司法考試國家賠償法解讀七.doc

司法考試國家賠償法復(fù)習(xí)指導(dǎo)（七）【司法賠償復(fù)議程序】是指司法賠償請(qǐng)求人不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的裁決或者未與其達(dá)成協(xié)議的，有權(quán)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，有復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并對(duì)司法賠償爭議作出決定的程序。司法賠償程序僅適用于公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的情況。人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，在經(jīng)過先行處理程序后受害人應(yīng)當(dāng)直接向上一級(jí)人民法院的賠償委員會(huì)申請(qǐng)，由賠償委員會(huì)作出決定。司法賠償復(fù)議程序的步驟1、復(fù)議申請(qǐng)的提出和受理。請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請(qǐng)求、作出不予賠償?shù)臎Q定、逾期不予賠償，或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)臄?shù)額、賠償方式等有異議的賠償請(qǐng)求人有權(quán)依法向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，要求通過復(fù)議程序予以解決司法賠償爭議。賠償請(qǐng)求人提起復(fù)議申請(qǐng)，也應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書，復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)可以參照賠償請(qǐng)求申請(qǐng)書的有關(guān)規(guī)定和要求，同時(shí)應(yīng)附有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的書面決定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出有關(guān)的書面決定并送達(dá)賠償請(qǐng)求人的，賠償請(qǐng)求人自收到書面決定之日起30日內(nèi)提起復(fù)議；賠償機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求不予賠償?shù)幕蛘呔芙^履行自己作出的賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自2個(gè)月期限屆滿肢體起30日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。2個(gè)月的期間自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受到申請(qǐng)書之日起計(jì)算。期間屆滿的最后1日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期；期間不包括在途時(shí)間、復(fù)議申請(qǐng)書在期滿前交郵的不算過期。當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后可以申請(qǐng)順延期限。復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)書后，應(yīng)及時(shí)對(duì)賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)進(jìn)審查，并分別不同情況作出相應(yīng)的處理：（1）賠償請(qǐng)求人未經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理而直接提出復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)告知賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求；（2）受到復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知賠償請(qǐng)求人向正確的復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；（3）超過法定期限提起復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)決定駁回；請(qǐng)求人對(duì)駁回的決定不服的可以申請(qǐng)賠償委員會(huì)決定；（4）賠償請(qǐng)求人的復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理。2、對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審理和決定復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)指定予本案無利害關(guān)系的工作人員辦理，工作人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集證據(jù)查明案件事實(shí)，同時(shí)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見予請(qǐng)求人就賠償數(shù)額、賠償方式和期限進(jìn)行協(xié)商。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的意見。復(fù)議可以采取書面方式審理，認(rèn)為有必要的也可以采取其他方式審理。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出決定，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、適當(dāng)?shù)臎Q定予以維持；對(duì)于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤適用法律錯(cuò)誤或者確定的賠償方式、數(shù)額不合理的決定應(yīng)當(dāng)予以撤銷；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)膹?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出決定或者變更賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定。復(fù)議機(jī)關(guān)的決定對(duì)于作為其下級(jí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)具有約束力，復(fù)議決定一經(jīng)生效，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定?！舅痉ㄙr償決定程序的含義】是指賠償委員會(huì)受理司法賠償請(qǐng)求，作出決定的程序。一、賠償委員會(huì)的組成。中級(jí)以上的人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由人民法院三名至七名審判員組成，負(fù)責(zé)處理有關(guān)司法賠償案件。中級(jí)以上人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)。中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)由3名或5名委員，高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)由5名或7名委員組成，賠償委員會(huì)委員由審判員擔(dān)任，其組成人員須報(bào)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)。賠償委員會(huì)設(shè)主任委員一人，由副院長兼任，亦可設(shè)專職主任主持工作，下設(shè)辦公室，配備2名至5名工作人員。二、受案范圍最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國國家賠償法設(shè)立賠償委員會(huì)的通知規(guī)定人民法院賠償委員會(huì)受理以下兩類案件：1、行使偵查、檢察、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，造成損害，經(jīng)依法確認(rèn)應(yīng)予賠償，賠償請(qǐng)求人經(jīng)依法申請(qǐng)賠償和申請(qǐng)復(fù)議，因?qū)?fù)議決定不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定，在法定期間內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的； 2、人民法院是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償請(qǐng)求人經(jīng)申請(qǐng)賠償，因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議，在法定期間內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的。最高人民法院關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）規(guī)定人民法院賠償委員會(huì)受理賠償案件的立案范圍：（一） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)或者事實(shí)不清、證據(jù)不足，偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人解除刑事拘留或者檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕，或者偵查機(jī)關(guān)撤銷案件，決定予以釋放的；（二） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)或者事實(shí)不清、證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)作出撤銷拘留決定、不批準(zhǔn)逮捕決定、撤銷逮捕決定、撤銷案件決定、不起訴決定的；（三） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)或者事實(shí)不清、證據(jù)不足，人民法院撤銷逮捕決定的；（四） 人民法院一審判決無罪并已發(fā)生法律效力的，二審判決無罪的，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪并已發(fā)生法律效力的；（五） 偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國家賠償法第十五條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，責(zé)任人員被依法追究刑事責(zé)任或者給予其他處分的；（六） 實(shí)施了國家賠償法第十六條規(guī)定行為，已依法糾正的；（七） 人民法院撤銷原錯(cuò)誤司法拘留、罰款決定的；（八） 人民法院撤銷原錯(cuò)誤拘傳的；（九） 人民法院撤銷原錯(cuò)誤財(cái)產(chǎn)保全裁定的；（十） 人民法院錯(cuò)誤執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書，已依法糾正的；（十一） 上一級(jí)人民法院經(jīng)復(fù)議，撤銷下級(jí)人民法院原錯(cuò)誤的強(qiáng)制措施、保全措施、執(zhí)行裁定、決定的；（十二） 偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依法對(duì)違法侵權(quán)行為加以糾正的其他情形。三、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的則由其上一級(jí)人民法院管轄，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是其他司法機(jī)關(guān)，則由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院管轄。【司法賠償決定程序的步驟】1、申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定或者受害人不服復(fù)議決定的應(yīng)當(dāng)向與復(fù)議機(jī)關(guān)同級(jí)的人民法院提出申請(qǐng)，但是必須符合一定的條件。賠償請(qǐng)求人依法向賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的，應(yīng)當(dāng)遞交賠償申請(qǐng)書一式四份，賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書由困難的可以口頭申請(qǐng)?？陬^提出申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并填寫口頭申請(qǐng)賠償?shù)怯洷硪皇剿姆荩少r償請(qǐng)求人簽名、蓋章。賠償請(qǐng)求人向賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償?shù)谋磺謾?quán)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過依法確認(rèn)，被要求確認(rèn)的機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)申訴。賠償委員會(huì)不受理要求確認(rèn)的申訴案件。賠償請(qǐng)求人提出賠償申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的證明材料包括：A經(jīng)依法確認(rèn)有刑事司法賠償事由的法律文書即人民法院一審判決無罪并已發(fā)生法律效力的，二審判決無罪的，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪并已發(fā)生法律效力的刑事判決書，人民檢察院不起訴決定書或者公安機(jī)關(guān)釋放證明書。B經(jīng)依法確認(rèn)有人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害情形的法律文書。C賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償或者不予賠償決定書。賠償機(jī)關(guān)逾期未作出決定的應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明材料。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是偵查、檢察或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)提供上一級(jí)機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定的應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明材料。D其他相關(guān)法律文書、證明材料。2、立案。賠償委員會(huì)從收到賠償申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定立案或者不予受理。并及時(shí)通知賠償請(qǐng)求人。審查立案時(shí)，發(fā)現(xiàn)缺少有關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)通知賠償請(qǐng)求人予以補(bǔ)充。收到賠償申請(qǐng)的時(shí)間，從有關(guān)證明材料補(bǔ)充齊全后起算。對(duì)經(jīng)審查不應(yīng)由賠償委員會(huì)受理的，應(yīng)當(dāng)告知賠償請(qǐng)求人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理并通知賠償請(qǐng)求人。賠償委員會(huì)經(jīng)審查，認(rèn)為符合下列條件的，應(yīng)予以立案。（一） 賠償請(qǐng)求人具備法律規(guī)定的主體資格；（二） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)；（三） 有具體的賠償請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)根據(jù)；（四） 有依法確認(rèn)的法律文書或者其他證明材料；（五） 符合法定的請(qǐng)求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請(qǐng)求權(quán)或者人民法院賠償委員會(huì)決定延長期間的除外；（六） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是偵查、檢察、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的，作出賠償決定后或者逾期未作賠償決定，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)復(fù)議仍不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作復(fù)議決定的；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，作出賠償決定后，賠償請(qǐng)求人不服的，或者人民法院逾期未作賠償決定的；（七） 符合國家賠償法及有關(guān)司法解釋對(duì)國家賠償法溯及力的規(guī)定。決定立案的，應(yīng)當(dāng)編立案號(hào)，填寫立案登記表，向賠償請(qǐng)求人發(fā)出受理案件通知書。人民法院賠償委員會(huì)決定立案的，還應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出受理案件通知書，并在15日內(nèi)送達(dá)賠償申請(qǐng)書副本。 對(duì)經(jīng)審查不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理案件通知書。3、審理。賠償委員會(huì)決定立案審理的賠償案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專門的工作人員辦理，賠償委員會(huì)審理案件，一般實(shí)行書面審理，不公開進(jìn)行。根據(jù)案件審理的需要，可以通知賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)的有關(guān)人員或者相關(guān)證人提供有關(guān)情況、案件材料、證明材料或者到人民法院接受調(diào)查。對(duì)配成請(qǐng)求然和被請(qǐng)求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。賠償委員會(huì)經(jīng)審查賠償案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的應(yīng)當(dāng)寫出賠償案件審查報(bào)告，并附有關(guān)案卷和證明材料，報(bào)請(qǐng)賠償委員會(huì)主任提交賠償委員會(huì)審理。審查報(bào)告包含以下內(nèi)容：案件的由來；賠償請(qǐng)求人的基本情況、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱和法定代表人；賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)事項(xiàng)及理由；申請(qǐng)的賠償案件確認(rèn)情況、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定情況和復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議情況；承辦人認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)；處理意見和理由。賠償委員會(huì)討論案件實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，賠償委員會(huì)半數(shù)以上委員的意見為賠償委員會(huì)的決定意見。賠償委員會(huì)認(rèn)為重大、疑難的案件必要時(shí)由賠償委員會(huì)主任報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L提交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)的決定賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。4、決定。賠償委員會(huì)審理的案件，分別情形依法作出如下決定：（1）維持決定：認(rèn)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定適用法律正確、賠償方式、賠償數(shù)額適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)決定予以維持。（2）撤銷決定：認(rèn)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定、復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定適用法律不當(dāng)應(yīng)當(dāng)撤銷原決定，依法作出決定。（3）變更決定：認(rèn)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定賠償方式、賠償數(shù)額不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)作出變更決定。（4）賠償決定：經(jīng)依法確認(rèn)由國家賠償法規(guī)定情形的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定的應(yīng)當(dāng)作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。（5）不予賠償?shù)臎Q定：賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償事項(xiàng)屬于國家賠償法規(guī)定國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，或者已經(jīng)超過法定時(shí)效的，應(yīng)當(dāng)作出不予賠償?shù)臎Q定。賠償委員會(huì)審理案件作出決定，應(yīng)當(dāng)制作人民法院賠償委員會(huì)決定書，載明以下事項(xiàng)：賠償請(qǐng)求人的基本情況、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱和法定代表人；賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)事項(xiàng)、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定情況和復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議情況；賠償委員會(huì)認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)；決定的理由與法律依據(jù)；決定內(nèi)容。決定書由賠償委員會(huì)主任簽發(fā)，加蓋人民法院院印。賠償案件應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定因案件情況復(fù)雜，3個(gè)月內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)可以延長1個(gè)月；仍不能作出決