職業(yè)教育論文-中等職業(yè)教育發(fā)展及其動力機制研究.doc

職業(yè)教育論文-中等職業(yè)教育發(fā)展及其動力機制研究作者：聶勁松李文雄鄒柏連摘要：大力發(fā)展職業(yè)教育是“十一五”時期全國教育“普及、發(fā)展、提高”三項任務(wù)之一。然而，發(fā)展職業(yè)教育與職業(yè)教育發(fā)展屬于相互聯(lián)系又彼此區(qū)別的兩個不同的概念范疇。當代職業(yè)教育發(fā)展實際上就是基于人文關(guān)懷的職業(yè)教育與培訓供給水平的提升，包括供給能力、供給機制和供給質(zhì)量，需要特定的動力機制發(fā)生作用。其外在動力機制主要是對人才類型需求多樣化的適應(yīng)，內(nèi)在動力機制則是技能型人才素質(zhì)規(guī)格的實現(xiàn)。但目前，中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動力機制尚未良性運行。關(guān)鍵詞：當代職業(yè)教育；發(fā)展；動力源；動力機制近20多年來，發(fā)展職業(yè)教育一直作為我國教育工作的一個重點。2006年底，全國教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃又進一步明確：到2010年，中等職業(yè)教育要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，招生規(guī)模達到850萬人左右，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當。大力發(fā)展職業(yè)教育乃是“十一五”時期全國教育“普及、發(fā)展、提高”三項任務(wù)之一。然而，發(fā)展職業(yè)教育與職業(yè)教育發(fā)展屬于相互聯(lián)系又彼此區(qū)別的兩個不同的概念范疇。發(fā)展職業(yè)教育是通過一定的制度、政策，增加經(jīng)費投入與優(yōu)化資源配置來做大做強這一類別教育事業(yè)，即政策學和管理科學的概念；而職業(yè)教育的發(fā)展則是作為區(qū)別于普通教育的這種教育類型本身的體系、結(jié)構(gòu)、形式和功能等，朝著有益于國家和民族富強進步方向的演進，屬發(fā)展學的概念。發(fā)展職業(yè)教育與職業(yè)教育發(fā)展可能正向同步、正向非同步或反向變化。這從我國中等職業(yè)教育的辦學歷史就可窺其一斑。20世紀90年代中后期，由于經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才類別及其素質(zhì)規(guī)格的需求發(fā)生較大變化，加上招生就業(yè)制度改革和高等教育擴招，全國中等職業(yè)教育規(guī)模急劇下降。顯然，主要依賴于政策推動的所謂大發(fā)展不能等同于職業(yè)教育本身的發(fā)展。當前，要實現(xiàn)中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展目標，需要全面認識新時期中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展的動力源及其作用機制。一、當代職業(yè)教育發(fā)展：基于人文關(guān)懷的職業(yè)教育培訓供給水平的提升職業(yè)教育源于人類為持續(xù)發(fā)展而對生存與生活經(jīng)驗尤其是相關(guān)技藝的傳授，職業(yè)學校教育的產(chǎn)生則是歐洲工業(yè)革命后為提高勞動生產(chǎn)效率而提升一線操作職業(yè)崗位人員素質(zhì)的特殊需要。作為一種社會活動，不同歷史形態(tài)的職業(yè)教育從內(nèi)涵到外延、從形式到內(nèi)容始終隨社會發(fā)展、文明進步、科技更新及人的發(fā)展需要而不斷發(fā)展演變。當代中等職業(yè)教育的發(fā)展實際上就是基于人文關(guān)懷的職業(yè)教育與職業(yè)培訓的供給水平的提升，即職業(yè)教育與培訓資源供給能力的增長、供給機制的優(yōu)化和供給質(zhì)量的提高。當代職業(yè)教育發(fā)展的真正意義在于關(guān)懷個體的社會存在與發(fā)展。一方面，當代職業(yè)教育直接推進了人的社會化。當今社會，由于職業(yè)的技術(shù)化并進而形成較強的技術(shù)壁壘，人們要勝任崗位就必須獲得相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)，而職業(yè)教育則通過專門的教育培訓使人在客觀上獲得了這種素質(zhì)，從而融入了社會；另一方面，當代職業(yè)教育直接為人的自我發(fā)展與完善營造現(xiàn)實舞臺。人的發(fā)展是一個有限的過程，這是由個體生命的有限性決定的。在客觀有限的發(fā)展中，要盡可能地謀求最大發(fā)展，應(yīng)當具備兩個條件：一是良好的素質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是持久的外在激勵，能夠不斷獲得發(fā)展的動力。實際上，現(xiàn)代的職業(yè)角色的綜合性和主動性，使職業(yè)素質(zhì)特別是技能素質(zhì)已經(jīng)成為人的基本素質(zhì)之一。如果一個人在其一生的某一時期受過良好的職業(yè)教育，不論這種教育是否立竿見影，只要具備良好的職業(yè)素質(zhì)，即能夠擁有基本的專業(yè)知識和專業(yè)技能，在才智、創(chuàng)新精神、心理、思想道德等方面獲得一定的比較優(yōu)勢，這個人的發(fā)展就具備了持續(xù)的條件。換句話說，經(jīng)過中等職業(yè)教育培訓將實現(xiàn)勞動者自身潛質(zhì)與社會價值的統(tǒng)一，個人性格志趣與社會需求的統(tǒng)一，甚至職業(yè)生涯與人生理想征途的統(tǒng)一。從這一層面而言，當代職業(yè)教育就是在提供技術(shù)技能教育培訓服務(wù)基礎(chǔ)上的全面職業(yè)素質(zhì)教育，需要面向所有人。正如溫家寶總理在主持召開教育工作座談會時所強調(diào)的，職業(yè)教育是面向人人的教育。因而，當代中等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該是面向所有需要接受中等層次職業(yè)教育與培訓的人，包括短期內(nèi)缺乏大學教育需求的青少年和成人，能夠為其獲得或重新獲得相當程度的職業(yè)素質(zhì)提供良好的教育與培訓。為了滿足這一需求，中等職業(yè)教育的供給水平必須與社會發(fā)展相應(yīng)提升。具體地講：一是供給能力的增強，即以職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成或職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標的教育觀念變革、師資條件改善、培養(yǎng)培訓機制的優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備和課程教學體系的完善等。職業(yè)教育的發(fā)展水平在較大程度上表現(xiàn)為職業(yè)學?；蚵殬I(yè)教育培訓機構(gòu)的培養(yǎng)培訓能力的強弱。二是供給機制的優(yōu)化。中等職業(yè)教育的發(fā)展水平又表現(xiàn)為對全社會接受中等層次職業(yè)教育需求的滿足程度，其招生入學機制、學籍管理制度、學業(yè)評價制度和畢業(yè)制度等，能夠滿足社會所有人接受職業(yè)教育培訓的需求。三是供給質(zhì)量的提高。主要是教育培訓過程、形式結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化。從20世紀80年代后興起的整體發(fā)展觀看，中等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該包括規(guī)模增長、體制結(jié)構(gòu)完善、質(zhì)量的提高和效益的增強。但這四個方面除了規(guī)模主要是指在?；蛟趯W的學生數(shù)量外，其他三方面的真正意蘊都還處于探索之中。就數(shù)量來說，學界認為，教育發(fā)展首先是一個數(shù)量多少的問題，表明教育在多大程度上滿足了社會和個人的需求。人們對我國改革開放以來職業(yè)教育經(jīng)歷的幾個階段的區(qū)分，也主要是以職業(yè)學校在校學生數(shù)的時升時降進行的判斷。所謂的效益增強，目前還存在較多分歧，有偏重教育效率和收益，也有側(cè)重社會效果與增益的。至于質(zhì)量提高，必然是與素質(zhì)達成或素質(zhì)結(jié)構(gòu)改變直接相關(guān)的一種狀態(tài)的描述。事實上，一種教育的質(zhì)量全部蘊藏在教育教學過程之中，每一環(huán)節(jié)和任一關(guān)系都會對質(zhì)量產(chǎn)生一定程度的影響。而具體落實到某一環(huán)節(jié)或某一即時關(guān)系，人們對質(zhì)量的爭議，諸如質(zhì)量標準問題、質(zhì)量評價機制問題等，也就產(chǎn)生了。從可持續(xù)發(fā)展觀看，中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力本質(zhì)上來自對社會及其個人的教育培訓能力的增長和供給質(zhì)量的提高，可持續(xù)發(fā)展的理念主要體現(xiàn)在教育培訓機制的優(yōu)化方面。按照1987年第42屆聯(lián)合國大會通過的挪威前首相格布倫特蘭向環(huán)境委員會提交的報告我們共同的未來中所表述的：既滿足當代人的需要，又不致?lián)p害子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。當代中等職業(yè)教育的發(fā)展，既是現(xiàn)代教育體制內(nèi)一種類型教育自身的發(fā)展，特別是人氣的興盛；又是整個教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的完善與加強；還是社會的整體進步。提高全民的職業(yè)素質(zhì)是社會大系統(tǒng)良性運行的重要條件。作為一種服務(wù)，當代中等職業(yè)教育的發(fā)展是對社會需求的應(yīng)答，包括現(xiàn)時經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對各類高素質(zhì)技能型人才的需求、未來經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才結(jié)構(gòu)變化的需求，以及人的社會存在與發(fā)展對自身職業(yè)技能素質(zhì)提升的需求。實質(zhì)上，這種應(yīng)答也就是職業(yè)教育與培訓供給水平的不斷提升的過程，是與整個社會大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的過程。其中，供給能力不僅包括教育培訓資源量的增長，也包含體系結(jié)構(gòu)的不斷完善；供給機制直接決定了職業(yè)教育規(guī)模，并關(guān)乎社會效益；供給質(zhì)量既決定了社會效益和個人收益水平，也對職業(yè)教育規(guī)模產(chǎn)生重大影響。二、當代中等職業(yè)教育發(fā)展的外在動力機制：人才類型多樣化的適應(yīng)動力機制是指一個事物賴以運動、發(fā)展變化的不同層級的推動力量，以及它們產(chǎn)生、傳播并發(fā)生作用的機理和邏輯。作為高中階段教育的一個主要類型，中等職業(yè)教育發(fā)展需要動力機制起作用，而且這些動力甚至其作用方式可能與普通高中教育不同。循著對動力機制研究的一般思路，我們可以從內(nèi)在動力機制和外在動力機制兩個子系統(tǒng)進行分析。內(nèi)在動力機制是發(fā)展過程的最基本、最主要的內(nèi)部推動力，外在動力機制則是發(fā)展的最主要的外部推動力量。推進當代中等職業(yè)教育發(fā)展的外在動力機制主要是對人才類型結(jié)構(gòu)需求多樣化的適應(yīng)。首先，人才類型結(jié)構(gòu)需求多樣化實際上成為當代中等職業(yè)教育發(fā)展的動力源。歷史地看，人才類型結(jié)構(gòu)需求隨生產(chǎn)發(fā)展而演變，而且這種演變既起源于社會功能的分化，同時也導致經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化。從“十一五”到2020年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的進一步加速，區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整與升級，大量新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，我國將迎來一個勞動力需求結(jié)構(gòu)劇烈變化和各行業(yè)各職業(yè)崗位高技能人才需求急劇上升的歷史時期。同時，區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的變化也為區(qū)域經(jīng)濟社會進一步發(fā)展準備了最基本的條件。世界銀行2000年底發(fā)表的題為增長的質(zhì)量研究報告，把物質(zhì)資源、人力資源和自然資源視為經(jīng)濟增長、科技進步以及社會發(fā)展的基本要素。而且，世界銀行的專家對192個國家的資源存量作過統(tǒng)計，發(fā)達國家的物質(zhì)資源、自然資源和人力資源的構(gòu)成為16:20:64,也就是說，人力資源是全球國民財富中最大的財富。但目前，我國人才結(jié)構(gòu)比例卻嚴重失衡。一方面，一些人高能低就，即高文憑、高能力的人只能干低文憑、低能力的人就能勝任的工作。另一方面，企業(yè)高素質(zhì)工人缺乏。以北京為例，180萬從業(yè)人員中，大專以上文化程度的不到70萬，僅占38；受過系統(tǒng)中等職業(yè)教育的僅占15；技術(shù)工人中，高級技工以上的僅占3.5，而按我國現(xiàn)階段工業(yè)水平的要求，高級技工至少應(yīng)占7。湖南的比例更低，2005年全省共有高級技工0.6萬人，僅占企業(yè)技術(shù)工人的0.46，其中高級技師僅233人，高級技工的比例遠低于發(fā)達國家的30-40。有人預言未來中國將成為世界最大的制造工廠，但目前我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為美國的112、日本的111；我國電子業(yè)是美國的118、日本的113。各類技能型人才短缺，已成為制約我國多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的一個重要原因。適應(yīng)一線從業(yè)人員類型結(jié)構(gòu)變化的需要，特別是技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)培訓的需要，也就成為當代職業(yè)教育生存發(fā)展的基礎(chǔ)，實際上推動、牽引和加速了當代中等職業(yè)教育的發(fā)展。其次，這種動力源通過政府和企業(yè)的共同努力發(fā)生作用，從而推動中等職業(yè)教育的發(fā)展。其中，就目前我國的具體情況而言，政府關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展對一線從業(yè)人員類型結(jié)構(gòu)需求的變化，并通過政策和行政力量將這種關(guān)注付諸行動，比如大量的經(jīng)費扶持、培養(yǎng)培訓師資、制定各種優(yōu)惠政策等，實際成為中等職業(yè)教育發(fā)展的主要外在動力機制。從理論上講，政府推動的主要依據(jù)在于經(jīng)濟的發(fā)展水平、發(fā)展階段、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動就業(yè)制度、人力資源存量與人才層次類型的需求結(jié)構(gòu)變化等，現(xiàn)實中也是由這些方面決定了職業(yè)教育的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資配備、設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)形式等。適應(yīng)人才類型結(jié)構(gòu)需求的變化，政府和企業(yè)主要從兩個方面入手來影響職業(yè)教育的發(fā)展：一是根據(jù)人才結(jié)構(gòu)需求的不同層次，確定對應(yīng)的教育類型與等級，制定財政性教育經(jīng)費投入標準、培養(yǎng)培訓師資、劃撥實訓基地、安排職工培訓經(jīng)費等；二是要求學校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)機制和課程教學，使其盡可能與數(shù)以萬計的職業(yè)相對應(yīng)。三、當代中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動力機制：人才素質(zhì)規(guī)格的實現(xiàn)人才素質(zhì)規(guī)格是從業(yè)人員承擔相應(yīng)的社會功能所必備的能力和品質(zhì)的總體要求，主要是指能夠勝任所從事職業(yè)崗位工作的人的知能結(jié)構(gòu)。要在職業(yè)學校使人的知能結(jié)構(gòu)發(fā)生變化并達到相應(yīng)要求，需要有不同的培養(yǎng)培訓機制、不同的教育教學內(nèi)容及其相應(yīng)的課程體系、不同的評價標準和實施體系等。否則，這種職業(yè)教育實際上就是低效率或虛假的，其社會認可度極低，難以持續(xù)發(fā)展。實際上，人才類型結(jié)構(gòu)是由從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)決定的。區(qū)分和認定一線從業(yè)人員中的技師、高級技師、技術(shù)員等，主要依據(jù)是其素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)歷和經(jīng)驗。我們所說的人力資源開發(fā)，也就是通過教育培訓提高人的素質(zhì)的系統(tǒng)工程，大體上有二個維度：一是開發(fā)的廣度，即教育培訓的普及程度。從20世紀末開始，我國教育事業(yè)發(fā)展決策及其系統(tǒng)運行和具體實施都把致力于人力資源開發(fā)作為基本理念，而且特別能夠讓人驕傲的是，我們盡了很大努力重視了基礎(chǔ)教育的部分階段，已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育。二是開發(fā)的深度。近年來，我國教育改革已經(jīng)在向增加人力資源開發(fā)的深度方面努力，高中階段教育和高等教育的毛入學率得以大幅度提高，職業(yè)教育也獲得了快速發(fā)展。因而，全面研究經(jīng)濟社會不同發(fā)展階段所需求的各類技能型人才的職業(yè)素質(zhì)規(guī)格，并據(jù)此深化教育教學改革，最大可能地使所有學生合格畢業(yè)并得到社會認可，也便成了當代中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動力機制。同時，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)教育本身存在一個自身的競爭問題，實現(xiàn)相應(yīng)的人才素質(zhì)規(guī)格也是職業(yè)教育機構(gòu)形成競爭優(yōu)勢的根本。作為當代中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動力源，技能型人才素質(zhì)的基本規(guī)格及其變化既有一定的可預測性，又隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及不同區(qū)域、行業(yè)的具體情況而形成差異。從人才結(jié)構(gòu)理論看，社會所需的人才大致分為四種類型，其中，技術(shù)型人才（工藝型、執(zhí)行型、中間型）和技能型人才主要在生產(chǎn)第一線或工作現(xiàn)場從事為社會謀取直接利益，運用成熟的技術(shù)和智能（而不是單純的體能）將工程型人才的設(shè)計、規(guī)劃和決策轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品，以及直接執(zhí)行各種操作，是一種智能型的操作人才，其基本素質(zhì)規(guī)格是能具體地從事某一種職業(yè)的工作，能運用已有的、成熟的、規(guī)范化的技術(shù)和管理規(guī)范直接生產(chǎn)現(xiàn)實的社會物質(zhì)財富或提供各類服務(wù)，把學術(shù)型和工程型人才的理論、設(shè)計、規(guī)劃和決策變成具體的物質(zhì)形態(tài)。不僅如此，當前，形成職業(yè)教育畢業(yè)生素質(zhì)規(guī)格的因素主要有就業(yè)需求、行業(yè)（職業(yè)）標準和國際職業(yè)教育發(fā)展形勢。宏觀就業(yè)市場特別是行業(yè)（職業(yè)）的標準對各類從業(yè)人員素質(zhì)的需求在很大程度上決定了職業(yè)學校所培養(yǎng)人才的規(guī)格，即合格標準，從而成為職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置目標和課程內(nèi)容的最主要來源之一。我們可以比較一下普通高中教育的內(nèi)在動力源。作為基礎(chǔ)教育的一個重要階段，普通高中教育的根本任務(wù)在于提高青少年的基本素質(zhì)，包括為升學準備的智力素質(zhì)與非智力素質(zhì)。因而，普通高中教育發(fā)展的內(nèi)