發(fā)展過程。如果說在奴隸制、封建制條件下，君主（國王或皇帝）個(gè)人收支和國家的收支不可分離，財(cái)政的公共性尚未徹底獨(dú)立和成熟；而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的公共性范圍又無序擴(kuò)張，那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的公共性則取得了獨(dú)立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式公共財(cái)政，亦即市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政。

11、,本 章 小 結(jié),4. 財(cái)政的一般特征包括國家主體性、無償性和強(qiáng)制性，即是財(cái)政本質(zhì)的共性特征，不存在姓“資”姓“社”的問題；財(cái)政的社會(huì)特征是財(cái)政本質(zhì)的社會(huì)特征，財(cái)政在社會(huì)主義條件下的社會(huì)特征用“取之于民，用之于民”來概括，財(cái)政在資本主義條件下的社會(huì)特征則用“取之于民，用之于己”來表述。,本 章 小 結(jié),5. 在社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)中，財(cái)政處 于分配環(huán)節(jié)，而且是分配環(huán)節(jié)的特殊部分，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)對財(cái)政分配起著重要作用，而財(cái)政分配對生產(chǎn)、交換、消費(fèi)也產(chǎn)生重要影響。財(cái)政分配與工資分配、價(jià)格分配、信貸分配等，有著相互制約、相互影響的關(guān)系。,本 章 小 結(jié),財(cái)政 社會(huì)主義財(cái)政 財(cái)政本質(zhì) 社會(huì)主義財(cái)政本質(zhì) 社會(huì)總產(chǎn)品 國民收入 工資分配 價(jià)格分配 信貸分配,關(guān) 鍵 詞,1.財(cái)政是如何產(chǎn)生的? 2.怎樣理解財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是