社會(huì)福利第九章貧困與社會(huì)福利.ppt

1、第九章,貧困與社會(huì)福利,第一節(jié),貧困及貧困的測(cè)量,一、貧困,（一）貧困的概念 貧困是對(duì)人類一種生存狀態(tài)的描述，是指滿足特定人群生存所需的物質(zhì)供給、技能保障、意識(shí)引導(dǎo)，與社會(huì)平均水平相比處在匱乏乃至嚴(yán)重匱乏，甚至不足以維持基本生存的狀態(tài)。,（二）貧困的特點(diǎn),1 貧困具有多元性 2貧困具有社會(huì)性 3貧困具有不完整性 4貧困具有相對(duì)性,（三）貧困的類型,1絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困 2狹義貧困與廣義貧困 3區(qū)域貧困與個(gè)體貧困 4長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)貧困 5絕對(duì)貧困、基本貧困與相對(duì)貧困 唐森和莫泰基三分法,二、貧困的測(cè)量,（一）貧困的測(cè)度 1洛倫茲曲線 洛倫茲首先將一國(guó)總?cè)丝诎词杖胗傻偷礁吲帕校缓罂紤]收入最低的任

2、意百分比所得到的收入百分比，最后將這樣得到的人口累計(jì)百分比和收入累計(jì)百分比的對(duì)應(yīng)關(guān)系描繪在圖形上，就得到了洛倫茲曲線。,2基尼系數(shù) 基尼系數(shù)(Gini coefficient)是衡量一個(gè)國(guó)家貧富差距的重要指標(biāo)。它是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼(C.Gini)根據(jù)洛倫茲曲線做出的衡量收入分配平等程度的指標(biāo)。,（二）貧困的指標(biāo),1恩格爾系數(shù) 恩格爾系數(shù)法是指居民全年的食品支出與消費(fèi)支出的比率。一般而言，恩格爾系數(shù)越高，一個(gè)家庭或個(gè)人的收入就越低。采用恩格爾系數(shù)劃分貧富的標(biāo)準(zhǔn)是：恩格爾系數(shù)達(dá)59%以上者為絕對(duì)貧困；50%59%為勉強(qiáng)度日；40%50%為小康水平；30%40%為富裕；30%或以上則為最富裕。通

3、常情況下，恩格爾系數(shù)達(dá)60%為貧困線（更準(zhǔn)確地說(shuō)為絕對(duì)貧困線）的標(biāo)準(zhǔn)，食品支出除以60%就是貧困線。,2人均國(guó)民生產(chǎn)總值 人均國(guó)民生產(chǎn)總值是指一國(guó)一定時(shí)期內(nèi)（如1年）的國(guó)民生產(chǎn)總值與其同期總?cè)丝诘谋嚷?。它是?guó)際上衡量各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧富狀況的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。,3實(shí)際生活質(zhì)量指數(shù) 實(shí)際生活質(zhì)量指數(shù)由嬰兒死亡率、1歲嬰兒的預(yù)期壽命和成人識(shí)字率等組成。該指數(shù)采取0分100分級(jí)的指標(biāo)體系，將上述三個(gè)指標(biāo)體系以一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)分別換算成指數(shù)，然后取其平均數(shù)。,（三）我國(guó)農(nóng)村貧困線的確定,我國(guó)主要依據(jù)馬丁法并根據(jù)中國(guó)貧困地區(qū)的實(shí)際情況確定農(nóng)村絕對(duì)貧困線。所謂馬丁法是指美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁對(duì)一些有影響力的方法進(jìn)行

4、提煉，在過去研究方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合食品能量法和食品分配法的基本原理，提出的一個(gè)比較理想的確定貧困線的方法。,中國(guó)農(nóng)村貧困線的確定過程涉及以下幾個(gè)重要方面 : 1最低熱量攝入量 2基本食品消費(fèi)項(xiàng)目與數(shù)量 3食品支出比重 4最低食品支出,三、貧困線標(biāo)準(zhǔn)的變遷,盡管絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)客觀上應(yīng)該是一致的，但由于測(cè)量方法、測(cè)量單位等不同，世界各國(guó)的貧困線很難做到完全一致，就連一些有影響的國(guó)際組織提出的貧困線在不同地區(qū)也有不同的標(biāo)準(zhǔn)。,第二節(jié),我國(guó)的貧困問題,一、轉(zhuǎn)型期的我國(guó)農(nóng)村貧困,（一）我國(guó)農(nóng)村緩解貧困的歷史進(jìn)程 1.1978年至1985年是緩解農(nóng)村貧困的第一個(gè)階段 這個(gè)階段的特點(diǎn)是貧困人口總量大、減貧速

5、度快，緩解貧困的主要手段是通過農(nóng)村改革提高農(nóng)民收入，制度化的減貧措施并沒有出現(xiàn)。,2.1986年至1993年是緩解農(nóng)村貧困的第二個(gè)階段 這一階段的主要特點(diǎn)是出現(xiàn)了制度化減貧政策，開發(fā)式扶貧政策貫穿這一階段，減貧速度相當(dāng)可觀。,3.1994年至2000年是緩解農(nóng)村貧困發(fā)展的第三階段 這一階段減貧速度放慢，減貧任務(wù)更加艱巨，社會(huì)力量全面介入減貧。,（二）我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀和特點(diǎn),1.貧困地區(qū)的分布相對(duì)集中成片，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征 2.社會(huì)發(fā)育程度低，貧困程度深 3.返貧率較高 4.特困的頑固性 5.農(nóng)村貧困地區(qū)人口的健康狀況較差 6.貧困地區(qū)人口普遍營(yíng)養(yǎng)不良,（三）農(nóng)村貧困的原因,1.區(qū)域原因

6、 2.經(jīng)濟(jì)原因 （1）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)收入大幅度減少 （2）在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工受到排斥，使打工收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入減少。 3.政治體制原因 4.城鄉(xiāng)分割制度,5.貧困文化在一定范圍內(nèi)存在 6.救助方法的缺陷 （1）幫富不幫窮 （2）短期行為，急功近利 （3）重工輕農(nóng) （4）扶貧資金嚴(yán)重浪費(fèi) （5）片面追求對(duì)貧困農(nóng)村扶貧物資的注入，培養(yǎng)了某些貧困地區(qū)從縣到鄉(xiāng)、從干部到群眾等、靠、要的通病。,二、轉(zhuǎn)型期的我國(guó)城市貧困,中國(guó)自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，城市貧困現(xiàn)象日益突出，在農(nóng)村貧困人口逐步減少的同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型面臨關(guān)鍵時(shí)刻、體制改革進(jìn)入中期階段，我國(guó)城市出現(xiàn)了為數(shù)不少的貧困人群 .

7、,（一）我國(guó)城市貧困現(xiàn)狀,1.城市貧困標(biāo)準(zhǔn)及貧困人口規(guī)模 總體而言，我國(guó)城鎮(zhèn)貧困的總量較大，并且穩(wěn)定在一定的規(guī)模 2.城市貧困程度 3.城市貧困人口構(gòu)成,（二）我國(guó)城市貧困問題的成因,從表面上看，國(guó)有企業(yè)在改革中大量裁減冗員，大批國(guó)有企業(yè)職工下崗或成為登記失業(yè)者，造成收入相對(duì)或絕對(duì)下降甚至失去生活來(lái)源，是改革開放以后城市貧困人口迅速增加的直接原因；而深層次的原因則是社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變化。,1.生產(chǎn)要素配置方式市場(chǎng)化對(duì)城市貧困的影響 2.收入分配制度變化對(duì)城市貧困的影響 3.社會(huì)福利制度變化對(duì)城市貧困的影響 4.家庭及個(gè)人因素,（三）我國(guó)城市貧困的特征,中國(guó)現(xiàn)階段的城市貧困是在特

8、殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過程中產(chǎn)生的。 中國(guó)目前的城市貧困問題帶有較強(qiáng)的過渡性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn),三、我國(guó)貧困的變化趨勢(shì),（一）市場(chǎng)化改革對(duì)貧困地區(qū)的影響 1.價(jià)格體制改革對(duì)貧困地區(qū)的利益損害 2.市場(chǎng)化改革加速了貧困地區(qū)資金、人才等生產(chǎn)要素的外流速度 3.社會(huì)服務(wù)體系不斷衰落對(duì)貧困地區(qū)的影響,（二）我國(guó)貧困問題的發(fā)展趨勢(shì),1.農(nóng)村貧困現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，反貧困的任務(wù)仍十分艱巨 2.隨著改革的深入推進(jìn)，城市貧困問題將日益突出 3.各地區(qū)、各階層之間的相對(duì)貧困問題將越來(lái)越嚴(yán)峻,第三節(jié),社會(huì)福利制度對(duì)貧困的緩解,一、社會(huì)福利制度對(duì)貧困的緩解作用,（一）政府實(shí)施的社會(huì)福利政策能在一定程度上緩解貧困的痛苦 （二）完善的社會(huì)福利制度是緩解農(nóng)村和城市貧困的有效手段之一 （三）社會(huì)福利的發(fā)展對(duì)緩解貧困起著極其重要的作用,二、緩解農(nóng)村貧困的社會(huì)福利措施,（一）教育福利先行 1.增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入 2.全方位多層次發(fā)展農(nóng)村教育福利 3.大力實(shí)施科教興農(nóng)計(jì)劃,（二）大力發(fā)展衛(wèi)生保健福利,1.繼續(xù)鞏固和發(fā)展兒童計(jì)劃免疫福利成果 2.積極推進(jìn)婦幼保健保償制 3.建立健