旅游法解讀(新).ppt

1、中華人民共和國旅游法 解 讀 2 0 1 3 年 9 月,目 錄,1. 總體研讀 2. 條文解讀 3. 幾點思考,第一部分 總體研讀,中華人民共和國旅游法由全國人大12屆常務(wù)委員會第2次會議通過。 通過時間：2013年4月25日通過并公布 施行時間：2013年10月1日起全國施行,一 旅游法出臺的重大意義 是我國旅游法制建設(shè)發(fā)展史上重要里程碑； 是多年來科學發(fā)展在旅游事業(yè)方面的重要結(jié)晶； 是實現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標”的制度基石； 是維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場的法律保證； 是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程上的一件大事，標志著中國旅游業(yè)進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。,第一部分

2、 總體研讀 旅游法出臺的重大意義,二 旅游法出臺的背景,旅游法立法30年磨一劍 早在年，國務(wù)院有關(guān)部門就著手起草旅游法。年，旅游法曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃。 旅游法現(xiàn)在出臺，可以說是應運而生，恰逢其時，既有我國經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的“天時”之需，也有旅游業(yè)發(fā)展為旅游立法奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)的“地利”之便，還有全國人大常委會高度重視的“人和”之力。 旅游法草案經(jīng)過兩屆全國人大常委會次審議，充分吸收了常委會組成人員和各方面意見，最終獲得高票通過。,第一部分 總體研讀 旅游法出臺的背景,“旅游業(yè)兼具經(jīng)濟功能和社會功能，集勞動密集型與資金、知識密集型于一體，是一個資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜

3、合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。 - -汪洋在貫徹執(zhí)行旅游法電視電話會上的講話,第一部分 總體研讀 旅游法出臺的背景,二旅游法出臺的背景,2012年國內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次,國內(nèi)旅游收入2.27萬億元,增長17.6%；國內(nèi)居民出境人數(shù)8,318萬人次,增長18.4 ，全球148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地%;全年入境旅游人數(shù)13,241萬人次,同比下降2.2%。 目前，全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬。紅紅火火的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個村鎮(zhèn)開展，其中農(nóng)家樂達155萬家，2800萬農(nóng)民從中受益。 目前，全國星級飯店總數(shù)達1.4萬家，旅行社達2.5萬家，

4、各類旅游景區(qū)景點達2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)153家。,第一部分 總體研讀 旅游法出臺的背景,二 旅游法出臺的背景,旅游業(yè)四大亂象,“零負團費”，是旅游業(yè)一大毒瘤； 強迫購物成旅游市場頑疾； 景區(qū)門票三年必漲； 欺客宰客時有發(fā)生。,第一部分 總體研讀 旅游法出臺的背景,治亂必用重典，旅游法就是可用的重典,第一部分 總體研讀 旅游法出臺的背景,第一部分 總體研讀 旅游法的主要特點,旅游法的結(jié)構(gòu)體系（10章112條）,第一章總則（1-8條，計8條） 第二章旅游者 （9-16條，計8條） 第三章旅游規(guī)劃和促進（17-27條，計11條） 第四章旅游經(jīng)營（28-56條，計29條） 第五章旅游服務(wù)合同

5、（57-75條，計19條） 第六章旅游安全（76-82條，計7條） 第七章旅游監(jiān)督管理（83-90條，計8條） 第八章旅游糾紛處理（91-94條，計4條 第九章法律責任（95-110條，計16條） 第十章附則（111-112條，計2條）,旅游法對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理作了明確規(guī)范。 旅游法兼顧了旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游經(jīng)營的全鏈條。 旅游法明確了政府統(tǒng)籌、部門負責、綜合協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展和管理機制，符合我國現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征和發(fā)展的需要。,第一部分 總體研讀 旅游法的主要特點,第一部分總體研讀旅游法堅持的基本原則和基本精神,注重平衡

6、旅游事業(yè)中涉及的各方權(quán)益： 政府與旅游經(jīng)營者； 政府與旅游者； 旅游者與旅游經(jīng)營者； 旅游者與旅游從業(yè)人員； 旅游經(jīng)營者之間 突出以旅游者為本，多項加強旅游者權(quán)益保護的規(guī)定； 旅游經(jīng)營者和部門之間，傾向保護弱勢經(jīng)營者。 旅游者和旅游經(jīng)營者 旅行社和民航、鐵路等有關(guān)部門,正確理解旅游法確立的主要制度和規(guī)范 旅游綜合管理制度 旅游者權(quán)益保障制度 旅游促進和公共服務(wù)制度 旅游資源保護和旅游利用制度 旅游服務(wù)合同制度 旅游經(jīng)營規(guī)范制度 旅游安全保障制度,第一部分 總體研讀,第一部分 總體研讀 旅游法確立的主要制度和規(guī)范,旅游綜合管理制度 1、建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制 一是確立了國務(wù)院旅游綜合協(xié)調(diào)機制；

7、 二是確立了縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展和管理的職能。 2、建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制（旅游法的基本要求） 一是建立健全政府牽頭、部門分工負責的監(jiān)管機制； 二是建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機制； 三是建立健全旅游違法行為查處信息共享機制； 四是建立健全跨部門、跨地區(qū)督辦機制； 五是建立健全部門公布監(jiān)督檢查情況制度。 3、建立健全投訴統(tǒng)一受理機制,旅游者權(quán)益保障制度（6項權(quán)益） 1、旅游者自主選擇權(quán) 2、旅游者有知悉真情權(quán) 3、旅游者有要求嚴格履行權(quán) 4、旅游者有受尊重權(quán) 5、旅游者有求助保護請求權(quán) 6、旅游者中的特殊群體具有獲得便利優(yōu)先權(quán),第一部分 總體研讀 旅游法確立的主要制度和規(guī)范,旅游促

8、進和公共服務(wù)制度 1、資金保障制度 2、政策支持制度 3、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求 4、提供旅游公共信息的要求 5、旅游形象宣傳擴大制度 6、教育培訓要求,第一部分 總體研讀 旅游法確立的主要制度和規(guī)范,旅游資源保護和旅游利用制度 三項要求 1、完整的旅游規(guī)劃體系 2、旅游規(guī)劃和其他規(guī)劃多層次銜接 3、事前、事中、事后旅游資源保護利用 兩個制度 1、景區(qū)流量控制制度 2、完善景區(qū)門票價格制度,第一部分 總體研讀 旅游法確立的主要制度和規(guī)范,旅游服務(wù)合同制度 1、旅游法明確提出“旅游服務(wù)合同”的概念 2、全面具體規(guī)定了旅游服務(wù)合同的基本內(nèi)容和要求以及相應的旅游服務(wù)制度 3、確立了特殊情況下對旅游者

9、保護的規(guī)則 4、提出了特殊的責任承擔制度和旅游服務(wù)合同特殊的變更、解除制度。,第一部分 總體研讀 旅游法確立的主要制度和規(guī)范,旅游經(jīng)營規(guī)范制度 1、明確了相關(guān)的民事規(guī)范 2、明確了相關(guān)的經(jīng)營規(guī)范 3、明確了旅游綜合管理機制,第一部分 總體研讀 旅游法確立的主要制度和規(guī)范,旅游安全保障制度 1、明確了主體責任制度：縣級以上人民政府統(tǒng)一負責，部門依法履職的監(jiān)管責任制度； 2、明確了旅游安全全程責任制度，規(guī)定了事前預警制度、事中安全管理制度和事后應急處置制度。,第一部分 總體研讀 旅游法確立的主要制度和規(guī)范,第一部分 總體研讀 三大重點內(nèi)容,綜述：旅游法涵蓋三大重點內(nèi)容,保護旅游者的合法權(quán)益； 規(guī)范

10、旅游市場秩序； 促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。,第二部分 條文解讀,突出“旅游者”權(quán)益保護,規(guī)范經(jīng)營者的義務(wù),景區(qū)納入規(guī)范范圍,明確旅行社資質(zhì)要求,明確政府義務(wù),第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,旅游法在平衡旅游經(jīng)營者、旅游者、政府這三者之間的關(guān)系上，突出以人為本，在政府公共服務(wù)、旅游經(jīng)營規(guī)則、民事行為規(guī)范、各方旅游安全保障義務(wù)、旅游糾紛解決等方面，有多項加強旅游者權(quán)益保護的規(guī)定，下面幾點重點突出旅游者的權(quán)益保護（旅游者不是弱者，但是在旅游中處于弱勢地位）：,第二部分 條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,1、旅游者的界定擴大，將自助游者首次納入 以往的旅游社條例、導游人員管理條例所保護的

11、客人都是團隊游客，這次旅游法把散客保護納入 進來。近年旅游業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國 公民境內(nèi)旅游市場中只有8%的游客跟 團出游，其余92%的游客都選擇了自助 游，而且這一比例還在擴大。,第二部分 條文解讀 突出旅游者權(quán)益保護,現(xiàn)在旅游法在繼續(xù)保護團隊游客權(quán)益的基礎(chǔ)上，還非常關(guān)注保護散客游者權(quán)利。比如明確政府有提供公共信息服務(wù)，發(fā)生突發(fā)事件救助的義務(wù)；還有旅行社的安全提示、救助義務(wù)等義務(wù)。例如旅游法70條規(guī)定：在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應當對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔相應責任。 但安全告知的內(nèi)容和范圍、程度需要界定到何種地步，還需要相應配套文件細化。,第二部分

12、條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,2、禁止以“零負團費”誘騙旅客 【案例】香港“阿珍”事件 2010年3月，一個由安徽合肥出發(fā)到香港的旅行團，以610元人民幣，招待旅客來港4日3夜。旅行社安排旅客從合肥乘火車到東莞，然后有兩架旅游巴接他們從羅湖過關(guān)，交給香港的導游，但旅客報團后，全無票據(jù)。抵達香港后，旅行團交由香港金凱國際旅游的導游李巧珍接待，導游因旅客在珠寶店、化妝品百貨等地購物不足，在旅游巴上大發(fā)雷霆。根據(jù)視頻影片，李巧珍以流利普通話說：“世界怎可能有免費午餐，你想想，你們付一千多塊，連飛機票都不夠，我們不是做慈善事，要做善事我做呀，汶川大地震阿珍就捐了一萬零五百元??！”又指：“現(xiàn)在是你們

13、欠著我的，不是我欠著你，,第二部分 條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,我給你吃，給你住，但是你們不付出，你這輩子不還，下輩子也會要還出來！”在離開珠寶店、前往鐘表店的路上時她警告：“我們下面手表店一個半小時，我不管你任何人，不要跟我說我沒有需要！那等一下吃飯的時候，你說我也沒有需要去吃、今天晚上住酒店我會把酒店的房門全部給鎖上，我們沒有需要去住的。消費不夠嘛！”，并說：“在家窮就沒有所謂，走出來就不要這樣子！”期間，為安徽省涇縣消費者協(xié)會擔任“義務(wù)監(jiān)督員”的王先生將過程拍下，當年3月在視頻網(wǎng)站土豆網(wǎng)上，以東方之子的名義發(fā)表，初時只網(wǎng)絡(luò)上流傳，直到7月15日，獲全國逾十多間電視臺轉(zhuǎn)載，后又成為香

14、港多份報章的頭條新聞。,事件引發(fā)香港對零團費和導游質(zhì)素的關(guān)注和改革呼聲。她現(xiàn)在被停牌。又上訴由原有判罰“永久停牌”，改為9月8日起“停牌半年”。 【解讀】餐飲標準被降低、旅游項目被擅自增減、購買的商品“以次充好”、入住酒店被降標準、被導游強迫帶去購物點等都是“零負團費”陷阱，嚴重損害了旅游者權(quán)益。旅行社以不合理的低價誘導、欺騙旅游者，通過強制安排購物和自費項目，從中獲取回扣等彌補經(jīng)營成本，牟取不正當利益。“零負團費”不僅擾亂了正常的旅游市場秩序，而且旅行社以低價攬客后大肆宰客，嚴重侵害了旅游者的合法權(quán)益。,第二部分 條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,第二部分 條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,

15、規(guī)范旅游市場，堅決制止零負團費現(xiàn)象。對此，旅游法35條規(guī)定：旅行社不得以不合理低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、 接待旅游者，不得指定具體 購物場所，不得安排另行付 費旅游項目。,第二部分 條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,同時，對于旅行社違反了前述35條規(guī)定，也規(guī)定了承擔較重的法律責任： 1、旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。 2、旅游主管部門可以責令旅行社改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法

16、所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。,第二部分 條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,但值得注意的是：前述35條規(guī)定，不 允許旅行社指定購物，但又說明如果 雙方協(xié)商一致可以安排，“那么指定 購物和合同中協(xié)商一致的約定到底 如何界定”還需要進一步明確的界定， 否則不但容易起爭議，還將給旅行社 留下較大的操作空間。,第二部分 條文解讀 突出旅游者權(quán)益保護,【案例】三亞導游門事件 鄭先生稱，2012年1月18日，自己一家 三口花了8000多元在三亞旅游，但卻遭遇了導

17、游宰客的經(jīng)歷，當?shù)貙в我笞芳?000元的自費項目，還因為不交錢沒有拿到酒店房間鑰匙，而且導游沒有按照行程預定的線路游覽，而是強迫游客自費去導游安排的景點，鄭先生將這一過程拍成視頻， 記錄了當時導游要求追加收錢、游客下車抗議 、導游退團費和導游強迫游客參觀景點的現(xiàn)場 情況。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,根據(jù)濟南電視臺公布的視頻，鄭先生稱導游要求游客每人追加1000元，當時車上的32人中17人交了錢，但包括他自己在內(nèi)的15人沒交，而隨后的事情讓他感到意外?！俺酝觑堅诰频昀?，交了錢的游客，導游就給他鑰匙，沒交錢的就不給。導游說，你們再想想，不交錢我們就不給鑰匙。”鄭先生說，當晚

18、，15名游客在大廳里待了三四個小時。 而導游楊敏此前曾對當?shù)赜浾呓忉尫Q，該散客團的地接費僅有680元，包含五天的吃住行和景點費用，原來的費用肯定不夠，1000元是旅行費用的補充，如果游客不繳費，自己還要倒貼每位游客幾百元。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,處理結(jié)果：海南旅游委立即對引起廣泛關(guān)注的“海南導游宰客”一事作出調(diào)查處理，導游楊敏在接待團隊過程中，以不繳納自理景點費用就 不給房卡脅迫游客消費，決定 對導游楊敏作出吊銷導游證的 行政處罰。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,旅游法實施后，旅行社如何應對？8月12-13日，廣東省旅游社協(xié)會就“實施旅游法制定行業(yè)操

19、作指引”，確定內(nèi)容紀要： (一)關(guān)于購物場所（或購物點）： 1、旅行社絕對不可以以“不合理”低價售賣旅游產(chǎn)品，誘騙旅游者參團，通過安排購物和自費項目獲取回扣等不正當利益的方式經(jīng)營，及嚴禁“零負團費”的經(jīng)營模式； 2、常規(guī)旅游合同條款和行程單中不可以有“購物場所”“自費項目”等文字出現(xiàn)。,3、行程單上可以留出自由活動時間，應客人要求或與客人協(xié)商一致后安排自費或購物，但需要另附紙與客人簽訂補充協(xié)議，為確保旅客有知情權(quán)，補充協(xié)議中必須清晰注明：購物店名稱、購物店的產(chǎn)品特色介紹、停留時間、購物次數(shù)等，同時向游客保證產(chǎn)品的質(zhì)量不含假冒偽劣產(chǎn)品，并提醒客人該購物點購物價格可能與市場價格略有差異請根據(jù)自己需

20、要謹慎選擇。,第二部分 條文解讀 突出旅游者權(quán)益保護,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,4、同時向當?shù)毓婇_放服務(wù)，且其商品的價格與市場均價差異不大的大中型百貨商店，如購物一條街、老佛爺、奧特萊斯、王府井百貨、友誼商店、免稅店等不屬于指定購物點。 5、對不參加購物的游客要妥善安排。 6、旅行社要制定格式化的補充協(xié)議交導游使用，以便應對客人臨時要求增加購物點和購物中出現(xiàn)的其它需特別約定的特殊情況等情形。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,（二）關(guān)于自費項目：需雙方協(xié)調(diào)一致并讓客人有知情權(quán)和選擇權(quán) 1.必須是當?shù)赜刑厣幕顒雍途包c。 2.必須雙方協(xié)調(diào)一致，需要另附紙與客人簽訂補充協(xié)議，文字

21、需清晰注明：“為豐富游客的娛樂活動，旅行社提供如下項目供游客自行選擇”，并列明自費項目的具體內(nèi)容介紹、價格、所需時間等相關(guān)信息，請游客簽名選擇。,第二部分 條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,有的旅行社不向?qū)в?、地接社支付服?wù)、接待費用，甚至要求導游交費“買團”，這也是產(chǎn)生“零負團費”的重要原因。針對這種情況，旅游法38條規(guī)定：旅行社應當全額向?qū)в沃Ц秾в畏?wù)費用，不得要求導游墊付或向?qū)в问杖∪魏钨M用，且在包價旅游合同中應明確載明導游服務(wù)費用。在征得旅游者的同意后，組團社可以將接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應資質(zhì)的地接社履行，

22、應當向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用，如果地接社違約，由組團社向旅游者承擔責任，組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,另外，旅游法還對導游的行為作出規(guī)定：導游和領(lǐng)隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。若導游、領(lǐng)隊違反規(guī)定，向旅游者索要小費、由旅游主管部門責令退還，處1000-1萬 以下的罰款，情節(jié)嚴重的， 還可以吊銷導游證、領(lǐng)隊證 等。,第二部分 條文解讀 突出“旅游者”權(quán)益保護,3、明確包價旅游合同的內(nèi)容 包價旅游合同，是指旅行社預先安排行程， 提供或者通過履

23、行輔助人提供交通、住宿、餐 飲、游覽、導游或者領(lǐng)隊等兩項以上旅游服務(wù)， 旅游者以總價支付旅游費用的合同。為了進一步保護旅游者的權(quán)益，旅游法明確規(guī)定了包價旅游合同的內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、履行、解除條件、責任承擔等。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,首先，明確規(guī)定旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單，行程單是包價旅游合同的組成部份，旅行社不得擅自變更旅游行程安排。且交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排標準、瀏覽娛樂等項目的具體 時間和內(nèi)容、自由活動時間安排等均 應是包價旅游合同的內(nèi)容。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,其次，旅行社只能在約定人數(shù)不能出團的情形下，方才

24、能解除合同，境外旅游需提前30日通知，境內(nèi)旅游需至少提前7日解除合同，在這種情形下解除合時時，旅行社需退還全部已收取的費用； 在旅游行程開始前，旅游者有權(quán)將合同中的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社無正當理由不得拒絕，但增加的費用由旅游者和第三人承擔。在旅游行程結(jié)束前，旅游者也有權(quán)利解除合同，組團社應當在扣除必要費用后將余款退還給消費者。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,再次，明確規(guī)定旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應當在包價旅游合同中載明地接社的基本信息，且地接社也需具備相應資質(zhì)，在目的地接待旅游者的旅行社，同時履行輔助人有了明確界定，指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)

25、助其履行包價旅游合同義務(wù)，實際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人，以保障旅游者的合法權(quán)益。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,最后，旅行社不履行包價旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應當依法承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的， 旅游者還可以要求旅行社支 付旅游費用一倍以上三倍以 下的賠償金。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,【案例】西雙版納旅游養(yǎng)生專家車禍中丟命 張國喜，60歲，是中國中醫(yī)科學院西苑醫(yī)院老年醫(yī)學

26、研究所研究員、中醫(yī)養(yǎng)生研究室主任。2012年4月8日，張國喜夫婦受邀前往昆明講學，結(jié)束后繳費參加了昆明中北國際旅行社組織的“西雙版納3晚4天豪華團”。 按照合同約定，服務(wù)標準包括全程導游服務(wù)、正規(guī)旅游用車等，并約定不含購物和自費項目。到了西雙版納機場，張國喜夫婦發(fā)現(xiàn)，接機的是一輛無任何旅行社字樣的別克凱越私家車。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,據(jù)張國喜夫人介紹，4月10日旅游期間，司機兼導游不但私自改變行程，更是在景點多收門票費并勸說兩人參加自費項目。遭到拒絕后，該司機又提出帶兩人去買玉，老兩口雖以沉默不回應表示反對，但該司機仍堅持前往。此時她發(fā)現(xiàn)司機車速達到80公里/小時，

27、還不時點頭打瞌睡，盡管提醒司機注意安全，但司機并未理會。15點50分，這輛私家車撞到對面車道正常行駛的車輛，張國喜當場死亡，老伴兒嚴重受傷，司機的雙腿也被撞斷。 事發(fā)后得知，4月9日，昆明中北國際旅行社在未書面告知也未經(jīng)老兩口同意的情況下，將訂單轉(zhuǎn)給了西雙版納州的地接社“西雙版納州海外國際旅行社”。地接社隨后又把兩位老人轉(zhuǎn)給了當?shù)匾粋€無任何旅游資質(zhì)的私家車主，該司機及車輛無旅游資質(zhì)。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,結(jié)果云南省旅游局副局長余繁證實，已經(jīng)確認地接社西雙版納州海外國際旅行社存在違規(guī)行為，違規(guī)行為包括未按照合同提供導游服務(wù)、接待人員未通知旅行社并擅自變更接待計劃、強迫

28、游客購物，以及調(diào)用無運營資質(zhì)車輛接待旅游團隊等，最后給予了相應行政處罰。,第二部分 條文解讀,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,如果在旅游法實施后，不但要承擔民事責任外，還要承擔下列行政責任： 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證： （一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權(quán)益的； （二）拒絕履行合同的； （三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。

29、,第二部分 條文解讀,4、明確組團社無過錯責任、替代責任的原則 旅游法第七十條首次明確規(guī)定了旅行社即使對違約沒有過錯，也要承擔違約責任的無過錯責任原則。根據(jù)該規(guī)定，旅游者要求旅行社承擔違約責任時，只需要提出證據(jù)證明旅行社沒有履行包價旅游合 同義務(wù)或者即使履行了合同義 務(wù)但不符合約定即可，而無需 證明旅行社對此具有過錯。,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,第二部分 條文內(nèi)容,另外一個爭議比較大的問題是：旅行社是否要對地接社等履行輔助人造成的違約先行承擔責任？ 根據(jù)旅游法第七十一條的規(guī)定：即使是地接社、酒店、餐館、景區(qū)、大巴公司等方面的原因造成違約的，組團社也要先向旅游者承擔責任，然后再向相關(guān)責任方進行

30、追償。之所以如此規(guī)定，一方面是為了加強組團社對提供旅游服務(wù)的全程關(guān)注，不能一出團就把責任全部推給地接社、其他相關(guān)的履行輔助人。另一方面，也有利于旅游者進行維權(quán)，旅游者以組團社為被告，由于組團社一般都在旅游者的住所地，一則就近訴訟，比較方便；二則法院可以將異地的地接社、酒店、餐館、景區(qū)、大巴公司等作為第三人追加進來，這樣既有利于旅游者合法權(quán)益的保護，同時也不至于給組團社增加過重的負擔。,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,第二部分 條文內(nèi)容,旅游法規(guī)定了拒絕履行合同的懲罰性賠償原則 旅游法關(guān)于懲罰性賠償?shù)闹苯又赶蚴撬F這種最為惡劣的違約行為。旅游法針對此種最嚴重的惡性違約所規(guī)定的懲罰性賠償原則，要求旅行

31、社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。 懲罰性賠償并不僅僅限于甩團，那些為了逼迫旅游者進店購物而拒不停車、停車后不允許旅游者在車上休息、或者不開空調(diào)等情形，只要造成旅游者人身損害的，也可以適用懲罰性賠償原則。,一、突出“旅游者”權(quán)益保護,第二部分 條文解讀,旅游者遇到緊急情況怎么辦?,旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助。 中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權(quán)請求我國駐當?shù)貦C構(gòu)在其職責范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護。 旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。,第二部分 條文解讀,旅游法規(guī)定旅游者應該履行的義務(wù)?,旅游者文明旅游的義

32、務(wù)（D13）； 旅游者不得損害他人合法權(quán)益的義務(wù)（D14、D72）； 遇到突發(fā)事件來臨，旅游者要配合政府部門或者是活動組織者的安排（D15）； 旅游途中遇到不可抗力造成的損失，經(jīng)營者和旅游者要分擔（D67）。,第二部分 條文解讀,二、旅游經(jīng)營者的義務(wù),旅游經(jīng)營者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者。 旅行輔助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務(wù)，實際提供相關(guān)服務(wù)的法人或自然人。,第二部分 條文解讀,二、旅游經(jīng)營者的義務(wù),1、安全保障義務(wù) 旅游經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生

33、產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。,第二部分 條文解讀,二、旅游經(jīng)營者的義務(wù),1、安全保障義務(wù) 旅游經(jīng)營者應當對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應急救助技能培訓，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。 旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。,第二部分 條文解讀,二、旅游經(jīng)營者的義務(wù),2、提示義務(wù) 旅游經(jīng)營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示： 正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法； 必要的安全防范和應急措施； 未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所 和設(shè)施、設(shè)備； 不適宜參加相關(guān)活動的

34、群體； 可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的 其他情形。,第二部分 條文解讀,二、旅游經(jīng)營者的義務(wù),3、承擔責任 景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應當對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。 4、經(jīng)營許可 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。,第二部分 條文解讀,二、旅游經(jīng)營者的義務(wù),5、依法報告 突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。 6、信息公布 對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅

35、游主管部門和有關(guān)部門應當記入信用檔案，向社會公布。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,以往的單行法里，涉及的經(jīng)營主體要么是旅行社，要么是導游，領(lǐng)隊，這次把景區(qū)納進來了。以往的景區(qū)法規(guī)主要是住建部風景名勝區(qū)管理條例，但是無法涵蓋森林資源、草原、海洋等自然保護區(qū)，這次旅游法把各種類型的景區(qū)都納入了其中，無論是地質(zhì)地貌公園、海洋遺跡還是博物館統(tǒng)統(tǒng)都納進來，統(tǒng)一到景區(qū)。此外，住宿、交通、餐飲、娛樂和高風險旅游項目也被納入進來，經(jīng)營主體的范圍大大擴大。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,（一）門票 前段時間,湖南省鳳凰古城景區(qū)整體打包收費，“五一”小長假，鳳凰古城遭遇了游客“用腳投票”，

36、游客數(shù)量減至去年同期六成。每年逢“五一”前，“漲價”成為各地景區(qū)慣常做法，也會成為媒體關(guān)注的個熱點問題。價格持續(xù)高漲的景區(qū)門票著實傷害了旅游者出游積極性。在一些地方，門票在旅游花銷中占20-30%，甚至超過了住宿、交通等的費用。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,2007年，國家發(fā)展改革委曾下發(fā)通知，規(guī) 定旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年，即所 謂“3年解禁”期。前不久，湖南鳳凰古城收取門 票一事引起廣泛關(guān)注。全國人大常委會審議旅 游法草案時，關(guān)于景區(qū)門票問題的討論也最為 熱烈。業(yè)內(nèi)專家認為，隨著旅游法的實施，關(guān) 于景區(qū)門票的一系列問題將得到一定程度上的 解決。,第二部分 條文解讀,

37、三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,1、門票實行政府指導價 旅游法43條明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。 公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,2、門票漲價 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通 過增加另行收費項目等方式變相漲價； 另行收費項目已收回投資成本的，應當 相應降低價格或者取消收費。擬收費或 者提高價格的，應當舉行聽證會，征求 旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,3、其他

38、 景區(qū)應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。 將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。 景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應當公示并相應減少收費。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,就在旅游法通過的當天，國家發(fā)展改革委宣布，部署各地價格主管部門在“五一”節(jié)期間或前后對實行政府定價和政府指導價的1200余家景區(qū)門票價格實行優(yōu)惠，其中，5A級景區(qū)60家，4A級景區(qū)約350家，3A級及以下景區(qū)約800家，優(yōu)惠幅度

39、約20%。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,但是值得注意的是，中國各大景區(qū)大部份都采用的單一的門票運營模式，我們不能希望憑借一部旅游法，來全部解決我們 在現(xiàn)實生活中遇到的一些問題，應該這樣來說，整個 旅游法的出臺，是要保障的是旅游行業(yè)的規(guī)范和 健康發(fā)展走出了非常重要的第一部，所以我們期待這 部法律真的能給中國的旅游業(yè)帶來一個全新的開始。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,（二）、景區(qū)開放需具備的條件： （1）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施； （2）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件； （3）有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施； （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其

40、他條件。 如果景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。,第二部分 條文解讀,三、景區(qū)納入規(guī)范范圍,（三）景區(qū)承載量控制（預約、預告、預警） 景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施。,第二部分 條文解讀,四、明確旅行社資質(zhì)要求,1、設(shè)立旅行社，需要取得旅游主

41、管部門的許可 旅游法規(guī)定，設(shè)立旅行社，取得旅游主管部門的許可后，依法辦理工商登記，必須具備以下條件：有固定的經(jīng)營場所、有必要的營業(yè)設(shè)施；有符合規(guī)定的注冊資本；有必要的經(jīng)營管理人員和導游；和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。并且，不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。,第二部分 條文解讀 明確旅行社資質(zhì)要求,2、經(jīng)營部份業(yè)務(wù)，需要取得業(yè)務(wù)經(jīng)營許可 旅游法明確規(guī)定，旅行社經(jīng)營出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)，應當取得相應業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。,第二部分 條文解讀 明確旅行社資質(zhì)要求,3、旅游網(wǎng)商須要有“資質(zhì)” “我想去馬爾代夫，可在網(wǎng)上看到的線路價格都不相同，不知哪個靠譜？”這幾

42、天，準備在網(wǎng)上預訂旅游線路的張先生發(fā)現(xiàn)，很多旅游網(wǎng)站都在搞促銷，價格超便宜。張先生算了一下，發(fā)現(xiàn)能省下不少費用，但又擔心這樣的低價旅游會降低旅游品質(zhì)。 許多看團購網(wǎng)站打出“僅222元，享價值2760元云南6天5夜游套餐”，其中包括昆明、大理、麗江、溫泉SPA，包吃包住包門票等一切費用，著實吸引人。近年來網(wǎng)絡(luò)旅游銷售發(fā)展迅速，通過網(wǎng)絡(luò)預訂旅游產(chǎn)品成為部分旅游者的首選，但很多消費者也擔心受騙。,第二部分 條文解讀 明確旅行社資質(zhì)要求,業(yè)內(nèi)人士分析，隨著旅游產(chǎn)品日益豐富，網(wǎng)上預訂旅游線路將逐漸火熱，尤其是各種價格低廉的“網(wǎng)絡(luò)團購旅游”。但帶來的問題是， 快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)旅游市場， 同時也存在欺騙誘導旅

43、游 者、誠信缺失的現(xiàn)象，目 前“黑中介”、“黑旅行社” 的旅游網(wǎng)站很多。,第二部分 條文解讀 明確旅行社資質(zhì)要求,對于“網(wǎng)絡(luò)旅行社”信息公示，旅游法在國家旅游局頒布旅行社條例實施細則的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。同時，發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實、準確。 專家提醒，參加網(wǎng)購旅游時，一定要確認旅行社的相關(guān)資質(zhì)及“證照”是否齊全。交款后要索取發(fā)票，確認旅游行程，并與合法旅行社簽訂旅游合同，以保障自身的合法權(quán)益。,第二部分 條文解讀,五、明確政府義務(wù),落實旅游發(fā)展規(guī)劃 建立綜合協(xié)調(diào)機制

44、統(tǒng)一旅游投訴處理 落實宣傳營銷 提供公共服務(wù) 提供緊急救助,第二部分 條文解讀 落實政府義務(wù),（一）落實旅游發(fā)展規(guī)劃 以往對旅游規(guī)劃有個說法，是規(guī)劃規(guī)劃，劃劃掛掛。這次旅游法設(shè)旅游規(guī)劃和促進專章，讓旅游規(guī)劃落到實處。對規(guī)劃的制定、內(nèi)容、實施，規(guī)劃實施的評價一氣到底，讓規(guī)劃不再是劃，不再是掛。規(guī)定：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。,第二部分 條文解讀 明確政府義務(wù),旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括 1、旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標； 2、旅游資源保護和利用的要求和措施； 3、旅游產(chǎn)品開發(fā)； 4、旅游服務(wù)

45、質(zhì)量提升； 5、旅游文化建設(shè)； 6、旅游形象推廣； 7、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進措施。 。,第二部分 條文解讀 明確政府義務(wù),根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。 各級人民政府應當組 織對本級政府編制的旅游 發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行 評估，并向社會公布。,第二部分 條文解讀 明確政府義務(wù),（二）建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,由于旅游不僅僅涉及旅游部門，還涉及工商部門、物價部門、勞動部門、運輸部門等多個部門。為了增強旅游行業(yè)的監(jiān)管效力，旅游法提出了一項重大的制度創(chuàng)新旅游綜合協(xié)調(diào)機制。規(guī)定：國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)?？h級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本行政區(qū)