農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的思考 .doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的思考內(nèi)容提要：財(cái)政分灶吃飯，市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，使社會(huì)的就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)，吃皇糧成了香餑餑。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減少農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出成了一種普遍現(xiàn)象，其結(jié)果使得農(nóng)村教育被抽血。農(nóng)村教育的落后，已經(jīng)比較嚴(yán)重地阻礙了我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，有的地方甚至因此返貧。本文就農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行了分析和思考，認(rèn)為我國是有能力真正實(shí)施九年義務(wù)制教育，中央政府建立教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是解決這一問題的關(guān)鍵。在確立這一觀點(diǎn)時(shí)，作者圍繞它提出了幾點(diǎn)對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)思考國家教育部2002年3月公布：在960萬平方公里的神州大地上，15歲以上人群中竟然還有8500多萬人基本上不認(rèn)識(shí)字?！傲x務(wù)教育實(shí)施這么多年，為什么還有這么多文盲？”政協(xié)委員問道。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育必須適度超前，首先要重視基礎(chǔ)教育，解決九年義務(wù)教育問題。8500萬文盲，這個(gè)沉甸甸的數(shù)字再次提醒我們，無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還是建設(shè)社會(huì)主義精神文明，教育都要先行，而當(dāng)務(wù)之急是“俯下身來”，目光朝下，盯住基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村的九年制義務(wù)教育。一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀農(nóng)村教育現(xiàn)狀隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了較大的發(fā)展。但是巨大的城鄉(xiāng)教育差異的存在，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展速度。據(jù)調(diào)查：2001年對(duì)江西省農(nóng)村住戶調(diào)查，作為核心素質(zhì)的國民教育狀況令人擔(dān)憂：江西農(nóng)民平均受教育程度低，受國民基礎(chǔ)教育平均年限不足九年，絕大多數(shù)未能完成九年義務(wù)教育，有的干脆就是文盲或半文盲，現(xiàn)代意義上的文盲率幾乎達(dá)到100%；雖然他們中有較少部分完成了高中學(xué)習(xí)，參加過高考，但未能被普通高等院校錄取，基本上屬于受國民基礎(chǔ)教育中質(zhì)量較差的部分；小學(xué)及以下文化程度的占42.62%，比上年同期下降1.12個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的占46.87%，增加1.89個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上文化程度的占10.52%，下降0.78個(gè)百分點(diǎn)。這意味著近九成的農(nóng)村勞動(dòng)力僅受過初等以下教育，文化程度普遍較低；且低素質(zhì)的勞動(dòng)力比重比上年同期上升0.78個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是空白，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，加上由于學(xué)費(fèi)高和應(yīng)用方向不明等多種因素的綜合影響，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)前，參加職業(yè)教育的人數(shù)極少，少許職業(yè)教育大多是打工期間的在崗教育。江西是全國教育水平較高的省份，農(nóng)村教育狀況也就如此，可想象全國的農(nóng)村教育的水平之低。二、教育投入不足是根本原因農(nóng)村的兒童應(yīng)該與城市的兒童一樣，至少享有通過學(xué)習(xí)普通教育的課程和知識(shí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)也為他們以后的發(fā)展奠定一個(gè)比較寬厚的知識(shí)與能力基礎(chǔ)。重視教育的中國，這樣一個(gè)關(guān)系到國家和民族前途的問題被喊了幾十年，卻屢屢不得要領(lǐng)，無外乎就是是否增加教育投入這么一個(gè)簡單的命題。200178%9%11%2%87%1990年湖北棋盤鄉(xiāng)吃稅費(fèi)的干部不過120人，2000年超過340人，并且這種增長的勢(shì)頭無法得到控制。新上任的領(lǐng)導(dǎo)無法頂住內(nèi)外壓力，不得不濫用權(quán)力安排一幫子人吃“皇款”，年年有新官，干部增長何時(shí)休（李昌平）？按照一般人頭費(fèi)用來算，這樣一個(gè)能基本運(yùn)行的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政肯定要有700萬元的預(yù)算才行。安排到農(nóng)民頭上人均約為500元，一個(gè)家庭約為2000元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在30%左右，這是我國各階層中負(fù)擔(dān)最重的。這還不算工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的作用。農(nóng)民收入本身就低，只有城市職工平均工資的30.4%。所以，農(nóng)民收入之低與農(nóng)民負(fù)擔(dān)之高，是明擺著的極端尖銳的矛盾。農(nóng)村教育收費(fèi)也就成為一塊香餑餑，成為鄉(xiāng)財(cái)政眼中的一塊“肥肉”。低水平的教育所營造的低素質(zhì)的文化氛圍，讓那些低水平的官員也寧愿相信這樣一個(gè)心照不宣的推理：要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)利潤的投入產(chǎn)出活動(dòng)，而教育是只投入不產(chǎn)出，所以要讓教育遠(yuǎn)離中心。無形的“愚民”政策為“父母官”們心神領(lǐng)會(huì)。況且中國的官僚升遷體制強(qiáng)調(diào)112的數(shù)字游戲和能從小車窗戶里看到的寬廣馬路和街道兩邊繁榮景象所代表的“眼前”業(yè)績，至于教育這種“賠錢的買賣”被定性為010的產(chǎn)業(yè)，只能淪為政府工作序列中的“臭老九”，僅僅在需要沽名釣譽(yù)的時(shí)候賺一聲吆呵而已。中國只有18%的人口上到高中）19996各級(jí)當(dāng)政者每每談及對(duì)教育的重視，完全不是基于教育是國家和民族發(fā)展根基這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，而演變成為一個(gè)道德范疇的認(rèn)知?！拔覀冐?cái)政再困難也沒有拖欠教師的工資”也成了良心記者們屢屢宣揚(yáng)的“主旋律”。三、農(nóng)村教育的異化年之前，農(nóng)村教育承受了中央政府這只“看得見的手”的關(guān)照。教育結(jié)構(gòu)改革后，在承受工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的同時(shí)，農(nóng)村又開始又承受與城市的“教育剪刀差”：教育系統(tǒng)內(nèi)集中人力和物力資源，以城市為中心，為學(xué)生上大學(xué)作準(zhǔn)備，而農(nóng)村教育資金籌集及其管理全面下放到基層，本來基礎(chǔ)就很薄弱的農(nóng)村教育開始背負(fù)上沉重的資金壓力，以致于捉襟見肘不堪重負(fù)，資金和人才自然因?yàn)椤耙猿鞘袨橹行摹钡恼邔?dǎo)向而流向城市。1999200028%30%24%18%4128116有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：農(nóng)村為城市的發(fā)展提供的智力支持和承擔(dān)的教育成本會(huì)自然從市場反哺機(jī)制中獲得收益。但是市場只會(huì)跟著資金和人才走。集中人才和物力資源，以城市為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策縱容了城市在這個(gè)制度化過程中對(duì)農(nóng)村的掠奪?！盃T光工程”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”之類象征性的施舍，對(duì)于龐大的農(nóng)村教育而言不過是杯水車薪。義務(wù)教育階段出現(xiàn)了受教育者平等接受教育的功能發(fā)生異化的現(xiàn)象。四、對(duì)策建議世界銀行的專家曾指出，發(fā)展中國家的一個(gè)最大不平等就是教育特別是義務(wù)教育的不公平，少數(shù)人占用了過多的教育資源，培育了少數(shù)尖子，但損失了全民素質(zhì)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決農(nóng)村教育投入不足的問題：1、必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的重要性義務(wù)教育是國民基礎(chǔ)教育，國家法律規(guī)定，適齡兒童必須接受，國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校必須予以保障。近年來，我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，但義務(wù)教育發(fā)展卻不平衡，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間仍存在不公平現(xiàn)象。義務(wù)教育的不公平，破壞了社會(huì)公正，不但危及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，也可能危及我國的可持續(xù)發(fā)展。的確，窮國辦大教育是中國的現(xiàn)實(shí)，也是導(dǎo)致許多教育問題的根源之一，但關(guān)鍵不是抱怨窮，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從義務(wù)教育的重要性出發(fā)，利用有限的資源把手中的事做好。據(jù)中科院國情研究中心主任、中國政府智囊胡鞍鋼估計(jì)：近年來，中國因?yàn)楦瘮〉膿p失，每年達(dá)到了萬億人民幣。朱镕基前總理在任時(shí)，了解到農(nóng)村孩子因?yàn)樾枰患{的費(fèi)用太高，而上不起學(xué)時(shí)，非常著急，算了一筆帳：我國初中以下中小學(xué)生將近2個(gè)億，以人均每年學(xué)雜費(fèi)500元計(jì)，一年1000億就夠了，只占全國國民生產(chǎn)總值10萬億的1%；而我們的教育經(jīng)費(fèi)總額從未達(dá)到過3%，世界平均水平早已超過5%?！卑凑罩炜偫淼乃惴ǎx務(wù)教育一年撥1000億，也就是腐敗額的十分之一就夠了。關(guān)鍵是腐敗歸腐敗，農(nóng)村義務(wù)教育仍然是重視在口頭上。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的重要性。2、農(nóng)村的義務(wù)教育應(yīng)由國家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)78%9%11%2%87%鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不堪教育經(jīng)費(fèi)的重負(fù)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負(fù)債嚴(yán)重，而稅費(fèi)改革將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，這個(gè)“包袱”到底扔給誰呢？教育支出就占到縣級(jí)財(cái)政的50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)占到了75%左右，這樣的縣鄉(xiāng)如何能夠支撐起發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任？關(guān)鍵在于中央政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯的人又過多。我國的教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值中國是26%，在120個(gè)國家的排序中位于第96名；是世界上對(duì)教育投資最少的國家之一；如果增加1%，就能解決義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)。GDP中央政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用的意義在于，可以通過這條宏觀杠桿，調(diào)節(jié)富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)、農(nóng)村與城市、窮縣與富縣之間的差距，通過中央政府干預(yù)這只看得見的手合理公正地分配教育投入。我國人均GDP已超過800美元,從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，要徹底解決農(nóng)村九年義務(wù)制教育的經(jīng)費(fèi)，必須由國家統(tǒng)籌。中央政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任。當(dāng)然，中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入不能只是一個(gè)原則，要有能可以計(jì)算、可以監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，最好是搞教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)監(jiān)控，不能讓農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)在轉(zhuǎn)移支付中“跑、冒、滴、漏”掉。3、強(qiáng)化農(nóng)村教育的“三定”不得不濫用權(quán)力，安排一幫子人吃“皇款”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)人滿為患時(shí)，就退而求其次，不論合格與否，把一些人安排進(jìn)農(nóng)村教育體系中來，形成農(nóng)村教育管理機(jī)構(gòu)層次增加，農(nóng)村學(xué)校內(nèi)非教學(xué)崗位充斥，低水平的教職員工濫竽充數(shù)?！笆陿淠?，百年樹人”，教育是非常講究質(zhì)量的。人浮于事，濫竽充數(shù)，其結(jié)果只是，擠占了寶貴的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，據(jù)估計(jì)，有超過20%的教育經(jīng)費(fèi)被濫用，使原本教育質(zhì)量不高的農(nóng)村教育更加雪上加霜。溫家寶總理在人大審議政府工作報(bào)告時(shí)指出：“鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難的一個(gè)主要原因就是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人太多，食之者眾，生之者寡。人總是要吃飯的，不把鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)減下來，一時(shí)降下來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)遲早會(huì)反彈上去。”因此，必須從農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，走出“黃宗羲定律”，強(qiáng)化農(nóng)村教育的“三定”管理，堅(jiān)決按精簡的原則，按需設(shè)置農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊配備合格的教師，堅(jiān)決杜絕擠占農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，有效提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。4、尊師重教，關(guān)注和支持農(nóng)村教育農(nóng)村教育的異化，使得原本推崇學(xué)習(xí)，尊重“斯文”的中華傳統(tǒng)在農(nóng)村的市場越來越窄。從中外發(fā)展史考察，教育對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，貢獻(xiàn)極大，是發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本性途徑，教育的落后會(huì)造成貧困的代際傳遞?！八髁_殘數(shù)”定則也指出：經(jīng)濟(jì)增長中不能由有形的、可認(rèn)定的生產(chǎn)因素來解釋的，可由知識(shí)因數(shù)來解釋；通過知識(shí)，而更明智地利用其他因素。我們應(yīng)當(dāng)大力提倡全社會(huì)來關(guān)注和支持農(nóng)村教育。即使是中央政府實(shí)施專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，承擔(dān)了主要農(nóng)村教育的投入，縣鄉(xiāng)政府也不能“洗腳上田”，袖手傍觀，而是應(yīng)該更加努力地為農(nóng)村教育提供支持，應(yīng)當(dāng)也可以把改善農(nóng)村學(xué)校的硬件條件為已任，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的校園建設(shè)、教學(xué)條件專項(xiàng)改造等方面的投入。而社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)把尊師重教落到實(shí)處，真正對(duì)農(nóng)村教育給予高度的關(guān)注和支持。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)有較大的改觀，富裕起來的農(nóng)民是有條件對(duì)教育加大投入的。我們的農(nóng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量為本，認(rèn)真教學(xué)，提高社會(huì)信譽(yù)，以吸引“眼球”，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村教育的良性投入。當(dāng)然，在這種投資活動(dòng)中，投資人應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的、“足額”的回報(bào)。5、運(yùn)用規(guī)律，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)考察各國的基礎(chǔ)教育，幾乎全是兩條腿走路：一方面由政府提供在一個(gè)與國家實(shí)力相適應(yīng)的義務(wù)教育平臺(tái)，真正落實(shí)義務(wù)教育。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，通過市場調(diào)節(jié)，允許社會(huì)力量在一個(gè)更高的運(yùn)行平臺(tái)上舉辦優(yōu)質(zhì)的、有特色的學(xué)校。但拒絕在低水平平臺(tái)上的，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主的“掠奪”式辦學(xué)。我們的農(nóng)村教育也可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，尊重教育規(guī)律，讓優(yōu)質(zhì)、有特色的農(nóng)村教育為領(lǐng)頭羊，建立有層次的農(nóng)村教育平臺(tái)，讓那部分家有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有特殊興趣的孩子享受相應(yīng)的教育，以減輕農(nóng)村教育面臨的因投入不足，而帶來的較大的經(jīng)濟(jì)壓力。6、健全農(nóng)村教育法律體系從我國的基礎(chǔ)教育法律體系來看，整個(gè)法律體系是較為完整、統(tǒng)一的。但是這卻忽視了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在我國存在著城鄉(xiāng)二元教育。二元教育的存在，導(dǎo)致農(nóng)村教育法律體系中出現(xiàn)了一些空白，給農(nóng)村教育帶來較為嚴(yán)重的后果。我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在分析二元教育和地區(qū)性差異后，不論是采用國家立法，還是